Aan de gemeenteraad
Vergadering:
7 oktober 2013
Nummer:
9A
Tubbergen, 27 september 2013 Onderwerp: Vaststellen van het beleidskader voor de toepassing van de Kwaliteitsimpuls groene omgeving KGO.
Samenvatting raadsvoorstel: Het provinciaal kader Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving biedt onvoldoende mogelijkheden voor een open en transparante uitvoering. Wij hebben dit provinciaal kader daarom uitgewerkt tot een gemeentelijk beleidskader waarmee verzoeken in de voorkomende gevallen op een transparante, eenduidige wijze worden afgehandeld. Door dit beleid vast te laten stellen, kunnen ontwikkelingen in het buitengebied binnen de vastgestelde kaders worden afgehandeld. Na 3 jaar zal er een evaluatie plaats vinden. Aangezien niet in alle gevallen de investering direct kan worden weg gezet, zijn wij van mening dat een fonds ingesteld dient te worden waarin de berekende investering (gedeeltelijk) gestort kan worden. Het beleidskader heeft voor de inspraak ter inzage gelegen. Enkele onderdelen van de ingekomen reacties hebben tot een (geringe) aanpassing van het beleidskader geleid. Daarnaast is het proces gebiedsontwikkeling onder KGO gebracht en zijn er ambtshalve enkele (ondergeschikte) verduidelijkingen doorgevoerd.
Wat is de aanleiding voor dit voorstel? Op 1 september 2009 is de Provinciale Omgevingsvisie in werking getreden. De provincie hanteert in deze visie het principe dat kwaliteitseisen (en niet kwantiteitseisen) maatgevend zijn als het gaat om ontwikkelingen in de groene ruimte. Een ontwikkeling in de groene omgeving moet voldoen aan het generieke beleid waaronder het principe zuinig en zorgvuldig ruimte gebruik, maar moet ook voorzien in de gewenste ruimtelijke kwaliteit. Voor grootschalige ontwikkelingen moet er naast ruimtelijke kwaliteit van de locatie ook voldaan worden aan een kwaliteitsinvestering in de omgeving. Hiervoor is het instrument Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving bedacht. De gemeenten Dinkelland en Tubbergen hebben dit instrument gezamenlijk uitgewerkt tot het gemeentelijk beleidskader Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO). Daarnaast is een gemeentelijk kwaliteitskader voor de invulling van de te leveren kwaliteitsimpuls opgesteld; het kwaliteitskader Gebiedskenmerken (KG), dat een onderdeel vormt van het KGO beleid. Met dit beleid kunnen verzoeken waarvoor een wijziging van het bestemmingsplan Buitengebied nodig is en die onder de kwaliteitsimpuls groene omgeving vallen, worden beoordeeld en op een transparante, eenduidige wijze worden afgehandeld. Argumentatie Geconstateerd is dat de provinciale omgevingsvisie en het opgestelde werkboek kwaliteitsimpuls groene omgeving onvoldoende handvatten bieden om individuele verzoeken, waar de kwaliteitsimpuls groene omgeving op van toepassing is, op een voldoende eenduidige wijze af te handelen. In het gemeentelijk beleidskader KGO wordt beschreven aan welke ontwikkelingen (welke qua aard en omvang passend zijn in het landelijke gebied) medewerking kan worden verleend. Hierbij geldt de voorwaarde dat voldoende geïnvesteerd wordt in de ruimtelijke kwaliteit van de groene omgeving. Op basis van dit KGO beleid kan worden bepaald wanneer welke bijdrage gedaan moet worden.
Zaaknummer: 10.07019 - I13.017327
1
In het beleid wordt aangegeven welke ontwikkelingen als grootschalige ontwikkelingen en welke als kleinschalige ontwikkelingen aangemerkt dienen te worden. In geval sprake is van een grootschalige ontwikkeling dient naast een basisinspanning ook een kwaliteitsimpuls van de groene omgeving te worden gerealiseerd. In geval sprake is van een kleinschalige ontwikkeling kan volstaan worden met een basisinspanning. Het onderscheid tussen grootschalig en kleinschalig wordt (kort gezegd) bepaald door het feit of ten behoeve van het initiatief al dan niet een herziening of wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Onder basisinspanning wordt verstaan een goede ruimtelijke inpassing van de locatie waar de ontwikkeling plaatsvindt. In geval van een grootschalige ontwikkeling is het, ten behoeve van het bepalen van de omvang van de kwaliteitsimpuls van de groene omgeving, noodzakelijk te bepalen of de activiteit al dan niet gebonden is aan het buitengebied. Is er sprake van een aan het buitengebied gebonden activiteit, dan dient 25% van de waardevermeerdering als gevolg van de verandering van de bestemming geïnvesteerd te worden. Gaat het om een niet aan het buitengebied gebonden activiteit dan dient 100% geïnvesteerd te worden. Op deze wijze wordt bepaald welk percentage van de waardevermeerdering in voorkomende gevallen geïnvesteerd moet worden in de groene omgeving (het weegschaalmodel uit de Provinciale Omgevingsvisie, dat wil zeggen dat de investering in de groene omgeving in evenwicht dient te zijn met de aangevraagde ontwikkeling). Opgemerkt wordt nog dat van het bovenstaande percentage van 100% in bepaalde omstandigheden kan worden afgeweken. Op basis van specifieke omstandigheden als sociale kwaliteit, werkgelegenheid, veiligheid, ruimtegebrek en logistiek is het mogelijk om (per item) het percentage te verlagen met 5 (met een maximum van 25%). Ten behoeve van een transparante en eenduidige werkwijze wordt in het beleid gewerkt met normbedragen, waarvan de waarde per m2 in ambtelijk overleg met de provincie, met erkende taxateurs en rekening houdend met de belangen van de ontwikkelende partijen, tot stand is gekomen. De weegschaal-gedachte is hierbij de basis geweest. Opgemerkt wordt hier nog dat in enkele gevallen geen normbedragen gegeven kunnen worden; in die gevallen zal terug worden gegrepen op taxaties. Afwijken bestaand beleid Het toetsingskader voor een wenselijke ontwikkeling in het landelijk gebied is nog steeds datgene wat op basis van bestaand beleid mogelijk is. Niet alles is evenwel in beleid beschreven. Daarom wordt daarnaast in dit beleidsstuk specifiek aangegeven dat afwijken van bestaande beleidskaders slechts mogelijk is voor economische ontwikkelingen die qua aard en omvang passend zijn in het landelijk gebied. Het begrip “aard en omvang” is bewust gekozen. Hiermee is aangegeven dat het gaat om maatwerk. Een nadere invulling van het begrip is opgenomen in het beleidskader. Niet alle ontwikkelingen kunnen per definitie. Per ontwikkeling dient beoordeeld te worden of de voorgestane ontwikkeling past in de omgeving. Opgemerkt wordt nog dat hieraan voorafgaand al de vraag beantwoordt moet zijn of de ontwikkeling past binnen het generieke beleid, zoals het principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. KGO fonds De berekende waarde dient in de groene omgeving geïnvesteerd te worden. Indien dit niet tot de mogelijkheden behoort, zal het (rest)bedrag gestort moeten worden in een fonds. Hiertoe dient het KGO fonds ingesteld te worden. Vanuit dit fonds kunnen dan andere kwaliteitsimpulsen van de groene omgeving (mede) worden bekostigd. Het bestedingsdoel voor het KGO fonds zal benoemd worden. Dit doel kan worden beschreven als het investeren in de ruimtelijke kwaliteit van de groene omgeving, waarbij deze als passend kunnen worden aangemerkt indien deze overeen stemmen met de van het KGO beleid deel uitmakende Kwaliteitskader Gebiedskenmerken (KG ). Ook maatschappelijke doelen uit gebiedsprocessen (als bijvoorbeeld dealmaking) worden geacht hieronder te vallen, evenals investeringen in de zone Ondernemen met Natuur en Water, zoals bedoeld in de geactualiseerde Provinciale Omgevingsvisie. Het KGO fonds zal een juridische basis krijgen in de gemeentelijke Structuurvisie.
Zaaknummer: 10.07019 - I13.017327
2
Kwaliteits-team In het beleidskader is ook het proces beschreven om te komen tot een goede werking ervan. Hiertoe wordt gebruik gemaakt van een kwaliteitsteam. De bedoeling hiervan is om de initiatieven waar een positief principebesluit op is genomen, tijdig en op een goede wijze te begeleiden als het gaat om de basisinspanning en de bijdrage aan ruimtelijke kwaliteit in de groene omgeving. Dit kwaliteitsteam is reeds operationeel. Kwaliteitskader gebiedskenmerken (KG) Het is de bedoeling dat hierbij gebruik gemaakt gaat worden van het Kwaliteitskader Gebiedskenmerken. Dit kader geeft per landschapstype aan op welke specifieke eigenschappen van dat landschapstype voort gebouwd dient te worden om de (extra) ruimtelijke kwaliteit gerealiseerd te krijgen. Hiermee wordt per landschapstype vooraf duidelijkheid gegevens aan de initiatiefnemers als het gaat om het opstellen van de plannen. In het kwaliteitsteam worden de verzoeken en de daarbij behorende investeringen getoetst aan dit KG kader. Dit KG kader maakt deel uit van het KGO beleidskader. Vaststelling nieuw beleid en evaluatie Met het nieuw opgestelde beleid wordt zo goed/objectief mogelijk invulling gegeven aan de door de provincie opgestelde kaders ten aanzien van KGO. Er is gestreefd naar een zo handzaam mogelijk beleid waarmee in zo veel mogelijk gevallen het KGO vraagstuk kan worden toegepast. Voorgesteld wordt het beleid door uw raad vast te laten stellen en na een periode van 3 jaar het beleid te evalueren. Gebiedsontwikkeling Gebiedsontwikkeling dient te worden aangemerkt als een specifieke vorm van KGO beleid, in de vorm van gebiedsontwikkeling. Het verschil zit in de procesgang. Daar waar bij KGO sprake is van een initiatief waarna, aan de hand van het KG kader de inzet van de berekende investering wordt bepaald, is bij gebiedsontwikkeling (zoals bijvoorbeeld dealmaking) het proces net andersom; eerst worden de doelstellingen voor het gebied bepaald en vervolgens wordt geïnventariseerd welke ontwikkelingen in dat gebied door middel van de tegenprestatie bij kunnen dragen aan die gebiedsdoelstellingen. Ter inzage legging Het conceptbeleid KGO heeft gedurende 6 weken gelijktijdig zowel in Tubbergen als in Dinkelland ter inzage gelegen. Er zijn in Tubbergen geen inspraakreacties ingekomen. In Dinkelland zijn 2 inspraakreacties ingekomen. De ingekomen inspraakreacties zijn aanleiding geweest het beleid enigszins aan te passen: - Ten aanzien van uitbreidingen ten behoeve van VAB bedrijven is verduidelijkt dat dit alleen geldt voor bedrijven die aan het buitengebied gebonden zijn - Ten aanzien van investeringen in ruimtelijke kwaliteit in de kernen is expliciet opgenomen dat maximaal 20% van de berekende investering in ruimtelijke kwaliteit kan worden geïnvesteerd in maatschappelijk rood in de kernen. Te denken valt hierbij aan een kulturhuus, een sportvoorziening, een plein, of een wandelroute. Voorstel Wij stellen u voor te besluiten conform het bijgevoegde ontwerpraadsbesluit. Burgemeester en wethouders van Tubbergen, de secretaris, de burgemeester, drs. ing. G.B.J. Mensink
Zaaknummer: 10.07019 - I13.017327
mr. M.K.M. Stegers
3
Vergadering presidium op 9 september 2013 Besluit presidium:
X o o o
om advies naar cie. cie. R. en E. rechtstreeks naar raad ter besluitvorming naar raad ter kennisname anders, namelijk:
Vergadering cie. R. en E. op 23 september 2013 Advies aan de raad
Opmerkingen:
o advies akkoord te gaan met het voorstel o advies het voorstel af te wijzen X anders, namelijk: CDA en GB/VVD nemen het mee terug in de fractie Paraaf van de Commissiegriffier:
Zaaknummer: 10.07019 - I13.017327
4
Raadsbesluit
Vergadering:
7 oktober 2013
Nummer:
9B
Onderwerp: Vaststellen van het beleidskader voor de toepassing van de Kwaliteitsimpuls groene omgeving KGO.
De raad van de gemeente Tubbergen, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 27 september 2013, nr. 9A; gelet op het advies van de commissie Ruimte en Economie van 23 september 2013;
B E S L U I T: -
Vast te stellen het beleidskader voor de toepassing van de kwaliteitsimpuls groene omgeving “Kwaliteitsimpuls groene omgeving” KGO (I13.020874); in te stellen het gemeentelijk KGO fonds en de hierin gestorte gelden oormerken voor investeringen in de groene omgeving als bedoeld in het KGO beleid.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 7 oktober 2013 de griffier,
de voorzitter,
H.J.M.J. van Limbeek
mr. M.K.M. Stegers
Zaaknummer: 10.07019 - I13.017327
1
