No. 290486-1
Emmeloord, 13 januari 2015. Onderwerp Vervolg actualisatie bestemmingsplan landelijk gebied 2004. Advies raadscommissie […] Aan de raad. Status: ter besluitvorming Voorgesteld besluit Het college dient: 1. Op korte termijn een beheersverordening opstellen, die de regels van het vigerende bestemmingsplan landelijk gebied 2004 (exclusief de wijzigingsbevoegdheden) continueert. 2. Belanghebbenden op enigerlei wijze in de gelegenheid stellen te controleren of de gegevens in de concept-beheersverordening juist zijn. Het college zal de raad tijdig informeren over de wijze waarop dit plaatsvindt. 3. Monitoren of er zich zodanige wijzigingen voordoen in de regelgeving op het gebied van stikstof, dat een ontwikkelingsgericht ruimtelijk plan juridisch haalbaar wordt. 4. Zodra een ontwikkelingsgericht ruimtelijk plan juridisch haalbaar is van deze mogelijkheid gebruik maken. Op dat moment zal het college de raad hiertoe een plan van aanpak voor leggen. Doelstelling Met betrekking tot de actualisatieverplichting van bestemmingsplan landelijk gebied 2014 een passende regeling voor Noordoostpolder ontwikkelen, die - binnen de beleidsvoornemens in de structuurvisie, zo veel mogelijk ruimte biedt aan burgers en bedrijven; - voldoet aan de zich voordoende deadline van 4 mei 2016. Inleiding Op 21 december 2011 is door middel van de vaststelling van het projectplan MSB het startsein gegeven voor een doorstart voor de totstandkoming van een structuurvisie en een bestemmingsplan landelijk gebied. De structuurvisie is vastgesteld op 9 december 2013. De totstandkoming van het bestemmingsplan loopt al geruime tijd tegen de stikstofproblematiek aan. Het is niet mogelijk om een (op het gebied van stikstofuitstoot) ontwikkelingsgericht bestemmingsplan te realiseren, zonder dat dit plan sneuvelt bij de Raad van State. Daarnaast is gebleken dat ook de PAS (programmatische aanpak stikstof) geen oplossing biedt voor generieke plannen (zoals een bestemmingsplan). Inmiddels doet zich tevens het probleem voor dat de tijd gaat dringen voor de actualisatieverplichting van het bestemmingsplan landelijk gebied 2004. Indien de gemeente het bestemmingsplan niet tijdig (vóór 4 mei 2016) actualiseert, mag ze geen leges meer heffen voor vergunningen die vallen onder het bestemmingsplan landelijk gebied 2004. Op jaarbasis betekent dit een gemiddeld verlies van ca. €250.000. Dit betekent, dat niet langer meer kan worden gewacht op een (juridische) oplossing van de al jaren voortdurende impasse rondom stikstof.
No. 290486-2
Om die reden heeft onderzoek plaatsgevonden naar mogelijke toekomstscenario’s. Het onderzoek heeft plaatsgevonden aan de hand van de hierna omschreven doelstelling. Het onderzoek heeft geresulteerd in bijgaand Keuzedocument met onderliggende stukken. Het college constateert nu op basis van het onderzoek dat op dit moment slechts één scenario de doelstelling zeer dicht benadert. De andere scenario’s blijken op dit moment niet uitvoerbaar dan wel grote nadelen met zich mee te brengen. Om die reden komen we nu, met een concrete aanbeveling voor het betreffende scenario. Dit aangevuld met maatregelen die de nadelen, die ook dit scenario met zich mee brengt, zo veel mogelijk beperken. Argumenten 1.1 Een beheersverordening biedt veruit het beste toekomstperspectief. Uit het bijgaande Keuzedocument en de daarin opgenomen overzichtstabel blijkt, dat: a. De beheersverordening, uitgezonderd “niets doen”, van alle onderzochte scenario’s de meeste ontwikkelingsruimte biedt, omdat ze de bestaande ontwikkelingsruimte continueert. b. De beheersverordening als enige van alle instrumenten de mogelijkheid biedt om tijdig een juridische basis te verkrijgen voor legesheffing. 2.1 Er is behoefte aan zorgvuldige voorbereidingsprocedure. In geval van een beheersverordening is er geen verplichting om belanghebbenden in de gelegenheid te stellen om zienswijzen kenbaar te maken. LTO heeft echter in voorgesprekken te kennen gegeven dat er in den lande juist bij beheersverordeningen veel fouten worden gemaakt met betrekking tot de juiste bestemming van een perceel. Dat probleem doet zich vooral voor bij het doorvoeren van afwijkingen en partiële herzieningen in de beheersverordening. Hoewel een beheersverordening slechts de bestaande bestemming bestendigt is er derhalve reden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen de gegevens te controleren. 3.1 De beheersverordening is op termijn niet zalig makend. Het is niet mogelijk om in een beheersverordening nieuwe ontwikkelingen ingevolge de structuurvisie op te nemen. Daartoe is een bestemmingsplan of een omgevingsplan het geëigende middel. Om die reden is het nodig om de ontwikkelingen op het gebied van stikstofregelgeving en jurisprudentie op de voet te blijven volgen. 4.1.
Gezien de lange duur van een procedure dient snel op de ontwikkelingen te worden ingespeeld. Als gebleken is dat het juridisch mogelijk is een bestemmingsplan of een omgevingsplan op te stellen, kan worden gestart met de productie ervan. Zodra hier zicht op is, zal het college een plan van aanpak voorleggen aan de raad, gericht op het zo spoedig mogelijk realiseren van een ontwikkelingsgericht ruimtelijk plan. Kanttekeningen 1.1 Een goede communicatie is onontbeerlijk. Aan een beheersverordening kleeft (zowel door de naam als het imago) een wat negatieve lading. Dit betekent dat de keuze voor de continuering van de bestaande uitbreidingsmogelijkheden, goed dient te worden gecommuniceerd naar burgers en bedrijven. In dit verband zij vermeld, dat over de totstandkoming van dit voorstel zeer nauw overleg is geweest met de LTO. 2.1 Valse verwachtingen dienen te worden vermeden. De vorm van inspraak heeft slechts betrekking op de juistheid van de (bestaande) bestemmingsgegevens. Dat dient derhalve goed te worden overgebracht zodat wordt voorkomen dat belanghebbenden de verwachting hebben dat hun wensen voor de toekomst kunnen worden gehonoreerd.
No. 290486-3
3.1 De hogere projectkosten vanwege het opstellen van een beheersverordening zijn gerechtvaardigd. Door een beheersverordening op te stellen wordt het project MSB extra belast in de zin van tijd en geld. Er wordt tenslotte een extra document opgesteld. Dat heeft op korte termijn geen financiële gevolgen. Dat is uiteraard wel het geval indien alsnog een bestemmingsplan of een omgevingsplan wordt opgesteld. Overigens zou het verlies aan leges, indien deze maatregel niet tijdig zou worden genomen, veel ernstiger gevolgen hebben. De financiële consequenties worden in beeld gebracht bij het opstellen van het plan van aanpak als genoemd onder argument 4.1. 3.2 Een oplossing kan nog lang op zich laten wachten. Er kan geruime tijd overheen gaan voor zich een mogelijkheid voordoet om een ontwikkelingsgericht ruimtelijk plan op te stellen. Het college zal de raad periodiek op de hoogte houden van de stand van zaken. 4.1 Er kan een moment komen, dat we afstappen van het idee om een bestemmingsplan op te stellen. De planning van het ministerie van I&M is er op gericht dat in 2018 de nieuwe Omgevingswet van kracht wordt. Onbekend is of de planning gehaald wordt, maar er komt een moment dat het niet meer logisch is om nog een bestemmingsplan op te stellen. Onder de nieuwe wet is (in plaats van de huidige bestemmingsplannen) sprake van Omgevingsplannen; 4.2 Het opstellen van een bestemmingsplan of omgevingsplan kan nog geruime tijd duren. Er kunnen, hangende de totstandkoming en werking van de beheersverordening, individuele plannen worden ingediend, die strijdig zijn met het vigerende bestemmingsplan landelijk gebied 2004 en derhalve ook met de toekomstige beheersverordening, terwijl ze passen binnen het beleid van de structuurvisie. Het ligt in de lijn van de ontwikkelingsgerichte structuurvisie om daarvoor middels afzonderlijke procedures medewerking te verlenen. Dat kan, afhankelijk van de vraag of een Nbwvergunning (natuurbeschermingswetvergunning) kan worden verkregen, zelfs uitkomst bieden aan individuele aanvragen voor veehouderijen. Een nadeel hiervan is dat een partiële herziening of een buitenplanse afwijking kan oplopen tot circa € 10.000. Naast geld kost het ook tijd. De procedure voor een partiële herziening bedraagt ca. 1 a 1 ½ jaar. De procedure voor een buitenplanse afwijking bedraagt ca. 6 maanden. Een extra drempel voor initiatiefnemers. De kosten zouden beperkt kunnen worden door het toepassen van veegplannen. Vóór 1 oktober 2015 zal het college onderzoeken of zogenaamde veegplannen zullen voorzien in een behoefte en aanvullende regelgeving behoeft. Veegplannen nemen wel meer tijd in beslag en brengen een groter procedureel risico met zich mee. Aanvragers moeten wachten tot er een aantal plannen te combineren zijn en individuele plannen zijn procedureel van elkaar afhankelijk. Een bezwaar tegen één van de onderdelen kan procedureel gevolgen hebben voor de overige initiatieven. Planning/uitvoering De planning is er op gericht om de Beheersverordening in april 2015 in productie te nemen. Doel is om de beheersverordening uiterlijk vast te stellen in april 2016.
No. 290486-4
Bijlagen Keuzedocument “planologische regeling landelijk gebied” (290495) Onderliggende onderzoeken (strategisch beleidsadvies planschade 290496, Analyse leges 291966 en Juridische onderbouwing 290498). Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,
Portefeuillehouder : dhr. W. Haagsma Steller : mevrouw M.A. de Rijk; 33 29;
[email protected]
No. 290486-5
De raad van de gemeente Noordoostpolder, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 januari 2015, no. 290486-1;
B E S L U I T: Het college dient: 1. op korte termijn een beheersverordening op te stellen, die de regels van het vigerende bestemmingsplan landelijk gebied 2004 (exclusief de wijzigingsbevoegdheden) continueert; 2. belanghebbenden op enigerlei wijze in de gelegenheid te stellen te controleren of de gegevens in de concept-beheersverordening juist zijn. Het college zal de raad tijdig informeren over de wijze waarop dit plaatsvindt; 3. te monitoren of er zich zodanige wijzigingen voordoen in de regelgeving op het gebied van stikstof, dat een ontwikkelingsgericht ruimtelijk plan juridisch haalbaar wordt; 4. zodra een ontwikkelingsgericht ruimtelijk plan juridisch haalbaar is van deze mogelijkheid gebruik te maken. Op dat moment zal het college de raad hiertoe een plan van aanpak voor leggen. Aldus besloten in de openbare vergadering van 2 maart 2015. De griffier, de voorzitter,
