A Hulladékhasznosítók Országos Egyesülete, mint a hazai hulladékbegyűjtő, -kezelő és -hasznosító vállalatok érdekképviseleti szervezete a telepengedély, illetve a telep létesítésének bejelentése alapján gyakorolható egyes termelő és egyes szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről és a bejelentés szabályairól szóló 57/2013. (II. 27.) Korm. rendelettel (továbbiakban Rendelet) kapcsolatosan az alábbi
ÁLLÁSFOGLALÁST tesszük közzé. A HOE álláspontja szerint a Rendelet 1.§ (1) és (2) bekezdései alapján a telepengedélyezési eljárás megkezdése szükséges azon hulladékgazdálkodási engedéllyel rendelkező vállalkozások esetében, akik: -
nem rendelkeznek fémkereskedelmi engedéllyel vagy fémkereskedelmi engedélyköteles tevékenységen kívül más hasznosítási vagy ártalmatlanítási tevékenységet is végeznek, nem rendelkeznek hulladékkal végzett kereskedelmi tevékenységük tekintetében működési engedéllyel, hulladékgazdálkodási engedélyük mellett nem rendelkeznek a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet szerinti környezetvédelmi vagy környezethasználati engedéllyel.
Előzmények A Magyar Közlöny 2012. évi 184. számában megjelent „a hulladékról szóló törvénnyel összefüggésben egyes kormányrendeletek módosításáról szóló” 441/2012. (XII.29.) Korm. rendelet 13.§ (2) bekezdése módosította a telepengedélyezésről szóló, többször módosított 358/2008. (XII. 31.) Korm. rendelet 1. számú bejelentés köteles tevékenységeket és a 2. számú engedélyköteles tevékenységeket felsoroló mellékleteit, így telepengedély-kötelessé téve a veszélyes és nem veszélyes hulladékok gyűjtését, hasznosítását és ártalmatlanítását. Ezt a kormányrendeletet az Alkotmánybíróság 44/2012 (XII. 20.) AB határozatával 2013. február 28-i hatállyal megsemmisítette. Helyette 2013. február 28-án hatályba lépett a Rendelet.
Értelmezés és indoklás A Rendelet 1.§ (1) bekezdése a 2. sz. mellékletben felsorolt alábbi tevékenységek vonatkozásában előírja a telepengedélyezési eljárást: „67. nem veszélyes hulladékgyűjtése, hasznosítása, ártalmatlanítása
68. veszélyes hulladékgyűjtése, hasznosítása, ártalmatlanítása”
Az 1.§ (2) bekezdése azonban a követező eseteket kiveszi a kormányrendelet hatálya alól: (2) E rendelet hatálya nem terjed ki a 1. Magyar Honvédség szervezetei által folytatott ipari tevékenységekre, (magyarázatot nem igényel) 2. a külön jogszabály szerint környezetvédelmi engedélyköteles, illetve egységes környezethasználati engedélyköteles tevékenységekre, 3. továbbá a működési engedélyköteles kereskedelmi tevékenységekre (magyarázatot nem igényel) 4. a fémkereskedelmi engedélyköteles tevékenységekre.(magyarázatot nem igényel)
Az egyes fogalmakra a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (Ht.) 2.§ (1) bekezdése ad meghatározást: 2. ártalmatlanítás: minden olyan kezelési művelet, amely nem hasznosítás; a művelet abban az esetben is ártalmatlanítás, ha az másodlagos jelleggel anyag- vagy energiakinyerést eredményez; az ártalmatlanítási műveletek nem kimerítő listáját a 2. melléklet tartalmazza; 17. gyűjtés: a hulladék összeszedése hulladékkezelő létesítménybe történő elszállítás céljából, amely magában foglalja a hulladék előzetes válogatását és előzetes tárolását is; 20. hasznosítás: bármely kezelési művelet, amelynek fő eredménye az, hogy a hulladék hasznos célt szolgál annak révén, hogy olyan más anyagok helyébe lép, amelyeket egyébként valamely konkrét funkció betöltésére használtak volna, vagy amelynek eredményeként a hulladékot oly módon készítik elő, hogy ezt a funkciót akár az üzemben, akár a szélesebb körű gazdaságban betölthesse; a hasznosítási műveletek nem kimerítő listáját a 3. melléklet tartalmazza; 36. kezelés: hasznosítási vagy ártalmatlanítási műveletek, ideértve a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítést is; A Ht. alapján a kereskedő és közvetítő – amennyiben a hulladék a birtokába kerül –, valamint a szállító, a hasznosító és az ártalmatlanító tevékenységét hulladékgazdálkodási engedély birtokában gyakorolhatja. A Ht. és a végrehajtási rendeletei következetesen hulladékgazdálkodási engedélyről rendelkezik.
Ettől azonban különböznek a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendeletben meghatározott környezetvédelmi engedélyek. Ez a jogszabály a következőket mondja ki:
„1. § (1) A rendelet hatálya – a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel – az 1–3. számú mellékletben meghatározott tevékenységekre, létesítményekre, valamint azok jelentős módosításaira, változtatásaira (a továbbiakban együtt: tevékenység) terjed ki. (2) Nem terjed ki a rendelet hatálya azokra a kizárólag a 2. számú mellékletben vagy a 3. számú melléklet 1–128. és 130–132. pontjában szereplő tevékenységekre, amelyeket kutatásra, fejlesztésre, valamint új termékek és folyamatok tesztelésére használnak. (3) A tevékenység megkezdéséhez, ha az a) csak az 1. számú mellékletben szerepel, a környezeti hatásvizsgálati eljárás alapján környezetvédelmi, b) az 1. és a 2. számú mellékletben egyaránt szerepel, a környezeti hatásvizsgálat és egységes környezethasználati engedélyezési eljárás alapján egységes környezethasználati, c) csak a 2. számú mellékletben szerepel, egységes környezethasználati engedélyezési eljárás alapján egységes környezethasználati, d) csak a 3. számú mellékletben szerepel, és a tevékenység várható környezeti hatásai jelentősek, környezeti hatásvizsgálati eljárás alapján környezetvédelmi, e) a 2. és 3. számú mellékletben egyaránt szerepel, és a tevékenység várható környezeti hatásai ea) jelentősek, környezeti hatásvizsgálat és egységes környezethasználati engedélyezési eljárás, eb) nem jelentősek, egységes környezethasználati engedélyezési eljárás alapján egységes környezethasználati f) a 3. számú mellékletben szerepel, azonban nem éri el a 3. számú mellékletben meghatározott küszöbértéket, vagy a 3. számú mellékletben a tevékenységre megállapított feltétel nem teljesül, de a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség (a továbbiakban: felügyelőség) más hatósági, szakhatósági eljárásban megállapította, hogy a tevékenység várható környezeti hatásai jelentősek, akkor környezeti hatásvizsgálati eljárás alapján környezetvédelmi engedély szükséges.”
A fentiekből kitűnik, hogy a környezetvédelmi engedély környezeti hatásvizsgálati eljárás alapján adható ki, mely tartalmában, eljárásában, összetettségében és nem utolsósorban árában is jelentősen különbözik a Ht.-ben szabályozott hulladékgazdálkodási engedélytől. Értelmezési gondot az jelenthet, hogy a Ht. és a végrehajtási rendeletek a hulladékgazdálkodási engedélynél szinte kivétel nélkül megemlítik a környezetvédelmi hatóságot, azonban a hulladékgazdálkodási engedély ettől még nem minősül környezetvédelmi engedélynek. Ebből következik, hogy a tevékenységet először be kell sorolni a Rendelet mellékletei alapján. Amennyiben a tevékenység nem esik sem környezetvédelmi, sem egységes környezethasználati engedély alá, továbbá nem tartozik a fémkereskedelmi engedélyköteles vagy a működési engedélyköteles tevékenységek közé, akkor telepengedélyt kell rá kérni. A Rendelet 17.§ (2) bekezdése alapján a Hulladékgazdálkodási tevékenységet végzők február 28-i hatálybalépéstől számított 30 napon belül kötelesek a kérelmet benyújtani, melynek jogerős elbírálásáig tevékenységüket folytathatják. „17.§ (2) A 2. melléklet 67. és 68. pontjában meghatározott telepengedély-köteles nem veszélyes és veszélyes hulladék gyűjtési tevékenység folytatója e rendelet hatálybalépését követő 30 napon belül köteles a 3. § (2) bekezdése alapján a telepengedély kiadására irányuló kérelmet a
telep fekvése szerint illetékes települési önkormányzat jegyzőjének benyújtani. A tevékenység a kérelem jogerős elbírálásáig folytatható.” A rendelet a 3. illetve 4. melléklete határozza meg a bejelentés illetve az engedélykérelem kötelező adattartalmát. Az eljárás díja: 5000 Ft, fellebbezés esetén 6000 Ft. A díjfizetési kötelezettség az eljáró hatóság pénztárába történő készpénzbefizetéssel vagy a költségvetési számlájára történő átutalási megbízással teljesíthető. A díjnak készpénzben történő befizetését, illetve átutalási megbízással való teljesítését az erről szóló bizonylat másolati példányával kell az eljárás megindításakor igazolni. 3. melléklet az 57/2013. (II. 27.) Korm. rendelethez A bejelentés-köteles ipari tevékenység folytatásáról szóló bejelentés kötelező adattartalma I. Az ipari tevékenység végzőjének adatai 1. Az ipari tevékenység végzőjének 1.1. neve 1.2. székhelye 1.3. cégjegyzékszáma, illetve vállalkozói nyilvántartási száma II. Telep adatai 1. Telep 1.1. tulajdonosa 1.2. címe 1.3. helyrajzi száma 1.4. használatának jogcíme 2. Telepen folytatni kívánt ipari tevékenység (tevékenységek) 3. Használnak-e a telepen az ipari tevékenységgel összefüggésben a) külön jogszabály alapján hatósági felügyelet alá tartozó nyomástartó berendezést: Igen/Nem b) külön jogszabály alapján hatósági felügyelet alá tartozó éghető vagy veszélyes folyadék tárolására szolgáló tartályt: Igen/Nem c) ipari vagy mezőgazdasági gázfogyasztó készüléket: Igen/Nem d) legalább 50 kVA beépített összteljesítményű, 0,4 kV, vagy nagyobb feszültségű villamos berendezést, rendszert: Igen/Nem e) nem közforgalmú üzemanyagtöltő állomáson cseppfolyós vagy cseppfolyósított, illetve sűrítettgázüzemanyagtöltő-berendezést: Igen/Nem 4. Telep üzemeltetésének időtartama, műszakonként a napi munkavégzés idejének megjelölésével: III. Csatolt okiratok: 1. nem a kérelmező tulajdonában lévő telep esetében a telep használatának jogcímére (bérlet stb.) vonatkozó igazoló okirat (a tulajdoni lap kivételével) 2. haszonélvezet esetében a haszonélvező, illetve közös tulajdon esetében a tulajdonostárs hozzájárulását igazoló okirat IV. Keltezés, a bejelentő aláírása (bélyegzője)
4. melléklet az 57/2013. (II. 27.) Korm. rendelethez A telepengedély-köteles ipari tevékenység folytatásának engedélyezéséről szóló kérelem kötelező adattartalma I. Az ipari tevékenység végzőjének adatai 1. Az ipari tevékenység végzőjének 1.1. neve 1.2. székhelye 1.3. cégjegyzékszáma, illetve vállalkozói nyilvántartási száma II. Telep adatai 1. Telep 1.1. tulajdonosa 1.2. címe 1.3. helyrajzi száma 1.4. használatának jogcíme 2. Telepen folytatni kívánt ipari tevékenység (tevékenységek) 3. Használnak-e a telepen az ipari tevékenységgel összefüggésben a) külön jogszabály alapján hatósági felügyelet alá tartozó nyomástartó berendezést: Igen/Nem b) külön jogszabály alapján hatósági felügyelet alá tartozó éghető vagy veszélyes folyadék tárolására szolgáló tartályt: Igen/Nem c) ipari vagy mezőgazdasági gázfogyasztó készüléket: Igen/Nem d) legalább 50 kVA beépített összteljesítményű, 0,4 kV vagy nagyobb feszültségű villamos berendezést, rendszert: Igen/Nem e) nem közforgalmú üzemanyagtöltő állomáson cseppfolyós vagy cseppfolyósított, illetve sűrítettgázüzemanyagtöltő-berendezést: Igen/Nem 4. Telep üzemeltetésének időtartama, műszakonként a napi munkavégzés idejének megjelölésével 5. Környezetvédelmi tervfejezet III. Csatolt okiratok 1. a hatályos ingatlan-nyilvántartási térképi adatbázisnak a jelen melléklet II. pont 3. alpont a)–e) alpontjában felsoroltakkal kiegészített példánya 2. nem a kérelmező tulajdonában lévő telep esetében a telep használatának jogcímére (bérlet stb.) vonatkozó igazoló okirat (a tulajdoni lap kivételével) 3. haszonélvezet esetében a haszonélvező, illetve közös tulajdon esetében a tulajdonostárs hozzájárulását igazoló okirat IV. Keltezés, a bejelentő aláírása (bélyegzője), a kérelmező aláírása (bélyegzője)
A kérelmező a telepengedély megadását, illetve a bejelentést követően a nyilvántartásban szereplő adatokban bekövetkezett változást – az ipari tevékenység változtatását ide nem értve – haladéktalanul, írásban köteles bejelenteni a jegyzőnek.
Budapest, 2013. március 12.
Összeállította: Dr Pozsonyi Katalin állásfoglalása alapján Sárosi Eszter
