GEMEENTE REIMERSWAAL
college
Adviesnummer : 15.000679 Casenummer : 15.000115 Datum : 8 januari 2015
Onderwerp: Besteding extra middelen armoedebestrijding 2014 Advies: 1. De extra middelen voor armoedebestrijding 2014 op product 461400 / 4000401 Nog in te delen lasten tot een bedrag van € 38.910 overhevelen naar 2015, waarvan € 9.648 naar 461400/44250706, voor uitgaven conform de opgave onder Lasten, baten en dekking en de resterende middelen – tot een bedrag van € 29.262,-- naar 461400/4000401. Medeparaaf Medeparaaf Medeparaaf Medeparaaf Financiën Artikel 25/27 WOR
:
Aspecten RO
: : : Ja : N.v.t. :
Akkoord secretaris spoedprocedure
:
Akkoord
Bespreken
Behandelend ambtenaar Akkoord afdelingshoofd Gezien door directie Raad Actieve voorlichting Uitvoering mandateren Productnummer Naar B&W map Retour afdeling
: C. Spruit-van Stee : : : : : :
A. van Kommer F. Marquinie Ja Nee Ja 614.00
: :
Aantekeningen
Burgemeester
Wethouder
Wethouder
Wethouder
Beslissing B&W van 13 januari 2015: Conform advies, met dien verstande dat het college (nog) niet akkoord is met het structureel inzetten van middelen voor extra bemensing van het callcenter.
gemeente Reimerswaal 14.029923
1
GEMEENTE REIMERSWAAL Advies: Inleiding Sinds 2013 verstrekt het rijk extra middelen aan gemeenten voor armoedebestrijding en preventie van schulden. Met dit collegevoorstel worden voorstellen gedaan voor de besteding van deze extra middelen. Het rijk doet een aantal aanbevelingen ten aanzien van de besteding, zoals specifieke aandacht voor kinderen die in armoede opgroeien en het bevorderen van samenwerking met private organisaties. Voorgesteld wordt om de nog niet bestede middelen voor armoedebestrijding, (461400/4000401) over te hevelen naar 2015. Opinieraad Niet van toepassing Themaraad Niet van toepassing Argumenten Doelgroepen Het rijk vraag specifieke aandacht voor kinderen bij de besteding van de extra middelen. Aanleiding hiervoor is een onderzoek van de Kinderombudsman in 2013 waaruit blijkt dat 1 op de 9 kinderen opgroeit in armoede. Daarnaast is als gevolg van de economische crisis een nieuwe groep ‘armen’ ontstaan, de zogenaamde ‘werkende armen’: werkenden in loondienst met een laag inkomen die door verschillende oorzaken problematische schulden krijgen of zzp’ers die bijvoorbeeld minder opdrachten verwerven. De werkende armen zijn vaak niet in beeld bij de gemeente en zijn mogelijk niet op de hoogte van de regelingen die de gemeente heeft voor minima. Kinderen uit deze gezinnen lopen daarom vaker het risico in armoede op te groeien. De inwoners met kinderen die een bijstandsuitkering ontvangen, maken vaker gebruik van de regelingen van de gemeente, zoals het declaratiefonds en het jeugdsportfonds. Kindpakket De Kinderombudsman heeft een zogenaamd kindpakket bedacht. Het pakket bestaat tenminste uit de absoluut noodzakelijke behoeften, aangevuld met zaken om mee te kunnen doen in de samenleving. Het kindpakket bevat tenminste vouchers voor basisbenodigdheden zoals een stel winterkleren en zomerkleren en bijvoorbeeld lessen voor een basiszwemdiploma, een bibliotheekpasje tot 18 jaar, toegang tot lokaal openbaar vervoer en deelname aan een wekelijkse activiteit ter ontspanning of sportieve / culturele ontwikkeling. Het gaat bij het kindpakket om kinderen die in een huishouden leven met een besteedbaar inkomen van minder dan 120% van het voor het huishouden geldende sociale minimum. Daarnaast vindt de kinderombudsman dat ook kinderen uit arme gezinnen hun verjaardag net als andere kinderen moeten kunnen vieren. De meeste zaken die door de Kinderombudsman genoemd worden zijn al gemeentelijk beleid of worden dat vanaf 2015 of er zijn geen extra kosten aan. Het Jeugdsportfonds, het jeugdcultuurfonds en vanaf 2015 ook het declaratiefonds, hanteren een inkomensgrens van 120% van de van toepassing zijnde norm. In de beleidsregels bijzondere bijstand WIZ De Bevelanden 2015 komt een maatwerkvoorziening voor de kosten van schoolgaande kinderen met een inkomensgrens van 120% en ruimere vergoedingen dan nu het geval is. Deze beleidsregels bijzondere bijstand WIZ De Bevelanden worden in februari 2015 door het dagelijks bestuur van GR De Bevelanden vastgesteld. Een aantal onderdelen van het kindpakket valt nu nog niet onder de gemeentelijke regelingen. Het gaat om een stel zomer -en winterkleren en een verjaardagspakket. Andere instanties zoals de gemeente Reimerswaal 14.029923
2
GEMEENTE REIMERSWAAL Voedselbank en Kledingbank voorzien daar wel in. Kinderen van wie de ouders gebruik maken van de Voedselbank, krijgen op hun verjaardag via de Voedselbank een box van Stichting Jarige Job. Hierin zitten cadeautjes, traktaties voor op school, slingers en een cake. Private initiatieven Samenwerking met private initiatieven draagt bij aan de ondersteuning van doelgroepen die zowel bekend als nog niet in beeld zijn bij de gemeente. Onze gemeente werkt op dit moment onder andere met de volgende private organisaties samen: 1. Stichting Leergeld Oosterschelderegio: verstrekt vergoedingen voor schoolkosten aan kinderen van 4 tot 18 jaar in gezinnen met een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm. 2. Jeugdsportfonds Zeeland: vergoedt kosten van sportactiviteiten aan kinderen van 4 tot 18 jaar uit gezinnen met een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm. 3. Voedselbank De Bevelanden: verstrekt voedselpakketten aan inwoners van de Bevelanden met een minimum inkomen. 4. Kledingbank Zeeland verstrekt 2 keer per jaar een kledingpakket aan mensen met een minimum inkomen. Er worden tot nu toe geen structurele subsidies verstrekt aan deze organisaties. In 2012 is een subsidie verstrekt aan de Voedselbank De Bevelanden. Met het Jeugdsportfonds heeft onze gemeente sinds 2012 een overeenkomst waarvan de kosten door de afdeling Sociale Zaken worden betaald. Daarnaast wordt nauw samengewerkt met de genoemde organisaties op uitvoeringsniveau. Denk hierbij aan doorverwijzing van cliënten en uitwisseling van gegevens. De praktijk wijst uit dat als gevolg van de economische crisis voorzieningen als voedsel- en kledingbanken zijn toegenomen en dat daar volop gebruik van wordt gemaakt. De algemene bijstand wordt in principe voldoende geacht voor de algemeen noodzakelijke levensbehoeften, zoals voedsel en kleding. We kunnen echter concluderen dat de naweeën van de economische crisis, als gevolg waarvan mensen vaak onvrijwillig in problematische schulden zijn gekomen, nu nog leiden tot de noodzaak van deze noodvoorzieningen. Op termijn zou het gebruik hiervan, door het aantrekken van de economie, weer moeten verminderen. Om tegemoet te komen aan de aanbevelingen van het rijk bij de besteding van de extra middelen, worden de volgende voorstellen gedaan: 1. Subsidie stichting Leergeld Oosterschelderegio Stichting Leergeld genereert de inkomsten volledig uit sponsoring en donaties. Wegens teruglopende sponsorbijdragen vraagt men nu een subsidie aan de gemeenten op De Bevelanden. De stichting Leergeld heeft in oktober 2014 een verzocht om een bijdrage in de kosten van de gemeente Reimerswaal. Zij toonden daarbij aan dat de kosten gemaakt voor de kinderen uit de gemeente Reimerswaal in 2013 € 9.649,- bedroegen. Hiervoor zijn aan 56 kinderen diverse verstrekkingen gedaan. Zij verzoeken een bijdrage in de uitgaven. Het motto van Leergeld is: “Alle kinderen mogen MEEDOEN”, want nu meedoen is straks meetellen. Dat is de Leergeldformule. Met haar unieke “Leergeldformule” bereikt Leergeld ook gezinnen in armoede die veelal onbereikbaar lijken voor de overheidsinstanties. De leergeldformule vormt een wezenlijk onderdeel van onze manier van werken. De leergeldformule kan als volgt worden omschreven: - Leergeld vormt een vangnet voor kinderen waarvan het gezinsinkomen lager is dan 120% van de bijstandsnorm en voor wie voorliggende – veelal gemeentelijke - voorzieningen niet toereikend zijn of waarbij overheidsinstanties deze kinderen niet weten te bereiken. - Leergeld is laagdrempelig. Ieder kan een aanvraag indienen en elke aanvraag wordt onderzocht.
gemeente Reimerswaal 14.029923
3
GEMEENTE REIMERSWAAL -
Leergeld is intermediair tussen kind en voorziening, de z.g. brugfunctie. Hulp bestaat uit advies m.b.t. de voorliggende voorzieningen alvorens aanvullende hulp uit eigen middelen wordt geboden. De Leergeldformule is hierin leidend.
Leergeld werkt zeer lokaal. Dit heeft als voordeel: • Kleine afstand tussen gever en nemer leidt tot grote betrokkenheid • Lokaal sponsorgeld wordt lokaal besteed • De intermediairs zijn vrijwilligers en soms ervaringsdeskundigen afkomstig uit de doelgroep zelf en bekend • met de beschikbare gemeentelijke voorzieningen. • Terugkoppeling naar overheden en andere betrokken organisaties m.b.t. tekortschietende voorzieningen of wetgeving: de signaalfunctie. • Bovenstaande voordelen vormen de basis van de unieke werkwijze van Leergeld. Leergeld is een vrijwilligersorganisatie waarbij een hechte groep van zo’n 20 personen, intermediairs, bestuursleden en ondersteuners, o.a. op het gebied van computers en laptops, fietsen en administratie, er voor zorgt dat “alle kinderen kunnen meedoen”. Voorgesteld wordt om over 2014 een subsidie te verstrekken van € 3.216,- en deze ten laste te brengen van de extra middelen voor armoedebestrijding. De voorgestelde subsidie heeft een incidenteel karakter en is niet bedoeld ter volledige financiering van de kosten. Daarvoor dient Leergeld zelf ook middelen te genereren. Het volledig subsidiëren van de kosten kan die prikkel wegnemen. Daarom is het voorstel om 1/3e van de gevraagde kosten te subsidiëren. 2. Subsidie Kledingbank Zeeland De Kledingbank verstrekt aan inwoners van Zeeland met een minimum inkomen maximaal 2 keer per jaar een kledingpakket. Iemand kan alleen op doorverwijzing van een intermediair terecht bij de Kledingbank. Een kledingpakket heeft een waarde van € 225,-. Een groot deel van de kleding verkrijgen zij gratis uit restpartijen van winkels en tweedehands van particulieren. Het verkrijgen van winterkleding en van kleding voor kleine kinderen is echter volgens de Kledingbank lastig. Deze kleding moet vaak nieuw worden aangeschaft. De Kledingbank is hiervoor steeds actief op zoek naar sponsoren en in gesprek met Zeeuwse gemeenten. Het voorstel luidt om over 2014 een waarderingssubsidie te verstrekken aan de Kledingbank van € 3.216,00 en deze ten laste te brengen van de extra middelen voor armoedebestrijding. Met dit bedrag wordt aangesloten bij de subsidie aan de stichting Leergeld. Omdat we in het huidige beleid niet voorzien in kleding voor minima, komen we met deze subsidieverstrekking tegemoet aan dit onderdeel van het kindpakket van de Kinderombudsman. Het zelf organiseren door de gemeente van deze voorziening, zal leiden tot een veelvoud van de kosten. Met name de organisatie zou dan hoge kosten met zich meebrengen. 3. Subsidie Voedselbank De Bevelanden De Voedselbank De Bevelanden, opgericht in 2006, voorziet inwoners van een voedselpakket als is vastgesteld dat zij voldoen aan de inkomensgrens zoals door de landelijke Voedselbank is vastgesteld. Kinderen van wie de ouders gebruik maken van de Voedselbank, krijgen op hun verjaardag via de Voedselbank een box van Stichting Jarige Job. De Voedselbank zoekt actief naar sponsoren en onderneemt verschillende activiteiten om gratis voedsel of financiële middelen te krijgen. Het voorstel luidt om over 2014 een waarderingssubsidie te verstrekken aan de Voedselbank van eveneens € 3.216,00 en deze ten laste te brengen van de extra middelen voor armoedebestrijding. Ook hiervoor geldt dat als de gemeente hier zelf in zou willen voorzien, dit vele male hogere kosten oplevert.
gemeente Reimerswaal 14.029923
4
GEMEENTE REIMERSWAAL Verdere uitwerking 2015 Voorgesteld wordt om de middelen armoedebestrijding, zijnde € 38.910,- over te hevelen naar 2015. Als u met bovengenoemde voorstellen instemt, wordt daarvan een bedrag van € 9.648,- besteed aan een waarderingssubsidie voor St. Leergeld, Voedselbank en Kledingbank. De afdeling Werk, Inkomen en Zorg De Bevelanden heeft per 1 januari 2015 als taak om verdere ideeën te ontwikkelen voor armoedebestrijding in de vijf Bevelandse gemeenten. Overlegresultaten Het advies is voorbereid in de werkgroep beleid WIZ en de advisering is conform de andere gemeenten. Aanpak/Uitvoering Niet van toepassing Lasten, baten en dekking De middelen voor armoedebestrijding worden – vanaf 2013 - jaarlijks structureel toegevoegd aan het Gemeentefonds. Voor 2014 zijn de middelen gelabeld en staan op het product Verbetering Inkomenssituatie. Op 31 december 2014 resteert hiervan nog een bedrag van € 38.910,-- op Nog in te delen lasten. Voor de jaren vanaf 2015 zijn structureel wel middelen toegekend in het gemeentefonds, maar niet apart gezet. Structureel wordt van deze middelen 35.200,-- per jaar ingezet voor extra bemensing van het callcenter. Voorgesteld wordt de middelen 2014 over te hevelen naar 2015: Naar 461400/44250706, een bedrag van € 9.648,-- met de volgende bestemming: Een bedrag van € 3.216,-- over te maken aan St. Leergeld Een bedrag van € 3.216,-- over te maken aan de Kledingbank Een bedrag van € 3.216,-- over te maken aan de Voedselbank Naar 461400/44250706 : een bedrag van € 29.262,-- nog in te delen lasten. Communicatie/Voorlichting Niet van toepassing
gemeente Reimerswaal 14.029923
5
