ABSTRAK Masalah kemiskinan merupakan masalah yang muncul di setiap negara, terutama di negara-negara berkembang. Kesepakatan pembangunan milenium (The United Nations Millennium Declaration) merupakan dasar komitmen bagi Pemerintah Indonesia untuk menanggulangi kemiskinan. Pembangunan desa merupakan alternatif penanggulangan kemiskinan, dikarenakan selama ini di perdesaan mengalami kemiskinan lebih buruk daripada perkotaan. Pembangunan yang dilaksanakan selama ini elah t secara tidak langsung mengabaikan masyarakat perdesaan. Di Jawa Barat, implementasi kebijakan pembangunan desa sebagai upaya penanggulangan kemiskinan di desa menunjukkan hasil yang kurang optimal disebabkan oleh model pembangunan desa yang masih bersifat top-down dan parsial. Kebijakan pembangunan desa selama ini tidak berdasarkan pada potensi desa, tidak didasarkan pada desain tata ruang, tidak bersifat menyeluruh, dan pembiayaan desa yang tidak terintegrasi. Oleh karena itu, peneliti tertarik untuk meneliti pengaruh komunikasi, sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi terhadap efektivitas penanggulangan kemiskinan di Provinsi Jawa Barat. Penelitian ini menggunakan metode kuantitatif dengan jenis penelitian survai eksplanatori. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi lapangan (penyebaran kuesioner) serta studi pustaka. Unit analis penelitian terdiri dari lembaga desa, pemerintah desa yang diwakili oleh kepala desa dan sekretaris desa, BPD diwakili oleh tokoh masyarakat/pemuda/wanita dan pelaksana program. Populasi penelitian ini adalah desa tertinggal yang telah melaksanakan program penanggulangan kemiskinan di Provinsi Jawa Barat yang berjumlah 1.334 desa. Selanjutnya ukuran sampel berjumlah 55 desa. Teknik analisis data menggunakan analisis regresi dengan menghitung unstandardized coefficient dan standardized coefficient (jalur). Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat pengaruh komunikasi, sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi dalam implementasi kebijakan pembangunan pedesaan terhadap efektivitas penanggulangan kemiskinan di Provinsi Jawa Barat. Rendahnya implementasi kebijakan pembangunan desa yang diukur oleh empat variabel ber pengaruh terhadap rendahnya efektivitas penanggulangan kemiskinan. Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Pembangunan Desa, Penanggulangan Kemiskinan.
i
ABSTRACT Poverty has become a crucial issue that occuring worldwide particularly in developing countries. Millennium Development Goals has encourage Indonesian government to emphasize the poverty reduction programs. As rural is experiencing poverty worse than urban, so rural development considered as an effective method to decrease poverty. Meanwhile, development programs unitentionly have neglected rural society. In west Jawa, the poverty reduction programs have been implemented ineffectively that caused by the partial of rural development and top down approach. So far, rural development policy has been applied without rural potential consideration, spacial arrangement, holistic approach and lack of budget allocation. Moreover, the role of village government showed ineffective performance. Thus, researcher interested in studying the influence of communication, resources, disposition and bureaucratic structure toward effectiveness of poverty reduction in West Java Province. This research applied quantitative method with a suvey explanatory type. Collecting data was conducted through field study (questionare) and literature study. Analysis unit consisted of village institutions; village governments that represented by village chief and its secretary; village council represented by society leader, youth leader, woman leader; and program implementor. The research population is underdeveloped villages that experiencing poverty reduction program in West Java that amount to 1,334 villages. While reseach sample numbered 55 villages. Moreover, collected data was analyzed using regression analyisis with unstandardized coefficient dan standardized coefficient (path). The results showed that communication, resources, disposition and bureaucratic structure on the policy implementation of rural development influenced toward the effectiveness of poverty reduction in West Java Province. The less performance of policy implementation of rural development that indicated by four varibles, the less effectiveness of poverty reduction in West Java Province. Key words: Policy implementation, rural development, poverty reduction.
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT., Sang Pencipta Alam Semesta, Yang Berkuasa di Hari Pembalasan, karena hanya berkat rahmat, hidayah dan karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan disertasi dengan judul: “Pengaruh
Implementasi
Kebijakan
Pembangunan
Desa
Terhadap
Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Provinsi Jawa Barat (Studi tentang Implementasi Kebijakan Pembangunan Desa)”. Penulisan
disertasi
ini
merupakan
salah
satu
persyaratan
unt uk
menyelesaikan Program Doktor Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, kosentrasi Ilmu Pemerintahan pada Universitas Padjajaran. Disertasi ini, diharapkan dapat memberikan kontribusi yang nyata bagi pengembangan ilmu dan penyelenggaraan pemerintahan, khususnya di Jawa Barat dan Indonesia pada umumnya. Penulis menyadari masih terdapat berbagai kekurangan dalam penulisan disertasi ini, untuk setiap upaya dalam menyempurnakan karya ini menjadi sesuatu yang sangat berharga dan harus mendapat penghargaan yang tinggi dari penulis. Terselesaikannya penulisan disertasi ini, tentunya tidak terlepas dari dukungan berbagai pihak, oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis dengan segalan kerendahan hati, mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggitingginya kepada Ayahanda tercinta, Drs. H. Suyaman (Alm), serta Ibunda Hj. Nurana (Alm) tercinta yang telah mendidik penulis selama ini dengan penuh kasih sayang, disiplin dan dorongan do’a. Selanjutnya, ucapan terima kasih dan penghargaan disampaikan kepada Tim Promotor, yaitu :
iii
1. Prof. H.Djadja Saefullah, Drs., M.A,Ph.D, sebagai Ketua Promotor. 2. Prof. H.Oekan S.Abdoellah,Drs., M.A.,Ph.D, sebagai Anggota Promotor. 3. Prof. Dr. H.Nasrullah Nazsir, Drs., M.S., sebagai Anggota Promotor. Penghargaan dan ucapan terima kasih kami sampaikan pula kepada tim penelaah, yaitu : 1.
Prof. Dr.H. Asep Kartiwa, Drs. S.H.,M.S.
2.
Prof. Dr.H. Budiman Rusli, Drs.,M.S.
3.
Prof. Dr.H. Utang Suwaryo, Drs., M.A.
4.
Dr.H. Nandang Alamsah D.,S.H., M.Hum.
5.
Prof. Dr. Dede Mariana, Drs., M.Si. selaku representasi Guru Besar Untuk lingkungan civitas akademika Unpad, penulis menyampaikan
terima kasih kepada : 1.
Prof.Dr.H.Ganjar Kurnia,Ir,DEA, Rektor Universitas Padjadjaran.
2.
Prof. Dr. H. Dedi Rosadi, Drs., M.S.
3.
Dr. Arry Bainus, Drs., M.A.
4.
Dr. Hj. Erna Maulina, Dra., M.si Penghargaan dan ucapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada:
1.
Bpk. DR (HC). H.Ahmad Heryawan, LC, Gubernur Jawa Barat.
2.
Bpk. Ir. H. Dede Yusuf Macan Effendi, Wakil Gubernur Jawa Barat.
3.
Bpk. Dr. Ir. H. Lex Laksamana, Dipl.H.E, Sekretaris Daerah Provinsi Jawa Barat.
4.
Bupati Bandung, Bupati Subang, Bupati Cirebon, dan Bupati Bogor.
5.
Teman sejawat para Asisten, Kepala OPD, Kepala Biro serta seluruh staf.
iv
6.
Bpk. Dr. H. Danny Setiawan, Drs. M.Si.
7.
Bpk. Dr. H. Momon Suherdiaman,Drs. M.Si. Secara khusus, penulis pun menyampaikan terima kasih kepada istri
tercinta, Hj. Rieny Dharmawaty, yang selalu setia mendampingi dan anak- anak tercinta yang selalu memberikan dukungan dan do’a, yang menjadi sumber kekuatan bagi penulis untuk dapat menyelesaikan pendidikan, yaitu Ananda Secilia Fammy Rukhamah, S.Sos., M.M., Ir. H. Ryan Rahadian, Allycia Fellyna Rakhmah dan Deviana Fiantria. Akhir kata, semoga disertasi ni i bisa memberikan manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan pembangunan di Indonesia.
Bandung, 18
Januari 2012
Hormat saya
Herri Hudaya NPM. 170430060006
v
DAFTAR ISI ABSTRAK ..................................................................................................
i
ABSTRACT..................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR .................................................................................
iii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .......................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
x
DAFTAR SINGKATAN................................................................................
xii
BAB
I 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.
PENDAHULUAN Latar Belakang Penelitian.................................................................................... 1 Rumusan Masalah ................................................................................................ 14 Tujuan Penelitian ................................................................................................ 15 Manfaat Penelitian ............................................................................................... 15 1.4.1. Aspek Teoritis ................................................................................................ 15 1.4.2. Aspek Praktis ................................................................................................ 16
BAB
II 2.1.
TINJAUAN PUSTAKA Tinjauan Pustaka ................................................................................................ 17 2.1.1. Penelitian Terdahulu ................................................................ 17 2.1.2. Implementasi Kebijakan Publik ................................................................ 24 2.1.2.1. Implementasi................................................................ 24 2.1.2.2. Kebijakan Publik ................................................................ 26 2.1.2.3. Implementasi Kebijakan Publik................................32 2.1.3. Efektivitas Organisasi................................................................47 2.1.4. Pembangunan Desa ................................................................ 66 2.1.5. Kemiskinan ................................................................................................ 70 Kerangka Pemikiran ............................................................................................ 82 Hipotesis ................................................................................................ 91
2.2. 2.3.
BAB
III METODE PENELITIAN 3.1. Objek Penelitian ................................................................................................ 93 3.2. Metode Penelitian ................................................................................................ 93 3.2.1. Desain Penelitian ................................................................................................ 94 3.2.2. Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ................................ 98 3.2.2.1. Sumber Data ................................................................ 98
vi
3.3. BAB
3.2.2.2. Teknik Pengumpulan Data................................................................ 99 3.2.2.3. Teknik Analisis Data ................................................................ 99 3.2.3. Skala Pengukuran ................................................................................................ 101 3.2.4. Transformasi Data ................................................................ 103 3.2.5. Validitas dan Reliabilitas Instrumen ................................................................ 105 3.2.5.1. Validitas Alat Ukur ................................................................ 105 3.2.5.2 Reliabilitas Alat Ukur ................................................................ 107 3.2.6. Populasi dan Sampel Penelitian ................................................................ 109 3.2.6.1. Unit Analisis ................................................................ 109 3.2.6.2. Populasi Penelitian ................................................................ 109 3.2.6.3. Teknik Sampling ................................................................ 110 3.2.7. Analisis Data dan Pengujian Analisis Jalur ................................ 115 Jadwal Penelitian................................................................................................ 118
IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Hasil Penelitian ................................................................................................ 119 4.1.1. Kebijakan Pembangunan Desa ................................................................ 119 4.1.2. Kemiskinan di Provinsi Jawa Barat ................................................................ 129 4.2. Analisis Deskriptif ............................................................................................... 140 4.2.1. Deskripsi Variabel Implementasi Kebijakan Pembangunan Desa ................................................................ 140 4.2.1.1. Deskripsi Variabel Komunikasi….…………. 141 4.2.1.2. Deskripsi Variabel Variabel Sumber Daya ................................ 148 4.2.1.3. Deskripsi Variabel Disposisi………………... 154 4.2.1.4. Deskripsi Variabel Struktur Birokrasi ……... 158 4.2.2 Deskripsi Variabel Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan ................................................................................................ 163 4.2.2.1. Deskripsi Sub-variabel Pencapaian Tujuan ................................ 165 4.2.2.2. Deskripsi Sub-Variabel Integrasi ................................ 168 4.2.2.3. Deskripsi Sub-Variabel Adaptasi ................................ 173 4.3. Pengujian Hipotesis Penelitian................................................................ 176 4.3.1. Pengaruh Komunikasi Terhadap fektivitas E Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................ 176 4.3.2. Pengaruh Sumber Daya Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................ 179 4.3.3. Pengaruh Disposisi Terhadap ektivitas Ef Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................ 181 4.3.4. Pengaruh Struktur Birokrasi Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................ 184
vii
4.4.
BAB
V
4.3.5. Pengaruh Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi, dan Struktur Birokrasi Terhadap ektivitas Ef Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................ 186 Pembahasan ................................................................................................ 190 4.4.1. Pengaruh Komunikasi Terhadap fektivitas E Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................ 190 4.4.2. Pengaruh Sumber Daya Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................ 194 4.4.3. Pengaruh Disposisi Terhadap ektivitas Ef Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................ 198 4.4.4. Pengaruh Struktur Birokrasi Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................ 202 4.4.5. Pengaruh Implementasi Kebijakan Pembangunan Desa Terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan Di Jawa Barat ................................................................................................ 205 SIMPULAN DAN SARAN 5.1. Simpulan.................. ................................................................212 5.2. Saran……………………. ................................................................ 213 5.2.1. Saran Teoritis.................................................. 213 5.2.2. Saran Praktis .................................................... 214
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... LAMPIRAN-LAMPIRAN ............................................................................... DAFTAR RIWAYAT HIDUP .........................................................................
viii
216 221 254
DAFTAR TABEL
1.1
Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia Menurut Daerah, 2004-2010 ..........................................................................
3
3.1 Operasionalisasi Variabel X .............................................................
96
3.2 Operasionalisasi Variabel Y .............................................................
97
3.3.
Bobot Nilai Pernyataan dari Skala Likert ......................................... 101
3.4. Tingkat Reliabilitas ......................................................................... 109 3.5.
Rekapitulasi Desa Tertinggal di Provinsi Jawa Barat....................... 110
3.6. Sampel Wilayah per BKPP .............................................................. 111 3.7. Data Sebaran Unit Sampel Desa Tertinggal di Jawa Barat ................ 112 3.8. Sebaran Sampel Wilayah I............................................................... 113 3.9. Sebaran Sampel Wilayah II ............................................................. 114 3.10. Sebaran Sampel Wilayah III ............................................................ 114 3.11. Sebaran Sampel Wilayah IV ............................................................ 115 3.12 Jadwal Penelitian............................................................................. 118 4.1. Perhitungan
Pengaruh
Komunikasi
terhadap
Efektivitas
Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat ..................................... 177 4.2. Perhitungan
Pengaruh
Sumber
Daya
terhadap
Efektivitas
Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat ..................................... 179 4.3. Perhitungan
Pengaruh
Disposisi
terhadap
Efektivi tas
Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat ..................................... 181 4.4
Perhitungan Pengaruh Struktur Birokrasi terhadap Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat ..................................... 184
4.5. Perhitungan Pengaruh Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi, dan Struktur
Birokrasi
terhadap
Ef ektivitas
Penanggulangan
Kemiskinan di Jawa Barat ............................................................... 186
ix
DAFTAR GAMBAR
2.1. The Policy Process as a Hierarchy ..................................................
32
2.2. Unsur Efektivitas Organisasi............................................................
58
2.3. Model Efektivitas Organisasi ...........................................................
58
2.4
Tiga Pandangan Mengenai Efektivitas Organisasi ............................
62
2.5. Struktur Pembangunan Desa di Indonesia ........................................
90
2.6. Bagan Alur Pemikiran .....................................................................
91
3.1. Proporsi Hipotetik Diagram Jalur Hubungan Kausal........................ 117 4.1
Perkembangan Tingkat Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin Tahun 2007-2010 ............................................................................ 131
4.2. Indikator Makro Pembangunan Jawa Barat ...................................... 132 4.3. Kecenderungan capaian IPM Jawa Barat ......................................... 133 4.4. Kecenderungan Angka Penduduk Miskin dan Pengangguran ........... 134 4.5. Perbandingan Angka Kemiskinan Kabupaten/Kota dan Rata-Rata Jawa Barat Tahun 2008 ................................................................... 135 4.6. Variabel Komunikasi....................................................................... 142 4.7. Diagram Kuartil Variabel Komunikasi ............................................ 147 4.8. Variabel Sumber Daya .................................................................... 149 4.9. Diagram Kuartil Variabel Sumber Daya .......................................... 153 4.10. Variabel Disposisi ........................................................................... 155 4.11. Diagram Kuartil Variabel Disposisi ................................................. 157 4.12. Variabel Struktur Birokrasi.............................................................. 159 4.13. Diagram Kuartil Variabel Struktur Birokrasi ................................... 163 4.14 Sub-variabel Pencapaian Tujuan...................................................... 165 4.15. Diagram Kuartil Sub-variabel Pencapaian Tujuan ........................... 168 4.16. Sub-variabel Integrasi...................................................................... 169 4.17 Diagram Kuartil Sub-variabel Integrasi ........................................... 172 4.18. Sub-variabel Adaptasi ..................................................................... 173 4.19. Diagram Kuartil Sub-variabel Adaptasi ........................................... 175
x
4.20. Hubungan Jalur Pengaruh Variabel Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi dan Struktur Birokrasi Terhadap Variabel Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Barat .................................. 189
xi
DAFTAR SINGKATAN
1.
APBD
= Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
2.
BKPP
= Badan Koordinasi Pemerintahan dan Pembangunan
3.
BLT
= Bantuan Langsung Tunai
4.
BOS
= Bantuan Operasional Sekolah
5.
BAPPEDA
= Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
6.
BPS
= Badan Pusat Statistik
7.
BS
= Beasiswa
8.
DBO
= Dana Bantuan Operasional
9.
DOP-SD/MI
= Dana Operasional dan Pemeliharaan Sekolah Dasar/ Madrasah Ibtidaiyah
10. GBHN
= Garis-garis Besar Haluan Negara
11. IDT
= Inpres Desa Tertinggal
12. IKM
= Indeks Kemiskinan Masyarakat
13. JPS-BS
= Jaring Pengaman Sosial Bidang Sosial
14. JPS
= Jaring Pengaman Sosial
15. JPSBK
= Program Jaring Pengaman Sosial Bidang Kesehatan
16. KUR
= Kredit Usaha Rakyat
17. KS
= Keluarga Sejahtera
18. KTT
= Konfrensi Tingkat Tinggi
19. LSM
= Lembaga swadaya masyarakat
20. MSI
= Methode of Succesive Interval
21. MDGs
= Millennium Development Goals
22. Musrenbangdes
= Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa
23. Propenas
= Program Pembangunan Nasional
24. PPK IPM
= Program Pendanaan Kompetisi Akselerasi Peningkatan Indeks Pembangunan Manusia
25. PBB
= Perserikatan Bangsa-Bangsa
26. PNPM-Mandiri
= Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
xii
27. P2KP
= Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
28. PMT-AS
= Pemberian Makanan Tambahan Anak Sekolah
29. PKPP/SIWU
= Prakarsa Khusus untuk Penganggur Perempuan atau Special Initiative for Women’s Unemployment
30. PKP
= Padat Karya Perkotaan
31. PDM-DKE
= Pemberdayaan Daerah dalam Mengatasi dampak Krisis Ekonomi
32. PCSE
= Panel Corrected Standar Error
33. P3DT
= Pembangunan Prasarana Pendukung Desa Tertinggal
34. P2MPD
= Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Daerah
35. PPK
= Program Pengembangan Kecamatan
36. P2KP
= Program Penggulangan Kemiskinan di Perkotaan
37. PJM-Desa
= Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa
38. RKP-Desa
= Rencana Kerja Pembangunan Desa
39. SOP
= Standard Operational Procedure
40. SV
= Skala Value
41. TSV
= Transformed Scale Value
42. UNDP
= United Nations Development Programme
43. UU
= Undang-undang
44. UUD
= Undang-Undang Dasar
xiii
