320 Publicatieblad van de Europese Unie

L 347/320

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

20.12.2013

VERORDENING (EU) Nr. 1303/2013 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 17 december 2013 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad het Europees Sociaal Fonds (ESF) en het Cohesiefonds, met het fonds voor plattelandsontwikkeling, namelijk maatregelen gefinancierd in gedeeld beheer in titel V van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsont wikkeling (ELFPO), en het fonds voor de maritieme en visserijsector, namelijk het Europees Fonds voor mari tieme zaken en visserij (EFMZV), moeten gemeenschap pelijke bepalingen voor al deze fondsen (de "Europese structuur- en investeringsfondsen" – "ESI-fondsen") wor den vastgesteld. Bovendien bevat deze verordening alge mene bepalingen voor het EFRO, het ESF en het Cohe siefonds, die niet van toepassing zijn op het ELFPO en het EFMZV, alsmede algemene bepalingen voor het EFRO, het ESF, het Cohesiefonds en het EFMZV, die niet van toepassing zijn op het ELFPO. Wegens de bij zondere kenmerken van de onderscheiden ESI-fondsen moeten voor elk ESI-fonds en, in het kader van het EFRO, voor de doelstelling "Europese territoriale samen werking" in afzonderlijke verordeningen specifieke regels worden neergelegd.

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 177, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen, Gezien de adviezen van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1), Gezien de adviezen van het Comité van de Regio's (2), Gezien de adviezen van de Rekenkamer (3), Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

(3)

Overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad van 17 juni 2010, waarbij de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei werd goedgekeurd, moeten de Unie en de lidstaten zorg dragen voor slimme, duurzame en inclusieve groei, en tegelijkertijd een har monieuze ontwikkeling van de Unie bevorderen en regio nale verschillen verkleinen. De ESI-fondsen moeten een prominente rol spelen in het halen van de doelstellingen van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei.

(4)

Wat het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) betreft, zijn er al aanmerkelijke synergieën bereikt door de har monisatie en het op elkaar afstemmen van de beheersen controleregels voor de eerste pijler (Europees Landbouw garantiefonds - ELGF) en de tweede pijler (ELFPO) van het GLB. De sterke band tussen het ELGF en het ELFPO moet daarom worden gehandhaafd en de structuren die al in de lidstaten bestaan, moeten worden behouden.

(5)

De ultraperifere regio's moeten in aanmerking komen voor specifieke maatregelen alsook voor extra financie ring ter compensatie van hun structurele sociale en eco nomische situatie en van de belemmeringen die voort vloeien uit de in artikel 349 VWEU vermelde factoren.

(6)

De noordelijke dunbevolkte regio's moeten in aanmer king komen voor specifieke maatregelen en extra finan ciering ter compensatie van de in artikel 2 van Protocol nr. 6 bij de Toetredingsakte van 1994 bedoelde ernstige natuurlijke of demografische belemmeringen.

Overwegende hetgeen volgt: (1)

(2)

In artikel 174 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is bepaald dat de Unie zich met het oog op de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang ten doel stelt de ver schillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onder scheiden regio's en de achterstand van de minst begun stigde regio's of eilanden te verkleinen, met bijzondere aandacht voor plattelandsgebieden, regio's die een indu striële overgang doormaken en regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische be lemmeringen. Ingevolge artikel 175 VWEU moet de Unie de verwezenlijking van deze doelstellingen ondersteunen door haar optreden via het Europees Oriëntatie- en Ga rantiefonds voor de landbouw, afdeling Oriëntatie, het Europees Sociaal Fonds, het Europees Fonds voor regio nale ontwikkeling, de Europese Investeringsbank en an dere instrumenten. Met het oog op verbetering van de coördinatie en har monisatie van de uitvoering van de fondsen die steun verlenen in het kader van het cohesiebeleid, namelijk het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO),

(1) PB C 191 van 29.6.2012, blz. 30, PB C 44 van 15.2.2013, blz. 76, en PB C 271 van 19.9.2013, blz. 101. (2) PB C 225 van 27.7.2012, blz. 58 en PB C 17 van 19.1.2013, blz. 56. (3) PB C 47 van 17.2.2011, blz. 1, PB C 13 van 16.1.2013, blz. 1, en PB C 267 van 17.9.2013, blz. 1.

20.12.2013

NL


(7)

Om een correcte en uniforme interpretatie van de bepa lingen te waarborgen en bij te dragen aan de rechtszeker heid voor de lidstaten en begunstigden, moeten bepaalde uitdrukkingen die in deze verordening worden gebruikt gedefinieerd worden.

(8)

Wanneer een termijn wordt gesteld waarbinnen de Com missie een besluit moet vaststellen of wijzigen overeen komstig deze verordening, mag de periode vanaf de da tum waarop de Commissie haar opmerkingen aan een lidstaat heeft gezonden tot de datum waarop de lidstaat op die opmerkingen heeft gereageerd, daarin niet worden meegerekend.

(9)

Deze verordening bestaat uit vijf delen: het eerste bevat het onderwerp en definities, het tweede de regels voor alle ESI-fondsen, het derde bepalingen die alleen van toe passing zijn op het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds (de “Fondsen”), het vierde bepalingen die alleen van toe passing zijn op de Fondsen en op het EFMVZ en het vijfde de slotbepalingen. Om te zorgen voor een consis tente interpretatie van de verschillende delen van deze verordening, alsmede van deze verordening en de fonds specifieke verordeningen is het belangrijk duidelijk te be palen hoe de verschillende teksten en tekstdelen zich tot elkaar verhouden. Bovendien kunnen de specifieke regels die worden vastgesteld in de fondsspecifieke voorschrif ten, een aanvullend karakter hebben, maar mogen zij alleen van de overeenkomstige voorschriften in deze ver ordening afwijken, als in deze verordening specifiek in die afwijking is voorzien.

(10)

(11)

Ingevolge artikel 317 VWEU moeten, in het kader van gedeeld beheer, de voorwaarden worden vastgesteld die de Commissie in staat stellen haar verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting van de Unie op te nemen, en moet de verantwoordelijkheid voor de samen werking met de lidstaten worden verduidelijkt. Dankzij deze voorwaarden moet de Commissie de zekerheid kun nen krijgen dat de lidstaten de ESI-fondsen aanwenden op legale en regelmatige wijze en in overeenstemming met het beginsel van goed financieel beheer in de zin van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad (1) (het "Financieel Regle ment"). De lidstaten, in overeenstemming met hun insti tutionele, juridische en financiële kader, en de daartoe door hen aangewezen instanties dienen verantwoordelijk te zijn voor de voorbereiding en uitvoering van de pro gramma's op het passende territoriale niveau. Deze voor waarden moeten tevens de aandacht vestigen op de noodzaak de complementariteit en samenhang van het relevante optreden van de Unie te waarborgen, het even redigheidsbeginsel na te leven en de algemene doelstel ling van de vermindering van de administratieve lasten in acht te nemen. Elke lidstaat moet voor de partnerschapsovereenkomst en voor elk programma een partnerschap tot stand brengen met vertegenwoordigers van de bevoegde regionale,

(1) Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parle ment en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1)

L 347/321

plaatselijke, stedelijke en andere overheden, economische en sociale partners en andere relevante instanties die het maatschappelijk middenveld vertegenwoordigen, waar onder milieupartners, niet-gouvernementele organisaties en instanties die tot taak hebben sociale insluiting, gen dergelijkheid en non-discriminatie te bevorderen inclusief, in voorkomend geval, de overkoepelende organisaties van die overheden en instanties. Met een dergelijk partner schap wordt beoogd te zorgen voor de inachtneming van de beginselen van meerlagig bestuur, en ook van subsidiariteit en evenredigheid, en de specifieke aspecten van de verschillende institutionele en juridische kaders van de lidstaten, alsmede te waarborgen dat de belang hebbenden zich verantwoordelijk voelen voor de ge plande steunmaatregelen en voort te bouwen op de er varing en de knowhow van de betrokken actoren. De lidstaten dienen de meest representatieve relevante part ners aan te wijzen. Tot deze partners dienen instellingen, organisaties en groepen te behoren die in staat zijn de voorbereiding te beïnvloeden of gevolgen zouden kunnen ondervinden van de voorbereiding en de uitvoering van de programma's. In deze context moeten de lidstaten ook de mogelijkheid hebben in voorkomend geval als rele vante partners overkoepelende organisaties aan te wijzen, dit zijn de verenigingen, federaties of confederaties van relevante regionale, plaatselijke en stedelijke overheden of andere instanties, zulks overeenkomstig het toepasselijke nationale recht en de toepasselijke nationale praktijk. De Commissie moet bevoegd zijn in een gedelegeerde handeling een Europese gedragscode inzake het partner schap vast te stellen, teneinde de organisatie van partner schappen door de lidstaten te steunen en te faciliteren om ervoor te zorgen dat de relevante partners op co herente wijze betrokken worden bij de voorbereiding, uitvoering, monitoring en evaluatie van de partnerschaps overeenkomsten en programma's. Die vastgestelde gede legeerde handeling mag onder geen voorwaarde en in geen enkele interpretatie met terugwerkende kracht wer ken of als basis dienen voor de vaststelling van onregel matigheden die leiden tot financiële correcties. De vast gestelde gedelegeerde handeling mag geen toepassings datum bepalen die eerder valt dan de datum waarop ze wordt vastgesteld. De vastgestelde gedelegeerde handeling moet de lidstaten in staat stellen de meest geschikte na dere regelingen voor de uitvoering van het partnerschap te bepalen overeenkomstig hun institutioneel en juridisch kader alsmede hun nationale en regionale bevoegdheden, mits de doelstellingen ervan, zoals neergelegd in deze verordening, worden verwezenlijkt. (12)

De activiteiten van de ESI-fondsen en de concrete acties die zij ondersteunen moeten in overeenstemming zijn met het toepasselijke recht van de Unie en het daarmee verbonden nationale recht dat deze verordening en de fondsspecifieke voorschriften direct of indirect ten uitvoer legt.

(13)

In de context van haar inspanningen ter verbetering van de economische, territoriale en sociale cohesie moet de Unie er in alle fasen van de implementatie van de ESIfondsen naar streven ongelijkheden op te heffen, de ge lijkheid van mannen en vrouwen te bevorderen en het genderperspectief te integreren, alsmede discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische oorsprong, godsdienst

L 347/322

NL


of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid te bestrijden, zoals vastgelegd in artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU), artikel 10 VWEU en artikel 21 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, in het bijzonder rekening houdend met de toegankelijkheid voor personen met een handicap, alsook in artikel 5, lid 2 van het Handvest van de grond rechten dat stelt dat niemand gedwongen kan worden dwangarbeid of verplichte arbeid te verrichten. (14)

(15)

De doelstellingen van de ESI-fondsen moeten worden nagestreefd in het kader van duurzame ontwikkeling en van de bevordering door de Unie van de in de artikelen 11 en 191, lid 1, VWEU verankerde doelstelling inzake behoud, bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu, waarbij het beginsel "de vervuiler betaalt" wordt toegepast. Daartoe moeten de lidstaten in overeen stemming met het streven ten minste 20 % van de be groting van de Unie te besteden aan doelstellingen op het gebied van klimaatverandering, informatie over de steun voor deze doelstellingen verstrekken aan de hand van methoden op basis van de categorieën acties, aandachts gebieden of maatregelen die door de Commissie zijn vastgesteld door middel van een uitvoeringshandeling waarbij het evenredigheidsbeginsel wordt gerespecteerd. Om bij te dragen aan de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en aan de fonds specifieke opdrachten overeenkomstig de in het Verdrag vastgelegde doelstellingen, met inbegrip van economi sche, sociale en territoriale cohesie, moeten de ESI-fond sen hun steun richten op een beperkt aantal gemeen schappelijke thematische doelstellingen. De precieze wer kingssfeer van elk van de ESI-fondsen moet worden uit eengezet in de fondsspecifieke voorschriften voor elk fonds. Deze werkingssfeer moet kunnen worden beperkt tot slechts enkele van de in deze verordening gedefini eerde thematische doelstellingen.

(16)

Teneinde de bijdrage van de ESI-fondsen zo groot mo gelijk te maken en strategische richtsnoeren vast te stellen om het programmeringsproces van de lidstaten en de regio's te vergemakkelijken, dient een gemeenschappelijk strategisch kader (GSK) te worden vastgesteld. Het GSK moet de sectorale en territoriale coördinatie van steun maatregelen van de Unie in het kader van de ESI-fondsen en de coördinatie met ander beleid en andere instrumen ten van de Unie op dit gebied vergemakkelijken overeen komstig de streefdoelen en de doelstellingen van de stra tegie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, rekening houdend met de voornaamste territoriale uitdagingen in de diverse soorten gebieden.

(17)

Het GSK moet mechanismen vastleggen over hoe de ESIfondsen zullen bijdragen tot de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, de regelingen om een geïntegreerd gebruik van de ESI-fondsen te be vorderen, de regelingen voor de coördinatie tussen de ESI-fondsen en andere relevante beleidsmaatregelen en instrumenten van de Unie, de horizontale beginselen en transversale beleidsdoelstellingen voor de uitvoering van de ESI-fondsen, de regelingen voor het aanpakken van de voornaamste territoriale vraagstukken en prioritaire ge bieden voor samenwerkingsactiviteiten in het kader van de ESI-fondsen.

20.12.2013

(18)

Lidstaten en regio's krijgen in toenemende mate te maken met uitdagingen die verband houden met de gevolgen van de globalisering, de milieu- en energieproblemen, de vergrijzing en de demografische verandering, de vraag naar technologische verandering en innovatie, en sociale ongelijkheid. Omdat deze vraagstukken complex van aard zijn en met elkaar zijn verbonden, moet de door de ESIfondsen gesteunde oplossingen geïntegreerd van aard, multisectoraal en multidimensionaal zijn. In deze context en om de doeltreffendheid en de effectiviteit van het beleid te vergroten, moeten de ESI-fondsen gecombineerd kunnen worden tot geïntegreerde, op maat gemaakte pakketten die voorzien in de specifieke territoriale be hoeften.

(19)

De combinatie van een afnemende beroepsbevolking en een steeds groter wordende groep gepensioneerden in de algemene bevolking zullen samen met de problemen in verband met de spreiding van de bevolking naar ver wachting een zware belasting blijven voor onder meer de structuren voor onderwijs en sociale ondersteuning van lidstaten, en dus voor het economische concurren tievermogen van de Unie. De aanpassing aan dergelijke demografische veranderingen is één van de grootste uit dagingen waartegenover lidstaten en regio's zich de ko mende jaren geplaatst zien, en moet als zodanig dan ook de nodige aandacht verdienen voor de regio's die het hardst getroffen worden door de demografische verande ringen.

(20)

Op basis van het gemeenschappelijk strategisch kader moet elke lidstaat, in samenwerking met zijn partners, en in overleg met de Commissie, een partnerschapsover eenkomst opstellen. De partnerschapsovereenkomst moet de in het gemeenschappelijk strategisch kader opge nomen elementen vertalen naar de nationale context en vaste verbintenissen bevatten om de doelstellingen van de Unie te bereiken door middel van de programmering van de ESI-fondsen. De partnerschapsovereenkomst moet voorzien in regelingen om afstemming op de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei alsmede op de fondsspecifieke taken in het licht van de op het Verdrag stoelende doelstellingen te waarborgen, regelingen om een effectieve en efficiënte uitvoering van de ESI-fondsen te waarborgen, alsmede regelingen voor het partnerschapsbeginsel en een geïntegreerde aanpak van territoriale ontwikkeling. Er moet een onderscheid worden gemaakt tussen de essentiële elementen van de partnerschapsovereenkomst, waarover de Commissie een besluit moet nemen, en andere elementen, waarop het Commissiebesluit geen betrekking heeft en die gewijzigd kunnen worden door de lidstaat. Er moet worden voor zien in specifieke regelingen voor de indiening en vast stelling van de partnerschapsovereenkomst en de pro gramma’s, ingeval de inwerkingtreding van een of meer fondsspecifieke verordeningen vertraging oploopt of naar verwachting oplopen zal. Daarom moeten bepalingen worden vastgesteld om mogelijk te maken dat de part nerschapsovereenkomst wordt ingediend en vastgesteld, zelfs als bepaalde elementen in verband met het (de) door vertraging getroffen ESI-fonds(en) ontbreken, en dat later, na de inwerkingtreding van de verlate fonds specifieke verordening(en), een herziene partnerschaps overeenkomst wordt ingediend. Aangezien de program ma’s die worden medegefinancierd door het ESI-fonds

20.12.2013

NL


(de ES6-fondsen) dat (die) door de vertraging is (zijn) getroffen, in dit geval pas mogen worden ingediend en vastgesteld na de inwerkingtreding van de fondsspecifieke verordening(en) in kwestie, moeten ook passende tijds limieten voor de indiening van de getroffen programma’s worden vastgesteld. (21)

(22)

De lidstaten moeten de steun concentreren om te zorgen voor een belangrijke bijdrage aan het bereiken van de doelstellingen van de Unie in overeenstemming met hun specifieke nationale en regionale ontwikkelings behoeften. Er moeten ex-antevoorwaarden, alsmede een beknopte en volledige reeks objectieve criteria voor de beoordeling hiervan, worden vastgesteld om de nood zakelijke precondities voor een doeltreffend en efficiënt gebruik van de door de Unie verleende steun te waarbor gen. Met het oog hierop mogen ex-antevoorwaarden al leen op een prioriteit van een gegeven programma van toepassing zijn, wanneer er sprake is van een direct en reëel verband met, en een directe impact op, de doeltref fende en efficiënte realisatie van een specifieke doelstel ling voor een investeringsprioriteit of een prioriteit van de Unie, aangezien niet elke specifieke doelstelling nood zakelijk verband houdt met ex-antevoorwaarden die zijn vastgesteld in de fondsspecifieke voorschriften. Bij de be oordeling van de toepasselijkheid van de ex-antevoor waarden moet het evenredigheidsbeginsel worden geëer biedigd, door indien nodig rekening te houden met de hoogte van de toegewezen steun. De lidstaat moet in het kader van zijn voorbereiding van de programma’s en, indien van toepassing, de partnerschapsovereenkomst, beoordelen of aan de toepasselijke ex-antevoorwaarden wordt voldaan. De Commissie moet de samenhang en de geschiktheid van de door de lidstaat verstrekte infor matie beoordelen. Wanneer niet binnen de vastgelegde termijn aan een toepasselijke ex-antevoorwaarde wordt voldaan, moet de Commissie onder precies omschreven voorwaarden de tussentijdse betalingen aan de overeen komstige prioriteiten van het programma kunnen schor sen. De Commissie moet in 2019 in samenwerking met de lidstaten de prestaties evalueren aan de hand van een prestatiekader. Het prestatiekader moet voor elk pro gramma worden vastgesteld teneinde toezicht te kunnen uitoefenen op de vorderingen die in de loop van de programmeringsperiode 2014 - 2020 ("de programme ringsperiode") met betrekking tot de doelstellingen en streefdoelen van elke prioriteit worden gemaakt. Om te voorkomen dat de begroting van de Unie wordt verspild of inefficiënt wordt gebruikt, wanneer blijkt dat er, ten gevolge van vooraf door de Commissie gemelde duidelijk geconstateerde zwakke punten bij de uitvoering, voor een bepaalde prioriteit ernstig tekortgeschoten is bij het be reiken van de in het prestatiekader vastgestelde mijlpalen die alleen verband houden met financiële indicatoren, outputindicatoren en belangrijkste uitvoeringsfasen, en dat de lidstaat niet de nodige corrigerende maatregelen heeft genomen, moet de Commissie betalingen aan het programma kunnen schorsen of, aan het eind van de programmeringsperiode, financiële correcties kunnen toe passen. Bij de toepassing van financiële correcties moet met inachtneming van het evenredigheidsbeginsel - reke ning worden gehouden met het opnemingsniveau en met externe factoren die tot de mislukking hebben bijgedra gen. Financiële correcties mogen niet worden toegepast als de streefdoelen niet gehaald zijn als gevolg van

L 347/323

sociaaleconomische of milieufactoren, ingrijpende ver anderingen in de economische of milieuomstandigheden in een lidstaat, of als gevolg van redenen van overmacht die ernstige gevolgen hebben voor de uitvoering van de prioriteiten in kwestie. Voor schorsingen of financiële correcties mag geen rekening worden gehouden met re sultaatindicatoren. (23)

Om de focus op prestaties en het realiseren van de doel stellingen van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei te faciliteren moet voor elke lidstaat een prestatiereserve van 6 % van de totale toewijzing voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid", alsmede voor het ELFPO en voor de maatregelen die worden gefinancierd in gedeeld beheer overeenkomstig een toekomstig rechtshandeling van de Unie die de voorwaarden vaststelt voor de financiële ondersteuning voor het maritieme en visserijbeleid voor de programmeringsperiode 2014-2020 ("de EFMZV-ver ordening"), worden gecreëerd. Omdat de programma’s in het kader van de doelstelling "Europese territoriale sa menwerking" sterk uiteenlopen en meer dan een land bestrijken, moet er voor deze programma’s geen presta tiereserve komen. De middelen die worden toegekend aan het Jeugdwerkgelegenheidsinitiatief (Youth Employ ment Initiative - YEI) zoals omschreven in het operatio nele programma overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1304/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1) (de "ESF-verordening"); aan technische bijstand op initiatief van de Commissie; overdrachten uit de eerste pijler van het GBL naar het ELFPO overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parle ment en de Raad (2)); overdrachten naar het ELFPO op grond van bepalingen inzake de vrijwillige aanpassing van directe betalingen in 2013 en inzake overdrachten naar het ELFPO, als neergelegd in Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad (3) voor de kalenderjaren 2013 en 2014; overdrachten uit het Cohesiefonds naar de Connecting Europe Facility (Connecting Europe Faci lity) overeenkomstig artikel 92, lid 6; overdrachten naar het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen, als omschreven in een toekomstige rechtshandeling van de Unie; en innovatieve acties voor duurzame stedelijke ontwikkeling, moeten worden uitgesloten voor de be rekening van de prestatiereserve.

(24)

Er moet een nauwere band tussen het cohesiebeleid en het economisch bestuur van de Unie tot stand worden gebracht, om te waarborgen dat de doeltreffendheid van

(1) Verordening (EU) Nr. 1304/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Sociaal Fonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1081/2006 van de Raad (Zie bladzijde 470 van dit Publicatieblad). 2 ( ) Verordening (EU) Nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steun regelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrek king van Verordening (EG) nr. 637/2008 van de Raad en Verorde ning (EG) nr. 73/2009 van de Raad (Zie bladzijde 608 van dit Publicatieblad). (3) Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelin gen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het ka der van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1782/2003 (PB L 30 van 31.1.2009, blz. 16).

L 347/324

NL


de uitgaven in het kader van de ESI-fondsen gebaseerd is op gezond economisch beleid en dat de ESI-fondsen zo nodig kunnen worden omgebogen naar de aanpak van economische problemen waarmee een land te kampen heeft. Voor het eerste onderdeel van maatregelen die doeltreffendheid van de ESI-fondsen koppelen aan ge zond economisch bestuur moet de Commissie kunnen verzoeken om wijzigingen in de partnerschapsovereen komst en de programma's, teneinde de uitvoering te on dersteunen van relevante aanbevelingen van de Raad of het effect van de beschikbare ESI-fondsen op de groei en het concurrentievermogen zo groot mogelijk te maken, als lidstaten relevante financiële bijstand ontvangen. Van herprogrammering mag alleen gebruik worden gemaakt in gevallen waar deze werkelijk rechtstreekse gevolgen kan hebben voor de correctie van de uitdagingen die zijn geïdentificeerd in de relevante aanbevelingen van de Raad, in het kader van de mechanismen voor eco nomisch bestuur, om frequente herprogrammering te voorkomen, aangezien deze de voorspelbaarheid van het fondsenbeheer zou verstoren. Voor het tweede onder deel van maatregelen die doeltreffendheid van de ESIfondsen koppelen aan gezond economisch bestuur, wan neer een lidstaat geen doeltreffende actie in het kader van het economisch bestuur onderneemt, moet de Commissie een voorstel indienen bij de Raad om alle of een deel van de vastleggingen of de betalingen voor de programma's van de lidstaat in kwestie te schorsen. Er moet worden voorzien in verschillende procedures voor de schorsing van vastleggingen en betalingen. In beide gevallen moet de Commissie bij de indiening van een schorsingsvoorstel evenwel rekening houden met alle relevante informatie en de nodige aandacht schenken aan alle elementen die naar voren komen in het kader van, en aan alle stand punten die zijn geformuleerd via, de gestructureerde dia loog met het Europees Parlement.

20.12.2013

in kwestie om medefinanciering voor de uit de ESI-fond sen gefinancierde programma's te verstrekken. De schor sing moet worden beëindigd en de fondsen moeten voor de betrokken lidstaat weer beschikbaar zijn zodra deze de noodzakelijke actie onderneemt. (27)

De ESI-fondsen moeten worden uitgevoerd door middel van programma's die de programmeringsperiode over eenkomstig de partnerschapsovereenkomst bestrijken. De programma's moeten door de lidstaten worden opge steld gebaseerd op procedures die transparant zijn, over eenkomstig hun institutionele en juridische kader. De lidstaten en de Commissie moeten samenwerken om de coördinatie en de samenhang van de programmerings regelingen voor de ESI-fondsen te waarborgen. Aangezien de inhoud van de programma's nauw samenhangt met die van de partnerschapsovereenkomst, moeten de pro gramma's binnen drie maanden na de indiening van de partnerschapsovereenkomst worden ingediend. Er moet in een termijn van negen maanden vanaf de datum van inwerkingtreding van deze verordening worden voorzien voor de indiening van programma's uit hoofde van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" ten einde rekening te houden met het feit dat die program ma's meer dan één land bestrijken. Er dient met name onderscheid te worden gemaakt tussen de kernelementen van de partnerschapsovereenkomst en programma's waarover de Commissie een besluit moet nemen en an dere elementen waarop het besluit van de Commissie niet van toepassing is en die gewijzigd kunnen worden onder de verantwoordelijkheid van de lidstaat. Bij de program mering moet worden gezorgd voor samenhang met het GSK en de partnerschapsovereenkomst, voor coördinatie tussen de ESI-fondsen en met de andere bestaande finan cieringsinstrumenten en de input van de Europese Inves teringsbank, indien relevant.

De omvang en het niveau van een schorsing moet pro portioneel en effectief zijn en de gelijke behandeling van de lidstaten moet erbij worden geëerbiedigd. Voorts moet bij een schorsing rekening worden gehouden met de eco nomische en sociale omstandigheden van de lidstaat in kwestie, alsmede met de mogelijke algemene economi sche impact op een lidstaat als gevolg van de verschil lende fasen van de procedure bij buitensporige tekorten en de procedure bij buitensporige onevenwichtigheden.

(28)

Om te zorgen voor consistentie tussen de programma's die in het kader van verschillende ESI-fondsen worden ondersteund, met name in de context van het garanderen dat een bijdrage wordt geleverd aan de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, moeten gemeenschappelijke minimumeisen worden vastgesteld wat de inhoud van de programma's betreft, eventueel aangevuld met fondsspecifieke voorschriften om rekening te houden met het specifieke karakter van elk ESI-fonds.

(25)

Krachtens Protocol nr. 15 betreffende enkele bepalingen met betrekking tot het Verenigd Koninkrijk van GrootBrittannië en Noord-Ierland, gehecht aan het VEU en het VWEU, dienen enkele bepalingen inzake de procedures bij buitensporige tekorten en aanverwante procedures niet van toepassing te zijn op het Verenigd Koninkrijk. Bepalingen inzake de schorsing van alle of een deel van betalingen en vastleggingen mogen derhalve niet van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk.

(29)

(26)

Gelet op het opperste belang dat het principe van mede financiering voor de tenuitvoerlegging van de ESI-fond sen heeft om te zorgen voor controle over de beleids maatregelen op het terrein, moet, overeenkomstig de proportionele toepassing van schorsingen, bij alle beslui ten over schorsingen die worden genomen in het kader van het tweede onderdeel van maatregelen die doeltref fendheid van de ESI-fondsen koppelen aan gezond eco nomisch bestuur, rekening worden gehouden met de specifieke vereisten die van toepassing zijn op de lidstaat

Er moet in duidelijke procedures voor de beoordeling, aanneming en wijziging van programma's door de Com missie worden voorzien. Om te zorgen voor samenhang tussen de partnerschapsovereenkomst en de program ma's, moet worden gespecificeerd dat de programma's, met uitzondering van de programma's in het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking", niet kunnen worden goedgekeurd voordat de Commissie haar besluit tot goedkeuring van de partnerschapsovereen komst heeft vastgesteld. Om de administratieve lasten voor de lidstaten te beperken, moet de goedkeuring van een wijziging van bepaalde delen van een pro gramma door de Commissie automatisch tot wijziging van de desbetreffende delen van de partnerschapsover eenkomst leiden. Voorts moet er ook gezorgd worden voor de onmiddellijke beschikbaarstelling van middelen die zijn toegewezen aan het YEI door bijzondere regels in te stellen voor de indienings- en goedkeuringsprocedure voor de specifieke operationele programma’s voor het YEI als bedoeld in de ESF-verordening.

20.12.2013

(30)

(31)

(32)

NL


Teneinde de toegevoegde waarde van gedeeltelijk of ge heel via de begroting van de Unie gefinancierde investe ringen op het gebied van onderzoek en innovatie te optimaliseren, moet met name naar synergie worden gestreefd tussen de werking van de ESI-fondsen en Horizon 2020, zoals ingericht bij Verordening (EU) Nr. 1291/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), daarbij de afzonderlijke doelstellingen in acht nemend. Belangrijke mechanismen voor het verwezenlij ken van deze synergieën moeten zijn: de erkenning van vaste tarieven voor subsidiabele kosten van Horizon 2020 voor een soortgelijke actie en begunstigde en de mogelijkheid financiering uit verschillende Unie-instru menten, waaronder de ESI-fondsen en Horizon 2020, in dezelfde actie te combineren en daarbij dubbele finan ciering te vermijden. Teneinde de capaciteiten op het gebied van onderzoek en innovatie van nationale en re gionale actoren te versterken en de doelstelling van een "weg naar topkwaliteit" in minder ontwikkelde regio's en lidstaten en regio's die zwak presteren op het gebied van onderzoek, ontwikkeling en innovatie (OOI) te verwezen lijken, moeten bij alle relevante programmaprioriteiten nauwe synergieën tot stand worden gebracht tussen de ESI-fondsen en Horizon 2020. Het VWEU heeft territoriale samenhang als doel toege voegd aan economische en sociale samenhang en het is noodzakelijk in te gaan op de rol van steden, functionele geografische gebieden en subregionale gebieden die te kampen hebben met specifieke geografische of demogra fische problemen. Daarom en om het potentieel op lo kaal niveau beter te mobiliseren is het noodzakelijk de vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling te versterken en te vergemakkelijken door gemeenschappe lijke regels en nauwe samenwerking voor alle relevante ESI-fondsen voor te schrijven. Voor vanuit de gemeen schap geleide lokale ontwikkeling moet rekening worden gehouden met lokale behoeften en mogelijkheden, alsook relevante sociaal-culturele kenmerken. Het is van wezen lijk belang dat lokale actiegroepen die de belangen van de gemeenschap vertegenwoordigen verantwoordelijkheid voor het ontwerp en de implementatie van vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkelingsstrategieën krij gen. De gedetailleerde regelingen voor het aanwijzen van het gebied en de bevolking waarop de vanuit de gemeen schap geleide lokale ontwikkelingsstrategieën van toepas sing zijn, dienen in de betreffende programma's uiteen te worden gezet overeenkomstig de fondsspecifieke voor schriften. Vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling kan gemakshalve in het programmeringsproces worden geïn tegreerd door uit te gaan van één thematische doelstel ling, ofwel ter bevordering van sociale insluiting en ter bestrijding van armoede, ofwel ter bevordering van werk gelegenheid en arbeidsmobiliteit, ook al kunnen acties die als onderdeel van vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling worden gefinancierd, aan alle andere the matische doelstellingen bijdragen.

(1) Verordening (EU) Nr. 1291/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 tot vaststelling van Horizon 2020 - het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014 -2020) en tot intrekking van Besluit nr. 1982/2006/EG (Zie bladzijde 104 van dit Publicatieblad).

L 347/325

(33)

Wanneer een stedelijke of territoriale ontwikkelingsstra tegie een geïntegreerde aanpak verlangt omdat er inves teringen in het kader van meer dan een prioritaire as van een of meer operationele programma's nodig zijn, moet het mogelijk zijn dat door de Fondsen ondersteunde ac tie, die kan worden aangevuld met financiële steun uit het ELFPO of het EFMZV, in het kader van een operati oneel programma of operationele programma's als geïn tegreerde territoriale investering wordt uitgevoerd.

(34)

Financieringsinstrumenten worden steeds belangrijker we gens hun hefboomeffect op de ESI-fondsen en hun ver mogen uiteenlopende vormen van publieke en private middelen te combineren ter ondersteuning van beleids doelstellingen van de overheid en omdat roterende vor men van financiering zulke ondersteuning duurzamer maken op langere termijn.

(35)

Door de ESI-fondsen ondersteunde financieringsinstru menten moeten worden gebruikt om op kosteneffectieve wijze en in overeenstemming met de doelstellingen van de programma's tegemoet te komen aan specifieke be hoeften van de markt, maar mogen niet in de plaats komen van private financiering. Daarom moet het besluit steunmaatregelen door middel van financieringsinstru menten te financieren, worden genomen op basis van een ex-antebeoordeling waarbij tekortkomingen van de markt of suboptimale investeringssituaties aan het licht zijn gebracht, en van het geschatte niveau en de geschatte omvang van de behoefte aan overheidsinvesteringen. De essentiële elementen van de ex-antebeoordelingen moeten duidelijk worden omschreven in deze verordening. Ge zien het detailleerde karakter van de ex-antebeoordeling, moet ervoor worden gezorgd dat de ex-antebeoordeling kan worden uitgevoerd in fasen en dat de ex-antebeoor deling tijdens de tenuitvoerlegging kan worden geëvalu eerd en geactualiseerd.

(36)

Financieringsinstrumenten moeten zodanig worden ont worpen en uitgevoerd dat een substantiële participatie van private investeerders en financiële instellingen op basis van deugdelijke risicodeling wordt bevorderd. Om voldoende attractief voor de private sector te zijn, is het essentieel dat financieringsinstrumenten flexibel worden ontworpen en geïmplementeerd. De managementautori teiten moeten derhalve een beslissing nemen over de meest geschikte vormen om, in overeenstemming met de doelstellingen van het desbetreffende programma, de resultaten van de ex-antebeoordeling en de toepasselijke regels inzake staatssteun, financieringsinstrumenten in te zetten voor de aanpak van de specifieke behoeften van de doelregio's. In voorkomend geval moet deze flexibiliteit ook de mogelijkheid omvatten om een deel van de tij dens de subsidiabiliteitsperiode terugbetaalde middelen te hergebruiken voor een preferentiële beloning van private investeerders of publieke investeerders die werken over eenkomstig het beginsel van de investeerder in een markteconomie. Bij deze preferentiële beloning moet re kening worden gehouden met de marktnormen en moet ervoor worden gezorgd dat eventuele overheidssteun vol doet aan het toepasselijke Unie- en nationale recht en beperkt is tot het minimumbedrag dat nodig is om als compensatie van het gebrek aan beschikbaar privékapi taal, rekening houdend met gebrekkige marktwerking of suboptimale investeringssituaties.

L 347/326

(37)

NL


Om rekening te houden met het terugbetaalbare karakter van de steun die is verleend via financieringsinstrumenten en om overeenkomstig de gebruikelijke marktpraktijk te handelen, moet de steun uit de ESI-fondsen die aan eind ontvangers is verleend in de vorm van investeringen in de vorm van aandelenkapitaal of hybride kapitaalinveste ringen, leningen of garanties, of andere risicodelings instrumenten het totale aantal investeringen kunnen be slaan die zijn gedaan door eindontvangers, ongeacht kos ten betreffende de btw. Dienovereenkomstig moet de manier waarop de btw in aanmerking wordt genomen op het niveau van de eindontvanger, uitsluitend in geval len waarin financieringsinstrumenten gecombineerd wor den met subsidies van belang zijn voor het vaststellen van de subsidiabiliteit van de uitgaven voor de subsidie.

(38)

Het zou verantwoord kunnen zijn, als bepaalde delen van een investering geen direct financieel rendement opleve ren, om financieringsinstrumenten te combineren met subsidies, in de mate waarin dit overeenkomstig de toe passelijke regels inzake overheidssteun is toegestaan, om ervoor te zorgen dat de projecten economisch haalbaar zijn. In dit geval moeten specifieke voorwaarden worden vastgesteld om dubbele financiering te voorkomen.

(39)

Om ervoor te zorgen dat met de aan financiële instru menten ten gunste van mkb-bedrijven toegewezen mid delen een effectieve en efficiënte kritische massa aan nieuwe schuldfinanciering voor mkb-bedrijven wordt ge realiseerd, moeten deze middelen gebruikt kunnen wor den op het hele grondgebied van de lidstaat in kwestie, ongeacht de categorieën van regio’s in deze lidstaat. In het kader van de onderhandelingen over de financierings overeenkomst tussen de lidstaat en de EIB moet het evenwel ook mogelijk zijn te voorzien in een betaling naar verhouding ten gunste van een regio of groep van regio’s binnen dezelfde lidstaat, als deel van één specifiek nationaal programma per financiële bijdrage van het EFRO en het ELFPO.

(40)

De bijdragen van de lidstaten aan gezamenlijke financie ringsinstrumenten voor onbeperkte garanties en securiti satie voor mkb-bedrijven moeten worden gespreid over de jaren 2014, 2015 en 2016 en de bedragen die de lidstaten moeten betalen aan de EIB, moeten dienover eenkomstig in de financieringsovereenkomst worden in geroosterd, in overeenstemming met de standaardpraktijk in het bankwezen en met als doel de effecten op de betalingskredieten in elk afzonderlijk jaar te spreiden.

(41)

In het geval van securitisatietransacties moet ervoor wor den gezorgd dat bij afsluiting van het programma op zijn minst het bedrag dat overeenkomt met de bijdrage van de Unie, is gebruikt voor de doelstelling van het onder steunen van mkb-bedrijven, overeenkomstig de principes betreffende financieringsinstrumenten waarin is voorzien in het Financieel Reglement.

(42)

De managementautoriteiten moeten de flexibiliteit heb ben om met middelen uit de programma's bij te dragen aan financieringsinstrumenten die op het niveau van de Unie in het leven zijn geroepen en direct of indirect door de Commissie worden beheerd, of op instrumenten die

20.12.2013

op nationaal, regionaal, transnationaal of grensoverschrij dend niveau in het leven zijn geroepen en door of onder de verantwoordelijkheid van de managementautoriteit worden beheerd. Voorts moeten managementautoriteiten de mogelijkheid hebben financieringsinstrumenten direct te implementeren, hetzij via bestaande of nieuw in gestelde fondsen of via fondsen van fondsen. (43)

Om in proportionele controleregelingen te voorzien en de meerwaarde van financieringsinstrumenten te hand haven, mogen de beoogde eindontvangers niet worden afgeschrikt door de aanwezigheid van buitensporige ad ministratieve lasten. De instanties die voor de audits van programma's verantwoordelijk zijn, moeten in eerste in stantie audits verrichten op het niveau van de manage mentautoriteiten en de instanties die de financierings instrumenten, inclusief fondsen van fondsen, uitvoeren. Er kunnen evenwel specifieke omstandigheden zijn waar de documenten die nodig zijn om deze audits te vol tooien, niet beschikbaar zijn op het niveau van de ma nagementautoriteiten of op het niveau van de instanties die de financieringsinstrumenten uitvoeren of waar deze documenten geen waarheidsgetrouw en nauwkeurig beeld van de verleende steun geven. Het is nodig om in deze specifieke gevallen sommige bepalingen vast te leggen om ook audits op het niveau van de eindontvan gers mogelijk te maken.

(44)

Het bedrag van de op enig tijdstip uit de ESI-fondsen aan financieringsinstrumenten verstrekte middelen moet in overeenstemming zijn met het bedrag dat nodig is voor de uitvoering van de geplande investeringen en voor betalingen aan eindontvangers, met inbegrip van beheers kosten en -vergoedingen. Bijgevolg moeten aanvragen voor tussentijdse betalingen worden gefaseerd. Op het als tussentijdse betaling uit te keren bedrag moet een maximum worden gesteld van 25 % van het totale be drag van de programmabijdragen die in het kader van de desbetreffende financieringsovereenkomst voor het finan cieringsinstrument zijn uitgetrokken, waarbij verdere tus sentijdse betalingen afhankelijk zijn van de besteding van een minimumpercentage van de in eerdere aanvragen opgenomen feitelijke bedragen als subsidiabele uitgaven.

(45)

Er moeten specifieke regels worden vastgesteld met be trekking tot de bedragen die bij de afsluiting van een programma als subsidiabele uitgaven kunnen worden aanvaard, teneinde ervoor te zorgen dat de bedragen, met inbegrip van beheerskosten en -vergoedingen, die uit de ESI-fondsen aan de financieringsinstrumenten wor den betaald, daadwerkelijk zijn gebruikt voor investerin gen in eindontvangers. De regels moeten voldoende flexi bel zijn om de ondersteuning mogelijk te maken van voor doelondernemingen bedoelde instrumenten op basis van effecten en daarom moet in de regels rekening met bepaalde specifieke kenmerken van voor ondernemingen bedoelde instrumenten op basis van effecten worden ge houden, bijvoorbeeld de marktpraktijken in verband met de verstrekking van vervolgfinanciering op het gebied van durfkapitaalfondsen. onder de in deze verordening vastgestelde voorwaarden moeten de doelondernemingen na het einde van de subsidiabiliteitsperiode verdere steun van de ESI-fondsen voor de bedoelde instrumenten kun nen blijven genieten.

20.12.2013

NL


(46)

Ook zijn er specifieke regels nodig met betrekking tot het hergebruik van middelen die kunnen worden toegeschre ven aan de steun uit de ESI-fondsen tot het einde van de subsidiabiliteitsperiode, alsmede verdere regels met be trekking tot het gebruik van middelen na het einde van de subsidiabiliteitsperiode.

(47)

Als algemene regel mag de steun uit de ESI-fondsen niet worden gebruikt voor de financiering van investeringen die op het moment van het investeringsbesluit al fysiek voltooid zijn of volledig ten uitvoer zijn gelegd. Voor infrastructuurinvesteringen ter ondersteuning van stads ontwikkeling of -herstel of soortgelijke infrastructuur investeringen voor de diversifiëring van niet-landbouw activiteiten in plattelandsgebieden, zou evenwel een be paalde hoeveelheid steun nodig kunnen zijn voor de re organisatie van een schuldportefeuille voor infrastructuur die onder een nieuwe investering valt. In deze gevallen moet het mogelijk zijn de steun uit de ESI-fondsen te gebruiken om een schuldportefeuille te reorganiseren tot een maximum van 20 % van het totale bedrag van de programmasteun voor de investering die in het kader van het financieringsinstrument wordt verleend.

(48)

De lidstaten moeten toezicht op de programma's uitoefe nen om zich een oordeel te vormen over de tenuitvoer legging en de met het bereiken van de doelstellingen gemaakte vorderingen. Te dien einde moeten door de lidstaten, overeenkomstig hun institutionele, wettelijke en financiële kader, toezichtcomités worden opgericht, waarvan de samenstelling en taken met betrekking tot de ESI-fondsen moeten worden vastgesteld. Gezien het speciale karakter van de programma's in het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking", moeten voor de toezichtcomités voor deze programma's specifieke regels worden vastgesteld. Er moeten gezamen lijke toezichtcomités worden opgericht om de coördina tie tussen de ESI-fondsen te vergemakkelijken. Om de doeltreffendheid te waarborgen, moet een toezichtcomité opmerkingen aan de managementautoriteiten kunnen toezenden over de tenuitvoerlegging en de evaluatie van het programma, inclusief maatregelen in verband met een verlichting van de administratieve last voor be gunstigden, en toezicht kunnen uitoefenen op de maat regelen die naar aanleiding van zijn opmerkingen worden genomen.

(49)

(50)

De regelingen van de ESI-fondsen inzake toezicht en ver slaglegging moeten op elkaar worden afgestemd om de beheersregelingen op alle niveaus te vereenvoudigen. Het is van belang te zorgen voor evenredige verslagleggings vereisten, maar daarnaast ook voor de beschikbaarheid van uitgebreide informatie over de vorderingen die op de belangrijkste geëvalueerde punten zijn gemaakt. Daarom moeten de verslagleggingsvereisten aangepast zijn aan de informatiebehoeften in bepaalde jaren en afgestemd zijn op het tijdschema voor de prestatie-eva luaties. Om toezicht uit te oefenen op de voortgang van pro gramma's moet een jaarlijkse evaluatievergadering tussen elke lidstaat en de Commissie plaatsvinden. De lidstaat en de Commissie moeten evenwel kunnen besluiten alleen een vergadering te beleggen in 2017 en 2019 om een onnodige administratieve belasting te vermijden.

L 347/327

(51)

Om de Commissie in staat te stellen toezicht uit te oe fenen op de gemaakte vorderingen bij het bereiken van de doelstellingen van de Unie, alsmede de fondsspecifieke opdrachten op grond van de in het Verdrag neergelegde doelstellingen, moeten de lidstaten voortgangsrapporten over de uitvoering van de partnerschapsovereenkomsten indienen. Op basis van die verslagen moet de Commissie in 2017 en 2019 een strategisch verslag over de ge maakte vorderingen opstellen. Om te zorgen voor een regelmatig debat over het strategisch beleid met betrek king tot de bijdrage van de ESI-fondsen aan de realisatie van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en met het oog op een verbetering van de kwaliteit van de uitgaven en de doeltreffendheid van het beleid overeenkomstig het Europees semester, moet over de strategische rapporten worden gedebatteerd in de Raad. De Raad moet op basis van dat debat in staat zijn input te verstrekken voor de beoordeling die op de voor jaarstop van de Europese Raad wordt gemaakt van de rol van alle beleidsmaatregelen en -instrumenten van de Unie met betrekking tot de totstandbrenging van duurzame, banenscheppende groei in de hele Unie.

(52)

De doeltreffendheid, de doelmatigheid en het effect van de hulp uit de ESI-fondsen moeten worden geëvalueerd teneinde de kwaliteit van de opzet en de tenuitvoerleg ging van programma's te verbeteren en om te bepalen welk effect de programma's hebben op de streefdoelen van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en, waar dit passend is, rekening hou dend met de omvang van het programma, op het bruto binnenlands product (bbp) en streefdoelen in verband met de werkloosheid in het gebied dat door het pro gramma wordt bestreken. De verantwoordelijkheden van de lidstaten en de Commissie in dit verband moeten worden gespecificeerd.

(53)

Om de kwaliteit van de opzet van elk programma te verbeteren en om te verifiëren of de doelstellingen en streefdoelen ervan kunnen worden gehaald, moet van elk programma een ex-ante-evaluatie worden uitgevoerd.

(54)

De managementautoriteit of de lidstaat moet een evalu atieplan opstellen. Dat evaluatieplan moet meer dan één programma kunnen bestrijken. Gedurende de program meringsperiode moeten de managementautoriteiten er voor zorgen dat er evaluaties worden uitgevoerd om de doeltreffendheid, de efficiëntie en het effect van een pro gramma te beoordelen. Het toezichtcomité en de Com missie moeten van de resultaten van de evaluaties in kennis worden gesteld om besluiten ten aanzien van het beheer te vergemakkelijken.

(55)

Er moeten ex-postevaluaties worden uitgevoerd teneinde de doeltreffendheid en efficiëntie van de ESI-fondsen en het effect ervan op de algemene doelen van de ESI-fond sen en de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei te beoordelen, rekening houdend met de voor die strategie van de Unie vastgestelde streefdoe len. Voor elk van de ESI-fondsen moet de Commissie een syntheseverslag opstellen met de voornaamste conclusies van de ex-postevaluaties.

L 347/328

NL


(56)

De soorten acties op initiatief van de Commissie en van de lidstaten kunnen worden ondernomen als technische bijstand met steun uit de ESI-fondsen moeten worden gespecifieerd.

(57)

Om zorg te dragen voor een doeltreffend gebruik van de middelen van de Unie en om overfinanciering van con crete acties die na voltooiing netto-inkomsten genereren, te voorkomen, moeten verschillende methoden worden gevolgd om de door deze concrete acties gegenereerde netto-inkomsten te bepalen, met inbegrip van een ver eenvoudigde aanpak op basis van vaste percentages voor sectoren of subsectoren. De vaste percentages moeten worden gebaseerd op historische gegevens waarover de Commissie beschikt, het potentieel voor kostendekking en het beginsel "de vervuiler betaalt", waar van toepas sing. Er moet bij gedelegeerde handeling ook worden voorzien in toepassing van de vaste percentages op nieuwe sectoren, invoering van subsectoren of herziening van de percentages voor toekomstige concrete acties wanneer er nieuwe gegevens beschikbaar komen. Het gebruik van vaste percentages kan bijzonder adequaat zijn voor concrete acties op het gebied van informatieen communicatietechnologie (ICT), OOI, en energie-effi ciëntie. Om voorts de toepassing te garanderen van het proportionaliteitsbeginsel en rekening te houden met an dere wetgeving en contractbepalingen die eventueel van toepassing zijn, is het nodig daarnaast de uitzonderingen op deze regels vast te stellen.

(58)

Het is belangrijk om te zorgen voor een proportionele aanpak en om een dubbele controle van financierings behoeften te voorkomen in het geval van na voltooiing netto-inkomsten genererende concrete acties die vallen onder de regels inzake overheidssteun, aangezien met deze regels ook beperkingen worden vastgesteld van de steun die mag worden verleend. In geval van de-mini missteun, geoorloofde staatssteun voor mkb-bedrijven met toepassing van een steunintensiteit of een begrenzing van het steunbedrag of geoorloofde staatssteun voor grote ondernemingen na uitvoering van een individuele controle van de financieringsbehoeften overeenkomstig de toepasselijke regels inzake staatssteun, hoeven de re gels op grond waarvan een berekening vereist is van de netto-inkomsten, bijgevolg niet te worden toegepast. Niettemin moet een lidstaat de mogelijkheid hebben de methoden voor de berekening van de netto-inkomsten toe te passen, als de nationale regels hierin voorzien.

(59)

Publiek-private partnerschappen ("PPP's") kunnen een doeltreffend instrument zijn voor de uitvoering van con crete acties ter verwezenlijking van beleidsdoelstellingen van de overheid, doordat hierin verschillende vormen van publieke en private middelen worden samengebracht. Om ervoor te zorgen dat ESI-fondsen gemakkelijker kun nen worden aangewend voor de ondersteuning van con crete acties in het kader van een PPP-structuur, moeten sommige gemeenschappelijke bepalingen inzake de ESIfondsen in deze verordening worden aangepast teneinde rekening te houden met bepaalde specifieke kenmerken van PPP's.

(60)

De begindatum en einddatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven moeten worden bepaald, zodat de

20.12.2013

ESI-fondsen in de gehele Unie op eenvormige, billijke wijze worden geïmplementeerd. Om de uitvoering van de programma's te vergemakkelijken, is het dienstig vast te stellen dat de begindatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven vóór 1 januari 2014 kan vallen als de betrokken lidstaat vóór die datum een programma in dient. Rekening houdend met de dringende noodzaak de middelen beschikbaar te stellen die zijn toegewezen aan het YEI om de onmiddellijke tenuitvoerlegging ervan te ondersteunen, moet de startdatum voor de subsidia biliteit van uitgaven uitzonderlijk 1 september 2013 zijn. Om een doeltreffend gebruik van de ESI-fondsen te waar borgen en het risico voor de begroting van de Unie te verkleinen, moeten beperkingen worden vastgesteld voor concrete acties die al zijn voltooid. (61)

In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel en behoudens de in Verordening (EU) nr. 1301/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), de ESFverordening, Verordening (EU) nr. 1300/2013 van het Europees Parlement en de Raad (2), Verordening (EU) nr. 1299/2013 van het Europees Parlement en de Raad (3), Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Euro pees Parlement en de Raad (4), en in de EMVF-verorde ning genoemde uitzonderingen, moeten de lidstaten na tionale regels voor de subsidiabiliteit van de uitgaven vaststellen.

(62)

Om het gebruik van de ESI-fondsen te vereenvoudigen en het risico van fouten te verkleinen, en tegelijkertijd waar nodig voor differentiatie te zorgen om rekening te hou den met specifieke beleidskenmerken, moeten de steun vormen, geharmoniseerde voorwaarden voor de terugbe taling van subsidies en terugvorderbare bijstand, forfai taire financiering, specifieke subsidiabiliteitsregels voor subsidies en terugvorderbare bijstand en specifieke voor waarden voor de subsidiabiliteit van concrete acties af hankelijk van de locatie worden vastgesteld.

(63)

Het moet mogelijk zijn steun uit de ESI-fondsen te ver lenen in de vorm van subsidies, prijzen, terugvorderbare bijstand en financieringsinstrumenten, of een combinatie daarvan, om ervoor te zorgen dat de bevoegde instanties de geschiktste vorm van steun kunnen kiezen om in de vastgestelde behoeften te voorzien.

(1) Verordening (EU) Nr. 1301/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling en specifieke bepalingen met betrekking tot de doelstelling "Investeren in groei en werkgelegenheid", en tot in trekking van Verordening (EG) nr. 1080/2006 Zie bladzijde 289 van dit Publicatieblad). (2) Verordening (EU) Nr. 1300/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake het Cohesiefonds en tot intrek king van Verordening (EG) nr. 1084/2006 van de Raad (Zie blad zijde 281 van dit Publicatieblad). (3) Verordening (EU) Nr. 1299/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende specifieke bepalingen voor steun uit het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling ter ver wezenlijking van de doelstelling "Europese territoriale samenwer king" (Zie bladzijde 259 van dit Publicatieblad). (4) Verordening (EU) Nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake steun voor plattelandsontwik keling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikke ling en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1698/2005 (Zie bladzijde 487 van dit Publicatieblad).

20.12.2013

(64)

(65)

NL


Om ervoor te zorgen dat de steunmaatregelen van de ESI-fondsen doeltreffend en billijk zijn en een duurzaam effect sorteren, moeten er bepalingen gelden die het duurzame karakter van investeringen in ondernemingen en in infrastructuur garanderen, en voorkomen dat de ESI-fondsen worden gebruikt om een onrechtmatig voor deel te behalen. Ervaring heeft aangetoond dat een peri ode van vijf jaar een geschikte minimumperiode is, tenzij regels inzake staatssteun een andere periode voorschrij ven. Niettemin en overeenkomstig het proportionaliteits beginsel, is het mogelijk dat een beperktere periode van drie jaar verantwoord zou zijn, als de investering betrek king heeft op het behoud van investeringen door of banen in het mkb. In het geval van een concrete actie die een investering in infrastructuur of een productieve investering omvat, met een begunstigde die geen mkbbedrijf is, moet zulke concrete actie de bijdrage uit de ESI-fondsen terugbetalen wanneer de productieactiviteit, binnen tien jaar na de eindbetaling aan de begunstigde, wordt verplaatst naar een locatie buiten de Unie. Acties die worden ondersteund uit het ESF of die niet leiden tot productieve investeringen of investeringen in infrastruc tuur moeten van het algemene duurzaamheidsvereiste worden uitgesloten, tenzij dit vereiste voortvloeit uit toe passelijke regels inzake staatssteun; dit geldt ook voor bijdragen aan of uit financieringsinstrumenten. Onver schuldigd betaalde bedragen moeten worden teruggevor derd en worden onderworpen aan de procedures die van toepassing zijn op onregelmatigheden. De lidstaten moeten passende maatregelen nemen om een goede opzet en werking van hun beheersen con trolesystemen te waarborgen en zo te garanderen dat er een legaal en regelmatig gebruik van de ESI-fondsen wordt gemaakt. De verplichtingen van de lidstaten met betrekking tot de beheersen controlesystemen van de programma's en in verband met het voorkomen, opspo ren en corrigeren van onregelmatigheden en van inbreu ken op het recht van de Unie moeten daarom worden gespecificeerd.

(66)

In overeenstemming met het beginsel van gedeeld beheer dienen de lidstaten en de Commissie verantwoordelijk te zijn voor het beheer van en het toezicht op de program ma's. De lidstaten dienen, via hun beheersen contro lesystemen, in eerste instantie verantwoordelijk te zijn voor de uitvoering van en het toezicht op de concrete acties in de programma's. Om de doeltreffendheid van het toezicht op de selectie en uitvoering van concrete acties en de werking van het beheersen controlesysteem te versterken, moeten de functies van de managementau toriteit worden gespecificeerd.

(67)

De lidstaten dienen de verplichtingen in verband met beheer, controle en audit te vervullen en de daaruit voortvloeiende verantwoordelijkheden op zich te nemen die zijn neergelegd in de voorschriften voor gedeeld be heer, zoals opgenomen in deze verordening, het Financi eel Reglement en de fondsspecifieke voorschriften. De lidstaten moeten ervoor zorgen dat er doeltreffende re gelingen voor het onderzoek van klachten in verband met de ESI-fondsen gelden, in overeenstemming met de in deze verordening vastgestelde voorwaarden. Overeen komstig het subsidiariteitsbeginsel moeten de lidstaten op verzoek van de Commissie een onderzoek uitvoeren van

L 347/329

de bij de Commissie ingediende klachten die in het toe passingsgebied van hun regelingen vallen, waarbij zij de Commissie op verzoek over de resultaten van de onder zoeken moeten informeren. (68)

De bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de Commissie om de doeltreffende werking van de beheersen controlesystemen te controleren en van de lidstaten te verlangen dat zij actie ondernemen, moeten worden vast gesteld. Ook moet de Commissie de bevoegdheid krijgen audits en controles ter plaatse uit te voeren aangaande onderwerpen in verband met een goed financieel beheer, zodat zij conclusies kan trekken over de prestaties van de ESI-fondsen.

(69)

De vastlegging van bijdragen uit de begroting door de Unie moet jaarlijks geschieden. Om een doeltreffend be heer van de programma’s te waarborgen, moeten ge meenschappelijke regels voor voorfinanciering, verzoeken om tussentijdse betalingen en de betaling van het eind saldo worden vastgesteld, onverminderd specifieke regels die voorgeschreven zijn voor van elk van de ESI-fondsen.

(70)

Een voorfinancieringsbetaling bij de start van een pro gramma waarborgt dat een lidstaat de middelen heeft om begunstigden al vanaf het begin van de implemen tatie van het programma steun te verlenen, zodat deze begunstigden indien nodig voorschotten ontvangen om de geplande investeringen te doen en snel na de indie ning van betalingsverzoeken worden terugbetaald. Daarom zijn bepalingen over initiële voorfinanciering uit de ESI-fondsen nodig. Initiële voorfinanciering moet bij de afsluiting van het programma volledig zijn goed gekeurd.

(71)

Ter vrijwaring van de financiële belangen van de Unie moet er worden voorzien in bepaalde maatregelen die in tijd worden beperkt en het mogelijk maken dat de ge delegeerd ordonnateur betalingen kan onderbreken wan neer er duidelijke aanwijzingen zijn dat er grote tekort komingen zijn in de werking van het beheersen con trolesysteem of dat er onregelmatigheden bij een beta lingsaanvraag hebben plaatsgevonden, of wanneer de voor het onderzoek en de goedkeuring van de rekenin gen bestemde documenten niet zijn ingediend. De duur van de schorsingstermijn mag maximaal zes maanden bedragen, met de mogelijkheid van een verlenging van die termijn tot maximaal negen maanden, als de lidstaat hiermee instemt, om te zorgen voor voldoende tijd om de redenen voor de schorsing te verhelpen, zodat de toepassing van stopzettingen kan worden voorkomen.

(72)

Ter vrijwaring van de begroting van de Unie kan het mogelijk noodzakelijk zijn dat de Commissie financiële correcties aanbrengt. Met het oog op de rechtszekerheid voor de lidstaten is het van belang te bepalen onder welke omstandigheden inbreuken op het toepasselijke Unie- of nationale recht betreffende de toepassing hier van aanleiding kunnen zijn voor financiële correcties door de Commissie. Om te waarborgen dat er een ver band is tussen door de Commissie aan de lidstaten opge legde financiële correcties en de bescherming van de fi nanciële belangen van de Unie, moeten zulke correcties beperkt blijven tot gevallen waarin de inbreuk op het

L 347/330

NL


evenwichtige, geleidelijke steun te verlenen op basis van het niveau van economische en sociale ontwikkeling moeten de middelen voor dat doel worden toegewezen uit het EFRO en het ESF aan minder ontwikkelde regio's, overgangsregio's en de meer ontwikkelde regio's op basis van hun bruto binnenlandse product (bbp) per inwoner in verhouding tot het gemiddelde voor de EU-27. Om de duurzaamheid van investeringen uit de Structuurfondsen op lange termijn te waarborgen, de verwezenlijkte ont wikkeling te consolideren en de economische groei en sociale samenhang van de regio's van de Unie te stimu leren, moeten regio's met een bbp per inwoner dat in de programmeringsperiode 2007-2013 minder dan 75 % van het gemiddelde voor EU-25 voor de referentieperiode bedroeg, maar waarvan het bbp per inwoner tot meer dan 75 % van het gemiddelde voor EU-27 is gestegen, ten minste 60 % van hun indicatieve gemiddelde jaar lijkse toewijzing voor 2007-2013 ontvangen. De totale toewijzing aan een lidstaat uit het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds moet op zijn minst 55 % van zijn indivi duele totale toewijzing voor 2007-2013 bedragen. Lid staten waarvan het bruto nationaal inkomen (bni) per inwoner minder dan 90 % van het gemiddelde voor de Unie bedraagt, moeten steun krijgen in het kader van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" van het Cohesiefonds.

toepasselijke Unie- of nationale recht dat betrekking heeft op de toepassing van het relevante recht van de Unie, betrekking heeft op de subsidiabiliteit, de regelmatigheid, het beheer of de controle van concrete acties en de uit gaven daarvoor die bij de Commissie zijn gedeclareerd. Met het oog op de evenredigheid is het belangrijk dat de Commissie de aard en de ernst van de inbreuk en de gerelateerde financiële gevolgen voor de begroting van de Unie in aanmerking neemt bij haar beslissing over een financiële correctie. (73)

Om financiële discipline aan te moedigen, moeten rege lingen voor de vrijmaking van delen van vastleggingen voor een programma worden vastgesteld, met name wan neer een bedrag van de vrijmaking kan worden uitgezon derd, met name wanneer een vertraging bij de uitvoering voortvloeit uit omstandigheden waarop de betrokken partij geen invloed had, die abnormaal en onvoorzien waren, en waarvan de gevolgen ondanks de geleverde inspanningen niet kunnen worden vermeden, alsmede in een situatie waar een betalingsverzoek is ingediend maar waarvan de betalingstermijn is onderbroken of de betaling is opgeschort.

(74)

De vrijmakingsprocedure is ook een noodzakelijk onder deel van het mechanisme voor de toewijzing van de prestatiereserve en in deze gevallen moet het mogelijk zijn de kredieten opnieuw op te voeren om ze vervolgens vast te leggen voor andere programma's en prioriteiten. Bovendien moet er bij de tenuitvoerlegging van bepaalde specifieke financieringsinstrumenten ten gunste van mkbbedrijven, waar de vrijmakingen het gevolg zijn van het feit dat een lidstaat zijn deelname aan de financierings instrumenten in kwestie stopzet, in worden voorzien dat de kredieten vervolgens opnieuw worden opgevoerd voor vastlegging in andere programma's. Gezien het feit dat in het Financieel Reglement bijkomende bepalingen moeten worden ingevoerd om deze wederopvoering van kredie ten mogelijk te maken, mogen zulke procedures alleen van toepassing zijn met ingang van de datum van in werkingtreding van de desbetreffende wijziging van het Financieel Reglement.

(75)

In verband met de specifieke functionering van de Fond sen zijn aanvullende algemene bepalingen nodig. Om de Fondsen een grotere toegevoegde waarde te verlenen en hun bijdrage aan de prioriteiten van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en de fondsspecifieke opdrachten op grond van hun op het Verdrag gebaseerde doelstellingen te vergroten, moet met name de werkwijze van de Fondsen worden vereen voudigd en worden geconcentreerd op de doelstellingen "investeren in groei en werkgelegenheid" en "Europese territoriale samenwerking".

(76)

Aanvullende bepalingen in verband met de specifieke functionering van het ELFPO en het EFMZV zijn opge nomen in de wetgeving voor de desbetreffende sectoren.

(77)

Ter bevordering van de Verdragsdoelstellingen inzake economische, sociale en territoriale cohesie moeten in het kader van het doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" alle regio's worden ondersteund. Om

20.12.2013

(78)

Er moeten objectieve criteria worden vastgesteld om te bepalen welke regio's en gebieden voor steun uit de Fondsen in aanmerking komen. Daartoe moet de identi ficatie van de regio's en gebieden op Unieniveau worden gebaseerd op het gemeenschappelijke classificatiesysteem voor de regio's in Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad (1), gewijzigd door Verordening (EG) nr. 105/2007 van de Commissie (2)

(79)

Om een passend financieel kader voor de Fondsen vast te stellen, moet de Commissie elk jaar door middel van uitvoeringshandelingen aan de hand van een objectieve, transparante methode een verdeling van de beschikbare vastleggingskredieten maken, om ervoor te zorgen dat deze kredieten vooral terechtkomen in regio’s met een ontwikkelingsachterstand, inclusief die welke overgangs steun krijgen. Om rekening te houden met de bijzonder moeilijke situatie van de lidstaten die te lijden hebben onder de crisis, moet de Commissie, overeenkomstig Ver ordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad (3), de totale toewijzingen van alle lidstaten in 2016 herzien op basis van de recentste statistieken die op dat moment beschikbaar zijn en deze toewijzingen indien nodig aan passen. De vereiste aanpassingen moeten in gelijke delen over de jaren 2017-2020 worden gespreid.

(1) Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 26 mei 2003 betreffende de opstelling van een gemeen schappelijke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statis tiek (NUTS) (PB L 154 van 21.6.2003, blz. 1). (2) Verordening (EG) nr. 105/2007 van de Commissie van 1 februari 2007 tot wijziging van de bijlagen bij Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betref fende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS) (PB L 39 van 10.2.2007, blz. 1). (3) Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 de cember 2013 tot vaststelling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (Zie bladzijde 884 van dit Publicatieblad).

20.12.2013

NL


L 347/331

(80)

Ter stimulering van de noodzakelijke versnelde ontwik keling van vervoers- en energie-infrastructuur en ICT in de gehele Unie moet een Connecting Europe Facility worden gecreëerd overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1316/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1). Er moet steun worden verleend uit het Cohesie fonds voor projecten voor de tenuitvoerlegging van de basisnetwerken of voor de projecten en horizontale ac tiviteiten die worden genoemd in deel I van de bijlage bij die verordening.

(86)

Om een passende toewijzing aan elke regiocategorie te waarborgen, mag geen overdracht van middelen uit de Fondsen plaatsvinden tussen minder ontwikkelde, over gangs- en meer ontwikkelde regio's, tenzij er sprake is van naar behoren gemotiveerde omstandigheden in ver band met de verwezenlijking van een of meer themati sche doelstellingen. De omvang van deze overdrachten mag niet meer dan 3 % van het totale krediet voor die regiocategorie bedragen.

(81)

De jaarlijkse kredieten uit de Fondsen die aan een lidstaat worden toegewezen, moeten worden geplafonneerd met inachtneming van het bnp van die lidstaat.

(87)

(82)

Het is noodzakelijk de plafonds voor de middelen voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" en objectieve criteria voor de toewijzing ervan aan regio's en lidstaten vast te stellen. De lidstaten moeten de steun concentreren om ervoor te zorgen dat voldoende inves teringen gaan naar werkgelegenheid voor jongeren, ar beidsmobiliteit, kennis, sociale inclusie en armoedebestrij ding, teneinde te waarborgen dat het aandeel van het ESF als percentage van de totale gecombineerde middelen voor de structuurfondsen en het Cohesiefonds op Unie niveau minimaal 23,1 % bedraagt, met uitzondering van de steun van het Cohesiefonds voor transportinfrastruc tuur in het kader van de Connecting Europe Facility en de hulp uit de structuurfondsen voor de minstbedeelden.

Om een reëel economisch effect te sorteren, mag de steun uit de Fondsen niet in de plaats komen van struc turele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structuuruitgaven die de lidstaten in het kader van deze verordening moeten doen. Om ervoor te zorgen dat bij de steun uit de Fondsen rekening wordt gehouden met een ruimere economische context, moet de hoogte van de overheidsuitgaven worden bepaald met inachtneming van de algemene macro-economische omstandigheden waarin de financiering plaatsvindt, en wel op basis van de indicatoren die zijn vervat in de jaarlijks door de lid staten in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 1446/1997 van de Raad (2). De verificatie door de Commissie van het additionaliteitsbeginsel moet met name zijn gericht op de lidstaten waar ten minste 15 % van de bevolking in minder ontwikkelde en overgangs regio's woont, daar de financiële middelen voor een groot deel voor deze regio's bestemd zijn.

(83)

Gelet op de dringende noodzaak de jeugdwerkloosheid in de meest getroffen regio's van de Unie alsook in de Unie als geheel aan te pakken, dient een YEI te worden gecre ëerd, te financieren uit een specifieke toewijzing en uit doelgerichte investeringen van het ESF om de aanzienlijk steun die reeds via de ESI-fondsen wordt verstrekt aan te vullen en te versterken. Het YEI moet erop gericht zijn jongeren te helpen, met name deze die in de in aanmer king komende regio's werkloos zijn of geen onderwijs of opleiding volgen. Het YEI moet ten uitvoer worden ge legd als onderdeel van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid".

(88)

(84)

In overeenstemming met het kerndoel inzake armoede bestrijding is het noodzakelijk het fonds voor Europese steun aan de meest hulpbehoevenden te heroriënteren teneinde sociale insluiting te bevorderen. Er moet worden voorzien in een mechanisme om middelen naar dit in strument over te hevelen van de toewijzingen van elke lidstaat in het kader van de structuurfondsen.

Er moeten aanvullende bepalingen worden vastgesteld over de programmering en het beheer van en het toe zicht en de controle op de operationele programma's die steun uit de Fondsen ontvangen om de resultaatgericht heid te vergroten. Met name moeten gedetailleerde eisen worden vastgesteld voor de inhoud van de operationele programma's. Dat moet de presentatie vergemakkelijken van een samenhangende interventielogica voor de aanpak van de vastgestelde ontwikkelingsbehoeften, voor de be paling van het kader voor de beoordeling van de presta ties en voor de ondersteuning van een doeltreffende, efficiënte implementatie van de Fondsen. Een prioritaire as moet als een algemeen beginsel één thematische doel stelling, één Fonds en één regiocategorie beslaan. Waar passend en om de doeltreffendheid en de effectiviteit in een thematisch samenhangende geïntegreerde aanpak te vergroten, moet het mogelijk zijn dat een prioritaire as betrekking heeft op meer dan een regiocategorie en een of meerdere aanvullende investeringsprioriteiten van het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds onder een of meer dere thematische doelstellingen combineren.

(85)

Rekening houdend met de huidige economische omstan digheden mag het plafond voor overdrachten (plafonne ring) uit de Fondsen aan elke afzonderlijke lidstaat er niet toe leiden dat de toewijzingen per lidstaat hoger zijn dan 110 % van hun niveau in reële termen voor de program meringsperiode 2007-2013.

(89)

Ingeval een lidstaat maximaal één operationeel pro gramma voor elk Fonds opstelt, zodat zowel de program ma's als de partnerschapsovereenkomst op nationaal ni veau worden opgesteld, moet in specifieke regelingen worden voorzien om de complementariteit van deze do cumenten te waarborgen.

(1) Verordening (EU) Nr. 1316/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 tot vaststelling van de financierings faciliteit voor Europese verbindingen, tot wijziging van Verordening (EU) nr. 913/2010 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 680/2007 en (EG) nr. 67/2010 (PB L 348 van 20.12.2013, blz. 129).

(2) Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1).

L 347/332

NL


(90)

Om de noodzaak van beknopte operationele program ma's met duidelijke verplichtingen voor de lidstaten te verzoenen met de noodzaak van flexibiliteit met het oog op aanpassing aan veranderende omstandigheden, moet een onderscheid worden gemaakt tussen de essen tiële elementen van het operationele programma, waar over de Commissie een besluit moet nemen, en andere elementen, waarover geen Commissiebesluit hoeft te worden genomen en die gewijzigd kunnen worden door de lidstaat. Bijgevolg moet worden voorzien in procedures om ervoor te zorgen dat die niet-essentiële onderdelen op nationaal niveau kunnen worden gewij zigd zonder dat hiervoor een besluit van de Commissie nodig is.

(91)

Ter verbetering van de complementariteit en ter vereen voudiging van de implementatie moet het mogelijk zijn de steun uit het Cohesiefonds en het EFRO met steun uit het ESF te combineren in gemeenschappelijke operatio nele programma's in het kader van de doelstelling "in vesteren in groei en werkgelegenheid".

(92)

Een aanzienlijk deel van de uitgaven van de Unie gaat naar grote projecten die vaak van strategisch belang zijn voor het welslagen van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei. Daarom is het gerechtvaardigd dat in het kader van deze verordening concrete acties boven bepaalde drempels nog steeds on der specifieke goedkeuringsprocedures vallen. De drempel moet worden vastgesteld in verhouding tot de totale subsidiabele kosten, rekening houdend met verwachte netto-inkomsten, waarbij de drempel voor vervoerspro jecten hoger is, aangezien de investeringen in deze sector in de regel groter zijn. Met het oog op duidelijkheid moet in verband hiermee worden gedefinieerd wat een aan vraag voor een groot project inhoudt. De aanvraag moet de nodige informatie bevatten om zekerheid te ver krijgen over het feit dat de financiële bijdrage uit de Fondsen niet leidt tot aanzienlijk banenverlies op be staande locaties in de Unie.

(93)

Ter bevordering van de voorbereiding en uitvoering van grote projecten op een degelijke economische en tech nische basis en ter stimulering van het gebruik experten advies in een vroeg stadium, waarbij onafhankelijke des kundigen die technische bijstand krijgen van de Com missie of, in overleg met de Commissie, van andere on afhankelijke deskundigen, duidelijke verklaringen kunnen verstrekken over de haalbaarheid en de economische le vensvatbaarheid van een groot project, moet de goedkeu ringsprocedure van de Commissie worden gestroomlijnd. De Commissie mag de goedkeuring van de financiële bijdrage alleen kunnen weigeren, als zij een uitgesproken zwak punt in de onafhankelijke evaluatie van de kwaliteit vaststelt.

(94)

In gevallen waar geen onafhankelijke evaluatie van de kwaliteit van een groot project is uitgevoerd, moet de lidstaat alle vereiste informatie verstrekken en moet de Commissie het grote project beoordelen om te bepalen of de gevraagde financiële bijdrage gerechtvaardigd is.

20.12.2013

(95)

Ter wille van de continuïteit van de uitvoering worden, om nodeloze administratieve lasten te vermijden en met het oog op de aanpassing aan het besluit van de Com missie betreffende richtsnoeren voor de programmerings periode 2007-2013, faseringsbepalingen vastgesteld voor uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1083/2006 (1) goed gekeurde grote projecten waarvan de uitvoeringsperiode zich naar verwacht ook over de onder deze verordening vallende programmeringsperiode zal uitstrekken. onder bepaalde voorwaarden moet een snelle procedure worden gevolgd voor de kennisgeving en goedkeuring van een tweede of een volgende fase van een groot project waar voor de voorgaande fase of fasen door de Commissie waren goedgekeurd in het kader van de programmerings periode 2007-2013. Elke afzonderlijke fase van de gefa seerde concrete actie, die hetzelfde algemene doel dient, moet overeenkomstig de regels van de relevante pro grammeringsperiode worden uitgevoerd.

(96)

Om lidstaten de keuze te geven een deel van een ope rationeel programma met behulp van een resultaatge richte aanpak te implementeren, is het nuttig te voorzien in een gezamenlijk actieplan bestaande uit een project of een groep projecten die door een begunstigde moeten worden uitgevoerd om aan de doelstellingen van het operationele programma bij te dragen. Om de resultaat gerichtheid van de Fondsen te vereenvoudigen en te ver sterken, moet het beheer van het gezamenlijke actieplan uitsluitend worden gebaseerd op gezamenlijk overeen gekomen mijlpalen, output en resultaten, zoals gedefini eerd in het besluit van de Commissie betreffende de goedkeuring van het gezamenlijke actieplan. De controle en de audit van een gezamenlijk actieplan moeten ook beperkt blijven tot de vraag of het de mijlpalen, de out put en de resultaten bereikt. Bijgevolg moeten regels worden vastgesteld betreffende de opstelling, de inhoud, de goedkeuring, het financieel beheer en de controle van gezamenlijke actieplannen.

(97)

Er moeten specifieke regels voor de taken van het toe zichtcomité en voor de jaarverslagen over de uitvoering van de door de Fondsen ondersteunde operationele pro gramma's worden goedgekeurd. Aanvullende bepalingen voor de specifieke werking van het ELFPO moeten wor den opgenomen in de wetgeving voor die sector.

(98)

Om de beschikbaarheid van essentiële, actuele informatie over de uitvoering van een programma te garanderen, moeten de lidstaten de Commissie regelmatig kerngege vens verstrekken. Om een extra belasting voor de lid staten te vermijden, moet dit beperkt blijven tot continu verzamelde gegevens die elektronisch worden ingediend.

(1) Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad van 11 juli 2006 houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohe siefonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1260/1999 (PB L 210 van 31.7.2006, blz. 25).

20.12.2013

(99)

NL


Met het oog op een scherper toezicht op de vorderingen met de implementatie van de Fondsen en een gemakke lijker financieel beheer, is het nodig ervoor te zorgen dat er tijdig financiële basisgegevens over die vorderingen beschikbaar zijn.

L 347/333

verschillende Fondsen tegelijk implementeren en het moet mogelijk zijn dat dat kader verscheidene regiocate gorieën omvat. (105) De elementen voor de differentiatie van het medefinan

(100) In overeenstemming met artikel 175 VWEU moet de

Commissie het Europees Parlement, de Raad, het Euro pees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's om de drie jaar een Cohesieverslag voorleggen over de vorderingen die bij het bereiken van economi sche, sociale en territoriale cohesie in de Unie zijn ge maakt. Er moeten bepalingen worden vastgesteld inzake de inhoud van dit verslag.

(101) Het is belangrijk de prestaties van de Fondsen van de

Unie onder de aandacht van het grote publiek te brengen en het bewust te maken van de doelstellingen van het cohesiebeleid. Burgers hebben er recht op te weten hoe de financiële middelen van de Unie worden geïnvesteerd. Zowel de managementautoriteiten als de begunstigden, alsook de instellingen van de Unie en de raadgevende instanties, moeten er verantwoordelijk voor zijn het pu bliek op passende wijze voor te lichten. Om doelmatiger met het grote publiek te communiceren en de synergieën tussen de op initiatief van de Commissie genomen com municatieactiviteiten te vergroten, moeten de middelen die krachtens deze verordening aan communicatieacties worden toegewezen, ook bijdragen tot aan het dekken van de kosten van depublic-relationscommunicatie van de beleidsprioriteiten van de Europese Unie, voor zover deze verband houden met de algemene doelstellingen van deze verordening.

(102) Om de toegankelijkheid en transparantie van de informa

tie over financieringsmogelijkheden en begunstigden van projecten te vergroten, moet de informatie over alle ope rationele programma's, waaronder lijsten van in het kader van elk operationeel programma ondersteunde concrete acties, in elke lidstaat worden vermeld op een enkele website of een enkel webportaal.

(103) Om te zorgen voor een ruime verspreiding van informa

tie over de prestaties van de Fondsen en de rol van de Unie daarbij, en om potentiële begunstigden in te lichten over financieringsmogelijkheden, moeten in deze ver ordening – rekening houdend met de omvang van de operationele programma's en overeenkomstig het evenre digheidsbeginsel – gedetailleerde regels over maatregelen betreffende informatie en communicatie, alsmede be paalde technische kenmerken van dergelijke maatregelen, worden opgenomen.

cieringspercentage uit de Fondsen voor prioritaire assen moeten worden vastgesteld, met name om de multiplica toreffecten van de middelen van de Unie te verhogen. Ook moeten maximale medefinancieringspercentages per regiocategorie worden vastgesteld teneinde ervoor te zorgen dat het beginsel van medefinanciering door middel van een passend niveau van publieke of private nationale steunverlening in acht wordt genomen.

(106) Voor elk operationeel programma moeten de lidstaten

een managementautoriteit, een certificeringsautoriteit en een functioneel onafhankelijke auditautoriteit aanwijzen. Om de lidstaten flexibiliteit te bieden bij het opzetten van de controlesystemen, moet de mogelijkheid worden ge boden de functies van de certificeringsautoriteit te laten uitvoeren door de managementautoriteit. De lidstaten moeten ook de mogelijkheid krijgen intermediaire instan ties aan te wijzen die bepaalde taken van de manage mentautoriteit of de certificeringsautoriteit kunnen uit voeren. De lidstaten moeten in dat geval duidelijk bepa len welke verantwoordelijkheden en functies deze autori teiten en instanties hebben.

(107) Om rekening te houden met de specifieke organisatie van

het beheer en de controlesystemen bij de Fondsen en het EFMZV, en met de noodzaak een evenredige aanpak te garanderen, moeten specifieke bepalingen worden vast gesteld met betrekking tot de aanwijzing van de manage menten de certificeringsautoriteit. Om nodeloze admi nistratieve lasten te vermijden, moet de voorafgaande verificatie van de inachtneming van de in deze verorde ning opgenomen aanwijzingscriteria worden beperkt tot de management- en de certificeringsautoriteit, en mogen op bepaalde, in deze verordening vastgelegde voorwaar den geen extra auditverrichtingen worden verlangd wan neer het systeem grotendeels hetzelfde is als in de pro grammeringsperiode 2007-2013. Er mag niet worden verlangd dat de aanwijzing wordt goedgekeurd door de Commissie. Om de rechtszekerheid te vergroten, moeten de lidstaten evenwel de mogelijkheid hebben om de do cumenten met betrekking tot de aanwijzing op bepaalde in deze verordening vastgelegde voorwaarden aan de Commissie voor te leggen. Het monitoren van de nale ving van de aanwijzingscriteria die uitgevoerd wordt op grond van audit- en controleregelingen dient, indien hier uit blijkt dat de criteria niet worden nageleefd, te leiden tot remediërende acties en tot een eventuele beëindiging van de aanwijzing.

(104) Om ervoor te zorgen dat de toewijzing aan elk Fonds

geconcentreerd is op de strategie van de Unie voor slim me, duurzame en inclusieve groei en de fondsspecifieke opdrachten overeenkomstig de in het Verdrag neerge legde doelstellingen, moeten voor de toewijzing voor technische bijstand van de lidstaat maxima worden vast gesteld. Er moet ook voor worden gezorgd dat het rechtskader voor de programmering van technische bij stand de invoering van gestroomlijnde uitvoeringsregelin gen vergemakkelijkt in een context waarin de lidstaten

(108) De managementautoriteit draagt de hoofdverantwoorde

lijkheid voor de doeltreffende en doelmatige implemen tatie van de Fondsen en het EFMZV en heeft aldus een groot aantal functies in verband met het beheer van en het toezicht op het programma, het financieel beheer, de financiële controle en de selectie van projecten. De ver antwoordelijkheden en taken van de managementautori teit moeten derhalve worden vastgesteld.

L 347/334

NL


20.12.2013

(109) De certificeringsautoriteit moet betalingsaanvragen op

(114) Om het risico te verkleinen dat onregelmatige uitgaven

(110) De auditautoriteit moet waarborgen dat er audits worden

(115) Om te waarborgen dat de algemene regels over vrijma

stellen en bij de Commissie indienen. Zij moet de reke ningen opstellen, en certificeren dat deze volledig, juist en waarheidsgetrouw zijn en dat de in de rekeningen vermelde uitgaven in overeenstemming zijn met de toe passelijke regels van de Unie en de lidstaat. De verant woordelijkheden en taken van de certificeringsautoriteit moeten worden vastgesteld.

uitgevoerd van de beheersen controlesystemen, van een geschikte steekproef van concrete acties en van de reke ningen. De verantwoordelijkheden en taken van de audit autoriteit moeten worden vastgesteld. Er moeten contro les van gedeclareerde uitgaven worden uitgevoerd op ba sis van een representatief staal van concrete acties, om ervoor te zorgen dat de resultaten kunnen worden geëx trapoleerd. Als algemene regel moet een statistische steekproefmethode worden gebruikt, om te zorgen voor een betrouwbaar, representatief staal. In naar behoren gemotiveerde omstandigheden moeten de controleautori teiten niettemin in staat zijn niet-statistische steekproef methoden te gebruiken, op voorwaarde dat de aan de in deze verordening vastgestelde voorwaarden is voldaan.

(111) Zonder afbreuk te doen aan de bevoegdheden van de

Commissie op het gebied van de financiële controle, moeten de lidstaten en de Commissie op dit vlak meer samenwerken en moeten criteria worden vastgesteld aan de hand waarvan de Commissie, in het kader van haar strategie met betrekking tot de controle van nationale systemen, kan bepalen welk niveau van zekerheid zij van de nationale auditinstanties kan krijgen.

(112) In aanvulling op gemeenschappelijke regels over financi

eel beheer voor de ESI-fondsen moeten aanvullende be palingen voor de Fondsen en het EFMZV worden vast gesteld. Teneinde de Commissie al vóór de goedkeuring van de rekeningen een redelijke zekerheid te geven, moe ten aanvragen voor tussentijdse betalingen worden terug betaald voor 90 % van het bedrag dat resulteert uit toe passing van het medefinancieringspercentage voor elke prioriteit, die is neergelegd in het besluit betreffende de goedkeuring van het operationele programma, op de sub sidiabele uitgaven voor de prioriteit. De uitstaande rest bedragen moeten aan de lidstaten worden betaald na de goedkeuring van de rekeningen, mits de Commissie in staat is te concluderen dat de rekeningen volledig, nauw keurig en waarachtig zijn.

(113) De begunstigden moeten de volledige steun ontvangen

uiterlijk 90 dagen na de datum van indiening van de betalingsaanvraag door de begunstigde, mits er middelen beschikbaar zijn uit de initiële en jaarlijkse voorfinancie ring en uit tussentijdse betalingen. De managementauto riteit moet in staat zijn de tijdslimiet uit te stellen, als de bewijsstukken onvolledig zijn of er aanwijzingen zijn van onregelmatigheid die verder onderzoek vereisen. Er moet worden voorzien in een initiële en jaarlijkse voorfinan ciering opdat de lidstaten over voldoende middelen voor de uitvoering van programma’s in het kader van een dergelijke procedure beschikken. De jaarlijkse voorfinan ciering moet ieder jaar bij de goedkeuring van de reke ningen worden afgewikkeld.

worden gedeclareerd, moet een certificeringsautoriteit de mogelijkheid hebben om, zonder verstrekking van een bijkomende motivering, over te gaan tot opname van de bijkomende controle vereisende bedragen in een aan vraag van tussentijdse betaling na het boekjaar waarin zij zijn opgenomen in haar boekhoudsysteem.

king juist worden toegepast, moeten de voor de Fondsen en het EFMZV vastgestelde regels nauwkeurig beschrijven hoe de termijnen voor vrijmaking worden vastgesteld.

(116) Voor de toepassing van de voorschriften van het Finan

cieel Reglement op het financieel beheer van de Fondsen en het EFMZV, is het noodzakelijk procedures vast te stellen voor de opstelling, het onderzoek en de goedkeu ring van de rekeningen, om te zorgen voor een duidelijke basis en voor rechtszekerheid, wat de regelingen in kwes tie betreft. Om een lidstaat in staat te stellen zijn taken naar behoren uit te voeren, moet een lidstaat bovendien de mogelijkheid hebben om bedragen uit te sluiten waar voor een beoordeling van de wettigheid en regelmatig heid loopt.

(117) Om de administratieve lasten voor de begunstigden te

beperken, moeten specifieke termijnen worden vast gesteld gedurende welke de managementautoriteiten ver plicht zijn te zorgen voor de beschikbaarheid van docu menten voor concrete acties na de indiening van de uitgaven of na de voltooiing van een concrete actie. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel moet de pe riode voor het bijhouden van de documenten worden gedifferentieerd op grond van de totale subsidiabele uit gaven voor een concrete actie.

(118) Aangezien de rekeningen jaarlijks worden onderzocht en

goedgekeurd, dient de afsluitingsprocedure aanzienlijk te worden vereenvoudigd. De definitieve afsluiting van het programma moet daarom alleen worden gebaseerd op de documenten betreffende het laatste boekjaar en het eind verslag over de uitvoering of het laatste jaarverslag over de uitvoering, zonder dat er extra documenten hoeven te worden opgesteld.

(119) Om de financiële belangen van de Unie te vrijwaren en te

voorzien in middelen om een doeltreffende implemen tatie van het programma te waarborgen, moeten er be palingen worden vastgesteld op grond waarvan de Com missie op het niveau van prioriteiten of een operationeel programma betalingen kan schorsen.

(120) Om de lidstaten rechtszekerheid te bieden, moeten er

specifieke regelingen en procedures voor financiële cor recties door de lidstaten en door de Commissie met be trekking tot de Fondsen en het EFMZV worden vast gesteld, met eerbiediging van het proportionaliteitsbegin sel.

20.12.2013

NL


(121) Er moet een rechtskader worden ingesteld dat voorziet in

solide beheersen controlesystemen op nationaal en re gionaal niveau en in een passende verdeling van de taken en verantwoordelijkheden in de context van gedeeld be heer. De rol van de Commissie moet daarom worden gespecificeerd en verduidelijkt en er moeten evenredige voorschriften worden opgesteld voor het aanbrengen van financiële correcties door de Commissie.

(122) De frequentie van audits van concrete acties moet even

redig zijn aan de omvang van de steun die de Unie uit de Fondsen en het EFMZV verstrekt. Met name moeten min der audits worden uitgevoerd wanneer de totale subsi diabele uitgaven voor een concrete actie niet meer be dragen dan 200 000 EUR voor het EFRO en het Cohe siefonds, 150 000 EUR voor het ESF en 100 000 EUR voor het EFMZV. Desondanks moet het mogelijk zijn te allen tijde een audit uit te voeren wanneer er aan wijzingen zijn dat er sprake is van onregelmatigheden of fraude, dan wel, na afsluiting van een voltooide con crete actie, als onderdeel van een auditsteekproef. De Commissie moet het controlespoor van de auditautoriteit kunnen toetsen en kunnen deelnemen aan door de audit autoriteit verrichte audits ter plaatse. Als de Commissie op deze manier niet de nodige zekerheid over de doel treffende werking van de auditautoriteit verkrijgt, moet zij de auditactiviteit kunnen herhalen, als dit in overeen stemming is met de internationaal aanvaarde auditnor men. Om ervoor te zorgen dat de omvang van de audi ting door de Commissie evenredig is aan het risico, moet de Commissie haar auditwerkzaamheden kunnen vermin deren voor operationele programma’s die geen grote te kortkomingen te zien geven of waarvoor op de audit autoriteit kan worden vertrouwd. Om de administratieve lasten voor de begunstigden te beperken, moeten er spe cifieke regels worden ingevoerd om het risico van over lapping tussen audits van dezelfde concrete acties door verschillende instellingen, namelijk de Rekenkamer, de Commissie en de auditautoriteit, te beperken.

(123) Om bepaalde niet-essentiële onderdelen van deze ver

ordening te kunnen aanvullen of wijzigen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 VWEU gedelegeerde han delingen vast te stellen inzake een Europese gedragscode betreffende partnerschappen, aanvullingen en wijzigingen van onderdelen 4 en 7 van het GSK, criteria voor het bepalen van de hoogte van de toe te passen financiële correctie, specifieke voorschriften voor de aankoop van grond en voor de combinatie van technische bijstand met financieringsinstrumenten, de rol, de aansprakelijkheid en de taken van de instanties die financieringsinstrumenten uitvoeren, het beheer en de controle van financierings instrumenten, de intrekking van betalingen aan financie ringsinstrumenten en de daaruit voortvloeiende aanpas singen wat betreft betalingsverzoeken, de invoering van een systeem voor de kapitalisatie van de jaartranches voor financieringsinstrumenten, de specifieke regels die de criteria vastleggen voor het bepalen van de beheers kosten en -vergoedingen op prestatiebasis en de toepas selijke drempels, alsmede voorschriften inzake de vergoe ding van gekapitaliseerde beheerskosten en -vergoedingen voor instrumenten op basis van effecten en bij microkre diet, de aanpassing van het vaste percentage voor

L 347/335

concrete acties die netto-inkomsten genereren in be paalde sectoren evenals het vaststellen van een vaste per centage voor bepaalde sectoren of subsectoren op het gebied van ICT, onderzoek, ont wikkeling en innovatie en energieefficiëntie en het toe voegen van sectoren en subsectoren, de methode voor de berekening van de verlaagde netto-inkomsten van con crete acties die netto- inkomsten genereren, aanvullende regels inzake de vervanging van een begunstigde in het kader van PPP-acties, minimumvereisten die moeten wor den opgenomen in PPP-overeenkomsten en die nood zakelijk zijn voor het toepassen van een afwijking inzake de subsidiabiliteit van uitgaven, de bepaling van het vaste percentage dat wordt toegepast op de indirecte kosten voor subsidies op basis van bestaande methoden en over eenkomstige percentages, die van toepassing zijn voor beleidsmaatregelen van de Unie, de te hanteren methoden bij de beoordeling van de kwaliteit van een groot project, de criteria ter vaststelling van de te melden onregelmatig heden en de te leveren gegevens en de toe te passen voorwaarden en procedures om vast te stellen of nietinvorderbare bedragen moeten worden terugbetaald uit hoofde van de aansprakelijkheid van de lidstaten, de ge gevens die in gecomputeriseerde vorm moeten worden vastgelegd en opgeslagen in het toezichtsysteem die zijn ingevoerd door managementautoriteiten, de minimum vereisten voor het controlespoor, de draagwijdte en in houd van audits, alsook de methodologie voor het hou den van steekproeven, het gebruik van de gegevens die verzameld zijn tijdens audits, en de criteria voor de vast stelling van ernstige tekortkomingen in de doeltreffende werking van de beheersen controlesystemen, voor de vaststelling van het niveau van de financiële correctie die moet worden toegepast en voor de toepassing van vaste percentages of geëxtrapoleerde financiële correcties. Het is van bijzonder belang dat de Commissie tijdens haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging overgaat, ook op deskundigenniveau. Bij het voorberei den en opstellen van gedelegeerde handelingen dient de Commissie ervoor zorgen dat de desbetreffende docu menten tijdig en op passende wijze gelijktijdig worden toegezonden aan het Europees Parlement en aan de Raad. (124) De Commissie moet de bevoegdheid krijgen om door

middel van uitvoeringshandelingen voor wat betreft de ESI-fondsen over te gaan tot de vaststelling van besluiten tot goedkeuring van partnerschapsovereenkomsten en wijzigingen ervan, besluiten tot goedkeuring van de her ziene partnerschapsovereenkomsten, besluiten inzake de programma's en prioriteiten die hun mijlpalen bereikt hebben en die kunnen genieten van de verdeling van de prestatiereserve, besluiten inzake het wijzigen van pro gramma's als een gevolg va corrigerende maatregelen ten aanzien van de overdracht van financieringstoewijzingen naar andere programma's, besluiten inzake jaarlijkse ac tieplannen van acties die uit de technische bijstand op initiatief van de Commissie gefinancierd moeten worden, en, in het geval van vrijmaking, besluiten tot wijziging van het besluit waarbij een programma is vastgesteld; en voor wat betreft het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds besluiten om over te gaan tot de vaststelling van de regio's en lidstaten die aan de criteria voor investeringen in groei en werkgelegenheid voldoen, besluiten tot

L 347/336

NL


bepaling van de jaarlijkse verdeling van de vastgelegde kredieten aan de lidstaten, besluiten die het bedrag vast leggen dat moet overgedragen worden van de toewijzing van elke lidstaat uit het Cohesiefonds naar de Connecting Europe Facility, besluiten tot vaststelling van het uit de toewijzing van de structuurfondsen voor elke lidstaat over te schrijven bedrag voor hulp voor de meest hulp behoevenden, besluiten inzake overdrachten van een ge deelte van de kredieten voor de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" naar de doelstelling "investe ren in groei en werkgelegenheid", besluiten over het al dan niet uitvoeren van een financiële correctie in geval van het niet voldoen aan de additionaliteit, besluiten tot vaststelling en wijziging van operationele programma's, besluiten inzake de wei gering van een financiële bijdrage aan een groot project, besluiten inzake de goedkeuring van een financiële bij drage aan een geselecteerde groot project en de verlen ging van de termijn voor het realiseren van de voor waarde in verband met de goedkeuring van grote projec ten en besluiten betreffende gezamenlijke actieplannen; en voor wat betreft het EFRO, het ESF, het Cohesiefonds en het EFMZV over te gaan tot de vaststelling van be sluiten inzake de niet-goedkeuring van de rekeningen en het aan te rekenen bedrag als de rekeningen niet werden goedgekeurd, besluiten inzake de opschorting van tussen tijdse betalingen en besluiten inzake financiële correcties. (125) Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de

uitvoering van deze verordening, moet de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend ten aanzien van het model dat gebruikt moet worden voor de indie ning van het voortgangsverslag, het model voor operati onele programma's voor de Fondsen, de methodologie die gebruikt moet worden bij de kosten-batenanalyse van grote projecten, de vorm van de informatie over belangrijke projecten, het model voor het gezamenlijke actieplan, het model van het jaarlijkse uitvoeringsverslag en het eindverslag over de uitvoering, de frequentie en de vorm van de verslaglegging inzake onregelmatigheden, het model van de beheersverklaring en de modellen voor de auditstrategie, het auditoordeel en het jaarlijkse controleverslag. Deze bevoegdheden moeten worden uit geoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (1).

(126) Om te zorgen voor de nodige input en een grotere be

trokkenheid van de lidstaten wanneer de Commissie haar uitvoeringsbevoegdheden uitoefent met betrekking tot deze verordening op bepaalde bijzonder delicate beleids terreinen in verband met de ESI-fondsen en om de rol van de lidstaten te versterken met betrekking tot de vast stelling van eenvormige voorwaarden op zulke terreinen of andere uitvoeringsmaatregelen met aanzienlijke gevol gen voor of een potentieel significante impact op de nationale economie, de nationale begroting of de

(1) Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voor schriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13).

20.12.2013

behoorlijke werking van de overheidsadministratie van de lidstaten, moeten de uitvoeringshandelingen in verband met de methode voor de verstrekking van informatie over de steun voor de doelstellingen op het gebied van klimaatverandering, de gedetailleerde regelingen om te zorgen voor een consistente aanpak van de vaststelling van de mijlpalen en streefdoelen in het prestatiekader voor elke prioriteit en van de beoordeling van de vraag of de mijlpalen en streefdoelen zijn bereikt, de standaard voorwaarden voor het monitoren van financieringsinstru menten, de gedetailleerde regelingen voor de overdracht en het beheer van programmabijdragen die worden be heerd door de organen die financieringsinstrumenten uit voeren, een model voor de financieringsovereenkomst met betrekking tot de gezamenlijke financieringsinstru menten voor onbeperkte garanties en securitisatie voor mkb-bedrijven, de modellen die moeten worden gebruikt met betrekking tot de aanvullende informatie betreffende financieringsinstrumenten die samen met de betalings aanvragen aan de Commissie wordt verstrekt en bij de verslaglegging over de financieringsinstrumenten aan de Commissie, de voorwaarden voor het systeem van elek tronische gegevensuitwisseling voor beheer en controle, de nomenclatuur op basis waarvan de categorieën steun verlening kunnen worden gedefinieerd met betrekking tot de prio ritaire as in operationele programma's, het format voor de kennisgeving van het geselecteerde grote project, de technische kenmerken van voorlichtings- en communica tiemaatregelen voor concrete acties alsmede de grond regels voor de opbouw van het embleem en aanwijzin gen voor de genormaliseerde kleuren, het te gebruiken model bij indiening van de financiële gegevens bij de Commissie ten behoeve van het toezicht, gedetailleerde regels voor de uitwisseling van informatie tussen de be gunstigden en de managementautoriteiten, certificerings autoriteiten, auditautoriteiten en intermediaire instanties; het model voor het verslag en het oordeel van de on afhankelijke auditinstantie en de beschrijving van de ta ken en procedures die zijn vastgelegd voor de manage mentautoriteiten en, indien nodig, de certificeringsautori teiten; de technische specificaties van het beheersen controlesysteem, het model voor betalingsaanvragen en het model voor de rekeningen, worden vastgesteld vol gens de onderzoeksprocedure van artikel 5 van Verorde ning (EU) nr. 182/2011. (127) Voor bepaalde uitvoeringshandelingen die moeten wor

den vastgesteld volgens de onderzoeksprocedure van ar tikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011, zijn de po tentiële impact en gevolgen voor de lidstaten zo groot dat een uitzondering op de algemene regel verantwoord is. Dienovereenkomstig mag de Commissie, als door het comité geen advies wordt uitgebracht, de ontwerpuitvoe ringshandeling niet aannemen. De bedoelde uitvoerings handelingen hebben betrekking op de vaststelling van de methode voor de verstrekking van informatie over de steun voor doelstellingen in verband met klimaatverande ring; de vaststelling van de methode voor mijlpalen en streefdoelen met betrekking tot het prestatiekader; de vaststelling van de standaardvoorwaarden in verband met financieringsinstrumenten; de vaststelling van de na dere regels voor de overdracht en het beheer van de

20.12.2013

NL


programmabijdragen met betrekking tot bepaalde finan cieringsinstrumenten; de goedkeuring van het model voor de financieringsovereenkomst met betrekking tot de gezamenlijke financieringsinstrumenten voor onbe perkte garanties en securitisatie voor mkb-bedrijven; de vaststelling van het model voor de verslaglegging over de financieringsinstrumenten aan de Commissie; de vaststel ling van de nomenclatuur op basis waarvan de catego rieën steunverlening kunnen worden gedefinieerd met betrekking tot de prioritaire as in operationele program ma's; de vaststelling van de technische kenmerken van voorlichtings- en communicatiemaatregelen voor con crete acties alsmede de grondregels voor de opbouw van het embleem en aanwijzingen voor de genormali seerde kleuren; de vaststelling van de technische specifi caties voor het opslaan en bewaren van gegevens in ver band met het beheersen controlesysteem. Bijgevolg moet op de uitvoeringshandelingen in kwestie artikel 5, lid 4, derde alinea, van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing zijn. (128) Aangezien

deze verordening Verordening (EG) nr. 1083/2006 vervangt, moet die verordening wor den ingetrokken. Deze verordening mag niettemin geen afbreuk doen aan de voorzetting of wijziging van bij standsverlening die door de Commissie is goedgekeurd op grond van Verordening (EG) nr. 1083/2006 of aan andere wetgeving die op 31 december 2013 op die bij standsverlening van toepassing is. Aanvragen die uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1083/2006 zijn in gediend of goedgekeurd, blijven derhalve geldig. In afwij king van artikel 59, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 1086/2006 moeten ook bijzondere overgangs regels worden vastgesteld in verband met de vraag wan neer een managementautoriteit de taken van de certifice ringsautoriteit kan vervullen voor operationele program ma's die onder het vorige wetgevingskader zijn uitge voerd, zulks met het oog op de beoordeling door de Commissie overeenkomstig artikel 73, lid 3, van Ver ordening (EG) nr. 1083/2006 bij de toepassing van arti kel 123, lid 5, van deze verordening en met betrekking tot de procedure voor de goedkeuring van grote projec ten uit hoofde van artikel 102, lid 1, onder a), van deze verordening.

(129) Omdat de doelstelling van deze verordening, namelijk het

versterken van de economische, sociale en territoriale samenhang, vanwege de mate van ongelijkheid tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio's, de achterstand van de minst begunstigde regio's en de beperktheid van de financiële middelen van de lidstaten en de regio's, niet voldoende door de lidstaten kan wor den verwezenlijkt, maar beter op het niveau van de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie maatregelen tref fen, overeenkomstig het in artikel 5 VEU neergelegde subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze ver ordening niet verder dan nodig is om die doelstelling te verwezenlijken.

(130) Om een snelle toepassing van de in deze verordening

bepaalde maatregelen mogelijk te maken moet deze ver ordening in werking treden op de dag na de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie,

L 347/337

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

DEEL EEN ONDERWERP EN DEFINITIES Artikel 1 Onderwerp Bij deze verordening worden de gemeenschappelijke regels vast gesteld die van toepassing zijn op het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF), het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plat telandsontwikkeling (ELFPO) en het Europees Fonds voor mari tieme zaken en visserij (EFMZV), die onder een gemeenschap pelijk kader werkzaam zijn (de "Europese structuur- en investe ringsfondsen" - "ESI-fondsen"). Bovendien bevat deze verorde ning de bepalingen die nodig zijn om de doeltreffendheid van de ESI-fondsen te waarborgen en te zorgen voor coördinatie tussen de ESI-fondsen onderling, alsmede tussen de ESI-fondsen en andere instrumenten van de Unie. De gemeenschappelijke regels die van toepassing zijn op de ESI-fondsen zijn neergelegd in deel 2. Deel 3 bevat de algemene regels met betrekking tot het EFRO, het ESF (samen "de structuurfondsen" genoemd) en het Cohe siefonds betreffende de taken, de prioritaire doelstellingen en de organisatie van de structuurfondsen en het Cohesiefonds ("de Fondsen") alsmede de criteria waaraan de lidstaten en de regio's moeten voldoen om voor steun uit de Fondsen in aanmerking te komen, de beschikbare financiële middelen en de criteria voor de toewijzing ervan. Deel 4 bevat de algemene regels die van toepassing zijn op de Fondsen en het EFMZV wat betreft beheer en controle, financi eel beheer, rekeningen en financiële correcties. De regels vastgelegd in deze verordening zijn van toepassing onverminderd de bepalingen in Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1) en de specifieke bepalingen in de volgende verordeningen (de "fonds specifieke verordeningen") overeenkomstig de vijfde alinea van dit artikel: 1) Verordening (EU) nr. 1301/2013 ("de EFRO-verordening"); 2) Verordening (EU) nr. 1304/2013 ("de ESF-verordening"); 3) Verordening (EU) nr. 1300/2013 ("de CF-verordening"); 4) Verordening (EU) nr. 1299/2013 ("de ETS-verordening"); 5) Verordening (EU) nr. 1305/2013 ("de ELFPO-verordening"); en (1) Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 (Zie bladzijde 549 van dit Publicatieblad).

L 347/338

NL


6) een toekomstige rechtshandeling van de Unie tot vaststelling van de voorwaarden voor financiële steun voor het mari tieme en visserijbeleid voor de programmeringsperiode 2014-2020 ("de EFMZV-verordening"). Deel twee van deze verordening is van toepassing op alle ESIfondsen, behalve wanneer expliciet is voorzien in de mogelijk heid van uitzonderingen. In de delen drie en vier van deze verordening worden regels vastgesteld tot aanvulling van deel twee die respectievelijk van toepassing zijn op de Fondsen en op de Fondsen en het EFMZV en waarin expliciet kan worden voorzien in de mogelijkheid van afwijkingen in de fondsspeci fieke verordeningen in kwestie. In de fondsspecifieke verorde ningen kunnen regels worden vastgesteld tot aanvulling van deel twee van deze verordening voor de ESI-fondsen, deel drie van deze verordening voor de Fondsen en deel vier van deze verordening voor de Fondsen en het EFMZV. De aanvullende regels in de fondsspecifieke verordeningen mogen niet strijdig zijn met de delen twee, drie of vier. In geval van twijfel met betrekking tot de vraag welke bepalingen van toepassing zijn, gaat deel twee van deze verordening voor op de fondsspecifieke voorschriften en gaan de delen twee, drie en vier van deze verordening voor op de fondsspecifieke verordeningen. Artikel 2 Definities Voor de toepassing van deze verordening zijn de volgende de finities van toepassing: 1) "strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei": de streefdoelen en gedeelde leidende doelstellingen voor maatregelen van de lidstaten en van de Unie zoals uiteengezet in de conclusies die de Europese Raad van 17 juni 2010 heeft aangenomen als bijlage I (Nieuwe Euro pese strategie voor banen en groei; EU-kerndoelen), in de aanbeveling van de Raad van 13 juli 2010 (1) en in het Besluit van de Raad 2010/707/EU (2), alsmede eventuele aanpassingen van die streefdoelen en gedeelde doelstellin gen; 2) "strategisch beleidskader": een document of een geheel van documenten opgesteld op nationaal of regionaal niveau waarin een beperkt aantal samenhangende prioriteiten wor den vastgesteld aan de hand van bewijzen en een tijd schema voor de uitvoering van die prioriteiten, en waarin een toezichtmechanisme kan zijn opgenomen; 3) "strategie voor slimme specialisatie": de nationale of regio nale innovatiestrategieën waarin prioriteiten worden vast gesteld om een concurrentievoordeel op te bouwen door de sterke punten van onderzoek en innovatie te ontwikke len en aan te laten sluiten bij de behoeften van het bedrijfs leven om op samenhangende wijze in te spelen op opko mende mogelijkheden en marktontwikkelingen en tegelij kertijd dubbel werk en versnippering van initiatieven te voorkomen; een strategie voor slimme specialisatie kan (1) Aanbeveling van de Raad van 13 juli 2010 inzake de globale richt snoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (PB L 191 van 23.7.2010, blz. 28). (2) Besluit 2010/707/EU van de Raad van 21 oktober 2010 (richtsnoe ren voor het werkgelegenheidsbeleid) (PB L 308 van 24.11.2010, blz. 46).

20.12.2013

de vorm aannemen van of opgenomen worden in een nationaal of regionaal strategisch beleidskader voor onder zoek en innovatie (O&I); 4) "fondsspecifieke voorschriften": de bepalingen zoals neerge legd in of vastgesteld op basis van deel 3 of deel 4 van deze verordening of een verordening die van toepassing is op een of meer van de in artikel 1, vierde alinea, bedoelde of vermelde ESI-fondsen; 5) "programmering": het proces van organisatie, besluitvor ming en toewijzing van financiële middelen dat, met de betrokkenheid van de partners overeenkomstig artikel 5, in verscheidene stadia plaatsvindt en tot doel heeft op meerjarenbasis uitvoering te geven aan het gezamenlijke optreden van de Unie en de lidstaten ter verwezenlijking van de doelstellingen van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei; 6) "programma": "operationeel programma" als bedoeld in deel 3 of deel 4 van deze verordening en in de EFMZVverordening, en "plattelandsontwikkelingsprogramma" als bedoeld in de ELFPO-verordening; 7) "programmagebied": een geografisch gebied dat bestreken wordt door een specifiek programma of, in het geval van een programma dat meer dan een regiocategorie dekt, het geografisch gebied dat overeenkomt met elke afzonderlijke regiocategorie; 8) "prioriteit" in deel 3 en deel 4 van deze verordening: "pri oritaire as" als bedoeld in deel 3 van deze verordening voor het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds en "prioriteit van de Unie" als bedoeld in de EFMZV-verordening en de ELFPOverordening; 9) "concrete actie": een door of onder verantwoordelijkheid van de managementautoriteiten van de betrokken program ma's gekozen project, contract, actie of groep projecten, bijdragend tot de verwezenlijking van de doelstellingen van een prioriteit of prioriteiten; bij financieringsinstrumen ten bestaat een concrete actie in de financiële bijdragen uit een programma aan financieringsinstrumenten en de daar opvolgende financiële steun die door die financierings instrumenten wordt verleend; 10) "begunstigde": een publiek- of privaatrechtelijke instantie alsmede, uitsluitend voor de toepassing van de ELFPO-ver ordening en de EFMZV-verordening, een natuurlijke per soon die belast is met het opzetten, of met het opzetten en uitvoeren, van concrete acties; en in verband met rege lingen voor staatssteun, als gedefinieerd in punt 13 van dit artikel, wordt onder het begrip "begunstigde" verstaan de instantie die de steun ontvangt; en in verband met finan cieringsinstrumenten uit hoofde van deel 2, titel IV van deze verordening, de instantie die het financieringsinstru ment, of, voor zover dat geschikt is, het fonds van fondsen, ten uitvoer legt; 11) "financieringsinstrumenten": de in het Financieel Reglement gedefinieerde financieringsinstrumenten, tenzij in deze ver ordening anders is bepaald;

20.12.2013

NL


12) "eindontvanger": een natuurlijke of rechtspersoon die finan ciële steun ontvangt uit een financieringsinstrument; 13) "staatssteun": steun die onder artikel 107, lid 1, VWEU valt, die voor de toepassing van deze verordening ook de-mini missteun in de zin van Verordening (EG) nr. 1998/2006 van de Commissie (1), Verordening (EG) nr. 1535/2007 van de Commissie (2) en Verordening (EG) nr. 875/2007 van de Commissie (3) wordt geacht te omvatten; 14) "voltooide concrete actie": een concrete actie die fysiek is voltooid of volledig ten uitvoer is gelegd en waarvoor de begunstigden alle betrokken betalingen hebben verricht en de betrokken overheidsbijdrage aan de begunstigden is be taald; 15) "overheidsuitgave": elke publieke bijdrage ter financiering van concrete acties, afkomstig uit de begroting van een nationale, regionale of lokale overheid, uit de begroting van de Unie voor de ESI-fondsen, uit de begroting van publiekrechtelijke instanties of uit de begroting van vereni gingen van overheden of van publiekrechtelijke instanties, die voor de vaststelling van het medefinancieringspercen tage van ESF-programma’s of -prioriteiten alle gezamenlijk door werkgevers en werknemers bijgedragen financiële middelen kan omvatten; 16) "publiekrechtelijke instantie": elke publiekrechtelijke instel ling in de zin van artikel 1, punt 9, van Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad (4) en elke Europese groepering voor territoriale sa menwerking (EGTS) die overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1082/2006 van het Europees Parlement en de Raad (5) is opgericht, ongeacht of de EGTS volgens de des betreffende nationale uitvoeringbepalingen als publiek- of privaatrechtelijke instantie wordt beschouwd; 17) "document": een papieren document of een elektronische gegevensdrager met informatie die in verband met deze verordening van belang is; 18) "intermediaire instantie": elke publiek- of privaatrechtelijke instantie die handelt onder verantwoordelijkheid van een (1) Verordening (EG) nr. 1998/2006 van de Commissie van 15 decem ber 2006 betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag op de-minimissteun (PB L 379 van 28.12.2006, blz. 5). 2 ( ) Verordening (EG) nr. 1535/2007 van de Commissie van 20 decem ber 2007 betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag op de-minimissteun in de landbouwproductiesector (PB L 337 van 21.12.2007, blz. 35). (3) Verordening (EG) nr. 875/2007 van de Commissie van 24 juli 2007 betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag op de-minimissteun in de visserijsector en tot wijziging van Ver ordening (EG) nr. 1860/2004 (PB L 193 van 25.7.2007, blz. 6). (4) Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten (PB L 134 van 30.4.2004, blz. 114). (5) Verordening (EG) nr. 1082/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juli 2006 betreffende een Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS) (PB L 210 van 31.7.2006, blz. 19).

L 347/339

management- of certificeringsautoriteit of die namens een dergelijke autoriteit taken verricht die in verband staan met de uitvoering van concrete acties door de begunstigden; 19) "strategie voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ont wikkeling": een coherent samenstel van op de plaatselijke doelstellingen en behoeften afgestemde concrete acties, en die bijdraagt tot de verwezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en wordt ontworpen en uitgevoerd door een plaatselijke actiegroep; 20) "partnerschapsovereenkomst": een document dat een lid staat volgens de aanpak van meerlagig bestuur in overleg met de partners opstelt en waarin uiteengezet wordt welke strategie, prioriteiten en regelingen deze lidstaat hanteert om de ESI-fondsen op doeltreffende en doelmatige wijze te gebruiken om de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei te verwezenlijken; dit docu ment wordt na beoordeling en overleg met de betrokken lidstaat door de Commissie goedgekeurd; 21) "regiocategorie": de indeling van regio's als "minder ont wikkelde regio's", "overgangsregio's" of "meer ontwikkelde regio's" overeenkomstig artikel 90, lid 2; 22) "betalingsverzoek": een door de lidstaat bij de Commissie ingediende betalingsaanvraag of uitgavendeclaratie; 23) "EIB": de Europese Investeringsbank, het Europees Investe ringsfonds of een eventuele dochterinstelling van de Euro pese Investeringsbank; 24) "publiek-private partnerschappen" (PPP's) zijn vormen van samenwerking tussen overheidsinstanties en de private sec tor, die ten doel hebben het aantrekken van investeringen in infrastructuurprojecten of andere soorten concrete acties voor het verlenen van overheidsdiensten te verbeteren door middel van risicodeling, het bundelen van expertise uit de private sector of extra financieringsbronnen; 25) "concrete PPP-actie": actie die binnen een PPP-structuur wordt uitgevoerd of bedoeld is om daarbinnen te worden uitgevoerd; 26) "geblokkeerde rekening": een bankrekening die valt onder een schriftelijke overeenkomst tussen de managementauto riteit of een intermediaire instantie en de instantie die een financieringsinstrument uitvoert, of, in het geval van een concrete PPP-actie, een door de managementautoriteit of een intermediaire instantie goedgekeurde schriftelijke over eenkomst tussen een begunstigde openbare instantie en de private partner, en die bepaaldelijk is geopend om er geld op te plaatsen dat na de subsidiabiliteitsperiode wordt be taald, uitsluitend met het oog op de toepassing van artikel 42, lid 1, punt c), artikel 42, lid 2, artikel 42, lid 3, en artikel 64, dan wel een bankrekening die is geopend onder voorwaarden welke gelijkwaardige garanties op beta lingen uit de fondsen bieden;

L 347/340

NL


27) "fonds van fondsen": een fonds dat tot doel heeft onder steuning uit een programma of programma's te bieden aan verscheidene financieringsinstrumenten. Met betrekking tot financieringsinstrumenten die door een fonds van fondsen worden uitgevoerd, geldt de instantie die dat fonds van fondsen uitvoert als enige begunstigde in de zin van punt 10 van dit artikel;

28) "mkb": midden- en kleinbedrijf, bestaande uit kleine, mid delgrote en micro-ondernemingen als gedefinieerd in Aan beveling 2003/361/EG van de Commissie (1)

29) "boekjaar": voor de toepassing van deel 3 en deel 4, de periode van 1 juli tot en met 30 juni, behalve voor het eerste boekjaar van de programmeringsperiode, dat de pe riode van de begindatum voor subsidiabiliteit van de uit gaven tot en met 30 juni 2015 omvat. Het laatste boekjaar loopt van 1 juli 2023 tot en met 30 juni 2024;

30) "begrotingsjaar": voor de toepassing van deel 3 en deel 4, de periode van 1 januari tot en met 31 december;

31) "macroregionale strategie": een door de Europese Raad on derschreven integraal kader dat door onder meer de ESIfondsen kan worden gesteund met het oog op het aan pakken van gemeenschappelijke uitdagingen waarmee een afgebakend geografisch gebied wordt geconfronteerd, met betrekking tot in hetzelfde geografische gebied gelegen lid staten en derde landen die aldus voordeel halen uit nauwere samenwerking welke tot verwezenlijking van economische, sociale en territoriale samenhang bijdraagt;

32) "zeegebiedstrategie": een gestructureerd samenwerkings kader in verband met een bepaald geografisch gebied, dat wordt ontwikkeld door de instellingen van de Unie, de lidstaten, de regio's van de lidstaten en, in voorkomend geval, derde landen met wie een zeegebied wordt gedeeld; in een zeegebiedstrategie wordt rekening gehouden met de specifieke geografische, klimatologische, economische en politieke kenmerken van het betrokken zeegebied;

33) "toepasselijke ex-antevoorwaarde": een concrete en nauw keurig vooraf bepaalde kritische factor die een noodzake lijke voorwaarde is voor, een directe en onmiskenbare band heeft met en een direct effect heeft op de doeltreffende en efficiënte uitvoering van een specifieke doelstelling voor een investeringsprioriteit of een prioriteit van de Unie;

34) "specifieke doelstelling": het resultaat waaraan een investe ringsprioriteit of een prioriteit van de Unie bijdraagt in een (1) Aanbeveling van de Commissie van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote en micro-ondernemingen (PB L 124 van 20.5.2003, blz. 36).

20.12.2013

specifieke nationale of regionale context, middels acties of maatregelen die in het kader van een dergelijke prioriteit worden genomen;

35) "relevante specifieke aanbevelingen per land die zijn vast gesteld op grond van artikel 121, lid 2, VWEU" en "rele vante aanbevelingen van de Raad die zijn vastgesteld op grond van artikel 148, lid 4, VWEU": aanbevelingen in verband met structurele uitdagingen die behoren te worden aangepakt via meerjarige investeringen die rechtstreeks on der het toepassingsgebied van de ESI-fondsen vallen, zoals bepaald in de fondsspecifieke verordeningen;

36) "onregelmatigheid": elke inbreuk op het Unierecht of op het nationale recht betreffende de toepassing daarvan, als gevolg van een handeling of nalatigheid van een bij de uitvoering van de ESI-fondsen betrokken economisch sub ject waarbij de begroting van de Unie door een onverschul digde uitgave wordt of zou kunnen worden benadeeld.

37) "economisch subject": elke natuurlijke of rechtspersoon of andere instantie die betrokken is bij de uitvoering van bij stand uit de ESI-fondsen, met uitzondering van de lidstaten in de uitoefening van hun prerogatieven van openbaar ge zag;

38) "systemische onregelmatigheid": elke onregelmatigheid, met inbegrip van een onregelmatigheid die zich herhaaldelijk voordoet, die zich met grote waarschijnlijkheid zal voor doen bij soortgelijke concrete acties, en die voortvloeit uit een ernstige tekortkoming in het doeltreffende functioneren van het beheersen controlesysteem, daaronder begrepen het niet-vaststellen van passende procedures overeenkom stig deze verordening en de fondsspecifieke voorschriften;

39) "ernstige tekortkoming in het daadwerkelijke functioneren van het beheersen controlesysteem", voor de tenuitvoer legging van de Fondsen en het EFMZV in het kader van deel vier: tekortkoming waarvoor aanzienlijke verbeteringen in het systeem nodig zijn, die de Fondsen en het EFMZV blootstellen aan een aanmerkelijk risico van onregelmatig heden, en waarvan het bestaan niet verenigbaar is met een zonder voorbehoud goedkeurende auditverklaring over de goede werking van het beheersen controlesysteem.

Artikel 3 Berekening van termijnen voor Commissiebesluiten Wanneer overeenkomstig artikel 16, leden 2 en 3, artikel 29, lid 3, artikel 30, led 2 en 3, artikel 102, lid 2, artikel 107, lid 2, en artikel 108, lid 3, een termijn wordt vastgesteld waarbinnen de Commissie bij uitvoeringshandeling een besluit moet aannemen of wijzigen, is onder deze termijn niet begrepen de periode die aanvangt op de datum volgend op de datum waarop de Com missie de lidstaat haar opmerkingen toezendt, en eindigt op de datum waarop de lidstaat de opmerkingen beantwoordt.

NL

20.12.2013


DEEL TWEE GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN DIE TOEPASSING ZIJN OP DE ESI-FONDSEN

VAN

TITEL I BEGINSELEN

VAN

STEUN VAN DE ESI-FONDSEN

UNIE

VOOR

DE

Artikel 4 Algemene beginselen 1. De ESI-fondsen verlenen door middel van meerjarenpro gramma's steun, die een aanvulling vormt op nationale, regio nale en lokale steunmaatregelen, aan de verwezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei alsook door middel van de fondsspecifieke opdrachten op grond van de in het Verdrag neergelegde doelstellingen, waaronder economische, sociale en territoriale cohesie, waarbij rekening wordt gehouden met de desbetreffende geïntegreerde Europa 2020-richtsnoeren en de relevante specifieke aanbeve lingen per land die zijn vastgesteld in overeenstemming met artikel 121, lid 2, VWEU en met de relevante aanbevelingen van de Raad die zijn vastgesteld in overeenstemming met artikel 148, lid 4, VWEU en in voorkomend geval op nationaal niveau met het nationale hervormingsprogramma. 2. De Commissie en de lidstaten zorgen ervoor dat, rekening houdend met de specifieke context van elke lidstaat, de steun uit de ESI-fondsen coherent is met de desbetreffende beleidsmaat regelen, de horizontale beginselen bedoeld in de artikelen 5, 7 en 8 en prioriteiten van de Unie en complementair is met andere instrumenten van de Unie. 3. De tenuitvoerlegging van de steun uit de ESI-fondsen ge beurt in nauwe samenwerking tussen de Commissie en de lid staten in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.

L 347/341

7. Het aan de ESI-fondsen toegewezen deel van de begroting van de Unie wordt onder gedeeld beheer door de lidstaten en de Commissie uitgevoerd overeenkomstig artikel 59, van het Finan cieel Reglement, met uitzondering van het in artikel 92, lid 6, van deze verordening bedoelde bedrag van het Cohesiefonds dat naar de Connecting Europe Facility wordt overgedragen, van innovatieve acties op initiatief van de Commissie uit hoofde van artikel 8 van de EFRO-verordening, technische bijstand op initiatief van de Commissie en de ondersteuning voor direct beheer uit hoofde van de EFMZV-verordening. 8. De Commissie en de lidstaten respecteren overeenkomstig artikel 30 van het Financieel Reglement het beginsel van goed financieel beheer. 9. De Commissie en de lidstaten zien toe op de doeltreffend heid van de ESI-fondsen tijdens de voorbereiding en uitvoering, in verband met toezicht, rapportage en evaluatie. 10. De Commissie en de lidstaten vervullen hun respectieve rollen met betrekking tot de ESI-fondsen teneinde de admini stratieve lasten voorde begunstigden te beperken. Artikel 5 Partnerschap en meerlagig bestuur 1. Elke lidstaat organiseert voor de partnerschapsovereen komst en voor elk programma, in overeenstemming met zijn institutionele en juridische kader, een partnerschap met de be voegde regionale en plaatselijke instanties. Het partnerschap omvat tevens de volgende partners: a) de bevoegde stedelijke en andere overheden;

4 De lidstaten, op het passende territoriale niveau overeen komstig hun institutionele, wettelijke en financiële kader, en de instanties die zij daartoe hebben aangewezen, zijn verantwoor delijk voor de voorbereiding en uitvoering van de programma's en voor het verrichten van hun taken, in partnerschap met de desbetreffende partners als bedoeld in artikel 5, in overeenstem ming met deze verordening en de fondsspecifieke voorschriften. 5. De regelingen voor de uitvoering en het gebruik van de ESI-fondsen, en in het bijzonder de financiële en administratieve middelen die voor de voorbereiding en uitvoering van program ma's noodzakelijk zijn in verband met toezicht, rapportage, evaluatie, beheer en controle, zijn, gezien de hoogte van de toegewezen steun, in overeenstemming met het evenredigheids beginsel en houden rekening met de algemene doelstelling van de vermindering van de administratieve lasten voor instanties die betrokken zijn bij het beheer en de controle van de pro gramma's. 6. De Commissie en de lidstaten dragen, overeenkomstig hun respectieve verantwoordelijkheden, zorg voor de coördinatie tussen elk van de ESI-fondsen, alsmede tussen de ESI-fondsen en andere relevante beleidsmaatregelen, strategieën en instru menten van de Unie, ook in het kader van het externe optreden van de Unie.

b) de economische en sociale partners; en c) relevante instanties die het maatschappelijk middenveld ver tegenwoordigen, waaronder milieupartners, niet-gouver nementele organisaties en instanties die tot taak hebben so ciale inclusie, gendergelijkheid en non-discriminatie te bevor deren. 2. De lidstaten betrekken de in lid 1 bedoelde partners vol gens de aanpak van meerlagig bestuur bij de voorbereiding van de partnerschapsovereenkomsten en voortgangsverslagen alsook gedurende de voorbereiding en de uitvoering van programma's, onder meer door middel van deelname aan de toezichtcomités voor programma's, in overeenstemming met artikel 48. 3. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 een gedelegeerde handeling vast te stellen om te voorzien in een Europese gedragscode over partnerschap (de "gedragscode") ten einde lidstaten te steunen en te helpen partnerschap te organi seren in overeenstemming met de leden 1 en 2 van dit artikel. De gedragscode schept het kader waarin de lidstaten zich

L 347/342

NL


inzetten voor de uitvoering van partnerschappen in overeen stemming met hun institutionele en juridische kader en hun nationale en regionale bevoegdheden. In de gedragscode worden de volgende elementen vastgelegd, met volledige inachtneming van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid:

a) de voornaamste beginselen betreffende transparante procedu res die moeten worden gevolgd voor de identificatie van de partners in kwestie, waaronder in voorkomend geval hun overkoepelende organisaties, om de lidstaten te helpen de meest representatieve relevante partners in kwestie aan te wijzen, in overeenstemming met hun institutionele en juri dische kader;

b) de voornaamste beginselen en goede werkmethoden op het vlak van de betrokkenheid van de verschillende categorieën relevante partners vastgelegd in lid 1, bij de voorbereiding van de partnerschapsovereenkomst en de programma's, evenals de informatie die wordt verschaft over hun betrok kenheid en de diverse uitvoeringsstadia;

c) de goede werkmethoden betreffende het formuleren van de regels van lidmaatschap en de interne procedures van toe zichtcomité's waarover in voorkomend geval moet worden besloten door de lidstaten, of de commissies die toezicht houden op de programma's, in overeenstemming met de desbetreffende bepalingen van deze verordening en de fonds specifieke voorschriften;

d) de voornaamste doelstellingen en goede werkmethoden in gevallen waarin de managementautoriteit de partners in kwestie betrekt bij de voorbereiding van oproepen tot het indienen van voorstellen en met name de goede werkmetho den om mogelijke belangenconflicten te voorkomen in ge vallen waarin er een mogelijkheid is dat de relevante partners ook mogelijke begunstigden zijn, en wat betreft de betrok kenheid van de relevante partners bij de voorbereiding van voortgangsverslagen en in verband met het toezicht op en de evaluatie van programma's in overeenstemming met de des betreffende bepalingen in deze verordening en de fondsspe cifieke voorschriften;

e) de indicatieve gebieden, thema's en goede werkmethoden betreffende de wijze waarop de bevoegde instanties van de lidstaten gebruik kunnen maken van de ESI-fondsen met inbegrip van technische bijstand met het oog op de verster king van de institutionele capaciteit van de betrokken part ners in overeenstemming met de desbetreffende bepalingen van deze verordening en de fondsspecifieke voorschriften;

20.12.2013

De bepalingen van de gedragscode druisen op geen enkele ma nier in tegen de desbetreffende bepalingen van deze verordening of de fondsspecifieke voorschriften. 4. De Commissie stelt het Europees Parlement en de Raad uiterlijk 18 april 2014 gelijktijdig op de hoogte van de gedele geerde handeling, bedoeld in lid 3 van dit artikel, inzake de Europese gedragscode voor partnerschappen. In die gedelegeerde handeling wordt geen datum voor de toepassing gespecificeerd die vroeger is dan de datum waarop ze wordt vastgesteld. 5. Een schending van een verplichting die aan een lidstaat is opgelegd hetzij door dit artikel hetzij door de gedelegeerde handeling die is vastgesteld krachtens lid 3 van dit artikel, vormt geen onregelmatigheid die leidt tot een financiële correctie op grond van artikel 85. 6. Ten minste een keer per jaar raadpleegt de Commissie voor elk ESI-fonds de organisaties die de partners op het niveau van de Unie vertegenwoordigen over de uitvoering van de steun uit die ESI-fondsen en brengt verslag uit aan het Europees Parle ment en de Raad over het resultaat daarvan. Artikel 6 Naleving van het recht van de Unie en het nationale recht Concrete acties die door de ESI-fondsen worden gesteund, moe ten in overeenstemming zijn met het toepasselijke recht van de Unie en het nationale recht betreffende de toepassing hiervan (het "toepasselijke recht"). Artikel 7 Bevordering van gelijkheid van mannen en vrouwen en non-discriminatie De lidstaten en de Commissie zien erop toe dat de gelijkheid van mannen en vrouwen en de integratie van het genderper spectief worden meegewogen en bevorderd tijdens de voorberei dings- en uitvoering van programma's, onder meer op het vlak van toezicht, rapportage en evaluatie. De lidstaten en de Commissie nemen passende maatregelen om discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afkomst, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaard heid bij de voorbereiding en uitvoering van programma's te voorkomen. Tijdens de voorbereiding en uitvoering van pro gramma's wordt met name rekening gehouden met de toegan kelijkheid van personen met een handicap. Artikel 8

f) de rol van de Commissie in de verspreiding van goede werk methoden;

Duurzame ontwikkeling

g) de voornaamste beginselen en goede werkmethoden waar mee het de lidstaten gemakkelijker kan worden gemaakt om de uitvoering van de partnerschappen en de meerwaarde daarvan te beoordelen.

De doelstellingen van de ESI-fondsen worden nagestreefd in overeenstemming met het beginsel van duurzame ontwikkeling en met de bevordering door de Unie van de in de artikelen 11 en 191, lid 1, VWEU verankerde doelstelling inzake behoud, bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu, waarbij het beginsel "de vervuiler betaalt" wordt toegepast.

20.12.2013

NL


De lidstaten en de Commissie zien erop toe dat bij de voor bereiding en uitvoering van partnerschapsovereenkomsten en programma's wordt bijgedragen tot milieubescherming, efficiënt gebruik van hulpbronnen, matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering, biodiversiteit, herstelvermogen voor ram pen, risicopreventie en risicobeheer. De lidstaten verstrekken informatie over de steun voor de doelstellingen op het gebied van klimaatverandering volgens voor elk van de ESI-fondsen geschikte methoden op basis van de interventiecategorieën, con centratiegebieden of maatregelen. Deze methode bestaat uit het toekennen van een specifiek gewicht aan de uit hoofde van de ESI-fondsen verstrekte steun op een passend niveau om te weer spiegelen in welke mate de steun een bijdrage levert aan de verwezenlijking van de doelstellingen op het gebied van de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering. Het specifieke gewicht dat wordt toegekend, verschilt naar gelang de bijdrage die de steun aan de verwezenlijking van de doelstellin gen op het gebied van klimaatverandering levert aanzienlijk of matig is. Als de steun niet aan de verwezenlijking van deze doelstellingen bijdraagt of de bijdrage onbetekenend is, wordt een nulgewicht toegekend. In het geval van het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds worden de gewichten gekoppeld aan de interventiecategorieën die zijn vastgesteld binnen de door de Commissie goedgekeurde nomenclatuur. In het geval van het ELFPO worden de gewichten gekoppeld aan de in de ELFPOverordening vastgestelde concentratiegebieden en in het geval van het EFMZV aan de in de EFMZV-verordening vastgestelde maatregelen. De Commissie stelt voor elk ESI-fonds eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van de in de tweede alinea bedoelde metho den bij uitvoeringshandeling vast. Die uitvoeringshandeling wordt volgens de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeks procedure vastgesteld. TITEL II STRATEGISCHE AANPAK HOOFDSTUK I

Thematische doelstellingen voor de ESI-fondsen en het gemeenschappelijk strategisch kader Artikel 9 Thematische doelstellingen Om bij te dragen aan de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei alsook aan de fondsspecifieke opdrachten overeenkomstig de in het Verdrag vastgelegde doel stellingen, met inbegrip van economische, sociale en territoriale cohesie, steunt elk ESI-fonds de volgende thematische doelstel lingen: (1) versterking van onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie; (2) verbetering van de toegang tot en het gebruik en de kwa liteit van ICT; (3) vergroting van de concurrentiekracht van mkb-bedrijven, van de landbouwsector (voor het ELFPO) en van de visse rij- en aquacultuursector (voor het EFMZV); (4) ondersteuning van de overgang naar een koolstofarme economie in alle bedrijfstakken;

L 347/343

(5) bevordering van de aanpassing aan de klimaatverandering, risicopreventie en -beheer; (6) behoud en bescherming van het milieu en bevordering van efficiënt gebruik van hulpbronnen; (7) bevordering van duurzaam vervoer en opheffing van knel punten in centrale netwerkinfrastructuren; (8) bevordering van duurzame en kwalitatief hoogstaande werkgelegenheid en ondersteuning van arbeidsmobiliteit; (9) bevordering van sociale inclusie en bestrijding van ar moede en discriminatie; (10) investering in onderwijs, opleiding en beroepsopleiding voor vaardigheden en een leven lang leren; (11) vergroting van de institutionele capaciteit van overheids instanties en belanghebbenden en een doelmatig openbaar bestuur. De thematische doelstellingen worden omgezet in prioriteiten die specifiek zijn voor elk van de ESI-fondsen en zijn uiteen gezet in de fondsspecifieke voorschriften. Artikel 10 Gemeenschappelijk strategisch kader 1. Om een harmonieuze, evenwichtige en duurzame ontwik keling van de Unie te bevorderen, wordt een gemeenschappelijk strategisch kader (GSK) vastgesteld. Het GSK stelt strategische richtsnoeren op om het programmeringsproces en de sectorale en territoriale coördinatie van steunmaatregelen van de Unie in het kader van de ESI-fondsen en met ander beleid en andere instrumenten van de Unie op dit gebied te vergemakkelijken, in overeenstemming met de streefdoelen en doelstellingen van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en rekening houdend met de voornaamste territoriale vraagstukken van de verschillende soorten gebieden. 2. De strategische richtsnoeren, als vastgelegd in het GSK, worden opgesteld volgens de doelstellingen en binnen de reik wijdte van de steun die wordt verleend door elk ESI-fonds, en volgens de voorschriften voor de werking van elk ESI-fonds, als bepaald in deze verordening en de fondsspecifieke voorschriften. Het GSK legt de lidstaten geen nieuwe verplichtingen op die verder gaan dan die welke zijn vastgesteld in het betrokken sectorale beleid van de Unie. 3. Het GSK faciliteert de voorbereiding van de partnerschaps overeenkomst en van programma's volgens de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid en met inachtneming van natio nale en regionale bevoegdheden om specifieke en passende be leids- en coördinatiemaatregelen te treffen.

L 347/344

NL


20.12.2013

Artikel 11

Artikel 13

Inhoud

Richtsnoeren voor begunstigden

In het GSK wordt het volgende vastgesteld: a) de mechanismen om de bijdrage van de ESI-fondsen aan de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei te waarborgen en te zorgen voor de samenhang en de consistentie van de programmering van de ESI-fondsen in verband met de relevante specifieke aanbevelingen per land die zijn vastgesteld in overeenstemming met artikel 121, lid 2, VWEU en de relevante aanbevelingen van de Raad die zijn vastgesteld in overeenstemming met artikel 148, lid 4, VWEU en, in voorkomend geval op nationaal niveau, met het nationale hervormingsprogramma; b) regelingen om een geïntegreerd gebruik van de ESI-fondsen te bevorderen; c) de regelingen voor de coördinatie tussen de ESI-fondsen en de andere relevante beleidsmaatregelen en instrumenten van de Unie, waaronder externe instrumenten voor samenwer king; d) horizontale beginselen, bedoeld in artikelen 5, 7 en 8, en transversale beleidsdoelstellingen voor de uitvoering van de ESI-fondsen; e) regelingen voor het aanpakken van de voornaamste territo riale vraagstukken voor stedelijke, plattelands-, kust- en vis serijgebieden, de demografische problemen van regio's of de specifieke behoeften van de geografische gebieden die kam pen met ernstige en permanente demografische en natuur lijke belemmeringen, zoals bedoeld in artikel 174 VWEU, en de specifieke problemen van ultraperifere regio's in de zin van artikel 349 VWEU; f) prioritaire gebieden voor samenwerkingsactiviteiten in het kader van de ESI-fondsen, waarbij in voorkomend geval re kening wordt gehouden met macroregionale en zeegebied strategieën. Artikel 12 Evaluatie Als er grote veranderingen plaatsvinden in de sociale en eco nomische situatie in de Unie of als de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei wordt gewijzigd, kan de Commissie een voorstel indienen voor de evaluatie van het GSK, of kan het Europees Parlement of de Raad, han delend overeenkomstig de artikelen 225 of 241 VWEU respec tievelijk, de Commissie verzoeken een dergelijk voorstel in te dienen. De Commissie is bevoegd gedelegeerde handelingen vast te stellen in overeenstemming met artikel 149 met het oog op de aanvulling of wijziging van afdelingen 4 en 7 van bijlage I, indien dat noodzakelijk is om rekening te houden met wijzi gingen in het beleid of de instrumenten van de Unie als bedoeld in afdeling 4, met wijzigingen in de samenwerkingsactiviteiten als bedoeld in afdeling 7, of met de invoering van nieuwe beleidsmaatregelen, instrumenten of samenwerkingsactiviteiten van de Unie.

1. De Commissie stelt richtsnoeren op waarin wordt beschre ven hoe op doeltreffende wijze toegang tot de ESI-fondsen kan worden verkregen, hoe deze fondsen doeltreffend kunnen wor den gebruikt en hoe raakvlakken met andere instrumenten van relevante beleidsmaatregelen van de Unie kunnen worden benut. 2. De richtsnoeren worden uiterlijk op 30 juni 2014 opge steld en bevatten voor elke thematische doelstelling een over zicht van de beschikbare relevante instrumenten op het niveau van de Unie, met vermelding van gedetailleerde informatiebron nen, voorbeelden van goede werkmethoden met betrekking tot het combineren van de financieringsinstrumenten die binnen een beleidsgebied of verschillende beleidsgebieden ter beschik king staan, een beschrijving van de relevante autoriteiten en organen die betrokken zijn bij het beheer van de afzonderlijke instrumenten, en een checklist ter ondersteuning van potentiële begunstigden bij het vinden van de meest geschikte financie ringsbronnen. 3. De richtsnoeren worden publiekelijk beschikbaar gemaakt op de websites van de bevoegde directoraten-generaal van de Commissie. De Commissie en de managementautoriteiten, han delend overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften, dragen in samenwerking met het Comité van de Regio's zorg voor de verspreiding van de richtsnoeren onder potentiële begunstigden. HOOFDSTUK II

Partnerschapsovereenkomst Artikel 14 Voorbereiding van de partnerschapsovereenkomst 1. Elke lidstaat bereidt een partnerschapsovereenkomst voor die de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020 behelst. 2. De lidstaten stellen de partnerschapsovereenkomst op in samenwerking met de in artikel 5 bedoelde partners. De part nerschapsovereenkomst wordt in dialoog met de Commissie voorbereid. De lidstaten stellen de partnerschapsovereenkomst op grond van procedures die transparant zijn voor het publiek en in overeenstemming met hun institutionele en wettelijke kader. 3. De partnerschapsovereenkomst heeft betrekking op alle steun uit de ESI-fondsen in de betrokken lidstaat. 4. Elke lidstaat doet zijn partnerschapsovereenkomst uiterlijk 22 april 2014 aan de Commissie toekomen. 5. Als een of meer van de fondsspecifieke verordeningen niet uiterlijk 22 februari 2014 in werking treedt of dat naar ver wachting niet zal doen, hoeft de door een lidstaat ingediende partnerschapsovereenkomst als bedoeld in lid 4, niet de in artikel 15, lid 1, onder a), punten ii), iii), iv) en vi), genoemde elementen te bevatten voor het ESI-fonds waarvoor de inwer kingtreding van de fondsspecifieke verordening vertraging heeft of naar verwachting vertraging zal oplopen.

20.12.2013

NL


tussen de ESI-fondsen en andere financieringsinstrumen ten van de Unie en de lidstaten, alsook met financiering van de EIB;

Artikel 15 Inhoud van de partnerschapsovereenkomst 1.

L 347/345

De partnerschapsovereenkomst omvat het volgende: ii) de informatie die nodig is voor de ex-anteverificatie of aan de in deel drie vastgestelde voorschriften voor addi tionaliteit wordt voldaan;

a) regelingen om afstemming op de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei te waarborgen, alsook de fondsspecifieke opdrachten op grond van de in het Ver drag neergelegde doelstellingen, waaronder economische, so ciale en territoriale cohesie, met inbegrip van:

iii) een samenvatting van de beoordeling of in overeenstem ming met artikel 19 en bijlage XI aan de op nationaal niveau toepasselijke ex-antevoorwaarden is voldaan en, indien er niet voldaan is aan de toepasselijke ex-ante voorwaarden, van de maatregelen die moeten worden genomen, met vermelding van de verantwoordelijke in stanties en het tijdschema voor de uitvoering van die maatregelen;

i) een analyse van de ongelijkheden, ontwikkelingsbehoef ten en het groeipotentieel ten aanzien van de themati sche doelstellingen en de territoriale vraagstukken, met inachtneming van het nationale hervormingsprogramma, in voorkomend geval, en van de relevante specifieke aanbevelingen per land die zijn vastgesteld overeenkom stig artikel 121, lid 2, VWEU en relevante aanbevelingen van de Raad die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 148, lid 4, VWEU;

iv) de methode en mechanismen waarmee consistentie in de werking van het prestatiekader wordt beoogd in overeen stemming met artikel 21;

ii) een samenvatting van de ex-ante-evaluaties van de pro gramma's, of de voornaamste bevindingen in de ex-anteevaluaties van de partnerschapsovereenkomst, wanneer die laatste evaluatie op eigen initiatief door de lidstaat is verricht;

v) een beoordeling of de administratieve capaciteit van de autoriteiten die betrokken zijn bij het beheer en de con trole van de programma's, en in voorkomend geval van de begunstigden, moet worden vergroot, alsook indien nodig een samenvatting van de maatregelen die daartoe moeten worden genomen;

iii) geselecteerde thematische doelstellingen en voor elke geselecteerde thematische doelstelling een samenvatting van de voornaamste verwachte resultaten voor elk van de ESI-fondsen; iv) de indicatieve toewijzing van steun door de Unie per thematische doelstelling op nationaal niveau voor elk van de ESI-fondsen, alsook het indicatieve totaalbedrag van de geplande steun voor doelstellingen op het gebied van klimaatverandering; v) de toepassing van de horizontale beginselen bedoeld in de artikelen 5,7 en 8, en beleidsdoelstellingen voor de uitvoering van de ESI-fondsen; vi) de lijst van de programma's van het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds, met uitzondering van die voor de doelstelling "Europese territoriale samenwerking", en van de programma's van het ELFPO en het EFMZV, met de respectieve indicatieve toewijzingen per ESIfonds en per jaar; vii) informatie over de toewijzing in verband met de pres tatiereserve, uitgesplitst per ESI-fonds en indien nodig per regiocategorie, en over de bedragen die buiten be schouwing blijven bij de berekening van de prestatiere serve op basis van artikel 20; b) regelingen om een doelmatige uitvoering van de ESI-fondsen te waarborgen, met inbegrip van: i) regelingen die in overeenstemming zijn met het institu tionele kader van de lidstaten en zorgen voor coördinatie

vi) en samenvatting van de in de programma's geplande maatregelen, met inbegrip van een indicatief tijdschema om de administratieve lasten voor de begunstigden te verminderen; c) regelingen voor het in artikel 5 bedoelde partnerschapsbegin sel; d) een indicatieve lijst van de in artikel 5 bedoelde partners en een samenvatting van de maatregelen die zijn genomen om hen overeenkomstig artikel 5 te betrekken, en hun rol bij de voorbereiding van de partnerschapsovereenkomst en van het in artikel 52 bedoelde voortgangsverslag. 2.

De partnerschapsovereenkomst omvat tevens:

a) een geïntegreerde aanpak voor territoriale ontwikkeling met ondersteuning van de ESI-fondsen of een samenvatting van de geïntegreerde benaderingen voor territoriale ontwikkeling op basis van de inhoud van de programma's, waarin het volgende wordt vermeld: i) regelingen met het oog op een geïntegreerde aanpak voor het gebruik van de ESI-fondsen voor de territoriale ontwikkeling van specifieke subregionale gebieden, in het bijzonder de uitvoeringsregelingen voor de artikelen 32, 33 en 36, samen met de beginselen aan de hand waarvan wordt bepaald in welke stedelijke gebieden geïntegreerde acties voor duurzame stedelijke ontwikkeling zullen wor den uitgevoerd;

L 347/346

NL


20.12.2013

ii) de belangrijkste prioritaire gebieden voor samenwerking in het kader van de ESI-fondsen, waarbij in voorkomend geval rekening wordt gehouden met macroregionale en zeegebiedstrategieën;

overzicht van de voornaamste problemen per lidstaat. Dit ver slag wordt gelijktijdig ingediend bij het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Co mité van de Regio's.

iii) in voorkomend geval een geïntegreerde benadering om te voorzien in de specifieke behoeften van de geografische gebieden die het hardst door armoede worden getroffen of van doelgroepen die het hoogste risico van discrimi natie of sociale uitsluiting lopen, met bijzondere aan dacht voor gemarginaliseerde gemeenschappen, personen met een handicap, langdurig werklozen en jongeren die geen baan hebben of geen onderwijs of opleiding volgen;

4. Wanneer een lidstaat voorstelt de overeenkomstig lid 2 door het Commissiebesluit bestreken elementen van de partner schapsovereenkomst te wijzigen, verricht de Commissie een be oordeling overeenkomstig lid 1 en stelt zij zo nodig binnen drie maanden na de datum van indiening van het voorstel voor wijziging door de lidstaat door middel van uitvoeringshandelin gen een besluit tot goedkeuring van de wijziging vast.

iv) in voorkomend geval een geïntegreerde benadering om de demografische problemen van regio's het hoofd te bieden of te voorzien in de specifieke behoeften van de geografische gebieden die kampen met ernstige en per manente natuurlijke of demografische belemmeringen, als bedoeld in artikel 174 VWEU.

5. Wanneer een lidstaat niet, als bedoeld in lid 2, door het Commissiebesluit bestreken elementen van de partnerschaps overeenkomst wijzigt, stelt hij de Commissie binnen één maand na de datum van het besluit om een wijziging te maken, hiervan in kennis.

b) regelingen om een doelmatige uitvoering van de ESI-fondsen te waarborgen, met inbegrip van een beoordeling van de bestaande systemen voor de elektronische uitwisseling van gegevens en een samenvatting van de geplande maatregelen om het geleidelijk mogelijk te maken dat de uitwisseling van alle informatie tussen de begunstigden en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het beheer en de controle van de programma's, elektronisch plaatsvindt. Artikel 16 Goedkeuring en wijziging van de partnerschapsovereenkomst 1. De Commissie beoordeelt of de partnerschapsovereen komst verenigbaar is met deze verordening, rekening houdend met, in voorkomend geval, het nationale hervormingsprogram ma, de relevante specifieke aanbevelingen per land die zijn vast gesteld overeenkomstig artikel 121, lid 2, VWEU, de relevante aanbevelingen van de Raad die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 148, lid 4, VWEU, alsmede met de ex-ante-evaluaties van de programma’s, en doet binnen drie maanden na de datum waarop zijn partnerschapsovereenkomst door de lidstaat is in gediend haar opmerkingen toekomen. De lidstaat in kwestie verstrekt alle noodzakelijke aanvullende informatie en past zo nodig de partnerschapsovereenkomst aan. 2. Uiterlijk vier maanden na indiening van zijn partner schapsovereenkomst door de lidstaat stelt de Commissie door middel van uitvoeringshandelingen een besluit vast tot goedkeu ring van de elementen van de overeenkomst die vallen onder artikel 15, lid 1, en de elementen die vallen onder artikel 15, lid 2, wanneer een lidstaat gebruik heeft gemaakt van de bepalin gen in artikel 96, lid 8, voor de elementen waarvoor, uit hoofde van artikel 96, lid 10, een besluit van de Commissie is vereist, op voorwaarde dat naar behoren rekening is gehouden met de eventuele opmerkingen van de Commissie. De partnerschaps overeenkomst treedt niet vóór 1 januari 2014 in werking. 3. De Commissie stelt vóór 31 december 2015 een verslag op over de uitkomst van de onderhandelingen inzake de part nerschapsovereenkomsten en de programma's, waaronder een

Artikel 17 Goedkeuring van de herziene partnerschapsovereenkomst in geval van vertraging van de inwerkingtreding van een fondsspecifieke verordening 1. Als artikel 14, lid 5, van toepassing is, dient elke lidstaat bij de Commissie een herziene partnerschapsovereenkomst in met de ontbrekende elementen van de partnerschapsovereen komst voor het ESI-fonds in kwestie, binnen twee maanden na de datum waarop de verlate fondsspecifieke verordening in werking is getreden.

2. De Commissie beoordeelt overeenkomstig artikel 16, lid 1, of de partnerschapsovereenkomst verenigbaar is met deze verordening en stelt overeenkomstig artikel 16, lid 2, door middel van uitvoeringshandelingen een besluit vast om de her ziene partnerschapsovereenkomst goed te keuren.

HOOFDSTUK III

Thematische concentratie, ex-antevoorwaarden en evaluatie van de prestaties Artikel 18 Thematische concentratie De lidstaten concentreren de steun, overeenkomstig de fonds specifieke voorschriften, op interventies die de grootste meer waarde opleveren ten aanzien van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, rekening houdend met de grootste territoriale uitdagingen voor de verschillende soor ten gebieden in overeenstemming met het GSK, de vraagstukken die in voorkomend geval in de nationale hervormingsprogram ma's en in de relevante specifieke aanbevelingen per land uit hoofde van artikel 121, lid 2, VWEU zijn geformuleerd, en de relevante aanbevelingen die de Raad uit hoofde van artikel 148, lid 4, VWEU heeft vastgesteld. De bepalingen betreffende the matische concentratie uit hoofde van de fondsspecifieke voor schriften zijn niet van toepassing op technische bijstand.

20.12.2013

NL


Artikel 19 Ex-antevoorwaarden 1. De lidstaten beoordelen overeenkomstig hun institutionele en wettelijke kader en in de context van de voorbereiding van de programma's en, indien van toepassing, de partnerschaps overeenkomst of de ex-antevoorwaarden zoals vastgelegd in de respectieve fondsspecifieke voorschriften en de algemene ex-antevoorwaarden zoals vastgelegd in deel 2 van bijlage XI van toepassing zijn op de specifieke doelstellingen die worden nagestreefd binnen de prioriteiten van hun programma's en of aan de toepasselijke ex-antevoorwaarden wordt voldaan. Ex-antevoorwaarden zijn alleen van toepassing in de mate dat en op voorwaarde dat zij voldoen aan de in artikel 2, punt 33), vastgelegde definitie wat betreft de specifieke doelstellingen die in het kader van de prioriteiten van het programma worden nagestreefd. Onverminderd de in artikel 2, punt 33), vastgelegde definitie wordt bij de beoordeling van de toepasselijkheid het evenredigheidsbeginsel geëerbiedigd, overeenkomstig artikel 4, lid 5, door indien nodig rekening te houden met de hoogte van de toegewezen steun. De beoordeling van de vraag of aan de voorwaarden is voldaan, is beperkt tot de criteria die zijn vastgelegd in de fondsspecifieke voorschriften en in deel 2 van bijlage XI. 2. De partnerschapsovereenkomst bevat een samenvatting van de beoordeling of voldaan is aan de toepasselijke ex-ante voorwaarden op nationaal niveau en voor wat betreft de exantevoorwaarden die volgens de in lid 1 bedoelde beoordeling nog niet op de datum van indiening van de partnerschapsover eenkomst vervuld zijn bevat de samenvatting de te treffen maat regelen, de verantwoordelijke organen en een tijdschema voor de uitvoering van die maatregelen. In elk programma wordt vastgesteld welke van de ex-antevoorwaarden die zijn vastgelegd in de relevante fondsspecifieke voorschriften en de algemene exantevoorwaarden die zijn vastgelegd in deel 2 van bijlage XI, van toepassing zijn en aan welke hiervan volgens de in lid 1 bedoelde beoordeling op de datum van indiening van de part nerschapsovereenkomst en de programma's is voldaan. Als niet aan de toepasselijke ex-antevoorwaarden is voldaan, omvat het programma een beschrijving van de te treffen maatregelen, de verantwoordelijke organen en een tijdschema voor de tenuit voerlegging ervan. De lidstaten voldoen uiterlijk op 31 december 2016 aan deze ex-antevoorwaarden en zorgen ervoor dat de verslaglegging hierover ten laatste gebeurt in het jaarlijkse uit voeringsverslag in 2017 overeenkomstig artikel 50, lid 4, of in het voortgangsverslag in 2017, overeenkomstig artikel 52, lid 2, onder c) 3. Bij haar beoordeling van de programma's en, indien van toepassing, de partnerschapsovereenkomst beoordeelt de Com missie de samenhang en geschiktheid van de door de lidstaat verstrekte informatie over de toepasselijkheid van ex-antevoor waarden en over de vervulling van de toepasselijke ex-antevoor waarden. Bij deze beoordeling van de toepasselijkheid door de Commissie wordt het evenredigheidsbeginsel geëerbiedigd, overeenkomstig artikel 4, lid 5, door indien nodig rekening te houden met de hoogte van de toegewezen steun. De beoordeling door de Com missie van de vraag of aan de voorwaarden is voldaan, is be perkt tot de criteria die zijn vastgelegd in de fondsspecifieke voorschriften en in deel 2 van bijlage XI, en bij deze beoor deling worden de nationale en regionale bevoegdheden

L 347/347

geëerbiedigd om te beslissen over de specifieke en passende beleidsmaatregelen, met inbegrip van de inhoud van strategieën. 4. In geval de Commissie en een lidstaat het niet eens zijn over de toepasselijkheid van een ex-antevoorwaarde op de spe cifieke doelstelling van de prioriteiten van een programma of over de vervulling ervan, dient de Commissie zowel de toepas selijkheid in overeenstemming met de definitie in artikel 2, punt 33), als het niet-vervullen ervan, te bewijzen. 5. Wanneer zij een programma vaststelt, kan de Commissie besluiten de tussentijdse betalingen aan de betreffende prioriteit van dit programma geheel of gedeeltelijk te schorsen totdat de in lid 2 bedoelde maatregelen zijn voltooid, waar nodig ten einde aanzienlijke schade aan de doeltreffendheid en efficiëntie van de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van de betreffende prioriteit te voorkomen. Wanneer de maatregelen om aan een toepasselijke ex-antevoorwaarde te voldoen die niet is vervuld op de datum van indiening van de partnerschaps overeenkomst en de respectieve programma's, niet zijn voltooid binnen de in lid 2 bepaalde termijn, vormt dit voor de Com missie een grond om haar tussentijdse betalingen aan de prio riteiten van het betrokken programma in kwestie die getroffen worden, te schorsen. In beide gevallen is de omvang van de schorsing evenredig aan de te nemen maatregelen en de fondsen die gevaar lopen. 6. Lid 5 is niet van toepassing wanneer de Commissie en de lidstaat overeenstemming bereiken over de niet-toepasselijkheid van een ex-antevoorwaarde of over het feit dat aan een toepas selijke ex-antevoorwaarde is voldaan, zoals aangegeven door de goedkeuring van het programma en de partnerschapsovereen komst, of indien de Commissie geen opmerkingen maakt bin nen 60 dagen na de indiening van het in lid 2 bedoelde rele vante verslag. 7 De Commissie heft onverwijld de schorsing van tussen tijdse betalingen voor een prioriteit op wanneer een lidstaat de maatregelen voltooid heeft om te voldoen aan de ex-ante voorwaarden die van toepassing zijn op het betrokken pro gramma en die niet waren vervuld op het moment dat de Com missie haar besluit tot schorsing nam. Tevens heft zij onverwijld de schorsing op indien, ingevolge een wijziging van het pro gramma dat betrekking heeft op de betrokken prioriteit, de betrokken ex-antevoorwaarde niet langer toepasselijk is. 8. De leden 1 tot en met 7 zijn niet van toepassing op programma's in het kader van de doelstelling "Europese territo riale samenwerking". Artikel 20 Prestatiereserve 6 % van de middelen die worden toegewezen aan het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds in het kader van de doelstelling "in vesteren in groei en werkgelegenheid" waarnaar wordt verwezen in artikel 89, lid 2, onder a), van deze verordening, alsmede aan het ELFPO en aan maatregelen die in gedeeld beheer worden gefinancierd overeenkomstig het EFMZV, vormt een prestatiere serve die wordt vastgesteld in de partnerschapsovereenkomst en de programma’s en wordt toegewezen aan specifieke prioriteiten overeenkomstig artikel 22 van deze verordening.

L 347/348

NL


Bij de berekening van de prestatiereserve blijven de volgende middelen buiten beschouwing: a) de middelen die worden toegekend aan het YEI zoals vast gesteld in het operationele programma overeenkomstig artikel 18 van de ESF-verordening; b) de middelen die worden toegewezen aan technische bijstand op initiatief van de Commissie; c) de middelen die worden overgeheveld uit de eerste pijler van het gemeenschappelijk landbouwbeleid naar het ELFPO over eenkomstig artikel 7, lid 2, en artikel 14, lid 1, van Ver ordening (EU) nr. 1307/2013; d) de overdrachten naar het ELFPO met toepassing van de ar tikelen 10 ter, 136 en 136 ter van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad, voor respectievelijk de ka lenderjaren 2013 en 2014; e) de middelen die vanuit het Cohesiefonds worden overgehe veld naar de Connecting Europe Facility overeenkomstig ar tikel 92, lid 6, van deze verordening; f) de middelen die worden overgeheveld naar het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen overeenkomstig artikel 92, lid 7, van deze verordening; g) de middelen die worden toegekend aan innovatieve maat regelen voor duurzame stadsontwikkeling overeenkomstig artikel 92, lid 8, van deze verordening. Artikel 21

20.12.2013

2. Op grond van de evaluatie van de prestaties stelt de Com missie binnen twee maanden na de ontvangst van de respectieve jaarlijkse uitvoeringsverslagen in het jaar 2019 door middel van uitvoeringshandelingen een besluit vast om voor elk ESI-fonds en elke lidstaat te bepalen welke programma's en prioriteiten hun mijlpalen hebben bereikt, waarbij zij deze informatie ver strekt per ESI-fonds en per regiocategorie, als een prioriteit betrekking heeft op meer dan een ESI-fonds of regiocategorie.

3. De prestatiereserve wordt alleen toegewezen aan program ma’s en prioriteiten die hun mijlpalen hebben bereikt. Als pri oriteiten hun mijlpalen hebben bereikt, wordt het voor de pri oriteit vastgestelde bedrag van de prestatiereserve beschouwd als zijnde definitief toegewezen op basis van het in lid 2 bedoelde Commissiebesluit.

4. Als prioriteiten hun mijlpalen niet hebben bereikt, stellen de lidstaten voor dat het overeenkomstige bedrag van de pres tatiereserve opnieuw wordt toegewezen aan de prioriteiten die worden genoemd in het in lid 2 bedoelde Commissiebesluit en doen zij voorstellen voor andere wijzigingen in het programma als gevolg van de nieuwe toewijzing van de prestatiereserve, uiterlijk drie maanden na de vaststelling van het in lid 2 be doelde besluit.

De Commissie keurt de wijziging van de betrokken program ma’s overeenkomstig artikel 30, leden 3 en 4 goed. Wanneer een lidstaat nalaat informatie overeenkomstig artikel 50, leden 5 en 6, te verstrekken, wordt de prestatiereserve voor de betrok ken programma’s of prioriteiten niet toegewezen aan de betrok ken programma’s of prioriteiten.

Evaluatie van de prestaties 1. In 2019 verricht de Commissie, in samenwerking met de lidstaten, een evaluatie van de prestaties van de programma's in elke lidstaat (de 'evaluatie van de prestaties') ten opzichte van het in de programma's vastgestelde prestatiekader. De methode voor de vaststelling van het prestatiekader is opgenomen in bijlage II. 2. Bij deze evaluatie van de prestaties wordt aan de hand van de informatie en de beoordelingen in het in 2019 door de lidstaten ingediende jaarverslag over de uitvoering nagegaan of de mijlpalen van de programma’s op het niveau van de priori teiten zijn bereikt. Artikel 22 Toepassing van het prestatiekader 1. De prestatiereserve maakt tussen 5 en 7 % uit van de toewijzing aan elke prioriteit van een programma, met uitzon dering van de prioriteiten die betrekking hebben op technische bijstand en specifieke programma's voor financiële instrumenten overeenkomstig artikel 39. Het totale bedrag van de prestatie reserve dat wordt toegewezen per ESI-Fonds en regiocategorie, is 6 %. De bedragen die overeenkomen met de prestatiereserve, worden vastgesteld in de programma’s, met een opsplitsing per prioriteit en in voorkomend geval per ESI-fonds en per regio categorie.

5. Het voorstel van de lidstaat om de prestatiereserve op nieuw toe te wijzen is consistent met de in deze verordening en de fondsspecifieke voorschriften vastgestelde vereisten inzake thematische concentratie en minimumtoewijzingen. Als afwij king hiervan kunnen de lidstaten, als een of meer prioriteiten die gekoppeld zijn aan vereisten inzake thematische concentratie en minimumtoewijzingen, hun mijlpalen niet hebben bereikt, voorstellen dat de reserve opnieuw wordt toegewezen, zonder dat bovengenoemde vereisten en minimumtoewijzingen in acht worden genomen.

6. Wanneer een evaluatie van de prestaties van een prioriteit uitwijst dat er ernstig tekortgeschoten is bij het bereiken van de in het prestatiekader vastgestelde mijlpalen voor die prioriteit die alleen verband houden met de financiële indicatoren, out putindicatoren en de belangrijkste uitvoeringfasen die zijn vast gesteld in het prestatiekader, en dat die tekortkoming te wijten is aan duidelijk vastgestelde zwaktes in de uitvoering, waarvan de Commissie na nauw overleg met de betrokken lidstaat eerder melding heeft gemaakt overeenkomstig artikel 50, lid 8, en dat de lidstaat heeft verzuimd de nodige corrigerende maatregelen te nemen om de tekortkomingen weg te werken, kan de Com missie niet eerder dan vijf maanden na een dergelijke medede ling een tussentijdse betaling voor een prioriteit van een pro gramma geheel of gedeeltelijk schorsen volgens de in de fonds specifieke voorschriften vastgestelde procedure.

20.12.2013

NL


De Commissie heft de schorsing van de tussentijdse betalingen onverwijld op als de lidstaat de nodige corrigerende maatregelen heeft genomen. Indien de corrigerende maatregel betrekking heeft op de overschrijving van financiële toewijzingen naar an dere programma's of prioriteiten die hun mijlpalen hebben be reikt, keurt de Commissie de noodzakelijke wijziging van de betrokken programma's goed door middel van een uitvoerings handeling en in overeenstemming met artikel 30, lid 2. Bij wijze van afwijking van artikel 30, lid 2, beslist de Commissie in een dergelijk geval niet later dan twee maanden nadat de lidstaat het verzoek over de wijziging heeft ingediend. 7. Wanneer de Commissie na bestudering van het eindver slag over de uitvoering van het programma vaststelt dat ernstig tekortgeschoten is bij het bereiken van de in het prestatiekader vastgestelde streefdoelen die uitsluitend betrekking hebben op financiële indicatoren, outputindicatoren en de belangrijkste uit voeringsfasen, wegens duidelijk vastgestelde tekortkomingen in de uitvoering, waarvan de Commissie na nauw overleg met die betrokken lidstaat eerder melding heeft gemaakt overeenkomstig artikel 50, lid 8, en dat de lidstaat heeft verzuimd de nodige corrigerende maatregelen te nemen om deze tekortkomingen weg te werken, kan de Commissie, onverminderd artikel 85, financiële correcties voor de betrokken prioriteiten toepassen overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften. Bij de toepassing van financiële correcties houdt de Commissie, met inachtneming van het evenredigheidsbeginsel, rekening met het opnemingsniveau en met externe factoren die tot de tekort koming hebben bijgedragen. Financiële correcties worden niet toegepast als de streefdoelen niet gehaald zijn als gevolg van sociaaleconomische of milieu factoren, ingrijpende veranderingen in de economische of mi lieuomstandigheden in de betrokken lidstaat, of gevallen van overmacht met ernstige gevolgen voor de uitvoering van de prioriteiten in kwestie. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedele geerde handelingen vast te stellen om nadere bepalingen over de criteria voor het bepalen van de hoogte van de toe te passen financiële correctie vast te leggen. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast tot vaststelling van de gedetailleerde regelingen om te zorgen voor een con sistente aanpak van de vaststelling van de mijlpalen en streef doelen in het prestatiekader voor elke prioriteit en van de be oordeling van de vraag of de mijlpalen en streefdoelen zijn bereikt. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. HOOFDSTUK IV

Maatregelen verbonden aan behoorlijk economisch bestuur Artikel 23 Maatregelen om doeltreffendheid van de ESI-fondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur 1. De Commissie kan een lidstaat verzoeken zijn partner schapsovereenkomst en de betrokken programma's te evalueren en wijzigingen daarop voor te stellen wanneer dit nodig is om

L 347/349

de uitvoering van relevante aanbevelingen van de Raad te on dersteunen of om het effect van ESI-fondsen op de groei en het concurrentievermogen in lidstaten die financiële bijstand ont vangen, zo groot mogelijk te maken. Dit verzoek kan worden geformuleerd: a) ter ondersteuning van de uitvoering van een relevante lan denspecifieke aanbeveling van de Raad vastgesteld overeen komstig artikel 121, lid 2, VWEU en van een relevante rele vante tot de lidstaat gerichte aanbeveling van de Raad over eenkomstig artikel 148, lid 4, VWEU; b) ter ondersteuning van de uitvoering van tot de betrokken lidstaat gerichte relevante aanbevelingen van de Raad uit hoofde van artikel 7, lid 2, of artikel 8, lid 2, van Verorde ning (EU) nr. 1176/2011 (1) van het Europees Parlement en de Raad op voorwaarde dat deze wijzigingen noodzakelijk worden geacht om macro-economische onevenwichtigheden te helpen corrigeren; of c) om het effect van de beschikbare ESI-fondsen op de groei en het concurrentievermogen zo groot mogelijk te maken, als een lidstaat aan een van de volgende voorwaarden voldoet: i) aan de lidstaat is financiële bijstand van de Unie ter beschikking gesteld krachtens Verordening (EU) nr. 407/2010 (2); ii) aan de lidstaat is financiële ondersteuning ter beschikking gesteld overeenkomstig Verordening (EG) nr. 332/2002 van de Raad (3); iii) aan de lidstaat is financiële bijstand ter beschikking gesteld met als gevolg een macro-economisch aanpas singsprogramma overeenkomstig Verordening (EU) nr. 472/2013 van het Europees Parlement en de Raad (4) of met als gevolg een besluit van de Raad over eenkomstig artikel 136, lid 1, TFEU. Voor de toepassing van punt b) van de tweede alinea wordt aan elk van deze voorwaarden geacht te zijn voldaan, als de be doelde bijstand vóór of na 21 december 2013 aan de lidstaat ter beschikking is gesteld en ter beschikking van de lidstaat blijft. (1) Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25). (2) Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel stabilisatiemecha nisme (PB L 118 van 12.5.2010, blz. 1). (3) Verordening (EG) nr. 332/2002 van de Raad van 18 februari 2002 houdende instelling van een mechanisme voor financiële ondersteu ning op middellange termĳn van de betalingsbalansen van de lid staten (PB L 53 van 23.2.2002, blz. 1). (4) Verordening (EU) nr. 472/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 21 mei 2013 betreffende de versterking van het eco nomische en budgettaire toezicht op lidstaten in de eurozone die ernstige moeilijkheden ondervinden of dreigen te ondervinden ten aanzien van hun financiële stabiliteit (PB L 140 van 27.5.2013, blz. 1).

L 347/350

NL


2. Een verzoek van de Commissie aan een lidstaat overeen komstig lid 1 wordt gemotiveerd, onder verwijzing naar de noodzaak de uitvoering te ondersteunen van de relevante aan bevelingen of het effect van de ESI-fondsen op de groei en het concurrentievermogen zo groot mogelijk te maken, al naarge lang, en in dit verzoek word vermeld om welke programma’s of prioriteiten het volgens de Commissie gaat, alsmede de aard van de verwachte wijzigingen. Zulk verzoek wordt niet geformuleerd vóór 2015 of na 2019, noch in verband met hetzelfde pro gramma in twee opeenvolgende jaren. 3. De lidstaat dient zijn antwoord op het in lid 1 bedoelde verzoek in binnen twee maanden nadat hij het verzoek heeft ontvangen en legt uit welke wijzigingen hij in de partnerschaps overeenkomst en de programma’s nodig acht en waarom en geeft aan om welke programma’s het gaat en welk karakter de voorgestelde wijzigingen hebben, alsmede welke effecten er van worden verwacht op de uitvoering van aanbevelingen en op de tenuitvoerlegging van de ESI-fondsen. Zo nodig maakt de Commissie binnen een maand na de ontvangst van dat ant woord opmerkingen. 4. De lidstaat dient een voorstel tot wijziging van de part nerschapsovereenkomst en de relevante programma’s in binnen twee maanden na de datum van indiening van het in lid 3 bedoelde antwoord. 5. Als de Commissie geen opmerkingen heeft ingediend of als de Commissie van mening is dat met alle ingediende op merkingen naar tevredenheid rekening is gehouden, stelt de Commissie onverwijld en in elk geval uiterlijk drie maanden na de indiening van de wijzigingen door de lidstaat overeen komstig lid 3, een besluit tot goedkeuring van de wijziging van het partnerschapsovereenkomst en de betrokken programma’s vast. 6. Wanneer de lidstaat als reactie op een overeenkomstig lid 1 geformuleerd verzoek niet effectief optreedt binnen de in lid 3 en lid 4 bepaalde termijnen, kan de Commissie binnen drie maanden nadat zij opmerkingen overeenkomstig lid 3 heeft gemaakt of nadat het voorstel van de lidstaat overeenkomstig lid 4 is ingediend, voorstellen aan de Raad om alle of een deel van de betalingen voor de betrokken programma’s of prioritei ten te schorsen. In haar voorstel geeft de Commissie aan om welke redenen zij besluit dat de lidstaat niet effectief is opge treden. Bij de opstelling van haar voorstel neemt de Commissie alle relevante informatie in aanmerking en houdt zij rekening met alle elementen die naar voren komen in het kader van en met alle standpunten die zijn geformuleerd via de in lid 15 bedoelde gestructureerde dialoog. De Raad neemt door middel van een uitvoeringshandeling een besluit over dit voorstel. Die uitvoeringshandeling geldt alleen voor verzoeken om betaling die zijn ingediend na de datum van vaststelling van die uitvoeringshandeling. 7. De omvang en het niveau van de schorsing van betalingen die overeenkomstig lid 6 wordt opgelegd, is proportioneel en effectief en de gelijke behandeling van de lidstaten wordt ermee

20.12.2013

geëerbiedigd, in het bijzonder ten aanzien van het effect van de schorsing op de economie van de betrokken lidstaat. Welke programma’s moeten worden geschorst, wordt bepaald op basis van de behoeften die in het in lid 1 en lid 2 bedoelde verzoek zijn geïdentificeerd. De schorsing van betalingen overschrijdt niet 50 % van de be talingen van elke van de betrokken programma’s. In het besluit mag worden voorzien in een verhoging van het niveau van de schorsing tot 100 %, als de lidstaat als reactie op een overeen komstig lid 1 geformuleerd verzoek niet effectief optreedt bin nen drie maanden na het in lid 6 bedoelde besluit tot schorsing van betalingen. 8. Als de lidstaat wijzigingen in de partnerschapsovereen komst en de relevante programma’s heeft voorgesteld, zoals de Commissie had verzocht, besluit de Raad op voorstel van de Commissie over de opheffing van de schorsing van betalin gen. 9. De Commissie doet een voorstel aan de Raad om alle of een deel van de vastleggingen of betalingen voor de program ma’s van een lidstaat te schorsen, in de volgende gevallen: a) de Raad besluit overeenkomstig artikel 126, lid 8 of 11, VWEU dat een lidstaat geen effectieve maatregelen heeft ge nomen om zijn buitensporige tekort te corrigeren; b) de Raad keurt twee opeenvolgende aanbevelingen goed in dezelfde procedure bij onevenwichtigheden, overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1176/2011, op grond dat de lidstaat een ontoereikend plan met corrigerende maatregelen heeft ingediend; c) de Raad keurt twee opeenvolgende besluiten goed in de zelfde procedure bij onevenwichtigheden, overeenkomstig artikel 10, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1176/2011, met de vaststelling dat een lidstaat zijn verplichtingen niet is nagekomen, doordat hij de aanbevolen corrigerende maat regelen niet heeft genomen; d) de Commissie stelt vast dat de lidstaat geen maatregelen heeft genomen om een aanpassingsprogramma als bedoeld in Verordening (EU) nr. 407/2010 of Verordening (EG) nr. 332/2002 uit te voeren en besluit bijgevolg de uit betaling van de aan die lidstaat toegekende financiële bij stand niet goed te keuren; e) de Raad besluit dat een lidstaat het macro-economisch aan passingsprogramma overeenkomstig artikel 7 van Verorde ning (EU) nr. 472/2013 niet naleeft of de maatregelen waarom is verzocht in een overeenkomstig artikel 136, lid 1, VWEU vastgesteld Raadsbesluit, niet neemt. Bij de opstelling van haar voorstel eerbiedigt de Commissie de bepalingen van lid 11, neemt zij alle relevante informatie in verband hiermee in aanmerking en houdt zij rekening met alle elementen die naar voren komen in het kader van en met alle standpunten die zijn geformuleerd via de in lid 15 bedoelde gestructureerde dialoog.

20.12.2013

NL


Er wordt prioriteit gegeven aan het schorsen van vastleggingen: betalingen worden alleen geschorst, wanneer het de bedoeling is onmiddellijk op te treden en in het geval van niet-naleving. De schorsing van betalingen is van toepassing op verzoeken om betaling die voor de programma’s in kwestie zijn ingediend na de datum van het schorsingsbesluit.

10. Een voorstel van de Commissie met betrekking tot de schorsing van vastleggingen als bedoeld in lid 9 wordt be schouwd als aangenomen door de Raad, tenzij deze door mid del van een uitvoeringshandeling besluit het voorstel met ge kwalificeerde meerderheid te verwerpen binnen een maand na de indiening van het Commissievoorstel. De schorsing van vast leggingen is van toepassing op de vastleggingen van de ESIfondsen voor de lidstaat in kwestie vanaf 1 januari van het jaar na het schorsingsbesluit.

De Raad stelt op basis van een voorstel van de Commissie als bedoeld in lid 9, door middel van een uitvoeringshandeling een besluit over de schorsing van betalingen vast.

11. De omvang en het niveau van de schorsing van vast leggingen die overeenkomstig lid 10 wordt opgelegd, is evenre dig, respecteert de gelijke behandeling van de lidstaten en houdt rekening met de sociaaleconomische omstandigheden van de betrokken lidstaat, in het bijzonder het werkloosheidspeil van de lidstaat in kwestie ten opzichte van het gemiddelde van de Unie en het effect van de schorsing op de economie van de betrokken lidstaat. De impact van schorsingen op programma’s die van essentieel belang zijn voor de aanpak van negatieve economische of sociale omstandigheden, zijn een specifieke fac tor waarmee rekening moet worden gehouden.

Gedetailleerde voorschriften voor de bepaling van de omvang en het niveau van schorsingen staan in bijlage III.

Voor de schorsing van vastleggingen geldt het laagste van de volgende maxima:

a) maximaal 50 % van de vastleggingen voor het volgende be grotingsjaar voor de ESI-fondsen bij de eerste niet-naleving van een procedure bij buitensporige tekorten als bedoeld in lid 9, eerste alinea, onder a), en maximaal 25 % van de vastleggingen voor het volgende begrotingsjaar voor de ESI-fondsen bij de eerste niet-naleving in verband met een plan met corrigerende maatregelen in het kader van een procedure bij buitensporige onevenwichtigheden als bedoeld in lid 9, eerste alinea, onder b), of niet-naleving van de aanbevolen corrigerende maatregelen in het kader van een procedure bij buitensporige onevenwichtigheden als bedoeld in lid 9, eerste alinea, onder c).

Het niveau van de schorsing stijgt geleidelijk tot maximum 100 % van de vastleggingen voor het volgende begrotingsjaar voor de ESI-fondsen in het geval van een procedure bij buitensporige tekorten en tot 50 % van de vastleggingen voor het volgende begrotingsjaar voor de ESI-fondsen in

L 347/351

het geval van een procedure bij buitensporige onevenwich tigheden, in lijn met de ernst van de niet-naleving; b) maximaal 0,5 % van het nominale bbp bij de eerste nietnaleving van een procedure bij buitensporige tekorten als bedoeld in lid 9, eerste alinea, onder a), en maximaal 0,25 % van het nominale bbp bij de eerste niet-naleving in verband met een plan met corrigerende maatregelen in het kader van een procedure bij buitensporige onevenwichtigheden als be doeld in lid 9, eerste alinea, onder b), of niet-naleving van de aanbevolen corrigerende maatregelen in het kader van een procedure bij buitensporige onevenwichtigheden als bedoeld in lid 9, eerste alinea, onder c). Als de niet-naleving in verband met corrigerende maatrege len als bedoeld in lid 9, eerste alinea, onder a), b) en c) blijft voortduren, stijgt het percentage van bovenstaand bbp-maxi mum geleidelijk tot: — maximaal 1 % van het nominale bbp in het geval van voortdurende niet-naleving van een procedure bij buiten sporige tekorten overeenkomstig lid 9, eerste alinea, on der a); en — maximaal 0,5 % van het nominale bbp in het geval van voortdurende niet-naleving van een procedure bij buiten sporige onevenwichtigheden overeenkomstig lid 9, eerste alinea, onder b) of c), in lijn met de ernst van de nietnaleving; c) maximum 50 % van de vastleggingen voor het volgende begrotingsjaar voor de ESI-fondsen of maximum 0,5 % van het nominale bbp bij de eerste niet-naleving als bedoeld in lid 9, eerste alinea, onder d) en e). Voor de vaststelling van het niveau van de schorsing en de beantwoording van de vraag of deze betrekking moet heb ben op vastleggingen dan wel op betalingen, wordt rekening gehouden met de fase van de programmacyclus, met bijzon dere aandacht voor de periode die voor het gebruik van de middelen rest na de herbudgettering van de geschorste vast leggingen. 12. Onverminderd de vrijmakingsregels in de artikelen 86 t/m 88 heft de Commissie de schorsing van vastleggingen on verwijld op in de volgende gevallen: a) de procedure bij buitensporige tekorten overeenkomstig ar tikel 9 van Verordening (EG) nr. 1467/97 (1) van de Raad is opgeschort of de Raad heeft overeenkomstig artikel 126, lid 12, VWEU besloten het besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in te trekken; (1) Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten (PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6).

L 347/352

NL


b) de Raad heeft het door de betrokken lidstaat ingediende plan met corrigerende maatregelen overeenkomstig artikel 8, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1176/2011 onderschreven of de procedure bij buitensporige onevenwichtigheden overeen komstig artikel 10, lid 5, van die verordening is opgeschort, of de Raad heeft de procedure bij buitensporige onevenwich tigheden overeenkomstig artikel 11 van die verordening af gesloten;

c) de Commissie heeft besloten dat de betrokken lidstaat ade quate maatregelen heeft genomen om het aanpassingspro gramma overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EU) nr. 472/2013 uit te voeren of de maatregelen waarom is verzocht in een overeenkomstig artikel 136, lid 1, VWEU vastgesteld Raadsbesluit, te nemen.

20.12.2013

16. In 2017 voert de Commissie een evaluatie uit van de toepassing van dit artikel. Hiertoe stelt zij een verslag op, dat zij toezendt aan het Europees Parlement en de Raad, indien nodig vergezeld van een wetgevingsvoorstel.

17. Als er grote veranderingen plaatsvinden in de sociale en economische situatie in de Unie, kan de Commissie een voorstel indienen voor een evaluatie van de toepassing van dit artikel, of kan het Europees Parlement of de Raad, handelend overeenkom stig respectievelijk artikel 225 of 241 VWEU, de Commissie verzoeken een dergelijk voorstel in te dienen.

Artikel 24 Verhoging van betalingen voor lidstaten met tijdelijke begrotingsproblemen

vastleggingen overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 opnieuw op de begroting te plaat sen.

Een besluit over de opheffing van de schorsing van betalingen wordt genomen door de Raad op basis van een voorstel van de Commissie, als aan de in de eerste alinea, onder a), b) en c) bepaalde toepasselijke voorwaarden is voldaan.

13. De leden 6 t/m 12 zijn niet van toepassing op het Ver enigd Koninkrijk, als de schorsing van betalingen of vastleggin gen betrekking heeft op kwesties die vallen onder lid 1, tweede alinea, punten a), b) en c) iii), of lid 9, eerste alinea, punten a), b) of c).

14. Dit artikel is niet van toepassing op programma's in het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking".

15. De Commissie houdt het Europees Parlement op de hoogte van de tenuitvoerlegging van dit artikel. Met name infor meert zij het Europees Parlement onmiddellijk, wanneer voor een lidstaat aan een van de voorwaarden in lid 6 of lid 9, eerste alinea, onder a) t/m e), is voldaan en verstrekt zij gedetailleerde gegevens over de ESI-fondsen en de programma’s waarvoor tot een schorsing van vastleggingen of betalingen kan worden be sloten.

Het Europees Parlement kan de Commissie uitnodigen voor een gestructureerde dialoog over de toepassing van dit artikel, met name wat de toezending betreft van de in de eerste alinea bedoelde informatie.

De Commissie zendt het voorstel voor de schorsing van vast leggingen of betalingen, respectievelijk het voorstel om deze schorsing op te heffen onmiddellijk na de aanneming ervan toe aan het Europees Parlement en de Raad. Het Europees Parle ment kan de Commissie verzoeken de redenen voor haar voor stel toe te lichten.

1. Op verzoek van een lidstaat kunnen tussentijdse betalin gen worden verhoogd met 10 procentpunten boven het mede financieringspercentage dat van toepassing is op elke prioriteit van het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds of op elke maatregel van het ELFPO en het EFMZV. Als een lidstaat voldoet aan een van de volgende voorwaarden na 21 december 2013, is het verhoogde percentage, dat niet meer dan 100 % mag bedragen, van toepassing op de betalingsverzoeken van die lidstaat die tot 30 juni 2016 worden ingediend:

a) de betrokken lidstaat ontvangt een lening van de Unie op grond van Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad;

b) de betrokken lidstaat ontvangt financiële ondersteuning op middellange termijn ontvangt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 332/2002, afhankelijk van de tenuitvoerlegging van een macro-economisch aanpassingsprogramma;

c) aan de betrokken lidstaat wordt financiële bijstand beschik baar gesteld, op voorwaarde van de tenuitvoerlegging van een macro-economisch aanpassingsprogramma overeenkom stig Verordening(EU nr. 472/2013.

Dit lid is niet van toepassing op programma's in het kader van de ETS-verordening.

2. Onverminderd lid 1 mag de steun van de Unie door middel van tussentijdse betalingen en betalingen van het eind saldo evenwel niet hoger zijn dan de openbare steun of het maximale bedrag aan steun uit de ESI-fondsen voor elke prio riteit voor het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds, of voor elke maatregel voor het ELFPO en het EFMZV, zoals bepaald in het besluit van de Commissie tot goedkeuring van het programma.

3. De Commissie onderzoekt de toepassing van de leden 1 en 2 en dient bij het Europees Parlement en de Raad vóór 30 juni 2016 een verslag in met haar beoordeling en, indien nodig, een wetgevingsvoorstel.

20.12.2013

NL


Artikel 25 Beheer van technische bijstand voor lidstaten met tijdelijke begrotingsproblemen 1. Op verzoek van een lidstaat met tijdelijke begrotingspro blemen die voldoen aan de voorwaarden van artikel 24, lid 1, kan een deel van de middelen waarin is voorzien in artikel 59 en die geprogrammeerd zijn overeenkomstig fondsspecifieke voorschriften, met instemming van de Commissie worden over gedragen naar technische bijstand op initiatief van de Commis sie, voor de tenuitvoerlegging van maatregelen met betrekking tot de lidstaat in kwestie, overeenkomstig artikel 58, lid 1, derde alinea, onder k), via direct of indirect beheer.

2. De in lid 1 bedoelde middelen komen bovenop de bedra gen die zijn vastgesteld met inachtneming van de maxima in de fondsspecifieke voorschriften voor technische bijstand op initia tief van de Commissie. Als in de fondsspecifieke voorschriften een maximum voor technische bijstand op initiatief van de lidstaat is bepaald, wordt het over te schrijven bedrag meegeteld bij de berekening van de inachtneming van dat maximum.

3. Een lidstaat verzoekt om de in lid 2 bedoelde overschrij ving voor een kalenderjaar waarvoor het voldoet aan de voor waarden van artikel 24, lid 1, uiterlijk op 31 januari van het jaar waarin een overschrijving moet worden uitgevoerd. Het verzoek gaat vergezeld van een voorstel om het programma of de programma's waaruit de overschrijving zal worden ver richt, te wijzigen. Overeenkomstig artikel 30, lid 2, worden overeenkomstige wijzigingen aangebracht in de partnerschap overeenkomst, met vaststelling van het totaalbedrag dat jaarlijks naar de Commissie wordt overgedragen.

Als een lidstaat voldoet aan de voorwaarden van artikel 24, lid 1, op 1 januari 2014, mag hij het verzoek voor dat jaar op hetzelfde moment toezenden als zijn partnerschapsovereen komst, waarin het naar technische bijstand op initiatief van de Commissie over te schrijven bedrag wordt vastgesteld.

TITEL III PROGRAMMERING

L 347/353

3. De lidstaten en de Commissie werken samen om te zor gen voor doeltreffende coördinatie bij de voorbereiding en uit voering van programma's voor de ESI-fondsen, waaronder in voorkomend geval programma's die door meerdere fondsen gefinancierd worden voor de fondsen, waarbij rekening wordt gehouden met het evenredigheidsbeginsel. 4. De programma's worden door de lidstaten binnen drie maanden na indiening van de partnerschapsovereenkomst bij de Commissie ingediend. Programma's voor Europese territori ale samenwerking worden uiterlijk 22 september 2014 in gediend. Alle programma's gaan vergezeld van een ex-ante-eva luatie overeenkomstig artikel 55. 5. Als een of meer van de fondsspecifieke verordeningen voor de ESI-fondsen in werking treedt tussen 22 februari 2014 en 22 juni 2014, worden het programma of de program ma’s die worden ondersteund door het ESI-fonds waarvoor de inwerkingtreding van de fondsspecifieke verordening vertraging heeft, ingediend binnen drie maanden na de indiening van de in artikel 17, lid 1, bedoelde herziene partnerschapsovereenkomst. 6. Als een of meer van de fondsspecifieke verordeningen voor de ESI-fondsen in werking treedt na 22 juni 2014, worden het programma of de programma’s die worden ondersteund door het ESI-fonds waarvoor de inwerkingtreding van de fonds specifieke verordening vertraging heeft, ingediend binnen drie maanden na de datum van inwerkingtreding van de fondsspe cifieke verordening die vertraging had. Artikel 27 Inhoud van programma's 1. Elk programma bevat een strategie voor de bijdrage van het programma tot de verwezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei overeenkom stig deze verordening, de fondsspecifieke voorschriften en de inhoud van de partnerschapsovereenkomst. Elk programma omvat regelingen om te zorgen voor een doel treffende, doelmatige en gecoördineerde uitvoering van de ESIfondsen, alsmede acties om de administratieve lasten voor begunstigden te beperken.

HOOFDSTUK I

Algemene bepalingen betreffende de ESI-fondsen Artikel 26 Voorbereiding van programma's 1. De ESI-fondsen worden uitgevoerd door middel van pro gramma's overeenkomstig de partnerschapsovereenkomst. Elk programma heeft betrekking op de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020.

2. De programma's worden opgesteld door de lidstaten of door een door hen aangewezen autoriteit, in samenwerking met de in artikel 5 bedoelde partners. De lidstaten stellen de programma's op gebaseerd op procedures die transparant zijn voor het publiek, in overeenstemming met hun institutionele en wettelijke kader.

2. In elk programma worden prioriteiten gesteld door middel van specifieke doelstellingen, financiële toewijzingen van steun uit de ESI-fondsen en overeenkomstige nationale medefinancie ring, met inbegrip van bedrage die verband houden met de prestatiereserve, die publiek of privaat van aard kan zijn, in overeenstemming met de fondsspecifieke voorschriften. 3. Indien de lidstaten en regio's deelnemen aan macroregio nale of zeegebiedstrategieën, wordt in het desbetreffende pro gramma, in overeenstemming met de door de lidstaat vast gestelde behoeften van het programmagebied, de bijdrage van de geplande acties aan dergelijke strategieën vastgelegd. 4. Voor elke prioriteit worden indicatoren en de bijbeho rende op kwalitatieve of kwantitatieve wijze uitgedrukte doel stellingen vastgesteld, in overeenstemming met fondsspecifieke

L 347/354

NL


voorschriften, aan de hand waarvan de vorderingen bij de uit voering van het programma ten opzichte van de doelstellingen worden beoordeeld als basis voor toezicht, evaluatie en beoor deling van de prestaties. Deze indicatoren omvatten: a) financiële indicatoren betreffende de toegewezen uitgaven; b) outputindicatoren betreffende de gesteunde concrete acties; c) resultaatindicatoren betreffende de betreffende prioriteit. Voor elk ESI-fonds worden in de fondsspecifieke voorschriften gemeenschappelijke indicatoren en eventueel bepalingen in ver band met programmaspecifieke indicatoren vastgesteld. 5. In elk programma, met uitzondering van programma's die uitsluitend betrekking hebben op technische bijstand, wordt een beschrijving, overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften, opgenomen van de acties om rekening te houden met de in de artikelen 5, 7 en 8 beschreven beginselen. 6. In elk programma, behalve ingeval technische bijstand in een specifiek programma wordt verleend, wordt het indicatieve bedrag van de steun voor doelstellingen op het gebied van klimaatverandering vermeld, gebaseerd op de in artikel 8 be doelde methode. 7. De lidstaten stellen het programma op overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften. Artikel 28 Specifieke bepalingen voor de inhoud van programma's die gewijd zijn aan gezamenlijke instrumenten voor onbeperkte garanties en securitisatie ter verlening van capital relief die worden uitgevoerd door de EIB 1. Als afwijking van artikel 27 omvatten de specifieke pro gramma's die worden bedoeld in artikel 39, lid 4, eerste alinea, onder b): a) de elementen die worden genoemd in artikel 27, lid 1 eerste alinea, en in de leden 2, 3 en 4 van dat artikel, wat de in artikel 5 genoemde principes betreft; b) een identificatie van de instanties die worden genoemd in de artikelen 125, 126 en 127 van deze Verordening en artikel 65, lid 2, van de ELFPO-verordening, volgens de rele vantie voor het fonds in kwestie; c) voor elke overeenkomstig artikel 19 en bijlage XI vast gestelde ex-antevoorwaarde die van toepassing is op het pro gramma, een antwoord op de vraag of aan de ex-antevoor waarde is voldaan op de datum van indiening van de part nerschapsovereenkomst en het programma, en indien dit

20.12.2013

niet het geval is, een overzicht van de maatregelen die nodig zijn om aan de ex-antevoorwaarde te voldoen, met vermel ding van de verantwoordelijke instanties en het tijdschema voor die maatregelen, overeenkomstig het in de partner schapsovereenkomst opgenomen overzicht. 2. In afwijking van artikel 55 wordt de in artikel 39, lid 4, eerste alinea, onder a), bedoelde ex-antebeoordeling beschouwd als de ex-antebeoordeling van deze programma's. 3. Voor de programma's in artikel 39, lid 4, eerste alinea, onder b) van deze verordening zijn artikel 6, lid 2, en artikel 59, leden 5 en 6 van de ELFPO-verordening niet van toepassing. Naast de elementen die worden genoemd in lid 1 van dit artikel, gelden voor de programma's in het kader van de ELFPO alleen de bepalingen van artikel 8, lid 1, onder c), punt i),onder f), h),en i) en onder m), punten i) t/m iii) van de ELFPO-verorde ning. Artikel 29 Procedure voor de vaststelling van programma's 1. De Commissie beoordeelt, rekening houdend met de rele vante specifieke aanbevelingen per land die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 121, lid 2, VWEU, met de relevante aanbevelingen van de Raad die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 148, lid 4, VWEU, alsmede met de ex-ante-evaluatie, of de programma's verenigbaar zijn met deze verordening, met de fondsspecifieke voorschriften en met de partnerschapsovereen komst, alsook de feitelijke bijdrage van de programma's tot de verwezenlijking van de geselecteerde thematische doelstellingen en de specifieke prioriteiten van de Unie voor elk ESI-fonds. In de beoordeling wordt in het bijzonder gelet op de toereikend heid van de programmastrategie, de overeenkomstige doelstel lingen, indicatoren en streefdoelen, en de toewijzing van begro tingsmiddelen. 2. In afwijking van lid 1 hoeft de Commissie niet te beoor delen of de specifieke operationele programma's voor het in artikel 18), tweede lid, onder a), van de ESF-verordening be doelde YEI en de onder artikel 39, lid 4, eerste alinea, onder b), van deze verordening bedoelde specifieke programma's ver enigbaar zijn met de partnerschapsovereenkomst, als de lidstaat zijn partnerschapsovereenkomst op de datum van indiening van deze specifieke programma's niet heeft ingediend. 3. De Commissie doet binnen drie maanden na de datum waarop het programma is ingediend haar opmerkingen toeko men. De lidstaat verstrekt de Commissie alle noodzakelijke aan vullende informatie en past zo nodig het voorgestelde pro gramma aan. 4. Overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften wordt elk programma uiterlijk zes maanden na de indiening ervan door de betrokken lidstaat of lidstaten door de Commissie goedgekeurd, op voorwaarde dat naar behoren rekening is ge houden met de eventuele opmerkingen van de Commissie; deze goedkeuring geschiedt echter niet vóór 1 januari 2014 of voor dat de Commissie een besluit tot goedkeuring van de partner schapsovereenkomst heeft vastgesteld.

20.12.2013

NL


Als afwijking van het in de eerste alinea bedoelde vereiste kun nen programma's in het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" door de Commissie worden goedge keurd vóór de vaststelling van het besluit tot goedkeuring van de partnerschapsovereenkomst en kunnen specifieke operatio nele programma's voor het in artikel 18, tweede alinea, onder a), van de ESF-verordening bedoelde YEI en de onder artikel 39, lid 4, eerste alinea, onder b), van deze verordening bedoelde specifieke programma's door de Commissie worden goedge keurd vóór de indiening van de partnerschapsovereenkomst. Artikel 30 Wijziging van programma's 1. Wanneer een lidstaat een verzoek tot wijziging van pro gramma's indient, wordt dit naar behoren gemotiveerd en wordt in het bijzonder aangegeven welke gevolgen de wijziging van de programma's naar verwachting zal hebben voor de verwezenlij king van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en de in het programma vastgestelde specifieke doelstellingen, waarbij rekening wordt gehouden met deze ver ordening en de fondsspecifieke voorschriften, de horizontale beginselen bedoeld in de artikelen 5, 7 en 8, alsook met de partnerschapsovereenkomst. Bij het verzoek wordt het herziene programma gevoegd. 2. De Commissie beoordeelt de overeenkomstig lid 1 in gediende informatie, rekening houdend met de door de lidstaat gegeven motivatie. De Commissie kan binnen één maand na de indiening van het herziene programma opmerkingen maken en de lidstaat verstrekt de Commissie alle noodzakelijke aanvul lende informatie. Overeenkomstig de fondsspecifieke voorschrif ten worden verzoeken om wijziging van een programma zo spoedig mogelijk doch uiterlijk drie maanden na de indiening ervan door de lidstaat door de Commissie goedgekeurd, op voorwaarde dat naar behoren rekening is gehouden met de eventuele opmerkingen van de Commissie. anneer de wijziging van een programma gevolgen heeft voor de in de partnerschapsovereenkomst overeenkomstig artikel 15, lid 1, onder a), punten iii), iv) en vi) verstrekte informatie, houdt de goedkeuring van de wijziging van het programma door de Commissie in dat ook de dienovereenkomstige herziening van de informatie in de partnerschapsovereenkomst wordt goedge keurd. 3. Als het verzoek tot wijziging bij de Commissie is in gediend om de prestatiereserve na de evaluatie van de prestaties opnieuw toe te wijzen, maakt de Commissie, als afwijking van lid 2, alleen opmerkingen, als zij van mening is dat de voor gestelde toewijzing niet in overeenstemming is met de toepas selijke regels, niet consistent is met de ontwikkelingsbehoeften van de lidstaat of de regio of een aanzienlijk risico inhoudt dat de in het voorstel vervatte doelstellingen en streefdoelen niet kunnen worden gehaald. De Commissie keurt het verzoek om wijziging van een programma zo spoedig mogelijk en uiterlijk twee maanden na de indiening van het verzoek door de lidstaat goed, op voorwaarde dat naar behoren rekening is gehouden met de eventuele opmerkingen van de Commissie. De goedkeu ring van de wijziging van het programma door de Commissie houdt in dat ook de dienovereenkomstige herziening van de informatie in de partnerschapsovereenkomst wordt goedge keurd. 4. Als afwijking van lid 2 kunnen in de EFMZV-verordening specifieke procedures worden vastgesteld voor de wijziging van operationele programma's.

L 347/355

Artikel 31 Deelname van de EIB 1. De EIB kan op verzoek van de lidstaten deelnemen aan de voorbereiding van de partnerschapsovereenkomst, alsook aan activiteiten in verband met de voorbereiding van concrete acties, met name grote projecten, financieringsinstrumenten en PPP's. 2. De Commissie kan de EIB raadplegen alvorens de partner schapsovereenkomst of programma's vast te stellen. 3. De Commissie kan de EIB verzoeken de technische kwa liteit, de economische en financiële duurzaamheid, en de levens vatbaarheid van grote projecten te onderzoeken en haar bijstand te verlenen bij de tenuitvoerlegging of ontwikkeling van finan cieringsinstrumenten. 4. Bij de uitvoering van deze verordening kan de Commissie subsidies of opdrachten voor diensten aan de EIB verlenen voor initiatieven die op meerjarenbasis worden uitgevoerd. De vast legging van bijdragen uit de begroting van de Unie voor deze subsidies of opdrachten voor diensten geschiedt per jaar. HOOFDSTUK II

Vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling Artikel 32 Vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling 1. Vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling krijgt steun uit het ELFPO, en wordt "plaatselijke ontwikkeling in het kader van Leader" genoemd, en kan steun krijgen uit het EFRO, het ESF of het EFMZV. Voor de toepassing van dit hoofdstuk worden deze fondsen hierna de "betrokken ESI-fondsen" ge noemd. 2.

Vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling:

a) is gericht op specifieke subregionale gebieden; b) wordt geleid door plaatselijke actiegroepen bestaande uit ver tegenwoordigers van de publieke en private lokale sociaal economische belangen, waarbij noch de overheden, gedefini eerd conform de nationale regels, noch één belangengroep meer dan 49 % van de stemrechten voor de besluitvorming hebben; c) wordt uitgevoerd door middel van geïntegreerde en multi sectorale gebiedsgebonden strategieën voor lokale ontwikke ling; d) wordt ontworpen in het licht van de lokale behoeften en mogelijkheden en omvat aspecten die in de lokale context innovatief zijn, alsmede netwerkvorming en in voorkomend geval samenwerking. 3. De steun uit de betrokken ESI-fondsen voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling moet samenhangend zijn en tussen de betrokken ESI-fondsen worden gecoördineerd. Dit wordt onder meer gewaarborgd door gecoördineerde capa citeitsopbouw, selectie, goedkeuring en financiering van vanuit de gemeenschap geleide strategieën voor lokale ontwikkeling en lokale actiegroepen.

L 347/356

NL


4. Indien het bij artikel 33, lid 3, opgerichte selectiecomité voor strategieën voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling bepaalt dat voor de uitvoering van de geselec teerde strategie voor lokale ontwikkeling steun uit meer dan één fonds vereist is, kan het conform de nationale regels en procedures een hoofdfonds aanwijzen ter financiering van alle lopende en dynamiseringskosten uit hoofde van artikel 35, lid 1, punten d) en e), voor de strategie voor vanuit de gemeen schap geleide lokale ontwikkeling. 5. Door de betrokken ESI-fondsen gesteunde, vanuit de ge meenschap geleide lokale ontwikkeling wordt in het kader van een of meer prioriteiten van het desbetreffende programma of de desbetreffende programma's in overeenstemming met de fondsspecifieke voorschriften van de betrokken ESI-fondsen uit gevoerd. Artikel 33 Vanuit de gemeenschap geleide strategieën voor lokale ontwikkeling 1. Een strategie voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling omvat ten minste de volgende elementen: a) een definitie van het gebied en de populatie waarop de strategie betrekking heeft;

4. De eerste selectieronde van de strategieën voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling wordt voltooid uiter lijk binnen twee jaar na de datum van goedkeuring van de partnerschapsovereenkomst. De lidstaten kunnen bijkomende strategieën voor vanuit de gemeenschap geleide ontwikkeling selecteren na die datum, doch uiterlijk op 31 december 2017. 5. In het besluit tot goedkeuring van een strategie voor van uit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling worden de toe wijzingen uit elk betrokken ESI-fonds vermeld. Daarin worden ook de verantwoordelijkheden beschreven voor de beheersen controletaken in het kader van het programma of de program ma's in verband met de strategie voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling. 6. De bevolking van het in lid 1, onder a), bedoelde gebied bestaat uit ten minste 10 000 en ten hoogste 150 000 inwo ners. Evenwel kan de Commissie, in naar behoren gemotiveerde gevallen en op grond van een voorstel van een lidstaat, deze bevolkingslimieten vaststellen of aanpassen in zijn besluit uit hoofde van artikel 15, lid 2 of lid 3, om de partnerschapsover eenkomst in het geval van die lidstaat respectievelijk goed te keuren of te wijzigen, teneinde rekening te houden met dun of dicht bevolkte gebieden of om de territoriale samenhang van de gebieden binnen de vanuit de gemeenschap geleide strategieën voor lokale ontwikkeling, te waarborgen.

b) een analyse van de ontwikkelingsbehoeften en mogelijkhe den van het gebied, met een analyse van de sterke en zwakke punten, kansen en bedreigingen; c) een beschrijving van de strategie en de doelstellingen ervan, een beschrijving van de geïntegreerde en innovatieve ken merken van de strategie en een hiërarchie van doelstellingen, met meetbare streefdoelen voor outputs of resultaten. Streef doelen met betrekking tot resultaten kunnen in kwantitatieve of kwalitatieve termen worden uitgedrukt. De strategie moet aansluiten bij de desbetreffende programma's van alle betrok ken ESI-fondsen in kwestie; d) een beschrijving van het proces om de gemeenschap bij de ontwikkeling van de strategie te betrekken; e) een actieplan waaruit blijkt hoe de doelstellingen in acties worden omgezet; f) een beschrijving van de beheer- en toezichtregelingen van de strategie waaruit blijkt dat de plaatselijke actiegroep in staat is de strategie uit te voeren en een beschrijving van de specifieke evaluatieregelingen; g) het financiële plan voor de strategie, met de geplande toe wijzing uit elk van de betrokken ESI-fondsen. 2. De lidstaten stellen de criteria voor de selectie van strate gieën voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling vast. 3. De strategieën voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling worden geselecteerd door een comité dat hiervoor door de verantwoordelijke managementautoriteit of manage mentautoriteiten wordt opgericht en worden door die autoriteit of autoriteiten goedgekeurd.

20.12.2013

Artikel 34 Plaatselijke actiegroepen 1. De vanuit de gemeenschap geleide strategieën voor lokale ontwikkeling worden ontworpen en uitgevoerd door plaatselijke actiegroepen. De lidstaten bepalen welke rol de plaatselijke actiegroep en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de desbetreffende programma's bij alle uitvoeringstaken in verband met de vanuit de gemeenschap geleide strategieën voor lokale ontwikkeling hebben. 2. De verantwoordelijke managementautoriteit of manage mentautoriteiten zorgt of zorgen ervoor dat de plaatselijke ac tiegroepen hetzij één partner van de groep kiezen die in admi nistratieve en financiële aangelegenheden als hoofdpartner op treedt, hetzij zich verenigen in een gemeenschappelijke rechts structuur. 3.

De taken van plaatselijke actiegroepen omvatten:

a) de opbouw van capaciteit van plaatselijke actoren om con crete acties te ontwikkelen en uit te voeren met inbegrip van het bevorderen van hun vaardigheden op het gebied van projectbeheer; b) de opstelling van een niet-discriminerende en transparante selectieprocedure en van objectieve criteria voor de selectie van concrete acties, waardoor belangenconflicten worden vermeden, wordt gewaarborgd dat bij selectiebeslissingen ten minste 50 % van de stemmen afkomstig is van partners die geen overheidsinstanties zijn en een selectie volgens schriftelijke procedure mogelijk wordt gemaakt;

20.12.2013

NL


L 347/357

c) het zorgen voor samenhang met de strategie voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling bij de selectie van concrete acties, door aan die acties prioriteit toe te kennen naargelang de bijdrage die zij leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen en streefdoelen van die strategie;

iv) administratieve kosten (operationele en personeelskosten) van een organisatie die om voorbereidende steun tijdens de voorbereidingsfase verzoekt;

d) de opstelling en publicatie van oproepen tot het indienen van voorstellen of een permanente procedure voor de indie ning van projecten, met inbegrip van de definitie van selec tiecriteria;

Deze voorbereidende steun is subsidiabel ongeacht of de vanuit de gemeenschap geleide strategie voor lokale ontwik keling die door de plaatselijke actiegroep met steun is ont wikkeld, door het comité als bedoeld in artikel 33, lid 3, voor financiering wordt geselecteerd;

e) de ontvangst en beoordeling van steunaanvragen; f) de selectie van concrete acties en de vaststelling van de steunbedragen alsmede, in voorkomend geval, de voorleg ging van voorstellen aan de instantie die verantwoordelijk is voor de definitieve verificatie van de subsidiabiliteit voor afgaand aan de goedkeuring; g) het toezicht op de uitvoering van de vanuit de gemeenschap geleide strategie voor lokale ontwikkeling en van de onder steunde concrete acties en de uitvoering van specifieke eva luatiewerkzaamheden in verband met die strategie. 4. Onverminderd lid 3, onder b), kan de plaatselijke actie groep begunstigde zijn en concrete acties uitvoeren conform de strategie voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikke ling. 5. In het geval van samenwerkingsactiviteiten van plaatselijke actiegroepen als bedoeld in artikel 35, lid 1, onder c), kunnen de in lid 3, onder f), van dit artikel genoemde taken worden uitgevoerd door de verantwoordelijke managementautoriteit. Artikel 35 Steun uit de ESI-fondsen voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling 1. De steun uit de betreffende ESI-fondsen voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling omvat: a) de kosten van voorbereidende steun voor capaciteitsopbouw, opleiding en netwerkvorming met het oog op de voorberei ding en de uitvoering van een vanuit de gemeenschap geleide plaatselijke ontwikkelingsstrategie. Deze kosten kunnen bestaan uit een of meer van de vol gende elementen: i) opleidingsacties voor plaatselijke belanghebbenden; ii) studies over het betrokken gebied; iii) kosten in verband met het ontwerp van de vanuit de gemeenschap geleide strategie voor lokale ontwikkeling, met inbegrip van advieskosten, kosten voor acties in ver band met raadpleging van belanghebbenden met het oog op het opstellen van de strategie;

v) steun voor kleine proefprojecten.

b) de uitvoering van concrete acties in het kader van de vanuit de gemeenschap geleide strategie voor lokale ontwikkeling; c) de voorbereiding en uitvoering van samenwerkingsactivitei ten van de plaatselijke actiegroep; d) de lopende kosten in verband met het beheer van de uitvoe ring van de vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikke lingsstrategie, bestaande uit operationele kosten, personeels kosten, opleidingskosten, kosten voor public relations, finan ciële kosten en kosten voor monitoring en evaluatie van die strategie, als bedoeld in artikel 34, lid 3, onder g); e) dynamisering van de strategie voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling teneinde uitwisseling tussen be langhebbenden te vereenvoudigen om informatie te verstrek ken en de strategie te propageren en om potentiële begun stigden te ondersteunen met het doel concrete acties te ont wikkelen en aanvragen voor te bereiden. 2. De steun voor lopende kosten en dynamisering als be doeld in lid 1, punten d) en e), bedraagt maximaal 25 % van de totale publieke uitgaven die in het kader van de vanuit de gemeenschap geleide strategie voor lokale ontwikkeling worden verricht. HOOFDSTUK III

Territoriale ontwikkeling Artikel 36 Geïntegreerde territoriale investering 1. Wanneer voor een strategie voor stadsontwikkeling of voor een andere territoriale strategie, of een territoriaal pact als bedoeld in artikel 12, lid 1, van de ESF-verordening een geïntegreerde aanpak nodig is met investeringen uit het ESF, het EFRO of het Cohesiefonds voor meer dan één prioritaire as van een of meer operationele programma's, kan actie ter zake als geïntegreerde territoriale investering worden uitgevoerd. Als een geïntegreerde territoriale investering uitgevoerde acties kunnen worden aangevuld met financiële steun uit het ELFPO of het EFMZV. 2. Wanneer een geïntegreerde territoriale investering steun krijgt uit het ESF, het EFRO of het Cohesiefonds, bevat het desbetreffende operationele programma of bevatten de des betreffende operationele programma's een beschrijving van de aanpak voor het gebruik van het instrument voor geïntegreerde territoriale investeringen alsmede de indicatieve financiële toe wijzing uit elke prioritaire as conform de fondsspecifieke voor schriften.

L 347/358

NL


Wanneer een geïntegreerde territoriale investering aanvullende financiële steun uit het ELFPO of het EFMZV krijgt, worden de indicatieve financiële toewijzing en de daaronder vallende maat regelen opgenomen in het desbetreffende programma of de des betreffende programma's conform de fondsspecifieke voorschrif ten. 3. De lidstaat of de managementautoriteit kan een of meer intermediaire instanties, waaronder lokale overheden, instanties voor regionale ontwikkeling of niet-gouvernementele organisa ties, aanwijzen die worden belast met het beheer en de uitvoe ring van een geïntegreerde territoriale investering conform de fondsspecifieke voorschriften. 4. De lidstaat of de bevoegde managementautoriteiten waar borgen dat in het monitoringsysteem voor het programma of de programma's de concrete acties en outputs van een prioriteit die tot een geïntegreerde territoriale investering bijdragen worden onderscheiden. TITEL IV

20.12.2013

proportioneel is met maatregelen om marktverstoring zoveel mogelijk te beperken; c) een raming van aanvullende publieke en private middelen die met het financieringsinstrument kunnen worden gegene reerd, tot op het niveau van de eindontvanger (het verwachte hefboomeffect), waaronder, in voorkomend geval, een beoor deling van de behoefte aan en het niveau van de preferentiële vergoeding waarmee corresponderende middelen van private investeerders worden aangetrokken en/of een omschrijving van de mechanismen – bijvoorbeeld procedures van concur rerende of voldoende onafhankelijke beoordeling – waarmee zal worden bepaald welke preferentiële vergoedingen er no dig zijn, en in welke mate; d) een beoordeling van de ervaringen met soortgelijke instru menten en ex-antebeoordelingen door de lidstaat in het ver leden, en de wijze waarop die ervaring in de toekomst zal worden benut;

Financieringsinstrumenten

e) de voorgestelde investeringsstrategie, met name een onder zoek van de mogelijkheden voor een uitvoeringsregeling in de zin van artikel 38, de financiële producten die zullen worden aangeboden, de beoogde eindontvangers en in voor komend geval de voorgenomen combinatie met subsidiëring;

1. De ESI-fondsen kunnen worden gebruikt om financie ringsinstrumenten in het kader van een of meer programma's te steunen, ook als deze de vorm van fondsen van fondsen hebben, teneinde bij te dragen tot de verwezenlijking van spe cifieke doelstellingen die in het kader van een prioriteit zijn vastgesteld.

f) een specificatie van de verwachte resultaten en de wijze waarop het financieringsinstrument er naar verwacht toe zal bijdragen dat de specifieke doelstellingen van de prioriteit worden bereikt, met inbegrip van de indicatoren voor deze verwachte bijdrage;

FINANCIERINGSINSTRUMENTEN

Artikel 37

Financieringsinstrumenten worden uitgevoerd om investeringen te steunen die naar verwachting financieel levensvatbaar zijn en onvoldoende door de markt worden gefinancierd. Bij de toepas sing van de bepalingen van deze titel voldoen de managemen tautoriteiten, de instanties die de fondsen van fondsen uitvoeren, en de instanties die financieringsinstrumenten uitvoeren aan het toepasselijke recht, in het bijzonder met betrekking tot staats steun en overheidsopdrachten. 2. De ondersteuning van een financieringsinstrument berust op een ex-antebeoordeling waarbij tekortkomingen van de markt of suboptimale investeringssituaties aan het licht zijn gebracht, en op het geschatte niveau en de geschatte omvang van de behoefte aan overheidsinvesteringen, inclusief de finan cieringsinstrumenten die moeten worden ondersteund. Deze exantebeoordeling omvat: a) een analyse van de tekortkomingen van de markt, de sub optimale investeringssituaties en de investeringsbehoeften met betrekking tot beleidsgebieden en thematische doelstel lingen of investeringsprioriteiten waarvan de aanpak bij draagt aan de verwezenlijking van specifieke doelstellingen op grond van een prioriteit of een maatregel en door middel van financieringsinstrumenten moet worden gesteund. Deze analyse wordt verricht op basis van de beschikbare metho dologie van goede werkmethoden; b) een beoordeling van de meerwaarde van de financierings instrumenten met betrekking waartoe steun uit de ESI-fond sen wordt overwogen, coherentie met andere vormen van overheidsinterventie op dezelfde markt, mogelijke implicaties van staatssteun, de vraag of de voorgenomen interventie

g) voorschriften op grond waarvan de ex-antebeoordeling des gewenst kan worden herzien en geactualiseerd gedurende de uitvoering van een financieringsinstrument dat op basis van een dergelijke beoordeling is uitgevoerd, indien de manage mentautoriteit tijdens de uitvoeringsperiode oordeelt dat in de ex-antebeoordeling de marktvoorwaarden ten tijde van de uitvoering mogelijk niet meer nauwkeurig tot uiting komen. 3. De in lid 2 bedoelde ex-antebeoordeling kan gefaseerd worden uitgevoerd. Zij wordt in ieder geval voltooid voordat de managementautoriteit besluit een financieringsinstrument te voorzien van programmabijdragen. De bevindingen en conclusies van de ex-antebeoordeling met betrekking tot een financieringsinstrument worden samengevat bekendgemaakt binnen drie maanden nadat de beoordeling is voltooid. De ex-antebeoordeling wordt in overeenstemming met de fondsspecifieke voorschriften ter informatie aan het toezicht comité voorgelegd. 4. In het geval dat uit financieringsinstrumenten steun aan ondernemingen, onder meer het mkb, wordt gefinancierd, wordt die steun ingezet voor de oprichting van nieuwe onder nemingen, startkapitaal – te weten zaaikapitaal en aanloopkapi taal – expansiekapitaal, kapitaal ter versterking van de algemene bedrijfsactiviteiten of de verwezenlijking van nieuwe projecten, penetratie van nieuwe markten, of nieuwe ontwikkelingen door bestaande ondernemingen, onverminderd toepasselijke staats steunregels van de Unie en in overeenstemming met de

20.12.2013

NL


fondsspecifieke voorschriften. Deze steun kan investeringen in materiële en immateriële activa omvatten, alsmede bedrijfskapi taal, binnen de grenzen van de toepasselijke staatssteunregels van de Unie en als stimulans voor de private sector als ver strekker van financiële steun aan ondernemingen. De steun kan tevens de kosten omvatten van de overdracht, tussen onafhan kelijke investeerders, van de eigendomsrechten op een onder neming.

5. Investeringen die via financieringsinstrumenten moeten worden ondersteund, zijn op het moment van het investerings besluit niet reeds fysiek voltooid of volledig ten uitvoer gelegd.

6. Als met de financieringsinstrumenten steun aan eindont vangers wordt verleend voor infrastructuurinvesteringen ter on dersteuning van stadsontwikkeling of -herstel of soortgelijke infrastructuurinvesteringen voor de diversifiëring van niet-land bouwactiviteiten in plattelandsgebieden, mag deze steun het bedrag omvatten dat nodig is voor de reorganisatie van een schuldportefeuille voor infrastructuur die onder de nieuwe in vestering valt, tot maximum 20 % van het totale bedrag van de programma-ondersteuning die met het financieringsinstrument voor de investering wordt verleend.

7. Financieringsinstrumenten mogen worden gecombineerd met subsidies, rentesubsidies of subsidies voor garantievergoe dingen. Indien steun uit de ESI-fondsen wordt verstrekt met behulp van financieringsinstrumenten en in een gecombineerde concrete actie, samen met andere steunvormen die rechtstreeks betrekking hebben op financieringsinstrumenten waarmee de zelfde eindontvangers worden beoogd – met name technische ondersteuning, rentesubsidies of subsidies voor garantievergoe dingen – gelden de op de financieringsinstrumenten toepasse lijke voorschriften voor elke vorm van steun in het kader van die concrete actie. In die gevallen worden de staatssteunregels van de Unie nageleefd, en wordt voor elke steunvorm een af zonderlijke boekhouding gevoerd.

8. Eindontvangers van een financieringsinstrument van een ESI-fonds komen tevens in aanmerking voor steun van een prioriteit of programma van een ander ESI-fonds of van een ander instrument dat gedragen wordt door de begroting van de Unie in overeenstemming met de staatssteunregels van de Unie. In dit geval wordt voor elke bron van steun een aparte administratie bijgehouden en de steun van de ESI-fondsen dient onderdeel uit te maken van een concrete actie met subsidiabele uitgaven die losstaan van andere bronnen van bijstand.

9. De combinatie van steun in de vorm van subsidies en financieringsinstrumenten, zoals bedoeld in de leden 7 en 8, mag, behoudens toepasselijke staatssteunregels van de Unie, de zelfde uitgavenpost betreffen, op voorwaarde dat de som van de gecombineerde steunvormen het totale bedrag van die uitgaven post niet overschrijdt. Subsidies worden niet gebruikt om steun uit financieringsinstrumenten terug te betalen. Financierings instrumenten worden niet gebruikt om subsidies te voorfinan cieren.

L 347/359

10. Bijdragen in natura vormen geen subsidiabele uitgaven voor financieringsinstrumenten, behalve als het gaat om bijdra gen in de vorm van grond of onroerend goed voor investerin gen om plattelandsontwikkeling, stedelijke ontwikkeling of stadsherstel te ondersteunen en de grond of het onroerend goed deel uitmaakt van de investering. Dergelijke bijdragen in de vorm van grond of onroerend goed zijn subsidiabel op voor waarde dat aan de voorwaarden die zijn neergelegd in artikel 69, lid 1, wordt voldaan.

11. Btw is geen subsidiabele uitgaven van een concrete actie, behalve wanneer btw krachtens de nationale btw-wetgeving niet kan worden teruggevorderd. Bij de bepaling of uitgaven al dan niet subsidiabel zijn krachtens het financieringsinstrument, wordt de behandeling van btw op het niveau van de door de eindontvanger gedane investeringen buiten beschouwing gela ten. Indien een financieringsinstrument echter gecombineerd wordt met subsidies krachtens de leden 7 en 8 van dit artikel, zijn de bepalingen van artikel 69, lid 3, van toepassing op de subsidie.

12. Voor de toepassing van dit artikel zijn de toepasselijke staatssteunregels van de Unie van kracht op het moment waarop de managementautoriteit of het orgaan dat het fonds van fondsen uitvoert programmabijdragen aan een financie ringsinstrument toezegt, of in voorkomend geval op het mo ment waarop via het financieringsinstrument contractueel pro grammabijdragen worden toegekend aan eindontvangers.

13. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedelegeerde handelingen vast te stellen die aanvullende speci fieke voorschriften vastleggen voor de aankoop van grond en voor de combinatie van technische bijstand met financierings instrumenten.

Artikel 38 Uitvoering van financieringsinstrumenten 1. Bij de toepassing van artikel 37 mogen de managemen tautoriteiten een financiële bijdrage aan de volgende financie ringsinstrumenten verlenen:

a) op EU-niveau ingestelde financieringsinstrumenten onder di rect of indirect beheer van de Commissie;

b) op nationaal, regionaal, transnationaal of grensoverschrij dend niveau ingestelde financieringsinstrumenten, beheerd door of onder verantwoordelijkheid van de managementau toriteit.

2. Bijdragen uit de ESI-fondsen aan de in lid 1, onder a), bedoelde financieringsinstrumenten, worden op afzonderlijke rekeningen gestort en overeenkomstig de doelstellingen van de betrokken ESI-fondsen gebruikt om acties en eindontvangers te ondersteunen die verenigbaar zijn met het programma of de programma's waaruit deze bijdragen afkomstig zijn.

L 347/360

NL


Voor bijdragen aan de financieringsinstrumenten bedoeld in de eerste alinea, geldt deze verordening tenzij uitdrukkelijk in uit zonderingen is voorzien. De tweede alinea doet geen afbreuk aan de regels die gelden voor de inrichting en uitvoering van de financieringsinstrumen ten opgenomen in het Financieel Reglement, tenzij deze regels strijdig zijn met de regels van deze verordening, in welk geval deze regeling voorrang heeft. 3. Voor de in lid 1), onder b), bedoelde financieringsinstru menten kan de managementautoriteit een financiële bijdrage aan de volgende financieringsinstrumenten verlenen: a) financieringsinstrumenten die aan de door de Commissie vastgestelde standaardvoorwaarden voldoen, in overeenstem ming met de tweede alinea van dit lid; b) bestaande of nieuwe financieringsinstrumenten die specifiek bedoeld zijn om de specifieke, op grond van de desbetref fende prioriteit vastgestelde doelstellingen te bereiken. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast inzake de stan daardvoorwaarden waaraan de financieringsinstrumenten onder de eerste alinea, punt a), moeten voldoen. Deze uitvoeringshan delingen worden vastgesteld in overeenstemming met de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. 4. Wanneer de managementautoriteit steun verleent aan de in lid 1, onder b), bedoelde financieringsinstrumenten, mag deze autoriteit: a) investeren in het kapitaal van bestaande rechtspersonen of nieuw opgerichte rechtspersonen, waaronder uit andere ESIfondsen gefinancierde rechtspersonen, die belast zijn met de uitvoering van financieringsinstrumenten overeenkomstig de doelstellingen van de betrokken ESI-fondsen en die uitvoe ringstaken zullen verrichten; de steun aan dergelijke rechts personen moet beperkt zijn tot de bedragen die nodig zijn om nieuwe investeringen overeenkomstig artikel 37 en in samenhang met de doelstellingen van deze verordening uit te voeren; b) uitvoeringstaken toevertrouwen aan: i) de EIB; ii) internationale financiële instellingen waarvan een lidstaat aandeelhouder is of in een lidstaat gevestigde financiële instellingen die onder overheidstoezicht een openbaar belang nastreven; iii) een publiek- of privaatrechtelijke instantie; of c) rechtstreeks uitvoeringstaken verrichten voor financierings instrumenten die uitsluitend leningen of garanties

20.12.2013

verstrekken. In dat geval geldt de managementautoriteit als begunstigde als gedefinieerd in artikel 2, punt 10). Bij de uitvoering van het financieringsinstrument zien de instan ties bedoeld onder a), b) en c) van de eerste alinea, erop toe dat het toepasselijke recht wordt nageleefd, met inbegrip van de voorschriften betreffende ESI-fondsen, staatssteun, overheids opdrachten en normen, en de toepasselijke wetgeving inzake witwassen van geld, bestrijding van terrorisme en belastingfrau de. Deze instanties worden niet opgericht, en onderhouden geen zakenrelaties met instanties die zijn opgericht in jurisdicties welke niet met de Unie samenwerken bij de toepassing van de internationaal overeengekomen belastingnormen; zij nemen de bedoelde voorschriften op in hun overeenkomsten met de geselecteerde financiële intermediairs. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedele geerde handelingen vast te stellen met betrekking tot aanvul lende bijzondere voorschriften betreffende de rol, de aansprake lijkheid en de taken van de instanties die financieringsinstru menten uitvoeren, bijbehorende selectiecriteria en producten die met deze instrumenten kunnen worden geleverd overeen komstig artikel 37. De Commissie stelt het Europees Parlement en de Raad uiterlijk 22 april 2014 gelijktijdig in kennis van die gedelegeerde handelingen. 5. Wanneer de in lid 4, eerste alinea, onder a) en b), be doelde instanties fondsen van fondsen uitvoeren, mogen zij een deel van de uitvoering op hun beurt aan financiële inter mediairs toevertrouwen, op voorwaarde dat zij onder hun ver antwoordelijkheid waarborgen dat die financiële intermediairs aan de criteria in artikel 140, leden 1, 2, en 4, van het Finan cieel Reglement voldoen. Financiële intermediairs worden gese lecteerd volgens openbare, transparante, evenredige en niet-dis criminerende procedures, waarbij belangenconflicten worden vermeden. 6. De in lid 4, eerste alinea, onder b), bedoelde instanties waaraan uitvoeringstaken zijn toevertrouwd, openen namens de managementautoriteit fiduciaire rekeningen op hun eigen naam, of stellen het financieringsinstrument in als afzonderlijk financieel geheel binnen de financiële instelling. In het geval van een afzonderlijk financieel geheel wordt er in de boekhouding een onderscheid gemaakt tussen in het financieringsinstrument geïnvesteerde programmamiddelen en de overige in de financi ële instelling beschikbare middelen. De activa op fiduciaire re keningen en de afzonderlijke financiële gehelen worden beheerd volgens het beginsel van goed financieel beheer, met inacht neming van passende prudentiële voorschriften, en hebben een passende liquiditeit. 7. In geval van uitvoering van een financieringsinstrument op grond van lid 4, eerste alinea, onder a) en b), worden, onverminderd de uitvoeringsstructuur van het instrument, de algemene en bijzondere voorwaarden inzake de programmabij dragen voor het financieringsinstrument in overeenstemming met bijlage III vastgelegd in financieringsovereenkomsten op de volgende niveaus: a) in voorkomend geval tussen de naar behoren gemachtigde vertegenwoordigers van de managementautoriteit en de in stantie die het fonds van fondsen uitvoert; en

20.12.2013

NL


b) tussen de naar behoren gemachtigde vertegenwoordigers van de managementautoriteit of, in voorkomend geval, de instan tie die het fonds van fondsen uitvoert, en de instantie die het financieringsinstrument uitvoert.

L 347/361

i) bestaande schuldfinancieringsportefeuilles voor mkb-be drijven en andere ondernemingen met minder dan 500 werknemers; ii) nieuwe schuldfinancieringsportefeuilles voor het mkb.

8. Met betrekking tot financieringsinstrumenten die op grond van lid 4, eerste alinea, onder c), worden uitgevoerd, worden de algemene en bijzondere voorwaarden inzake de programmabij dragen voor het financieringsinstrument in overeenstemming met bijlage IV vastgelegd in een strategiedocument, dat door het toezichtcomité wordt besproken.

9. Er mogen, in overeenstemming met de fondsspecifieke voorschriften, op het niveau van het fonds van fondsen, het financieringsinstrument of eindontvangers, de nodige nationale publieke en private bijdragen worden geleverd, waaronder in voorkomend geval bijdragen in natura zoals bedoeld in artikel 37, lid 10,

10. De Commissie stelt door middel van uitvoeringshan delingen eenvormige voorwaarden vast betreffende gedetail leerde regelingen voor de overdracht en het beheer van pro grammabijdragen door de in lid 4, eerste alinea, bedoelde in stanties. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld in overeenstemming met de in artikel 150, lid 3, bedoelde onder zoeksprocedure.

Artikel 39 Bijdrage van het EFRO en het ELFPO aan de gezamenlijke financieringsinstrumenten voor onbeperkte garanties en securitisatie voor het mkb, die worden uitgevoerd door de EIB 1. Voor de toepassing van dit artikel betekent schuldfinan ciering: leningen, leasing of garanties.

2. De lidstaten mogen het EFRO en het ELFPO gebruiken om een financiële bijdrage te verlenen aan de in artikel 38, lid 1, onder a), van deze verordening bedoelde financieringsinstru menten onder indirect beheer van de Commissie, met uitvoe ringstaken die zijn toevertrouwd aan de EIB overeenkomstig artikel 58, lid 1, onder c), punt iii), en artikel 139, lid 4, van het Financieel Reglement, voor de volgende activiteiten:

a) onbeperkte garanties ter verlening van capital relief aan fi nanciële intermediairs voor nieuwe schuldfinancieringsporte feuilles voor het subsidiabele mkb overeenkomstig artikel 37, lid 4, van deze verordening;

b) securitisatie, overeenkomstig de definitie in artikel 4, lid 1, punt 61), van Verordening (EU) nr. 575/2013 van het Euro pees Parlement en de Raad (1), van een van de volgende: (1) Verordening (EU) Nr. 575/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende prudentiële vereisten voor kre dietinstellingen en beleggingsondernemingen en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 648/2012 (PB L 176 van 27.6.2013, blz. 1).

De in dit lid, eerste alinea, onder a) en b), bedoelde financiële bijdrage draagt bij tot de achtergestelde en /of mezzanine tranches van de daar bedoelde portefeuilles, op voorwaarde dat de financiële intermediair in kwestie een toereikend deel van het risico van de portefeuilles behoudt, waarbij op zijn minst wordt voldaan aan de vereiste inzake het dragen van risico's waarin is voorzien in Richtlijn 2013/36/EU van het Europees Parlement en de Raad (2) en in Verordening (EU) nr. 575/2013, om te zorgen voor een adequate afstem ming van de belangen. In het geval van securitisatie overeen komstig dit lid, eerste alinea, onder b), is de financiële inter mediair verplicht nieuwe schuldfinanciering voor het subsidia bele mkb te initiëren overeenkomstig artikel 37, lid 4, van deze verordening. Iedere lidstaat die voornemens is aan de bedoelde financierings instrumenten deel te nemen, draagt bij met een bedrag dat overeenstemt met de schuldfinancieringsbehoeften van de mkb-bedrijven in die lidstaat en de geraamde vraag naar deze schuldfinanciering voor mkb-bedrijven, rekening houdend met de in lid 4, eerste alinea, onder a), bedoelde ex-antebeoordeling, en dat in elk geval niet groter is dan 7 % van de toewijzing aan de lidstaat uit het EFRO en het ELFPO. Voor de gecombineerde EFRO- en ELFPO-bijdrage van alle deelnemende lidstaten geldt een algemeen maximum van 8 500 000 000 EUR (in prijzen van 2011). Als de Commissie in overleg met de EIB van mening is dat de geaggregeerde minimumbijdrage aan het instrument, die de som is van de bijdragen van alle deelnemende lidstaten, onvoldoende is, naar behoren rekening houdend met de kritische minimum massa die in de in lid 4, eerste alinea, onder a), bedoelde exantebeoordeling is bepaald, wordt de uitvoering van het finan cieringsinstrument stopgezet en worden de bijdragen terug gestort aan de lidstaten. Als de lidstaat en de EIB het niet eens kunnen worden over de voorwaarden van de in lid 4, eerste alinea, onder c), van dit artikel bedoelde financieringsovereenkomst, dient de lidstaat een verzoek tot wijziging in van het in lid 4, eerste alinea, onder b), bedoelde programma wijzigen en wijst hij de bijdrage opnieuw toe aan andere programma's en prioriteitenovereenkomstig ver eisten inzake thematische concentratie. Als is voldaan aan de in lid 4, eerste alinea, onder c), bedoelde voorwaarden voor de beëindiging van de bijdrage van de lidstaat aan het instrument die in de financieringsovereenkomst tussen (2) Richtlijn 2013/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende toegang tot het bedrijf van kredietinstel lingen en het prudentieel toezicht op kredietinstellingen en beleg gingsondernemingen, tot wijziging van Richtlijn 2002/87/EG en tot intrekking van de Richtlijnen 2006/48/EG en 2006/49/EG (PB L 176 van 27.6.2013, blz. 338).

L 347/362

NL


de betrokken lidstaat en de EIB zijn vastgesteld, dient de lidstaat een verzoek tot wijziging in van het in lid 4, eerste alinea, onder b), bedoelde programma wijzigen en wijst hij de bijdrage op nieuw toe aan andere programma's en prioriteitenovereenkom stig vereisten inzake thematische concentratie. Als de deelname van een lidstaat is beëindigd, dient de lidstaat een verzoek tot wijziging van het programma in. Wanneer ongebruikte budgettaire vastleggingen worden vrijgemaakt, wor den de vrijgemaakte vastleggingen opnieuw ter beschikking ge steld aan de betrokken lidstaat, om te worden geherprogram meerd voor andere programma's en prioriteiten overeenkomstig vereisten voor thematische concentratie. 3. De mkb-bedrijven die nieuwe schuldfinanciering ontvan gen, als gevolg van de nieuwe portefeuille die door de financiële intermediair is opgebouwd in de context van het in lid 2 be doelde financieringsinstrument, worden beschouwd als de eind ontvangers van de bijdrage van het EFRO en het ELFPO aan het financieringsinstrument in kwestie. 4. De in lid 2 bedoelde financiële bijdrage voldoet aan de volgende voorwaarden: a) als afwijking van artikel 37, lid 2, is zij gebaseerd op één exantebeoordeling op het niveau van de Unie, die wordt uit gevoerd door de EIB en de Commissie. Op basis van de beschikbare gegevens over door banken verstrekte schuldfinanciering en mkb-bedrijven omvat de ex-antebeoordeling onder andere een analyse van de finan cieringsbehoeften van mkb-bedrijven op het niveau van de Unie, de financieringsvoorwaarden en -behoeften van mkbbedrijven, alsmede een indicatie van het financieringstekort van mkb-bedrijven in elke lidstaat, een schets van de eco nomische en financiële situatie van de mkb-sector op het niveau van de lidstaat, de kritische minimummassa van de gecombineerde bijdragen, een geraamde bandbreedte voor het totale kredietvolume dat door deze bijdragen wordt ge genereerd en de meerwaarde; b) zij wordt door elke deelnemende lidstaat geleverd in het kader van één specifiek nationaal programma per financiële bijdrage door het EFRO en het ELFPO ter ondersteuning van de in artikel 9, eerste alinea, punt 3), bedoelde thematische doelstelling; c) er gelden de voorwaarden voor de bijdrage, waarin is voor zien in een financieringsovereenkomst die wordt gesloten tussen elke deelnemende lidstaat en de EIB, met daarin onder andere: i) taken en verplichtingen van de EIB, inclusief vergoeding; ii) minimaal hefboomeffect dat moet worden gerealiseerd op duidelijk vastgestelde tijdstippen binnen de in artikel 65, lid 2, aangegeven subsidiabiliteitsperiode; iii) voorwaarden voor de nieuwe schuldfinanciering; iv) bepalingen betreffende niet-subsidiabele activiteiten en uitsluitingscriteria;

20.12.2013

v) tijdschema voor de betalingen; vi) boetes ingeval financiële intermediairs in gebreke blij ven; vii) selectie van financiële intermediairs viii) toezicht, verslaglegging en controle; ix) zichtbaarheid; x) de voorwaarden waaronder de overeenkomst wordt be ëindigd. Voor de uitvoering van het instrument sluit de EIB contrac tuele overeenkomsten met geselecteerde financiële intermedi airs; d) in het geval dat de onder c) bedoelde financieringsovereen komst niet wordt gesloten binnen zes maanden na de goed keuring van het onder b) bedoelde programma, heeft de lidstaat het recht de bedoelde bijdrage opnieuw toe te wijzen aan andere programma's en prioriteiten overeenkomstig ver eisten inzake thematische concentratie. Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van dit artikel, stelt de Commissie door middel van een uitvoe ringshandeling een model voor de in de eerste alinea, onder c), bedoelde financieringsovereenkomst vast. Deze uitvoeringshan deling wordt vastgesteld volgens de in artikel 150, lid 3, be doelde onderzoeksprocedure. 5. In elke deelnemende lidstaat wordt op de in de in lid 4, eerste alinea, onder c), bedoelde financieringsovereenkomst vast gestelde tijdstippen een minimaal hefboomeffect gerealiseerd, dat wordt berekend als de verhouding tussen de nieuwe schuld financiering voor subsidiabele mkb-bedrijven die door de finan ciële intermediairs wordt geïnitieerd en de overeenkomstige EFRO- en ELFPO-bijdrage die door de betrokken lidstaat voor de financieringsinstrumenten wordt verstrekt. Dit minimale hef boomeffect kan tussen de deelnemende lidstaten variëren. Ingeval de financiële intermediair het minimale hefboomeffect waarin is voorzien in de in lid 4, eerste alinea, onder c), be doelde financieringsovereenkomst, niet haalt, is hij contractueel verplicht de deelnemende lidstaat een boete te betalen, overeen komstig de voorwaarden van de financieringsovereenkomst. Als de financiële intermediair het in de financieringsovereen komst bedoelde minimale hefboomeffect niet haalt, heeft dit gevolgen noch voor de afgegeven garanties, noch voor de secu ritisatietransacties in kwestie. 6. Als afwijking van de eerste alinea van artikel 38, lid 2, kunnen de in lid 2 van dit artikel bedoelde financiële bijdragen worden geplaatst op afzonderlijke rekeningen per lidstaat of, als twee of meer deelnemende lidstaten hiermee akkoord gaan, op één rekening voor alle betrokken lidstaten, die wordt gebruikt overeenkomstig de specifieke doelstellingen van de programma's waaruit de bijdragen zijn verstrekt.

20.12.2013

NL


7. Als afwijking van artikel 41, leden 1 en 2, wat de in lid 2 van dit artikel bedoelde financiële bijdrage betreft, wordt het door de lidstaat aan de Commissie gerichte verzoek om betaling gebaseerd op 100 % van de bedragen die door de lidstaat moe ten worden betaald aan de EIB overeenkomstig de regeling die in de in lid 4, eerste alinea, onder c), van dit artikel bedoelde financieringsovereenkomst is vastgesteld. Deze betalingsverzoe ken zijn gebaseerd op de door de EIB gevraagde bedragen die nodig worden geacht ter dekking van vastleggingen voor garan tiecontracten of securitisatietransacties die binnen de drie vol gende maanden moeten worden afgewerkt. De betalingen van de lidstaten aan de EIB worden onverwijld verricht, in elk geval vóór de EIB verplichtingen met betrekking tot de vastleggingen aangaat. 8. Bij afsluiting van een programma zijn de subsidiabele uit gaven het totaalbedrag van de programmabijdragen die voor het financieringsinstrument zijn betaald, dat overeenkomt: a) voor de in lid 2, eerste alinea, onder a), van dit artikel bedoelde activiteiten, met de in artikel 42, lid 3, eerste alinea, onder b), bedoelde middelen; b) voor de in lid 2, eerste alinea, onder b), van dit artikel bedoelde activiteiten, met het bedrag van de gecombineerde nieuwe schuldfinanciering als gevolg van de securitisatie transacties, betaald aan of ten gunste van subsidiabele mkb-bedrijven binnen de in artikel 65, lid 2, aangegeven subsidiabiliteitsperiode. 9. Voor de toepassing van de artikelen 44 en 45 worden de ongebruikte garanties en de respectievelijk in verband met onbe perkte garanties en securitisatietransacties teruggewonnen bedra gen beschouwd als middelen die aan de financieringsinstrumen ten worden terugbetaald. Bij de afwikkeling van de financie ringsinstrumenten worden de netto-opbrengsten van de liquida tie, na aftrek van kosten en vergoedingen en na betaling van de bedragen die verschuldigd zijn aan crediteuren met een meer bevoorrechte positie dan het EFRO en het ELFPO, teruggestort aan de betrokken lidstaten in verhouding tot de bijdragen die zij aan het financieringsinstrument hebben geleverd. 10. Het in artikel 46, lid 1, bedoelde verslag omvat de vol gende bijkomende elementen:

L 347/363

12. Artikel 70 is niet van toepassing op programma's die zijn ingesteld voor de uitvoering van financieringsinstrumenten in het kader van dit artikel. Artikel 40 Beheer van en controle op financieringsinstrumenten 1. Instanties die voor het EFRO, het Cohesiefonds, het ESF en het EFMZV overeenkomstig artikel 124 van deze verordening zijn aangewezen en voor het ELFPO overeenkomstig artikel 65 van de ELFPO-verordening, verrichten geen verificaties ter plaatse voor concrete acties die overeenkomstig artikel 38, lid 1, onder a), uitgevoerde financieringsinstrumenten omvatten. Deze aangewezen instanties ontvangen op gezette tijden con troleverslagen van de instanties die met de uitvoering van deze financieringsinstrumenten belast zijn. 2. De instanties die voor de audits van programma's verant woordelijk zijn, verrichten geen audits voor concrete acties die overeenkomstig artikel 38, lid 1, onder a), uitgevoerde financie ringsinstrumenten omvatten en voor de beheersen controlesys temen in verband met deze financiële instrumenten. Zij ont vangen op gezette tijden controleverslagen van de controleurs die in de overeenkomsten tot oprichting van deze financierings instrumenten zijn aangewezen. 3. De met de audit van programma's belaste instanties mo gen slechts audits uitvoeren op het niveau van de eindontvanger indien zich een of meer van de navolgende situaties voordoet: a) ondersteunende documenten die het bewijs leveren van de steun van het financieringsinstrument aan de eindontvangers en van het gebruik van deze steun voor de beoogde doel einden overeenkomstig het toepasselijke recht, zijn niet be schikbaar op het niveau van de managementautoriteit of op het niveau van de organen die de financieringsinstrumenten uitvoeren; b) er is bewijs dat de documenten die op het niveau van de managementautoriteit of de instanties die financieringsinstru menten uitvoeren, beschikbaar zijn, geen waarheidsgetrouw en nauwkeurig beeld van de verleende steun geven.

b) de vooruitgang die is geboekt met betrekking tot de creatie van de nieuwe schuldfinanciering, overeenkomstig artikel 37, lid 4, voor subsidiabele mkb-bedrijven.

4. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot het beheer van en de controle op financieringsinstrumenten bedoeld in artikel 38, lid 1, onder b), inclusief de controles die moeten worden uitgevoerd door de management- en auditautoriteiten, de regelingen voor het bijhouden van ondersteunende docu menten, de elementen die uit de ondersteunende documenten moeten blijken en de regelingen voor beheer en controle en voor audits. De Commissie stelt het Europees Parlement en de Raad uiterlijk 22 april 2014 gelijktijdig in kennis van de gede legeerde handelingen.

11. De op grond van lid 1 van dit artikel aan instrumenten toegewezen middelen mogen, niettegenstaande artikel 93, lid 1, worden gebruikt voor de creatie van nieuwe schuldfinanciering voor mkb-bedrijven op het hele grondgebied van de lidstaat, ongeacht de regiocategorieën, tenzij in de in lid 4, eerste alinea, onder c), bedoelde financieringsovereenkomst anders is bepaald.

5. De instanties die financieringsinstrumenten uitvoeren, zijn verantwoordelijk voor het garanderen dat de ondersteunende documenten beschikbaar zijn en leggen de eindontvangers geen verplichtingen inzake het bijhouden van gegevens op die verder gaan dan nodig is om hen in staat te stellen deze ver antwoordelijkheid uit te voeren.

a) het totale bedrag aan EFRO- en ELFPO-steun die voor onbe perkte garanties of securitisatietransacties aan het financie ringsinstrument is betaald, per programma en prioriteit of maatregel;

L 347/364

NL


Artikel 41 Betalingsverzoeken die uitgaven voor financieringsinstrumenten omvatten 1. Met betrekking tot de in artikel 38, lid 1, onder a), be doelde financieringsinstrumenten, en de in artikel 38, lid 1, onder b), bedoelde financieringsinstrumenten die in overeen stemming met artikel 38, lid 4, onder a) en b), worden uitge voerd, worden gedurende de in artikel 65, lid 2, neergelegde subsidiabiliteitsperiode (de 'subsidiabiliteitsperiode') gefaseerde aanvragen gedaan voor tussentijdse betaling van programmabij dragen aan het financieringsinstrument overeenkomstig de vol gende voorwaarden: a) het bedrag van de programmabijdrage aan het financierings instrument is per aanvraag voor tussentijdse betaling die tijdens de subsidiabiliteitsperiode wordt gedaan, niet hoger dan 25 % van het totale bedrag aan programmabijdragen dat krachtens de financieringsovereenkomst voor het financie ringsinstrument is vastgelegd, en dat overeenstemt met het bedrag aan uitgaven in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), b), en d), dat naar verwachting tijdens de subsidiabiliteits periode zal worden besteed. De aanvragen voor tussentijdse betaling die na de subsidiabiliteitsperiode worden ingediend omvatten het totale bedrag aan subsidiabele uitgaven in de zin van artikel 42;

20.12.2013

2. Met betrekking tot de in artikel 38, lid 1, onder b), be doelde financieringsinstrumenten die overeenkomstig artikel 38, lid 4, onder c), ten uitvoer worden gelegd, omvatten de aan vragen voor tussentijdse betaling, en voor de betaling van het eindsaldo het totaalbedrag van de betalingen die de manage mentautoriteit heeft verricht voor investeringen in eindontvan gers in de zin van artikel 42, lid 1, onder a) en b).

3. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen om voorschriften vast te stellen voor de intrekking van betalingen aan financierings instrumenten en voor de hieruit volgende aanpassingen van betalingsaanvragen.

4. De Commissie stelt, teneinde eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van dit artikel te waarborgen, uitvoerings handelingen vast om de modellen vast te leggen die moeten worden gebruikt, wanneer samen met de betalingsaanvragen aan de Commissie bijkomende informatie betreffende financie ringsinstrumenten wordt ingediend. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.

Artikel 42 Subsidiabele uitgaven bij afsluiting

b) het bedrag per aanvraag voor tussentijdse betaling als be doeld in dit lid, onder a), is niet hoger dan 25 % van het totale bedrag aan nationale medefinanciering zoals bedoeld in artikel 38, lid 9, dat naar verwachting tijdens de subsi diabiliteitsperiode aan het financieringsinstrument, of op het niveau van de eindontvangers in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), b) en d), zal worden besteed;

1. Bij afsluiting van een programma zijn de subsidiabele uit gaven van het financieringsinstrument het totaalbedrag van de programmabijdragen dat in de subsidiabiliteitsperiode feitelijk is betaald of, in het geval van geboden garanties, is vastgelegd, en dat overeenkomt met:

c) verdere aanvragen voor tussentijdse betaling die tijdens de subsidiabiliteitsperiode worden ingediend, worden uitsluitend gedaan:

a) de betalingen aan eindontvangers, en in de in artikel 37, lid 7, bedoelde gevallen, de betalingen ten gunste van de eind ontvangers;

i) wat de tweede aanvraag voor tussentijdse betaling betreft, wanneer ten minste 60 % van het in de eerste aanvraag begrepen bedrag aan een subsidiabele uitgave in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), b) en d), is besteed;

b) de middelen die voor garantiecontracten zijn vastgelegd, on geacht of de garanties nog uitstaan of reeds verlopen zijn, om aan mogelijke aanspraken op garanties voor verliezen te kunnen voldoen, berekend op grond van een prudente voor afgaande risicobeoordeling, waarmee een meervoudig bedrag van onderliggende nieuwe leningen of andere risicodragende instrumenten voor nieuwe investeringen in eindontvangers wordt gedekt;

ii) wat de derde en daaropvolgende aanvragen voor tussen tijdse betaling betreft, wanneer ten minste 85 % van het in de voorgaande aanvraag begrepen bedrag aan een sub sidiabele uitgave in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), b) en d), is besteed; d) in iedere aanvraag voor tussentijdse betaling die uitgaven met betrekking tot een financieringsinstrument omvat, wor den het totale bedrag aan programmabijdragen aan het fi nancieringsinstrument en de als subsidiabele uitgaven in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), b) en d), betaalde bedra gen afzonderlijk opgegeven. Bij de afsluiting van een programma omvat de aanvraag voor de betaling van het eindsaldo het totale bedrag aan subsi diabele uitgaven in de zin van artikel 42.

c) gekapitaliseerde rentesubsidies of subsidies voor garantiever goedingen, te betalen gedurende een periode van ten hoogste tien jaar na de subsidiabiliteitsperiode, die in combinatie met financieringsinstrumenten worden gebruikt en op een speci fiek voor dit doel ingestelde geblokkeerde rekening worden gezet om effectief te worden uitbetaald na de subsidiabili teitsperiode, maar voor leningen of andere risicodragende instrumenten die worden gebruikt voor investeringen in eindontvangers in de subsidiabiliteitsperiode;

d) de vergoeding van gemaakte beheerskosten of de betaling van beheersvergoedingen van het financieringsinstrument.

20.12.2013

NL


De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedele geerde handelingen vast te stellen die specifieke voorschriften bevatten met betrekking tot de invoering van een systeem voor de kapitalisatie van de jaartranches van de rentesubsidies en de subsidies voor garantievergoedingen die worden bedoeld in punt c) van de eerste alinea. 2. Bij instrumenten op basis van effecten en bij microkrediet mogen gekapitaliseerde beheerskosten of -vergoedingen die na de subsidiabiliteitsperiode gedurende een periode van ten hoog ste zes jaar zullen moeten worden betaald voor investeringen in eindontvangers die binnen die subsidiabiliteitsperiode hebben plaatsgevonden en die niet onder de artikelen 44 of 45 vallen, als subsidiabele uitgave worden beschouwd wanneer zij op een specifiek voor dit doel ingestelde geblokkeerde rekening worden gezet. 3. Bij voor de in artikel 37, lid 4 bedoelde ondernemingen bestemde instrumenten op basis van effecten waarvoor de in artikel 38, lid 7, onder b), bedoelde financieringsovereenkomst is ondertekend vóór 31 december 2017 en die aan het einde van de subsidiabiliteitsperiode op zijn minst 55 % van de in de financieringsovereenkomst in kwestie vastgelegde programma middelen hebben geïnvesteerd, mag een beperkte hoeveelheid betalingen voor investeringen in eindontvangers, die moeten worden gedaan gedurende een periode van maximum vier jaar na het einde van de subsidiabiliteitsperiode, worden beschouwd als subsidiabele uitgave, wanneer de betalingen op een specifiek voor dit doel ingestelde geblokkeerde rekening worden gezet, op voorwaarde dat de regels inzake staatssteun worden nage leefd en dat aan alle onderstaande voorwaarden is voldaan.

L 347/365

a) het totaalbedrag aan steun dat voor de in de leden 1 en 2 bepaalde doeleinden uit de ESI-fondsen is betaald; en b) de overeenkomstige nationale medefinanciering. 5. De instantie die het fonds van fondsen uitvoert en de op grond van artikel 38, lid 4, onder a) en b), met de uitvoering van de financieringsinstrumenten belaste instanties mogen be heerskosten en -vergoedingen in de zin van lid 1, eerste alinea, onder d), en in lid 2 van dit artikel, in rekening brengen, die evenwel de maxima – zoals bepaald bij de in lid 6 van dit artikel bedoelde gedelegeerde handeling – niet mogen over schrijden. Aangezien de beheerskosten directe en indirecte kos ten omvatten die tegen overlegging van betalingsbewijzen zijn terugbetaald, zijn zij in voorkomend geval gerelateerd aan een prijs die voor op een concurrentiemarkt verleende diensten is overeengekomen. De beheerskosten en -vergoedingen worden volgens een prestatiegerelateerde methode berekend. De beheerskosten en -vergoedingen kunnen tevens een afsluit provisie omvatten. Afsluitprovisies die geheel of gedeeltelijk aan de eindontvanger worden berekend, gelden niet als subsidiabele uitgave. Beheerskosten en -vergoedingen, onder meer in verband met werkzaamheden die vóór de ondertekening van de financie ringsovereenkomst worden verricht met het oog op de instelling van het financieringsinstrument, gelden als subsidiabel vanaf de datum van ondertekening van de overeenkomst.

Het op de geblokkeerde rekening gezette bedrag: a) wordt alleen gebruikt voor vervolginvesteringen in eindont vangers die binnen de subsidiabiliteitsperiode initiële inves teringen in de vorm van aandelenkapitaal van het financie ringsinstrument hebben ontvangen, die nog steeds geheel of gedeeltelijk uitstaan; b) wordt alleen gebruikt voor vervolginvesteringen die worden gedaan overeenkomstig de marktnormen en standaardover eenkomsten volgens marktvoorwaarden, en is beperkt tot het minimum dat noodzakelijk is voor het stimuleren van medeinvesteringen in de private sector, met dien verstande dat de continuïteit van de financiering voor de doelondernemingen in die mate moet worden verzekerd dat zowel de publieke als de private partner voordeel kan trekken uit de investe ringen; c) bedraagt niet meer dan 20 % van de subsidiabele uitgaven van het in de eerste alinea van lid 1 bedoelde instrument in de vorm van aandelenkapitaal, na aftrek van de tijdens de subsidiabiliteitsperiode aan dat instrument in de vorm van aandelenkapitaal terugbetaalde kapitaalmiddelen en winst. Elk op de geblokkeerde rekening gezet, niet voor investeringen in eindontvangers gebruikt bedrag dat in de in de eerste alinea bedoelde periode wordt betaald, wordt gebruikt overeenkomstig artikel 45. 4. De overeenkomstig de leden 1 en 2 vermelde subsidiabele uitgaven mogen niet hoger zijn dan de som van:

6. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen die de specifieke voor schriften vastleggen voor de criteria voor het bepalen van de beheerskosten en -vergoedingen op basis van de prestaties en de toepasselijke drempels, alsmede voorschriften inzake de vergoe ding van gekapitaliseerde beheerskosten en -vergoedingen voor instrumenten op basis van effecten en voor microkrediet. Artikel 43 Rente en andere voordelen als gevolg van steun uit de ESI-fondsen aan financieringsinstrumenten 1. Aan financieringsinstrumenten betaalde steun uit de ESIfondsen wordt op rekeningen bij financiële instellingen in de lidstaten gezet en tijdelijk geïnvesteerd in overeenstemming met de beginselen van goed financieel beheer. 2. Rente en andere voordelen die kunnen worden toege schreven aan steun uit de ESI-fondsen die aan financierings instrumenten is betaald, moeten met inbegrip van de vergoeding van gemaakte beheerskosten of de betaling van beheersvergoe dingen van het financieringsinstrument in overeenstemming met artikel 42, lid 1, eerste alinea, onder d), en uitgaven op grond van artikel 42, lid 2, voor dezelfde doeleinden als de oorspronkelijke steun uit de ESI-fondsen dan wel binnen het zelfde financieringsinstrument worden gebruikt, of na de ver effening van het financieringsinstrument, binnen andere finan cieringsinstrumenten of steunvormen in overeenstemming met de specifieke doelstellingen van een prioriteit, tot het verstrijken van de subsidiabiliteitsperiode.

L 347/366

NL


3. De managementautoriteit zorgt ervoor dat een adequate boekhouding van het gebruik van rente en andere voordelen wordt bijgehouden. Artikel 44 Hergebruik van middelen die kunnen worden toegeschreven aan de steun uit de ESI-fondsen tot het verstrijken van de subsidiabiliteitsperiode 1. Kapitaalmiddelen die aan financieringsinstrumenten wor den terugbetaald uit investeringen of doordat middelen vrijko men die voor garantiecontracten zijn vastgelegd, met inbegrip van terugbetaald kapitaal, voordelen en andere inkomsten en opbrengsten, zoals rente, garantievergoedingen, dividenden, ka pitaalwinsten of andere door investeringen gegenereerde inkom sten, en die toe te schrijven zijn aan de steun uit de ESI-fondsen, worden hergebruikt voor de volgende doeleinden, tot het nood zakelijke maximumbedrag en in de volgorde die bij de des betreffende financieringsovereenkomsten is overeengekomen: a) nadere investeringen door dezelfde of andere financierings instrumenten, overeenkomstig de specifieke doelstellingen van een prioriteit; b) in voorkomend geval, preferentiële beloning van private in vesteerders of publieke investeerders die volgens de regels van de markteconomie werken, en die corresponderende middelen stellen tegenover de steun uit de ESI-fondsen aan het financieringsinstrument of mede-investeren op het ni veau van de eindontvangers; c) in voorkomend geval, de vergoeding van gemaakte beheers kosten en de betaling van beheersvergoedingen van het fi nancieringsinstrument. De behoefte aan en het niveau van een preferentiële beloning in de zin van punt b) van de eerste alinea wordt bij de ex-ante beoordeling vastgesteld. De preferentiële beloning ligt niet hoger dan hetgeen noodzakelijk is als stimulans om corresponderende middelen van private partners aan te trekken en biedt geen te hoge compensatie voor private investeerders of publieke inves teerders die volgens de regels van de markteconomie werken. Afstemming van de belangen geschiedt met behulp van een adequate risico- en winstdeling, op normale commerciële basis en in overeenstemming met de staatssteunregels van de Unie. 2. De managementautoriteit zorgt ervoor dat een adequate boekhouding van het gebruik van de in lid 1 bedoelde middelen wordt bijgehouden. Artikel 45 Gebruik van middelen na het einde van de subsidiabiliteitsperiode De lidstaten nemen de nodige maatregelen om te waarborgen dat de middelen die aan financieringsinstrumenten worden te rugbetaald met inbegrip van terugbetaald kapitaal en de voor delen en andere verdiensten of opbrengsten die in een periode van ten minste acht jaar na het verstrijken van de subsidiabili teitsperiode zijn gegenereerd en aan de steun uit de ESI-fondsen

20.12.2013

aan de financieringsinstrumenten op grond van artikel 37 kun nen worden toegeschreven, overeenkomstig de doelen van het programma of de programma's worden gebruikt, binnen het zelfde financieringsinstrument dan wel als deze middelen niet meer tot het financieringsinstrument behoren, binnen andere financieringsinstrumenten mits, in beide gevallen een beoor deling van de marktomstandigheden aantoont dat een dergelijke investering of ander steunvorm nodig blijft. Artikel 46 Verslag over de uitvoering van de financieringsinstrumenten 1. De managementautoriteit stuurt de Commissie een speci fiek verslag over de concrete acties die financieringsinstrumen ten omvatten, dat als bijlage bij het jaarverslag over de uitvoe ring wordt gevoegd. 2. In het in lid 1 bedoelde specifieke verslag wordt voor elk financieringsinstrument de volgende informatie opgenomen: a) vermelding van het programma en van de prioriteit of maat regel op grond waarvan de steun uit het ESI-fonds wordt verleend; b) beschrijving van het financieringsinstrument en de uitvoe ringsregelingen; c) vermelding van de in artikel 38, lid 1, onder a), en lid 4, onder a), b) en c) bedoelde instanties die financieringsinstru menten uitvoeren en in voorkomend geval de instanties die de fonds van fondsen beheren, alsook de in artikel 38, lid 6 bedoelde financiële intermediairs; d) naar prioriteit of maatregel uitgesplitst totaalbedrag aan pro grammabijdragen dat aan het financieringsinstrument is be taald; e) naar programma en prioriteit of maatregel uitgesplitst totaal bedrag van de steun die door het financieringsinstrument aan de eindontvangers of ten gunste van de eindontvangers is betaald of in garantiecontracten is vastgelegd voor inves teringen in eindontvangers, alsook voor gemaakte beheers kosten of betaalde beheersvergoedingen; f) de prestaties van het financieringsinstrument, met inbegrip van vooruitgang bij het opzetten daarvan en bij de selectie van de instanties voor de uitvoering van het financierings instrument, met inbegrip van de instantie die het fonds van fondsen uitvoert; g) rente en andere voordelen als gevolg van steun uit de ESIfondsen aan het financieringsinstrument en programmamid delen die zijn terugbetaald aan financieringsinstrumenten uit investeringen zoals bedoeld in de artikelen 43 en 44; h) voortgang met het bewerkstelligen van het verwachte hef boomeffect van de door het financieringsinstrument gedane investeringen en waarde van de investeringen en deelnemin gen;

20.12.2013

NL


i) de waarde van beleggingen in aandelen, met betrekking tot voorgaande jaren; j) bijdrage van het financieringsinstrument tot de verwezenlij king van de indicatoren van de prioriteit of de maatregel. De in de eerste alinea, onder h) en j), bedoelde informatie mag uitsluitend worden opgenomen in de bijlage bij de in 2017 en 2019 ingediende jaarlijkse uitvoeringsverslagen en in het eind uitvoeringsverslag. De in de eerste alinea, onder a) t/m j), ver melde verslagleggingsverplichtingen zijn niet van toepassing op het niveau van de eindontvangers. 3. De Commissie stelt, teneinde eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van dit artikel te waarborgen, uitvoerings handelingen vast die de modellen bepalen die moeten worden gebruikt, wanneer bij de Commissie verslag over financierings instrumenten wordt uitgebracht. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 143, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. 4. De Commissie overlegt elk jaar, te beginnen vanaf 2016, binnen zes maanden na de uiterste termijn voor de indiening van de jaarlijkse uitvoeringsverslagen voor het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds zoals bedoeld in artikel 111, lid 1, en voor het ELFPO zoals bedoeld in artikel 75 van de ELFPO-verordening, alsmede overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften voor het EFMZV, de nodige samenvattingen van de door de manage mentautoriteiten overeenkomstig dit artikel ingediende gegevens over de vooruitgang die geboekt is bij de financiering en de tenuitvoerlegging van de financieringsinstrumenten. Deze sa menvattingen worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad en openbaar gemaakt. TITEL V TOEZICHT EN EVALUATIE HOOFDSTUK I

Toezicht Afdeling I Toezicht op programma's Artikel 47 Toezichtcomité 1. Binnen drie maanden na de datum waarop aan de lidstaat kennisgeving wordt gedaan van het besluit tot goedkeuring van een programma, richt de lidstaat een comité op dat, in over eenstemming met zijn institutionele, juridische en financiële bestel, in overleg met de managementautoriteit toezicht houdt op de uitvoering van het programma (het "toezichtcomité"). Een lidstaat mag één toezichtcomité oprichten voor meer dan één programma dat door de ESI-fondsen wordt medegefinan cierd. 2. Elk toezichtcomité stelt zijn reglement van orde vast over eenkomstig het institutionele, juridische en financiële bestel van de betrokken lidstaat. 3. Het toezichtcomité van een programma in het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" wordt

L 347/367

opgericht door aan het samenwerkingsprogramma deelnemende lidstaten en derde landen, wanneer deze, in overleg met de managementautoriteit, binnen drie maanden na de datum waarop aan de lidstaten kennisgeving wordt gedaan van het besluit tot vaststelling van het samenwerkingsprogramma, de uitnodiging tot deelname aan het samenwerkingsprogramma aanvaard hebben. Dat toezichtcomité stelt zijn reglement van orde vast. Artikel 48 Samenstelling van het toezichtcomité 1. De samenstelling van het toezichtcomité wordt bepaald door de lidstaat, met dien verstande dat het comité bestaat uit vertegenwoordigers van de bevoegde lidstaatautoriteiten, inter mediaire instanties en vertegenwoordigers van de in artikel 5 bedoelde partners. Vertegenwoordigers van de partners in dit comité worden door de respectieve partners via transparante procedures aangewezen. Elk lid van het toezichtcomité kan een stemrecht hebben. Het toezichtcomité van een programma in het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" wordt samen gesteld in onderlinge overeenstemming tussenaan het samen werkingsprogramma deelnemende lidstaten en derde landen, indien deze de uitnodiging tot deelname aan het samenwer kingsprogramma aanvaard hebben. Het toezichtcomité omvat relevante vertegenwoordigers van die lidstaten en derde landen. In het toezichtcomité mogen vertegenwoordigers zitting hebben van EGTS die activiteiten in het kader van het programma binnen het programmagebied uitoefenen. 2. De lijst met de leden van het toezichtcomité wordt be kendgemaakt. 3. De Commissie neemt met raadgevende stem aan de werk zaamheden van het toezichtcomité deel. 4. Als de EIB aan een programma bijdraagt, kan zij met raadgevende stem aan de werkzaamheden van het toezicht comité deelnemen. 5. Het toezichtcomité wordt voorgezeten door een vertegen woordiger van de lidstaat of van de managementautoriteit. Artikel 49 Functies van het toezichtcomité 1. Het toezichtcomité vergadert ten minste een keer per jaar en evalueert de uitvoering van het programma en de vooruit gang die geboekt is met de verwezenlijking van de doelstellin gen ervan. Daarbij kijkt het naar de financiële gegevens, de gemeenschappelijke en programmaspecifieke indicatoren, met inbegrip van veranderingen in de waarde van de resultaatindi catoren en de vooruitgang ten opzichte van de gekwantificeerde streefwaarden, de in het in artikel 21, lid 1, bedoelde prestatie kader vastgestelde mijlpalen, en in voorkomend geval het resul taat van kwantitatieve analyses. 2. Het toezichtcomité doet onderzoek naar alle vraagstukken die van invloed zijn op de prestaties van het programma, met inbegrip van de conclusies van de evaluaties van de prestaties.

L 347/368

NL


3. Het toezichtcomité wordt geraadpleegd en brengt, indien het dit geschikt acht, advies uit over door de managementauto riteit voorgestelde wijzigingen van het programma. 4. Het toezichtcomité kan ten behoeve van de managemen tautoriteit opmerkingen maken over de uitvoering en evaluatie van het programma, met inbegrip van maatregelen om de ad ministratieve last voor de begunstigden te verminderen. Het toezichtcomité houdt toezicht op de maatregelen die naar aan leiding van zijn opmerkingen worden genomen. Artikel 50 Verslagen over de uitvoering 1. Van 2016 tot en met 2023 dient elke lidstaat bij de Commissie een jaarverslag in over de uitvoering van het pro gramma in het voorafgaande begrotingsjaar. Elke lidstaat dient bij de Commissie voor het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds een eindverslag over de uitvoering van het programma in en voor het ELFPO en het EFMZV een jaarverslag over de uitvoe ring, vóór de in de fondsspecifieke voorschriften bepaalde tijds limiet. 2. In de jaarverslagen over de uitvoering wordt essentiële informatie gegeven over de uitvoering van het programma en de prioriteiten ervan, onder verwijzing naar de financiële gege vens, de gemeenschappelijke en programmaspecifieke indicato ren en gekwantificeerde streefwaarden, in voorkomend geval met inbegrip van veranderingen in de waarden van de resultaat indicatoren, en, te beginnen met het in 2017 te presenteren jaarverslag over de uitvoering, de in het prestatiekader vast gestelde mijlpalen. De vermelde waarden van de indicatoren moeten betrekking hebben op volledig uitgevoerde concrete acties en ook, indien mogelijk, recht doen aan de stand van uitvoering van geselecteerde concrete acties. In de jaarverslagen wordt ook een synthese opgenomen van de bevindingen van alle evaluaties van het programma die in het afgelopen financi ële jaar beschikbaar zijn geworden, alsook vraagstukken die van invloed zijn op de prestaties van het programma en de ge nomen maatregelen. In het in 2016 in te dienen jaarverslag over de uitvoering, kunnen in voorkomend geval maatregelen worden beschreven die genomen zijn om aan ex-antevoorwaar den te voldoen. 3. Als afwijking van lid 2 kunnen in de ESF-verordening specifieke regels worden vastgesteld voor de gegevens die moe ten worden verstrekt voor het ESF. 4. Het jaarverslag over de uitvoering dat in 2017 moet wor den ingediend, omvat een uiteenzetting en beoordeling van de in lid 2 bedoelde informatie en van de vooruitgang gemaakt bij de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, met inbegrip van de bijdrage van de ESI-fondsen tot verande ringen in de waarde van de resultaatindicatoren, wanneer bewij zen uit relevante evaluaties beschikbaar zijn. Dat jaarverslag over de uitvoering omvat tevens een beschrijving van de maat regelen die genomen zijn om aan de ex-antevoorwaarden te voldoen waaraan nog niet was voldaan op het moment van de vaststelling van de programma's. In het verslag wordt tevens de uitvoering van de acties in het licht van de in de artikelen 7 en 8 beschreven beginselen beoordeeld, alsook de rol van de partners als bedoeld in artikel 5 bij de uitvoering van het pro gramma, en verslag gedaan van de steun die gebruikt is voor doelstellingen op het gebied van klimaatverandering. 5. Het jaarverslag over de uitvoering dat moet worden in gediend in 2019 en het eindverslag over de uitvoering voor de

20.12.2013

ESI-fondsen omvatten naast de in de leden 2 en 3 bedoelde informatie en beoordeling, ook informatie over en een beoor deling van de vooruitgang bij de verwezenlijking van de doel stellingen van het programma en de mate waarin het pro gramma heeft bijgedragen tot de verwezenlijking van de strate gie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei. 6. Teneinde ontvankelijk te worden geacht, bevatten de in de leden 1 tot en met 5 bedoelde jaarverslagen over de uitvoering alle in die leden en in de fondsspecifieke voorschriften voor geschreven informatie. Als de Commissie een jaarverslag over de uitvoering ontvangt dat niet ontvankelijk is, deelt zij dit binnen 15 werkdagen na de datum van ontvangst aan de lidstaat mee; zo niet, dan wordt het verslag ontvankelijk geacht. 7. De Commissie onderzoekt het jaarverslag en eindverslag over de uitvoering en deelt de lidstaat binnen twee maanden na de datum van ontvangst, of in het geval van het eindverslag over de uitvoering binnen vijf maanden na de datum van ont vangst, haar opmerkingen mee. Als de Commissie geen opmer kingen maakt binnen die termijnen, worden de verslagen geacht te zijn aanvaard. 8. De Commissie kan ten behoeve van de managementauto riteit opmerkingen maken betreffende vraagstukken die in aan zienlijke mate van invloed zijn op de uitvoering van het pro gramma. Als dergelijke opmerkingen worden gemaakt, verstrekt de managementautoriteit alle nodige informatie in verband met die opmerkingen, en stelt de managementautoriteit de Commis sie binnen drie maanden in kennis van de in voorkomend geval getroffen maatregelen. 9. De jaarverslagen en eindverslagen over de uitvoering, als mede een publiekssamenvatting van de inhoud hiervan, worden voor het publiek beschikbaar gemaakt. Artikel 51 Jaarlijkse evaluatievergadering 1. Van 2016 tot en met 2023 wordt een jaarlijkse evaluatie vergadering tussen de Commissie en elke lidstaat gehouden om de prestaties van elk programma te onderzoeken, waarbij reke ning wordt gehouden met het jaarverslag over de uitvoering en de eventuele opmerkingen en aanbevelingen van de Commissie. 2. De jaarlijkse evaluatievergadering kan over meer dan een programma gaan. De jaarlijkse evaluatievergadering van 2017 en 2019 gaat over alle programma's in de lidstaat en houdt tevens rekening met de voortgangsverslagen die de lidstaten overeenkomstig artikel 52 in die jaren hebben ingediend. 3. In andere jaren dan 2017 en 2019 kunnen de lidstaat en de Commissie, in afwijking van lid 1, overeenkomen geen jaar lijkse evaluatievergadering over een programma te houden. 4. De jaarlijkse evaluatievergadering wordt voorgezeten door de Commissie of, op verzoek van de lidstaat, door de lidstaat en de Commissie tezamen.

20.12.2013

NL


5. De lidstaat zorgt ervoor dat na de jaarlijkse evaluatiever gadering een passend gevolg aan de opmerkingen van de Com missie wordt gegeven met betrekking tot vraagstukken die een aanzienlijke invloed op de uitvoering van het programma heb ben, en stelt de Commissie binnen drie maanden in kennis van de in voorkomend geval getroffen maatregelen.

L 347/369

h) de rol van de in artikel 5 bedoelde partners bij de uitvoering van de partnerschapsovereenkomst; i) een samenvatting van de maatregelen die zijn genomen in verband met de toepassing van de horizontale beginselen bedoeld in de artikelen 5, 7 en 8, en beleidsdoelstellingen voor de uitvoering van de ESI-fondsen.

Afdeling II Strategische vooruitgang Artikel 52 Voortgangsverslag 1. Uiterlijk op 31 augustus 2017 en op 31 augustus 2019 dient de lidstaat bij de Commissie een voortgangsverslag in over de uitvoering van de partnerschapsovereenkomst tot en met 31 december 2016, respectievelijk 31 december 2018. 2. Het voortgangsverslag bevat informatie over en een be oordeling van: a) wijzigingen in de ontwikkelingsbehoeften in de lidstaat sinds de vaststelling van de partnerschapsovereenkomst; b) de vorderingen die gemaakt zijn bij de verwezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclu sieve groei, alsmede van de fondsspecifieke opdrachten als bedoeld in artikel 4, lid 1, door de bijdrage van de ESIfondsen aan de geselecteerde thematische doelstellingen, en in het bijzonder ten aanzien van de mijlpalen die in het prestatiekader voor elk programma zijn vastgesteld en ten aanzien van de steun die gebruikt is voor doelstellingen op het gebied van klimaatverandering; c) de vraag of de maatregelen die zijn genomen om te voldoen aan de toepasselijke ex-antevoorwaarden waaraan zij bij de vaststelling van de partnerschapsovereenkomst niet voldeden, overeenkomstig het daarvoor vastgestelde tijdschema zijn uitgevoerd. Dit punt is uitsluitend van toepassing op het voortgangsverslag dat in 2017 ingediend dient te worden; d) de toepassing van de mechanismen die zorgen voor coördi natie tussen de ESI-fondsen en andere financieringsinstru menten van de Unie en de lidstaten, alsook met de EIB; e) de uitvoering van een geïntegreerde aanpak voor territoriale ontwikkeling, of een samenvatting van de uitvoering van de geïntegreerde benaderingen die gebaseerd zijn op de pro gramma's, met inbegrip van de vorderingen bij de verwezen lijking van de prioritaire gebieden voor samenwerking; f) in voorkomend geval, de acties die zijn uitgevoerd ter ver groting van de capaciteit van de autoriteiten van de lidstaten en de begunstigden om de ESI-fondsen te administratief te beheren en te gebruiken; g) de getroffen maatregelen en de geboekte vooruitgang ten aanzien van de vermindering van de administratieve lasten voor de begunstigden;

3. Als de Commissie binnen twee maanden na de indiening van het voortgangsverslag vaststelt dat de ingediende informatie onvolledig of onduidelijk is op een wijze die in aanzienlijke mate ten koste gaat van de kwaliteit en de betrouwbaarheid van de evaluatie, kan zij aanvullende informatie van de lidstaat verlangen, op voorwaarde dat dit verzoek niet tot ongerecht vaardigde vertraging leidt en dat de Commissie redenen opgeeft ter onderbouwing van het beweerde gebrek aan kwaliteit en betrouwbaarheid. De lidstaat verstrekt de Commissie binnen drie maanden alle gevraagde informatie en past zo nodig het voortgangsverslag hieraan aan. 4. De Commissie stelt, teneinde eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van dit artikel te waarborgen, uitvoerings handelingen vast die het model bepalen dat gebruikt moet wor den voor de indiening van het voortgangsverslag. Deze uitvoe ringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 150, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure. Artikel 53 Verslaglegging door de Commissie en debat over de ESI-fondsen 1. Met ingang van 2016 zendt de Commissie jaarlijks een samenvattend verslag toe aan het Europees Parlement, de Raad, het Europese Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de programma's van de ESI-fondsen, op basis van de door de lidstaten op grond van artikel 50 ingediende jaarverslagen over de uitvoering, alsmede een synthese van de bevindingen van de beschikbare programma-evaluaties. In 2017 en 2019 is het samenvattend verslag onderdeel van het in lid 2 bedoelde strategisch verslag. 2. In 2017 en 2019 stelt de Commissie een strategisch ver slag met een samenvatting van de voortgangsverslagen van de lidstaten op, dat zij uiterlijk op respectievelijk 31 december 2017 en 31 december 2019 bij het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Co mité van de Regio's indient met het verzoek aan die instellingen het verslag te bespreken. 3. De Raad bespreekt het strategisch verslag in het bijzonder met betrekking tot de bijdrage van de ESI-fondsen aan de ver wezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duur zame en inclusieve groei met het verzoek de voorjaarsbijeen komst van de Europese Raad van informatie te voorzien. 4. Met ingang van 2018 neemt de Commissie in haar jaar lijkse voortgangsverslag voor de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad elke twee jaar een hoofdstuk op waarin de meest recente in leden 1 en 2 bedoelde verslagen worden samengevat, met bijzondere aandacht voor de bijdrage van de ESI-fondsen aan de geboekte vooruitgang bij de verwezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei.

L 347/370

NL


20.12.2013

van de programma's met het GSK, de partnerschapsover eenkomst en de relevante specifieke aanbevelingen per land uit hoofde van artikel 121, lid 2, VWEU en op nati onaal niveau in voorkomend geval, het nationaal hervor mingsprogramma;

HOOFDSTUK II

Evaluatie Artikel 54 Algemene bepalingen 1. Er worden evaluaties verricht om de kwaliteit van het ontwerp en de uitvoering van programma's te verbeteren en de doeltreffendheid, de doelmatigheid en het effect ervan te beoordelen. Het effect van de programma's wordt, in het licht van de opdracht van elk ESI-fonds, beoordeeld in het licht van de streefdoelen van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, en, gelet op de omvang van het programma, in voorkomend geval tevens in het licht van het bruto binnenlands product (bbp) en de werkloosheid in het betrokken programmagebied.

e) de relevantie en duidelijkheid van de voorgestelde program ma-indicatoren;

2. De lidstaten verstrekken de nodige middelen om de eva luaties uit te voeren en zorgen voor procedures voor het pro duceren en verzamelen van de voor de evaluaties vereiste gege vens, waaronder gegevens over gemeenschappelijke en in voor komend geval programmaspecifieke indicatoren.

h) de redenen voor de voorgestelde steunvorm; i)

de toereikendheid van de personele middelen en de admi nistratieve capaciteit voor het beheer van het programma;

3. De evaluaties worden uitgevoerd door interne of externe deskundigen die functioneel onafhankelijk zijn van de autoritei ten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van het pro gramma. De Commissie geeft richtsnoeren voor uitvoering van de evaluaties, onmiddellijk na de inwerkingtreding van deze verordening.

j)

de geschiktheid van de procedures voor het toezicht op het programma en voor het verzamelen van de gegevens die voor de evaluaties vereist zijn;

4. Alle evaluaties worden voor het publiek beschikbaar ge maakt. Artikel 55 Ex-ante-evaluatie 1. De lidstaten verrichten ex-ante-evaluaties om de kwaliteit van het ontwerp van elk programma te verbeteren. 2. De ex-ante-evaluaties worden verricht onder verantwoor delijkheid van de autoriteit die verantwoordelijk is voor het opstellen van de programma's. Zij worden tegelijkertijd met het programma bij de Commissie ingediend en gaan vergezeld van een samenvatting. In de fondsspecifieke voorschriften kun nen drempels worden vastgesteld waaronder de ex-ante-evalua tie met de evaluatie voor een ander programma gecombineerd mag worden. 3.

De ex-ante-evaluaties omvatten een beoordeling van:

a) de bijdrage tot de verwezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei in het licht van de geselecteerde thematische doelstellingen en prioritei ten, waarbij rekening wordt gehouden met de nationale en regionale behoeften, met het ontwikkelingspotentieel en met de ervaring uit eerdere programmeringsperioden; b) de interne samenhang van het voorgestelde programma of de voorgestelde activiteit en de relatie met andere relevante instrumenten; c) de verenigbaarheid van de toewijzing van begrotingsmidde len met de doelstellingen van het programma; d) de verenigbaarheid van de geselecteerde thematische doel stellingen, de prioriteiten en de desbetreffende doelstellingen

f)

op welke wijze de verwachte outputs zullen bijdragen tot resultaten;

g) of de gekwantificeerde streefwaarden voor indicatoren rea listisch zijn, gezien de beoogde steun uit de ESI-fondsen;

k) de geschiktheid van de gekozen mijlpalen voor het presta tiekader; l)

de toereikendheid van de geplande maatregelen om gelijke kansen van mannen en vrouwen te bevorderen en discrimi natie te voorkomen; in het bijzonder met betrekking tot de toegankelijkheid voor personen met een handicap;

m) de toereikendheid van de geplande maatregelen om duur zame ontwikkeling te bevorderen; n) geplande maatregelen om de administratieve lasten voor begunstigden te verlichten. 4. De ex-ante-evaluaties omvatten in voorkomend geval de voorschriften voor strategische milieubeoordeling die zijn vast gesteld in Richtlijn 2001/42/EG van het Europees Parlement en de Raad (1), waarbij rekening wordt gehouden met de behoeften ten aanzien van beperking van klimaatverandering. Artikel 56 Evaluatie tijdens de programmeringsperiode 1. De managementautoriteit of de lidstaat stelt voor elk pro gramma een evaluatieplan op, dat meer dan één programma kan bestrijken. Het plan wordt overeenkomstig de fondsspeci fieke voorschriften ingediend. 2. De lidstaten zorgen ervoor dat passende evaluatiecapaciteit beschikbaar is. (1) Richtlijn 2001/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 juni 2001 betreffende de beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma's (PB L 197 van 21.7.2001, blz. 30).

20.12.2013

NL


3. Tijdens de programmeringsperiode zorgt de managemen tautoriteit ervoor dat voor elk programma evaluaties worden uitgevoerd op basis van het evaluatieplan, met inbegrip van evaluaties van de doeltreffendheid, de doelmatigheid en het ef fect, en dat aan elke evaluatie overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften een passend gevolg wordt gegeven. Tijdens de programmeringsperiode wordt ten minste een keer geëvalueerd hoe de steun uit de ESI-fondsen heeft bijgedragen tot de ver wezenlijking van de doelstellingen voor elke prioriteit. Alle eva luaties worden door het toezichtcomité onderzocht en naar de Commissie gezonden. 4. De Commissie kan op eigen initiatief evaluaties van pro gramma's uitvoeren. Zij stelt de managementautoriteit hiervan in kennis; de resultaten worden aan de managementautoriteit toegezonden en aan het betrokken toezichtcomité verstrekt. 5. De leden 1, 2 en 3 gelden niet voor de in artikel 39, lid 4, eerste alinea, onder b), bedoelde specifieke programma’s. Artikel 57

L 347/371

De in de eerste alinea bedoelde maatregelen kunnen met name betrekking hebben op: a) ondersteuning voor de voorbereiding en beoordeling van projecten, ook door de EIB; b) steun voor institutionele versterking en vergroting van de administratieve capaciteit voor een doeltreffend beheer van de ESI-fondsen; c) studies in verband met de rapportage van de Commissie over de ESI-fondsen en het cohesieverslag; d) maatregelen in verband met analyse, beheer, toezicht, uitwis seling van informatie en uitvoering van de ESI-fondsen, als ook maatregelen in verband met de uitvoering van contro lesystemen en technische en administratieve ondersteuning; e) evaluaties, verslagen van deskundigen, statistieken en studies, ook van algemene aard, over de huidige en toekomstige concrete acties van de ESI-fondsen, die zo nodig ook door de EIB kunnen worden uitgevoerd;

Ex-postevaluatie 1. De ex-postevaluaties worden uitgevoerd door de Commis sie, of door de lidstaten in nauwe samenwerking met de Com missie. In de ex-postevaluaties worden, overeenkomstig de spe cifieke vereisten van de fondsspecifieke voorschriften, de doel treffendheid en doelmatigheid van de ESI-fondsen onderzocht, alsook hun bijdrage tot de verwezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, waarbij rekening wordt gehouden met de voor die strategie van de Unie vastgestelde streefdoelen. 2. De ex-postevaluaties moeten uiterlijk op 31 december 2024 zijn voltooid. 3. De ex-postevaluatie van de in artikel 39, lid 4, eerste alinea, onder b), bedoelde specifieke programma’s, wordt uitge voerd door de Commissie en uiterlijk 31 december 2019 vol tooid. 4. Voor elk van de ESI-fondsen stelt de Commissie uiterlijk op 31 december 2024 een syntheseverslag op met de voor naamste conclusies van de ex-postevaluaties. TITEL VI

f) acties om informatie te verspreiden, netwerkvorming te on dersteunen, communicatieactiviteiten uit te voeren, te zorgen voor bewustmaking alsook samenwerking en uitwisseling van ervaringen, ook met derde landen, te bevorderen.; g) het opzetten, doen functioneren en onderling koppelen van computersystemen voor beheer, toezicht, audit, controle en evaluatie; h) acties om de evaluatiemethoden te verbeteren en informatie over de evaluatiepraktijk uit te wisselen; i) acties in verband met auditing; j) de versterking van de nationale en regionale capaciteit voor de planning van investeringen, de beoordeling van de be hoeften, de voorbereiding, het ontwerp en de uitvoering van financieringsinstrumenten, gezamenlijke actieplannen en grote projecten, waaronder gezamenlijke initiatieven met de EIB; k) de verspreiding van goede werkmethoden teneinde lidstaten te helpen bij de versterking van de capaciteit van de in artikel 5 bedoelde betrokken partners en hun overkoepe lende organisaties

TECHNISCHE BIJSTAND

Artikel 58 Technische bijstand op initiatief van de Commissie 1. Op initiatief van de Commissie kunnen de ESI-fondsen steun verlenen voor maatregelen op het gebied van voorberei ding, toezicht, administratieve en technische bijstand, evaluatie, audit en controle die voor de uitvoering van deze verordening nodig zijn. De in de eerste alinea bedoelde maatregelen kunnen worden uitgevoerd rechtstreeks door de Commissie of, onrechtstreeks, door andere entiteiten en personen dan lidstaten overeenkom stig artikel 60 van het Financieel Reglement.

l) maatregelen om structurele en administratieve hervormingen te identificeren, van deze hervormingen een prioriteit te ma ken en deze hervormingen uit te voeren, als reactie op eco nomische en sociale uitdagingen in lidstaten die voldoen aan de in artikel 24, lid 1, bepaalde voorwaarden. Om doelmatiger met het grote publiek te communiceren en de synergie tussen de op initiatief van de Commissie ondernomen communicatieactiviteiten te vergroten, moeten de middelen die krachtens deze verordening aan communicatieacties worden toegewezen, ook bijdragen tot de public relations ter bevorde ring van de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover die verband houden met de algemene doelstellingen van deze ver ordening.

L 347/372

NL


2. De Commissie stelt jaarlijks bij uitvoeringshandelingen haar plannen inzake de soort acties betreffende de in lid 1 bedoelde maatregelen vast, in de gevallen waarin een bijdrage uit de ESI-fondsen wordt beoogd. Artikel 59 Technische bijstand op initiatief van de lidstaten 1. De ESI-fondsen kunnen op initiatief van een lidstaat steun verlenen voor acties op het gebied van voorbereiding, beheer, toezicht, evaluatie, voorlichting en communicatie, netwerkvor ming, afhandeling van klachten en controle en audit. De lidstaat mag de ESI-fondsen gebruiken om steun te verlenen aan acties om de administratieve lasten voorbegunstigden te verlichten, met inbegrip van systemen voor elektronische gegevensuitwis seling, en acties ter vergroting van de capaciteit van de autori teiten van de lidstaten en van de begunstigden om die fondsen administratief te beheren en te gebruiken, De ESI-fondsen kun nen ook worden gebruikt om steun te verlenen aan acties om de capaciteit van betrokken partners te vergroten overeenkom stig artikel 5, lid 3, onder e), en om de uitwisseling van goede werkmethoden tussen zulke partners te verbeteren. De in dit lid bedoelde acties mogen betrekking hebben op voorafgaande en latere programmeringsperioden. 2. In de fondsspecifieke voorschriften kunnen acties worden toegevoegd of uitgesloten die mogen worden gefinancierd uit de technische bijstand van elk ESI-fonds. TITEL VII FINANCIËLE STEUN UIT DE ESI-FONDSEN HOOFDSTUK I

Steun uit de ESI-fondsen Artikel 60 Bepaling van de medefinancieringspercentages 1. In het besluit van de Commissie tot vaststelling van een programma worden het medefinancieringspercentage of de me definancieringspercentages en het maximumbedrag van de steun uit de ESI-fondsen overeenkomstig de fondsspecifieke voor schriften bepaald. 2 Maatregelen op het gebied van technische bijstand die op initiatief van of namens de Commissie worden uitgevoerd, kun nen voor 100 % worden gefinancierd. Artikel 61 Concrete acties die na voltooiing netto-inkomsten genereren 1. Dit artikel is van toepassing op concrete acties die na voltooiing ervan netto-inkomsten genereren. Voor de toepassing van dit artikel wordt onder "netto-inkomsten" de instroom van kasmiddelen verstaan die de gebruikers genereren door recht streeks te betalen voor de door middel van de concrete actie verstrekte goederen of diensten, zoals rechtstreeks door de ge bruikers betaalde vergoedingen voor het gebruik van infrastruc tuur, de verkoop of de verhuur van land of gebouwen, of betalingen voor diensten, minus alle operationele kosten en kosten voor de vervanging van uitrusting met een korte levens duur die in de overeenkomstige periode zijn gemaakt. Door de concrete actie gegenereerde besparingen op de operationele

20.12.2013

kosten worden als netto-inkomsten behandeld, tenzij deze wor den tenietgedaan door een evenredige verlaging van de exploi tatiesubsidies. Indien niet alle investeringskosten voor medefinanciering in aanmerking komen, worden de netto-inkomsten verhoudings gewijs toegerekend aan de wel en niet subsidiabele delen van de investeringskosten. 2. De subsidiabele uitgaven van de concrete actie waarvoor medefinanciering uit de ESI-fondsen wordt verleend, worden van tevoren verminderd, waarbij rekening wordt gehouden met de netto-inkomsten die de concrete actie kan genereren binnen een specifieke referentieperiode die zowel de periode van uitvoering van de concrete actie als de periode na de vol tooiing ervan bestrijkt. 3. De mogelijke netto-inkomsten van de concrete actie wor den vooraf bepaald aan de hand van een van de volgende methoden die de managementautoriteit kiest voor een sector, een subsector of een type concrete actie: a) toepassing van een vast netto-inkomstenpercentage voor de sector of subsector van de concrete actie als omschreven in bijlage V of in een van de gedelegeerde handelingen bedoeld in de tweede, derde en vierde alinea; b) berekening van de verlaagde netto-inkomsten van de con crete actie, waarbij rekening wordt gehouden met de pas sende referentieperiode voor de sector of subsector van de concrete actie, de gewoonlijk verwachte rentabiliteit van de betrokken investeringscategorie, de toepassing van het begin sel "de vervuiler betaalt", alsook, in voorkomend geval, met billijkheidsoverwegingen met betrekking tot de relatieve wel vaart van de betrokken lidstaat of regio. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedele geerde handelingen vast te stellen in naar behoren gemotiveerde gevallen tot wijziging van bijlage V door de daarin vastgestelde vaste percentages bij te stellen, in voorkomend geval met in achtneming van historische gegevens, het eventuele terugverdie nen van de kosten en het beginsel "de vervuiler betaalt". De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedele geerde handelingen vast te stellen ter vaststelling van vaste per centages voor sectoren en subsectoren op het gebied van ICT, OOI en energie-efficiëntie. De Commissie stelt het Europees Parlement en de Raad uiterlijk op 30 juni 2015 van de gede legeerde handelingen in kennis. Voorts is de Commissie bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedelegeerde handelingen vast te stellen in naar behoren gemo tiveerde gevallen ten aanzien van het toevoegen van aanvullende sectoren of subsectoren, met inbegrip van de subsectoren voor sectoren in bijlage V die onder de in artikel 9, eerste alinea, omschreven thematische doelstellingen vallen en door de ESIfondsen worden gesteund. Ingeval de in punt a) van de eerste alinea bedoelde methode wordt toegepast, wordt bij de toepassing van het vaste percen tage rekening gehouden met alle netto-inkomsten die worden gegenereerd tijdens de uitvoering van de concrete actie en na de voltooiing ervan; deze netto-inkomsten worden derhalve ach teraf niet afgetrokken van de subsidiabele uitgaven van de con crete actie.

20.12.2013

NL


Zodra er middels een gedelegeerde handeling overeenkomstig de derde en vierde alinea een vast percentage is vastgesteld voor een nieuwe sector of een subsector, kan de managementautori teit ervoor kiezen de onder punt a) van de eerste alinea uit eengezette methode voor nieuwe concrete acties met betrekking tot de sector of subsector in kwestie toe te passen. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedele geerde handelingen vast te stellen om de onder punt b) van de eerste alinea bedoelde methode vast te stellen. Ingeval die me thode wordt toegepast, worden de tijdens de uitvoering van de concrete actie gegenereerde netto-inkomsten die voortvloeien uit inkomstenbronnen waarmee geen rekening is gehouden bij het bepalen van de mogelijke netto-inkomsten van de concrete actie, uiterlijk in de door de begunstigde ingediende aanvraag voor de eindbetaling afgetrokken van de subsidiabele uitgaven van de concrete actie. 4. De methode waarmee de netto-inkomsten worden afge trokken van de uitgaven voor de concrete actie die zijn weer gegeven in het bij de Commissie ingediende betalingsverzoek wordt vastgesteld overeenkomstig nationale voorschriften. 5. Als alternatief voor de toepassing van de in lid 3 om schreven methoden, kan het in artikel 60, lid 1, bedoelde maxi male medefinancieringspercentage op verzoek van een lidstaat op het moment van vaststelling van een programma worden verlaagd voor een prioriteit of maatregel met betrekking tot welke voor alle in het kader daarvan ondersteunde concrete acties een uniform vast percentage overeenkomstig lid 3, eerste alinea, onder a), kan worden toegepast. De verlaging is minstens gelijk aan het bedrag dat wordt verkregen door het maximale medefinancieringspercentage van de Unie dat uit hoofde van de fondsspecifieke voorschriften van toepassing is, te vermenigvul digen met het betrokken vaste percentage als bedoeld in lid 3, eerste alinea, onder a). Ingeval de in de eerste alinea bedoelde methode wordt toege past, wordt bij de toepassing van het verlaagde medefinancie ringspercentage rekening gehouden met alle netto-inkomsten die worden gegenereerd tijdens de uitvoering van de concrete actie en na de voltooiing ervan; deze netto-inkomsten worden derhalve achteraf niet afgetrokken van de subsidiabele uitgaven van de concrete acties. 6. Wanneer het objectief niet mogelijk is de inkomsten vooraf te bepalen volgens een van de in de leden 3 of 5 be schreven methoden, worden de netto-inkomsten die binnen drie jaar na voltooiing van de concrete actie, of, als dit eerder is, tot aan het verstrijken van de termijn voor de indiening van de documenten voor afsluiting van een programma als vastgelegd in de fondsspecifieke voorschriften, worden gegenereerd, van de aan de Commissie gedeclareerde uitgaven afgetrokken. 7.

De leden 1 tot en met 6 zijn niet van toepassing op:

a) concrete acties of delen daarvan die uitsluitend uit het ESF worden gefinancierd; b) concrete acties waarvan de totale subsidiabele kosten vóór toepassing van de leden 1 tot en met 6 niet meer dan 1 000 000 EUR bedragen;

L 347/373

c) terugvorderbare steun die volledig terugbetaald moet wor den, alsook prijzen; d) technische bijstand; e) steun voor of uit financieringsinstrumenten; f) concrete acties met overheidssteun in de vorm van forfaitaire bedragen of standaardschalen van eenheidskosten; g) concrete acties die in het kader van een gemeenschappelijk actieplan worden uitgevoerd; h) concrete acties waarvoor steunbedragen of steunpercentages zijn vastgesteld in bijlage I bij de ELFPO-verordening. Onverminderd het bepaalde in dit lid, eerste alinea, onder b), kan een lidstaat bij toepassing van lid 5 in de desbetreffende prioriteit of maatregel concrete acties opnemen waarvan de totale subsidiabele kosten vóór toepassing van lid 1 tot en met 6 niet hoger zijn dan 1 000 000 EUR. 8. Voorts zijn de leden 1 tot en met 6 niet van toepassing op concrete acties waarvoor steun uit hoofde van het pro gramma is aangemerkt als: a) de-minimissteun; b) verenigbare staatssteun aan het mkb, als voor de staatssteun een beperking geldt wat de steunintensiteit of het steun bedrag betreft; c) verenigbare staatssteun, als een individuele controle van de financieringbehoeften overeenkomstig de toepasselijke regels inzake staatssteun is uitgevoerd. Onverminderd de eerste alinea kan een managementautoriteit de bepalingen van de leden 1 t/m 6 toepassen op concrete acties die vallen onder de punten a) t/m c) van de eerste alinea van dit lid, als hierin is voorzien in de nationale regels. HOOFDSTUK II

Bijzondere voorschriften inzake steun uit de ESI-fondsen voor PPP's Artikel 62 Publiek-private partnerschappen (PPP's) De ESI-fondsen kunnen worden gebruikt om concrete PPP-acties te ondersteunen. Dergelijke concrete PPP-acties voldoen aan het toepasselijke recht, met name inzake staatssteun en overheids opdrachten. Artikel 63 Begunstigden in het kader van concrete PPP-acties 1. Met betrekking tot een concrete PPP-actie, en in afwijking van artikel 2, punt 10, kan een begunstigde: a) ofwel de publiekrechtelijke instantie zijn die de concrete actie inleidt;

L 347/374

NL


b) ofwel een privaatrechtelijke instantie volgens het recht van een lidstaat zijn (de "private partner") die voor de uitvoering van de concrete actie is of zal worden gekozen. 2. De publiekrechtelijke instantie die de concrete PPP-actie inleidt, kan voorstellen dat de private partner die na goedkeu ring van de concrete actie zal worden gekozen, de begunstigde van de steun uit de ESI-fondsen is. In dat geval hangt het goedkeuringsbesluit af van de managementautoriteit die zich ervan vergewist dat de gekozen partner alle overeenkomstige verplichtingen van een begunstigde uit hoofde van deze ver ordening nakomt en overneemt. 3. De private partner die voor de uitvoering van de concrete actie is gekozen, kan tijdens de uitvoering als begunstigde wor den vervangen indien dit wordt verlangd op grond van de voor waarden van de PPP of de financieringsovereenkomst tussen de private partner en de financiële instelling die de concrete actie mee financiert. In dat geval wordt de vervangende private part ner of publiekrechtelijke instantie de begunstigde, mits de ma nagementautoriteit zich ervan heeft vergewist dat de vervan gende partner alle overeenkomstige verplichtingen van een be gunstigde uit hoofde van deze verordening nakomt en over neemt. 4. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen met aanvullende voor schriften betreffende de vervanging van een begunstigde en een verandering in de daarmee verband houdende verantwoor delijkheden. 5. Een vervanging van een begunstigde wordt niet be schouwd als een in artikel 71, lid 1, onder b), bedoelde ver andering in de eigendom, indien die vervanging in overeenstem ming is toepasselijke voorwaarden bepaald in lid 3 van dit artikel en in de op grond van lid 4 van dit artikel vastgestelde gedelegeerde handeling Artikel 64 Steun voor concrete PPP-acties 1. In het geval van een concrete PPP-actie waarbij de begun stigde een overheidsinstantie is, worden uitgaven die door de private partner in het kader van een concrete PPP-actie zijn gedaan en betaald, in afwijking van artikel 65, lid 2, beschouwd als gedaan en betaald door een begunstigde en opgenomen in een betalingsverzoek aan de Commissie mits aan de volgende voorwaarden is voldaan: a) de begunstigde heeft een PPP-overeenkomst met een private partner gesloten; b) de managementautoriteit heeft zich ervan vergewist dat de door de begunstigde gedeclareerde uitgaven door de private partner zijn betaald en dat de concrete actie aan het toepas selijke Unie- en nationale recht, het programma en de voor waarden voor steun aan de concrete actie voldoet. 2. Betalingen aan begunstigden in verband met uitgaven die in een in lid 1 bedoeld betalingsverzoek zijn opgenomen, wor den op een geblokkeerde rekening gedaan die daartoe op naam van de begunstigde is geopend.

20.12.2013

3. De op de in lid 2 bedoelde geblokkeerde rekening gezette middelen zullen worden gebruikt voor betalingen in het kader van de PPP-overeenkomst, met inbegrip van betalingen die moe ten worden gedaan ingeval de PPP-overeenkomst wordt beëin digd. 4. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen ter bepaling van de in PPP-overeenkomsten op te nemen vereisten waaraan ten minste moet worden voldaan voor de toepassing van de in lid 1 van dit artikel bedoelde afwijking; daartoe behoren ook bepalingen om trent de beëindiging van de PPP-overeenkomst moeten worden toegepast en bepalingen die moeten zorgen voor een toereikend controlespoor. HOOFDSTUK III

Subsidiabiliteit van de uitgaven en duurzaamheid Artikel 65 Subsidiabiliteit 1. De subsidiabiliteit van de uitgaven wordt op basis van de nationale voorschriften bepaald, tenzij specifieke voorschriften zijn vastgesteld in of op grond van deze verordening of de fondsspecifieke voorschriften. 2. Uitgaven komen voor een bijdrage uit de ESI-fondsen in aanmerking als zij zijn gedaan door een begunstigde en betaald tussen de datum van indiening van het programma bij de Com missie of, als dat eerder is, 1 januari 2014, en 31 december 2023. Uitgaven komen bovendien alleen voor een bijdrage uit het ELFPO in aanmerking als de desbetreffende steun tussen 1 januari 2014 en 31 december 2023 werkelijk betaald is door het betaalorgaan. 3. Als afwijking van lid 2 zijn uitgaven in het kader van het YEI subsidiabel vanaf 1 september 2013. 4. In het geval van kosten die op grond van artikel 67, lid 1, eerste alinea, onder b) en c), worden terugbetaald, moeten de acties die de basis voor de vergoeding vormen tussen 1 januari 2014 en 31 december 2023 zijn uitgevoerd. 5. Als afwijking van lid 4 is de startdatum voor kosten die overeenkomstig artikel 67, lid 1, eerste alinea, onder b) en c), worden terugbetaald voor acties in het kader van het YEI, 1 sep tember 2013. 6. Concrete acties die fysiek voltooid zijn of volledig ten uitvoer zijn gelegd voordat de financieringsaanvraag in het ka der van het programma door de begunstigde bij de manage mentautoriteit is ingediend, worden niet voor steun uit de ESIfondsen geselecteerd, ongeacht of alle betrokken betalingen door de begunstigde zijn verricht. 7. Dit artikel laat de voorschriften van artikel 58 betreffende de subsidiabiliteit van technische bijstand op initiatief van de Commissie onverlet. 8. Dit lid is van toepassing op concrete acties die tijdens de uitvoering ervan netto-inkomsten genereren en waarop arti kel 61, leden 1 tot en met 6, niet van toepassing zijn.

20.12.2013

NL


De subsidiabele uitgaven van de concrete actie waarvoor mede financiering uit de ESI-fondsen zal worden ontvangen, worden uiterlijk op het tijdstip van de door de begunstigde ingediende aanvraag voor de eindbetaling verminderd met de uitsluitend tijdens de uitvoering van de concrete actie rechtstreeks gegene reerde netto-inkomsten waarmee geen rekening is gehouden op het tijdstip van goedkeuring van die actie. Indien niet alle kosten voor medefinanciering in aanmerking komen, worden de nettoinkomsten verhoudingsgewijs toegerekend aan de wel en de niet subsidiabele delen van de kosten.

L 347/375

10. Als afwijking van lid 9 kunnen in de ELFPO-verordening specifieke bepalingen betreffende de begindatum van de subsi diabiliteit worden vastgesteld.

Dit lid geldt niet voor:

11. Voor een concrete actie mag steun uit een of meer ESIfondsen of uit een of meer programma's en uit andere instru menten van de Unie worden ontvangen op voorwaarde dat voor een uitgavenpost die in een betalingsverzoek voor vergoe ding door een van de ESI-fondsen wordt opgenomen, geen steun wordt ontvangen uit een ander Fonds of instrument van de Unie, noch uit hetzelfde Fonds in het kader van een ander programma.

a) technische bijstand;

Artikel 66

b) financieringsinstrumenten; c) terugvorderbare steun die volledig terugbetaald moet wor den; d) prijzen; e) concrete acties waarvoor de voorschriften inzake staatssteun gelden; f) concrete acties met overheidssteun in de vorm van forfaitaire bedragen of standaardschalen van eenheidskosten, op voor waarde dat vooraf rekening is gehouden met de netto-in komsten; g) concrete acties in het kader van een gezamenlijk actieplan op voorwaarde dat vooraf rekening is gehouden met de nettoinkomsten; h) concrete acties waarvoor steunbedragen of steunpercentages zijn vastgesteld in bijlage I bij de ELFPO-verordening; of i) concrete acties waarvoor de totale subsidiabele kosten ten hoogste 50 000 EUR bedragen. Ten behoeve van dit artikel en artikel 61 worden betalingen die de begunstigde ingevolge een contractuele boete ingevolge het verbreken van een overeenkomst tussen de begunstigde en een derde dan wel derden ontvangt, of die worden gedaan naar aanleiding van het feit dat een derde die volgens de regels voor overheidsopdrachten is gekozen, zijn aanbieding intrekt (de 'borgsom'), niet als inkomsten beschouwd en niet afgetrok ken van de subsidiabele uitgaven van de concrete actie. 9. Als uitgaven subsidiabel worden doordat een programma wordt gewijzigd, zijn zij pas subsidiabel vanaf de datum waarop het verzoek tot wijziging bij de Commissie is ingediend, of, in geval artikel 96, lid 11, wordt toegepast, vanaf de datum waarop het besluit tot wijziging van het programma in werking treedt. De fondsspecifieke voorschriften voor het EFMZV kunnen af wijken van de eerste alinea.

Vormen van steun De ESI-fondsen worden gebruikt om steun te verlenen in de vorm van subsidies, prijzen, terugvorderbare bijstand en finan cieringsinstrumenten of een combinatie daarvan. In het geval van terugvorderbare bijstand wordt de aan de instantie die de steun heeft verleend of aan een andere bevoegde autoriteit van de lidstaat terugbetaalde steun op een afzonder lijke rekening gestort of met behulp van boekhoudkundige co des afgezonderd en hergebruikt voor hetzelfde doeleinde of overeenkomstig de doelstellingen van het programma. Artikel 67 Subsidievormen en terugvorderbare bijstand 1. Subsidies en terugvorderbare bijstand kunnen in de vol gende vormen worden verleend: a) vergoeding van werkelijk gemaakte en betaalde subsidiabele kosten, in voorkomend geval gecombineerd met bijdragen in natura en afschrijvingskosten; b) standaardschalen van eenheidskosten; c) forfaitaire bedragen waarbij de overheidsbijdrage niet meer dan 100 000 EUR bedraagt; d) forfaitaire financiering, bepaald door een percentage toe te passen op een of meer gedefinieerde categorieën kosten. Fondsspecifieke voorschriften kunnen de vormen van subsidies en terugvorderbare bijstand die van toepassing zijn op bepaalde concrete acties, beperken. 2. In afwijking van lid 1 kunnen in de EFMZV-verordening bijkomende vormen van subsidies en bijkomende berekenings methoden worden vastgesteld. 3. De in lid 1 bedoelde subsidievormen mogen alleen wor den gecombineerd als elke vorm verschillende categorieën kos ten dekt of als zij gebruikt worden voor verschillende projecten die deel uitmaken van een concrete actie of voor opeenvolgende fasen van een concrete actie.

L 347/376

NL


4. Als een concrete actie of een project dat deel uitmaakt van een concrete actie uitsluitend wordt uitgevoerd middels de openbare aanbesteding van werken, goederen of diensten, is alleen lid 1, eerste alinea, onder a), van toepassing. Als de openbare aanbesteding binnen een concrete actie of een project dat deel uitmaakt van een concrete actie tot bepaalde catego rieën kosten beperkt is, mogen alle in lid 1 bedoelde subsidie vormen worden toegepast. 5. De in lid 1, eerste alinea, onder b), c) en d), bedoelde bedragen worden vastgesteld op één van de hierna genoemde manieren: a) een eerlijke, billijke en controleerbare berekeningsmethode op basis van: i) statistische gegevens of andere objectieve informatie; of ii) de gecontroleerde historische gegevens van individuele begunstigden; of iii) de toepassing van de gebruikelijke kostenberekenings methoden van individuele begunstigden; b) conform de voorschriften voor de toepassing van overeen komstige schalen van eenheidskosten, forfaitaire bedragen en vaste percentages die van toepassing zijn voor beleidsmaat regelen van de Unie voor soortgelijke soorten concrete acties en begunstigden; c) conform de voorschriften voor de toepassing van overeen komstige schalen van eenheidskosten, forfaitaire bedragen en vaste percentages die worden toegepast op grond van rege lingen voor volledig door de lidstaat gefinancierde subsidies voor soortgelijke soorten concrete acties en begunstigden; d) in deze verordening of de fondsspecifieke voorschriften vast gestelde percentages; e) specifieke methoden voor de bepaling van bedragen die zijn vastgesteld overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften. 6. In het document waarin de voorwaarden voor de steun voor elke concrete actie worden vastgesteld, worden de me thode voor de vaststelling van de kosten van de concrete actie en de voorwaarden voor betaling van de subsidie beschreven. Artikel 68 Forfaitaire financiering van de indirecte kosten en personeelskosten betreffende subsidies en terugvorderbare bijstand 1. Wanneer de uitvoering van een concrete actie indirecte kosten oplevert, mogen zij worden berekend door middel van een van de volgende vast percentages: a) een vast percentage van maximaal 25 % van de subsidiabele directe kosten, mits het percentage wordt berekend volgens een eerlijke, billijke en controleerbare methode of volgens een methode die wordt toegepast op grond van regelingen voor volledig door de lidstaat gefinancierde subsidies voor soortgelijke soorten concrete acties en begunstigden;

20.12.2013

b) een vast percentage van maximaal 15 % van de subsidiabele directe personeelskosten waarbij er geen vereiste is voor de lidstaat om te berekenen welk percentage van toepassing is; c) een vast percentage dat wordt toegepast op de subsidiabele directe kosten op basis van bestaande methoden en over eenkomstige percentages, die van toepassing zijn voor be leidsmaatregelen van de Unie voor soortgelijke soorten con crete acties en begunstigden. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedele geerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de vast stelling van het vaste percentage en de methoden daarvoor, als bedoeld onder c) van de eerste alinea van dit lid. 2. Om de personeelskosten die gepaard gaan met de uitvoe ring van een concrete actie te bepalen, mag het uurloon worden berekend door het meest recente bruto jaarcijfer inzake tewerk stellingskosten te delen door 1 720 uren. Artikel 69 Specifieke subsidiabiliteitsvoorschriften voor subsidies en terugvorderbare bijstand 1. Bijdragen in natura in de vorm van werken, goederen, diensten, grond en onroerend goed waarvoor geen door factu ren of documenten met gelijkwaardige bewijskracht gestaafde contante betalingen zijn verricht, kunnen subsidiabel zijn op voorwaarde dat de subsidiabiliteitsvoorschriften van de ESIfondsen en van het programma daarin voorzien en dat aan alle volgende criteria wordt voldaan: a) de aan de concrete actie betaalde overheidssteun die bijdra gen in natura omvat, is aan het einde van de concrete actie niet hoger dan de totale subsidiabele uitgaven, exclusief bij dragen in natura; b) de aan bijdragen in natura toegekende waarde is niet hoger dan de kosten die gewoonlijk op de desbetreffende markt worden aanvaard; c) er is een onafhankelijke beoordeling en verificatie van de waarde en de verstrekking van de bijdrage mogelijk; d) bij verstrekking van grond of onroerend goed kan een con tante betaling worden gedaan met het oog op een huurover eenkomst voor een nominaal bedrag per jaar dat niet meer bedraagt dan een enkele eenheid van de valuta van de be treffende lidstaat; e) bij bijdragen in natura in de vorm van onbetaalde arbeid, wordt de waarde van de arbeid bepaald aan de hand van de gecontroleerde werkelijke arbeidstijd en de hoogte van de beloning voor soortgelijke arbeid. De waarde van de grond of het onroerend goed als bedoeld in dit lid, eerste alinea, onder d), wordt gecertificeerd door een onafhankelijke gekwalificeerde deskundige of een hiertoe ge machtigde officiële instantie en bedraagt niet meer dan de in lid 3, onder b), bedoelde bovengrens;

20.12.2013

NL


L 347/377

2. Afschrijvingskosten kunnen als subsidiabel worden be schouwd indien is voldaan aan de volgende voorwaarden:

c) het toezichtcomité heeft met de betrokken concrete actie of soorten concrete acties ingestemd;

a) de subsidiabiliteitsvoorschriften van het programma staan dit toe;

d) de verplichtingen van de autoriteiten voor het programma in verband met beheer, controle en audit van de concrete actie worden vervuld door de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het programma in het kader waarvan de concrete actie wordt ondersteund, of zij sluiten overeenkomsten met autoriteiten in het gebied waar de concrete actie wordt uit gevoerd.

b) het uitgavenbedrag wordt naar behoren gestaafd door onder steunende documenten met dezelfde bewijskracht als factu ren voor subsidiabele kosten wanneer het in de in artikel 67, lid 1, eerste alinea, onder a), bedoelde vorm wordt terugbe taald; c) de kosten hebben uitsluitend betrekking op de steunperiode voor de concrete actie; d) er is geen overheidssubsidie verleend voor de aanschaf van de afgeschreven activa. 3. De volgende kosten komen niet in aanmerking voor een bijdrage uit de ESI-fondsen of uit het in artikel 92, lid 6, be doelde bedrag aan steun dat uit het Cohesiefonds naar de Con necting Europe Facility is overgedragen: a) debetrente, behalve met betrekking tot subsidies verleend in de vorm van een rentesubsidie of een subsidie voor garan tievergoedingen; b) de aankoop van niet-bebouwde en bebouwde grond voor een bedrag van meer dan 10 % van de totale subsidiabele uitgaven van de betrokken concrete actie. Voor verwaar loosde gebieden en voormalige industriezones met gebou wen wordt die grens opgetrokken tot 15 %. In uitzonderlijke en naar behoren gemotiveerde gevallen kan een overschrij ding van de bovengenoemde percentages worden toegestaan voor concrete acties ten behoeve van milieubehoud;

3. Uitgaven voor concrete acties die betrekking hebben op technische bijstand of promotieactiviteiten, mogen buiten de Unie worden gedaan, mits aan de voorwaarden in lid 2, onder a), en de verplichtingen in verband met beheer, controle en audit van de concrete actie wordt voldaan. 4. De leden 1 tot en met 3 zijn niet van toepassing op programma's in het kader van de doelstelling "Europese territo riale samenwerking" en de leden 2 en 3 zijn niet van toepassing op door het ESF ondersteunde concrete acties. Artikel 71 Duurzaamheid van concrete acties 1. Voor een concrete actie die een investering in infrastruc tuur of een productieve investering omvat, wordt de bijdrage uit de ESI-fondsen terugbetaald wanneer, binnen vijf jaar na de eindbetaling aan de begunstigde of in voorkomend geval binnen een in de voorschriften betreffende staatssteun gestelde termijn, deze concrete actie onderworpen is aan een van de volgende gebeurtenissen: a) een productieactiviteit wordt beëindigd of verplaatst naar een locatie buiten het programmagebied;

c) belasting op de toegevoegde waarde (btw), behalve indien deze krachtens de nationale btw-wetgeving niet terugvorder baar is.

b) een verandering in de eigendom van een infrastructuurvoor ziening plaatsvindt waardoor een onderneming of een over heidsinstantie een onrechtmatig voordeel behaalt;

Artikel 70

c) een substantiële verandering in de aard, de doelstellingen of de uitvoeringsvoorwaarden plaatsvindt waardoor de oor spronkelijke doelstellingen worden ondermijnd.

Subsidiabiliteit van concrete acties afhankelijk van de plaats van uitvoering 1. Concrete acties die door de ESI-fondsen worden onder steund, moeten, behoudens de afwijkingen in de leden 2 en 3 en de fondsspecifieke voorschriften, worden uitgevoerd in het programmagebied. 2. De managementautoriteit kan aanvaarden dat een concrete actie buiten het programmagebied, maar binnen de Unie, wordt uitgevoerd als aan alle volgende voorwaarden wordt voldaan: a) de concrete actie komt ten goede aan het programmagebied; b) het totaalbedrag dat in het kader van het programma aan concrete acties buiten het programmagebied wordt toegewe zen, bedraagt niet meer dan 15 % van de steun uit het EFRO, het Cohesiefonds en het EFMZV op het niveau van de pri oriteit of niet meer dan 5 % van de steun uit het ELFPO op het niveau van het programma;

De onverschuldigd voor de concrete actie betaalde bedragen worden door de lidstaat teruggevorderd naar rato van de peri ode waarvoor niet aan de vereisten is voldaan. De lidstaten mogen de in de eerste alinea vastgestelde termijn verkorten tot drie jaar bij behoud van investeringen of door het mkb gecreëerde banen. 2. Als een concrete actie een investering in infrastructuur of een productieve investering omvat, wordt de bijdrage uit de ESIfondsen terugbetaald wanneer de productieactiviteit binnen tien jaar na de eindbetaling aan de begunstigde wordt verplaatst naar een locatie buiten de Unie, behalve indien de begunstigde een mkb-bedrijf behoort. Indien de bijdrage uit de ESI-fondsen de vorm van staatssteun aanneemt, wordt de periode van tien jaar vervangen door de uit hoofde van de voorschriften inzake staatssteun toepasselijke termijn.

L 347/378

NL


3. Voor door het ESF ondersteunde concrete acties en voor door de andere ESI-fondsen ondersteunde concrete acties die geen investering in infrastructuur of een productieve investering omvatten, wordt de bijdrage uit het Fonds alleen terugbetaald als de acties onderworpen zijn aan een verplichting tot behoud van de investering krachtens de toepasselijke voorschriften be treffende staatssteun en als binnen de in die voorschriften ge stelde termijn een productieactiviteit van de concrete acties wordt beëindigd of verplaatst. 4. De leden 1, 2 en 3 zijn niet van toepassing op bijdragen aan of door financieringsinstrumenten, noch op concrete acties waarvan een productieactiviteit wordt beëindigd wegens een niet-frauduleus faillissement.

20.12.2013

h) de voorkoming, opsporing en correctie van onregelmatighe den, waaronder fraude, en de terugvordering van onverschul digd betaalde bedragen, vermeerderd met eventuele rente wegens laattijdige betaling. Artikel 73 Verantwoordelijkheden in het kader van gedeeld beheer Uit hoofde van het beginsel van gedeeld beheer zijn de lidstaten en de Commissie overeenkomstig hun in deze verordening en in de fondsspecifieke voorschriften vastgestelde respectieve ver antwoordelijkheden, verantwoordelijk voor het beheer en de controle van programma's. Artikel 74

5. De leden 1, 2 en 3 zijn niet van toepassing op natuurlijke personen die de begunstigde zijn van investeringssteun en na voltooiing van de concrete investeringsactie in aanmerking ko men voor steun en steun ontvangen krachtens Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad, wanneer de betrokken investering rechtstreeks verband houdt met het soort activiteit waarvoor is vastgesteld dat het voor steun uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalise ring in aanmerking komt. TITEL VIII

Verantwoordelijkheden van de lidstaten 1. De lidstaten vervullen de verplichtingen in verband met beheer, controle en audit en nemen de daaruit voortvloeiende verantwoordelijkheden op zich die zijn neergelegd in de voor schriften voor gedeeld beheer, zoals opgenomen in het Finan cieel Reglement en de fondsspecifieke voorschriften. 2. De lidstaten waarborgen dat hun beheersen controlesys temen voor programma's overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften worden opgezet en dat deze systemen doeltref fend functioneren.

BEHEER EN CONTROLE HOOFDSTUK I

Beheers- en controlesystemen Artikel 72 Algemene beginselen van beheersen controlesystemen Beheers- en controlesystemen bestaan overeenkomstig artikel 4, lid 8, uit: a) een omschrijving van de functies van elke bij het beheer en de controle betrokken instantie en de toewijzing van de functies binnen elke instantie; b) de naleving van het beginsel van functiescheiding tussen dergelijke instanties en binnen elke instantie; c) procedures om de juistheid en regelmatigheid van de gede clareerde uitgaven te waarborgen; d) computersystemen voor boekhouding, voor de opslag en doorgifte van financiële gegevens en gegevens over indicato ren, voor toezicht en voor rapportage; e) als de verantwoordelijke instantie de uitvoering van taken aan een andere instantie toevertrouwt: systemen voor rap portage en toezicht; f) regelingen voor audits van de werking van de beheersen controlesystemen; g) systemen en procedures om voor een toereikend contro lespoor te zorgen;

3. De lidstaten zorgen voor doeltreffende regelingen voor het onderzoek van klachten in verband met de ESI-fondsen. De lidstaten zijn, overeenkomstig hun institutioneel en juridisch kader, verantwoordelijk voor het toepassingsgebied, de regels en de procedures betreffende dergelijke regelingen. Op verzoek van de Commissie onderzoeken de lidstaten bij de Commissie neergelegde klachten die onder het toepassingsgebied van hun regelingen vallen. De lidstaten lichten de Commissie op verzoek in over de resultaten van deze onderzoeken. 4. Voor alle officiële uitwisseling van informatie tussen de lidstaat en de Commissie wordt een systeem voor elektronische gegevensuitwisseling gebruikt. De Commissie stelt uitvoerings handelingen vast met de voorwaarden waaraan dat systeem voor elektronische gegevensuitwisseling moet voldoen. Die uit voeringshandelingen worden volgens de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld. HOOFDSTUK II

Bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de Commissie Artikel 75 Bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de Commissie 1. Op basis van de beschikbare informatie, met inbegrip van informatie over de aanwijzing van organen die verantwoordelijk zijn voor beheer en controle, de documenten die elk jaar krach tens artikel 59, lid 5, van het Financieel Reglement worden verstrekt door die aangewezen organen, controleverslagen, jaar verslagen over de uitvoering en de door instanties van de lid staten en de Unie uitgevoerde audits, gaat de Commissie na of de lidstaten beheersen controlesystemen hebben opgezet die aan deze verordening en de fondsspecifieke voorschriften vol doen en of die systemen tijdens de uitvoering van de program ma's doeltreffend functioneren.

20.12.2013

NL


2. Ambtenaren van de Commissie of gemachtigde vertegen woordigers van de Commissie kunnen behoudens urgente ge vallen audits of controles ter plaatse verrichten, mits deze ten minste twaalf werkdagen van tevoren aan de bevoegde nationale autoriteit worden aangekondigd. De Commissie neemt het even redigheidsbeginsel in acht door rekening te houden met de noodzaak onnodige herhaling van audits of controles door de lidstaten te vermijden, met de omvang van het risico voor de begroting van de Unie en met de noodzaak de administratieve lasten voorde begunstigden overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften tot een minimum te beperken. Bij deze audits of controles kan het in het bijzonder gaan om een verificatie van de doeltreffende werking van de beheersen controlesystemen voor een programma of een deel ervan, concrete acties en een beoordeling van het goede financiële beheer van concrete acties of programma's. Aan deze audits of controles mogen ambtena ren of gemachtigde vertegenwoordigers van de lidstaat deel nemen.

Ambtenaren van de Commissie of gemachtigde vertegenwoor digers van de Commissie die naar behoren bevoegd zijn tot het verrichten van audits of controles ter plaatse, krijgen inzage in alle noodzakelijke gegevens, documenten en metagegevens over de door de ESI-fondsen gesteunde concrete acties, ongeacht de aard van de drager, of tot de beheersen controlesystemen. De lidstaten verstrekken de Commissie op verzoek kopieën van deze gegevens, documenten en metagegevens.

De in dit lid beschreven bevoegdheden doen niet af aan de toepassing van de nationale bepalingen die bepaalde handelin gen voorbehouden aan bij nationaal recht specifiek aangewezen ambtenaren. Ambtenaren en gemachtigde vertegenwoordigers van de Commissie nemen onder meer niet deel aan huiszoekin gen of aan de formele ondervraging van verdachten binnen het kader van het nationale recht. Dergelijke ambtenaren en ver tegenwoordigers hebben evenwel inzage in de aldus verkregen informatie, onverminderd de bevoegdheden van nationale ge rechtelijke instanties en met volledige inachtneming van de grondrechten van de betrokken rechtssubjecten.

3. De Commissie kan verlangen dat een lidstaat de nodige maatregelen neemt om de doeltreffende werking van zijn be heers- en controlesystemen of de juistheid van de uitgaven over eenkomstig de fondsspecifieke voorschriften te waarborgen.

L 347/379

Het besluit van de Commissie tot vaststelling van een pro gramma vormt een financieringsbesluit in de zin van artikel 84, van het Financieel Reglement en vormt na kennisgeving aan de betrokken lidstaat een juridische verbintenis in de zin van dat reglement. De vastlegging voor de eerste tranche geschiedt voor elk pro gramma na de vaststelling van het programma door de Com missie. De vastleggingen voor de latere tranches worden vóór 1 mei van elk jaar door de Commissie verricht op basis van het in de tweede alinea van dit lid bedoelde besluit, behalve wanneer artikel 16 van het Financieel Reglement van toepassing is. Na toepassing van het prestatiekader overeenkomstig artikel 22 maakt de Commissie, als prioriteiten hun mijlpalen niet hebben bereikt, indien nodig de overeenkomstige kredieten vrij die voor de programma's in kwestie zijn vastgelegd als onderdeel van de prestatiereserve en maakt zij deze opnieuw beschikbaar voor de programma's waarvoor de toewijzing is verhoogd als gevolg van een wijziging die door de Commissie is goedgekeurd overeen komstig artikel 22, lid 5. Artikel 77 Gemeenschappelijke voorschriften voor betalingen 1. Betalingen van de Commissie voor de bijdragen uit de ESIfondsen aan elk programma worden verricht overeenkomstig de begrotingskredieten en onder voorbehoud van de beschikbaar heid van begrotingsmiddelen. Elke betaling wordt afgeboekt op de oudste openstaande vastleggingen van het betrokken Fonds. 2. Er worden geen betalingen in verband met de vastleggin gen van de prestatiereserve gedaan vóór de definitieve toewij zing van de prestatiereserve, overeenkomstig artikel 22, leden 3 en 4. 3. De betalingen gebeuren in de vorm van een voorfinancie ring, tussentijdse betalingen en een betaling van het eindsaldo. 4. Voor vormen van steun uit hoofde van artikel 67, lid 1, eerste alinea, onder b), c) en d), artikel 68 en artikel 69 worden de volgens de toepasselijke grondslag berekende kosten als sub sidiabele uitgaven beschouwd. Artikel 78

TITEL IX FINANCIEEL BEHEER, ONDERZOEK EN GOEDKEURING VAN REKENINGEN EN FINANCIËLE CORRECTIES, VRIJMAKING

Gemeenschappelijke voorschriften voor de berekening van tussentijdse betalingen en de betaling van het eindsaldo

Artikel 76

De fondsspecifieke voorschriften bevatten bepalingen voor de berekening van de bedragen die worden terugbetaald als tussen tijdse betaling en van het eindsaldo. Dit bedrag wordt berekend door toepassing van het specifieke medefinancieringspercentage dat op de subsidiabele uitgaven van toepassing is.

Vastleggingen

Artikel 79

De vastleggingen van de Unie voor elk programma geschieden in de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020 in jaarlijkse tranches voor elk Fonds. De vastleggingen in ver band met de prestatiereserve in elk programma geschieden af zonderlijk van de rest van de toewijzing aan het programma.

Betalingsverzoeken

HOOFDSTUK I

Financieel beheer

1. De specifieke procedure en de in te dienen informatie voor betalingsverzoeken met betrekking tot een ESI-fonds wor den in de fondsspecifieke voorschriften vastgesteld.

L 347/380

NL


2. Betalingsverzoeken die bij de Commissie worden in gediend, moeten alle informatie bevatten die de Commissie no dig heeft om rekeningen op te stellen overeenkomstig artikel 68, lid 3, van het Financieel Reglement. Artikel 80 Gebruik van de euro De bedragen die worden vermeld in programma's die door de lidstaten worden ingediend, in uitgavenramingen, in uitgaven staten, in betalingsverzoeken en in rekeningen en uitgaven die worden vermeld in de jaarverslagen en het eindverslag over de uitvoering, luiden in euro's. Artikel 81

20.12.2013

De fondsspecifieke voorschriften voor het EFMZV kunnen spe cifieke gronden vastleggen voor uitstel van betalingen verbon den aan de niet-naleving van regels die van toepassing zijn uit hoofde van het gemeenschappelijk visserijbeleid, die evenredig zullen zijn, gezien de aard, ernst, duur en het zich herhaaldelijk voordoen van die niet-naleving. 2. De gedelegeerd ordonnateur beperkt het uitstel tot het deel van de uitgaven waarop de betalingsaanvraag betrekking heeft waarvoor de in de eerste alinea van lid 1 bedoelde ele menten gelden, tenzij niet kan worden uitgemaakt om welk deel van de uitgaven het gaat. De gedelegeerd ordonnateur stelt de lidstaat en de managementautoriteit onmiddellijk schriftelijk in kennis van de reden voor het uitstel en verzoekt hen de situatie recht te zetten. De gedelegeerde ordonnateur beëindigt het uit stel zodra de nodige maatregelen zijn genomen.

Betaling van initiële voorfinanciering 1. Na het besluit van de Commissie tot vaststelling van het programma betaalt de Commissie een initieel voorfinancierings bedrag voor de hele programmeringsperiode. Het initiële voor financieringsbedrag wordt overeenkomstig de budgettaire be hoeften in tranches uitgekeerd. Het niveau van de tranches worden in de fondsspecifieke voorschriften vastgesteld. 2. De initiële voorfinanciering wordt uitsluitend gebruikt voor betalingen aan begunstigden ter uitvoering van het pro gramma. Zij wordt onverwijld aan de hiervoor verantwoorde lijke instantie ter beschikking gesteld. Artikel 82

HOOFDSTUK II

Onderzoek en goedkeuring van rekeningen Artikel 84 Termijn voor het onderzoek en de goedkeuring van de rekeningen door de Commissie Uiterlijk op 31 mei van het jaar volgend op het einde van de boekhoudperiode past de Commissie, overeenkomstig artikel 59, lid 6, van het Financieel Reglement procedures voor het onder zoek en de goedkeuring van de rekeningen toe en deelt zij de lidstaat mee of zij de rekeningen overeenkomstig de fondsspe cifieke voorschriften beschouwt als volledig, nauwkeurig en waarachtig.

Goedkeuring van initiële voorfinanciering Het als initiële voorfinanciering uitgekeerde bedrag moet uiter lijk bij afsluiting van het programma volledig zijn behandeld in het kader van de goedkeuring van de rekeningen van de Com missie.

HOOFDSTUK III

Financiële correcties Artikel 85 Financiële correcties door de Commissie

Artikel 83 Uitstel van betalingstermijn 1. De gedelegeerde ordonnateur in de zin van het Financieel Reglement kan de betalingstermijn voor een aanvraag betref fende een tussentijdse betaling maximaal zes maanden uitstellen als: a) er op basis van door een auditinstantie van de lidstaat of van de Unie verstrekte informatie duidelijke aanwijzingen zijn voor significante tekortkomingen in de werking van het be heers- en controlesysteem; b) de gedelegeerde ordonnateur aanvullende verificaties moet verrichten naar aanleiding van informatie die ter kennis van die ordonnateur is gekomen, die hem doet vermoeden dat uitgaven in een betalingsaanvraag verband houden met een onregelmatigheid met ernstige financiële gevolgen; c) een van de krachtens artikel 59, lid 5, van het Financieel Reglement vereiste documenten niet is ingediend. De lidstaat kan ermee instemmen dat de duur van de onder breking met nog eens drie maanden wordt verlengd.

1. De Commissie verricht financiële correcties door de bij drage van de Unie aan een programma geheel of gedeeltelijk in te trekken en bedragen van de lidstaat terug te vorderen, om uitgaven die in strijd met het toepasselijke recht zijn verricht uit te sluiten van Uniefinanciering. 2. Een inbreuk op het toepasselijke recht leidt alleen tot een financiële correctie voor uitgaven die bij de Commissie zijn gedeclareerd, en als aan een van de volgende voorwaarden wordt voldaan: a) de inbreuk heeft gevolgen voor de selectie van een concrete actie door de verantwoordelijke instantie voor steun uit het ESI-fonds of in gevallen waar het, door de aard van de inbreuk, niet mogelijk is deze gevolgen vast te stellen, maar er een gegrond risico bestaat dat de inbreuk deze ge volgen heeft gehad; b) de inbreuk heeft gevolgen voor het voor vergoeding uit de begroting van de Unie gedeclareerde uitgavenbedrag of, in gevallen waar het, door de aard van de inbreuk, niet moge lijk is de financiële gevolgen te kwantificeren, maar er een gegrond risico bestaat dat de inbreuk deze gevolgen heeft gehad.

20.12.2013

NL


L 347/381

3. De Commissie neemt bij haar besluit over de financiële correctie uit hoofde van lid 1 het proportionaliteitsbeginsel in acht door rekening te houden met de aard en de ernst van de inbreuk op het toepasselijke recht, alsook met de financiële gevolgen ervan voor de begroting van de Unie. De Commissie houdt het Europees Parlement op de hoogte van haar besluiten met betrekking tot de toepassing van financiële correcties.

of de overmachtsituatie maximaal een jaar heeft geduurd, of verscheidene keren naar gelang van de duur van de overmachts ituatie of het aantal jaren tussen de datum van het wettelijke of bestuurlijke besluit tot schorsing van de uitvoering van de con crete actie en de datum van het definitieve wettelijke of bestuur lijke besluit.

4. De criteria en de procedures voor de toepassing van fi nanciële correcties worden vastgesteld in de fondsspecifieke voorschriften.

2. De lidstaat stuurt de Commissie uiterlijk op 31 januari informatie over de in lid 1, van de eerste alinea, onder a) en b), bedoelde uitzonderingen die van toepassing zijn op de be dragen die uiterlijk aan het einde van het voorafgaande jaar moesten worden gedeclareerd.

HOOFDSTUK IV

Vrijmaking Artikel 86 Beginselen 1. Alle programma’s worden onderworpen aan een vrijma kingsprocedure die wordt vastgesteld volgens het beginsel dat de aan een vastlegging verbonden bedragen die niet binnen een bepaalde periode onder een voorfinanciering of betalingsverzoek vallen, inclusief een betalingsverzoek waarvoor voor het geheel of een gedeelte een uitstel of een schorsing van betaling geldt, worden vrijgemaakt. 2. De vastlegging voor het laatste jaar van de periode wordt vrijgemaakt volgens de voorschriften die voor de afsluiting van de programma's moeten worden gevolgd. 3. In de fondsspecifieke voorschriften wordt vastgesteld op welke wijze het vrijmakingsvoorschrift voor elk ESI-fonds pre cies wordt toegepast. 4. Als documenten die voor de afsluiting vereist zijn, niet vóór de in de fondsspecifieke voorschriften vastgestelde uiterste termijn zijn ingediend, wordt het nog openstaande deel van de vastleggingen vrijgemaakt. 5. Voor de vastleggingen in verband met de prestatiereserve geldt alleen de vrijmakingsprocedure van lid 4. Artikel 87 Uitzonderingen op de vrijmaking 1. Het bedrag van de vrijmaking wordt verlaagd met de bedragen die gelijkwaardig zijn aan dat deel van de vastlegging waarvoor: a) de concrete acties zijn geschorst door een gerechtelijke pro cedure of een administratief beroep met schorsende werking; of b) geen betalingsverzoek kon worden ingediend wegens over macht, voor zover deze situatie ernstige gevolgen had voor de uitvoering van het programma of een deel daarvan. De nationale autoriteiten die zich op overmacht beroepen uit hoofde van punt b) van de eerste alinea, tonen de rechtstreekse gevolgen van de overmachtsituatie voor de uitvoering van het programma of een deel ervan aan. Voor de toepassing van punten a) en b) van de eerste alinea kan de verlaging eenmaal worden aangevraagd indien de schorsing

Artikel 88 Procedure 1. De Commissie brengt de lidstaat en de managementauto riteit tijdig op de hoogte wanneer het risico bestaat dat de vrijmakingsregel krachtens artikel 86 wordt toegepast. 2. De Commissie informeert de lidstaat en de managemen tautoriteit op basis van de informatie die zij op 31 januari heeft ontvangen over de hoogte van het bedrag dat op grond van die informatie wordt vrijgemaakt. 3. De lidstaat heeft twee maanden de tijd om in te stemmen met het vrij te maken bedrag of zijn opmerkingen te doen toekomen. 4. Uiterlijk op 30 juni dient de lidstaat een herzien financie ringsplan bij de Commissie in waarin het verlaagde steunbedrag voor een of meer prioriteiten van het programma voor het betrokken begrotingsjaar is opgenomen, waar nodig rekening houdend met de toewijzing per fonds en per regiocategorie. Als de lidstaat nalaat dit herziene financieringsplan in te dienen, herziet de Commissie het financieringsplan door de bijdrage uit de ESI-fondsen voor het betrokken begrotingsjaar te verlagen. Deze verlaging wordt evenredig over de prioriteiten verdeeld. 5. Uiterlijk op 30 september wijzigt de Commissie door middel van uitvoeringshandelingen het besluit tot vaststelling van het programma. DEEL DRIE ALGEMENE BEPALINGEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP HET EFRO, HET ESF EN HET COHESIEFONDS TITEL I DOELSTELLINGEN EN FINANCIEEL KADER HOOFDSTUK I

Taak, doelen en geografische dekking van de steun Artikel 89 Taak en doelen 1. De Fondsen dragen bij tot de ontwikkeling en voortzetting van het optreden van de Unie gericht op de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang overeenkomstig artikel 174 VWEU.

L 347/382

NL


De door de Fondsen gesteunde acties dragen ook bij tot de verwezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei. 2. Ter wille van de opzet bedoeld in lid 1, worden de vol gende doelen nagestreefd: a) "investeren in groei en werkgelegenheid" in lidstaten en re gio's, te ondersteunen door alle Fondsen; en b) "Europese territoriale samenwerking", te ondersteunen door het EFRO. Artikel 90

vermelde criteria voldoen. Deze lijst geldt van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020. 5. In 2016 beziet de Commissie opnieuw welke lidstaten op basis van de bni-cijfers van de Unie voor de EU-27 over de periode 2012-2014 voor steun uit het Cohesiefonds in aanmer king komen. De lidstaten waarvan het nominale bni per inwo ner onder 90 % van het gemiddelde bni per inwoner van de EU27 daalt, komen voortaan in aanmerking voor steun uit het Cohesiefonds en de lidstaten die in aanmerking kwamen voor steun uit het Cohesiefonds en waarvan het nominale bni per inwoner meer bedraagt dan 90 %, komen niet langer in aan merking en ontvangen bij wijze van bijzondere overgangsmaat regel steun uit het Cohesiefonds.

Doel "Investeren in groei en werkgelegenheid" 1. De structuurfondsen ondersteunen de doelstelling "inves teren in groei en werkgelegenheid" in alle regio's die behoren tot niveau 2 van de gemeenschappelijke nomenclatuur van ter ritoriale eenheden voor de statistiek ("regio's van NUTS-niveau 2") zoals vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1059/2003, gewij zigd bij Verordening (EG) nr. 105/2007. 2. De middelen voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" worden aan de volgende drie regiocategorieën van NUTS-niveau 2 toegewezen: a) de minder ontwikkelde regio's, waarvan het bbp per inwoner minder dan 75 % van het gemiddelde bbp van de EU-27 bedraagt; b) de overgangsregio's, waarvan het bbp per inwoner 75 % tot 90 % van het gemiddelde bbp van de EU-27 bedraagt;

20.12.2013

HOOFDSTUK II

Financieel kader Artikel 91 Middelen

voor

economische, sociale samenhang

en

territoriale

1. De middelen voor economische, sociale en territoriale sa menhang die voor de periode 2014-2020 voor vastlegging in de begroting beschikbaar zijn, bedragen 322 145 694 739 EUR in prijzen van 2011, jaarlijks verdeeld zoals weergegeven in bijlage VI, waarvan 325 145 694 739 EUR de globale toewij zing voor het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds vormt en 3 000 000 000 EUR een specifieke toewijzing voor het YEI. Ten behoeve van de programmering en vervolgens de opne ming in de begroting van de Unie worden de middelen voor economische, sociale en territoriale samenhang geïndexeerd met 2 % per jaar.

De classificatie van de regio's in een van de drie regiocategorieën wordt vastgesteld aan de hand van het bbp per inwoner, ge meten in koopkrachtpariteiten en berekend op basis van de cijfers van de Unie voor de periode 2007-2009 ten opzichte van het gemiddelde bbp van de EU-27 voor dezelfde referen tieperiode.

2. De Commissie stelt bij uitvoeringshandeling een besluit vast tot vastlegging van de jaarlijkse verdeling van de totale middelen per lidstaat in het kader van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" en van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking", van de jaarlijkse verdeling van de middelen voor de specifieke toewijzing voor het YEI per lidstaat samen met de lijst van in aanmerking komende regio's over eenkomstig de criteria en de methode van respectievelijk de bijlagen VII en VIII, onverminderd het bepaalde in lid 3 van dit artikel en lid 7 van artikel 92.

3. Het Cohesiefonds ondersteunt de lidstaten waarvan het bni per inwoner, gemeten in koopkrachtpariteiten en berekend op basis van de cijfers van de Unie voor de periode 2008-2010, minder dan 90 % van het gemiddelde bni per inwoner van de EU-27 voor dezelfde referentieperiode bedraagt.

3. 0,35 % van de totale middelen wordt, na aftrek van de steun aan de in artikel 92, lid 6, bedoelde Connecting Europe Facility en aan de in artikel 92, lid 7, bedoelde hulp voor de meest hulpbehoevenden, toegewezen aan technische bijstand op initiatief van de Commissie.

De lidstaten die in 2013 in aanmerking komen voor financie ring uit het Cohesiefonds, maar waarvan het overeenkomstig de eerste alinea berekende nominale bni per inwoner meer be draagt dan 90 % van het gemiddelde bni per inwoner van de EU-27, ontvangen bij wijze van bijzondere overgangsmaatregel steun uit het Cohesiefonds.

Artikel 92

c) de meer ontwikkelde regio's, waarvan het bbp per inwoner meer dan 90 % van het gemiddelde bbp van de EU-27 be draagt.

4. Onmiddellijk na de inwerkingtreding van deze verorde ning stelt de Commissie bij middel van een uitvoeringshan deling een besluit vast tot vaststelling van de lijst van de regio's die aan de criteria voor de in lid 2 bedoelde drie regiocatego rieën voldoen, alsmede van de lidstaten die aan de in lid 3

Middelen voor de doelen "investeren in groei en werkgelegenheid" en "Europese territoriale samenwerking" 1. De middelen voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" bedragen 96,33 % van de totale middelen (d.w.z. in totaal 313 197 435 409 EUR) en worden als volgt toegewezen: a) 52,45 % (d.w.z. in totaal 164 279 015 916 EUR) voor de minder ontwikkelde regio's;

20.12.2013

NL


b) 10,24 % (d.w.z. in totaal 32 084 931 311 EUR) voor de overgangsregio's; c) 15,67 % (d.w.z. in totaal 49 084 308 755 EUR) voor de meer ontwikkelde regio's; d) 21,19 % (d.w.z. in totaal 66 362 384 703 EUR) voor de door het Cohesiefonds ondersteunde lidstaten; e) 0,44 % (d.w.z. in totaal 1 386 794 724 EUR) als aanvullende financiering voor de in artikel 349 VWEU bedoelde ultrape rifere gebieden en de regio's van NUTS-niveau 2 die aan de criteria in artikel 2 van Protocol nr. 6 bij de Toetredingsakte van 1994 voldoen. 2. Bovenop de bedragen in artikel 91 en in lid 1 van dit artikel, wordt voor de jaren 2014 en 2015 een bijkomend bedrag van respectievelijk 94 200 000 EUR en 92 400 000 EUR beschikbaar gemaakt, overeenkomstig de "Aanvullende aanpas singen" zoals uiteengezet in bijlage VII. Deze bedragen worden vastgelegd in het in artikel 91, lid 2, bedoelde besluit van de Commissie. 3. In 2016 voert de Commissie, in haar technische aanpas sing voor het jaar 2017 overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013, een herziening uit van de totale toewijzingen die elke lidstaat in het kader van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" voor 2017-2020 heeft verricht, met toepassing van de toewijzings methode in de punten 1 tot en met 16 van bijlage VII, op basis van de meest recente statistieken die beschikbaar zijn en van een vergelijking, voor de lidstaten met een maximum, tussen het gecumuleerde nationale bbp dat voor de jaren 2014-2015 is vastgesteld en het gecumuleerde nationale bbp voor dezelfde periode dat in 2012 is geraamd, overeenkomstig punt 10 van bijlage VII. Als het gecumuleerde verschil tussen de herziene toewijzingen en de totale toewijzingen meer bedraagt dan +/-5 %, worden de totale toewijzingen dienovereenkomstig aan gepast. Overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 worden de aanpassingen in gelijke delen over de jaren 2017-2020 gespreid, en worden de betrok ken maxima van het financieel kader dienovereenkomstig gewij zigd. Het totale netto-effect van de aanpassingen bedraagt, noch in positieve, noch in negatieve zin, meer dan 4 000 000 EUR. Na de technische aanpassing keurt de Commissie door middel van uitvoeringshandelingen een besluit goed tot vaststelling van een herziene jaarlijkse verdeling van de totale middelen per lidstaat. 4. Om ervoor te zorgen dat er voldoende investeringen ge richt zijn op de jeugdwerkgelegenheid, arbeidsmobiliteit, kennis, sociale insluiting en bestrijding van de armoede, mag het aan deel middelen uit structuurfondsen dat beschikbaar is voor de programmering van operationele programma's in het kader van de doelstelling "Investeren in groei en werkgelegenheid" per lidstaat toegewezen aan het ESF, niet lager zijn dan het over eenkomstige ESF-aandeel van de lidstaat in kwestie zoals vast gelegd in de operationele programma' s voor de convergentie doelstellingen en de doelstelling "Regionaal concurrentiever mogen en werkgelegenheid" voor de programmeringsperiode 2007-2013. Bij dit aandeel wordt er voor elke lidstaat een bijkomend bedrag opgeteld dat wordt vastgesteld overeenkom stig de in bijlage IX uiteengezette methode, teneinde te waar borgen dat het aandeel van het ESF als percentage van de totale

L 347/383

gecombineerde middelen voor de Fondsen op Unieniveau, met uitsluiting van de steun van het Cohesiefonds voor transport infrastructuur in het kader van de in lid 6 bedoelde Connecting Europe Facility en de steun van de structuurfondsen voor de hulp voor de meest hulpbehoevenden bedoeld in lid 7, in de lidstaten minimaal 23,1 % bedraagt Voor de toepassing van dit lid worden investeringen voor het YEI uit het ESF geacht deel uit te maken van de toewijzing uit de structuurfondsen aan het ESF. 5. De middelen voor het YEI bedragen 3 000 000 000 EUR uit de specifieke toewijzing voor het YEI en ten minste 3 000 000 000 EUR uit de geoormerkte investeringen van het ESF. 6. De steun uit het Cohesiefonds die moet worden over gedragen naar de Connecting Europe Facility bedraagt 10 000 000 EUR. Zij wordt besteed aan vervoersinfrastructuur projecten overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1316/2013 van het Europees Parlement en de Raad, uitsluitend in de lidstaten die voor steun uit het Cohesiefonds in aanmerking komen. De Commissie stelt door middel van een uitvoeringshandeling een besluit vast tot vaststelling van het uit de toewijzing van het Cohesiefonds voor elke lidstaat aan de Connecting Europe Fa cility over te schrijven bedrag, welk bedrag pro rata wordt vast gesteld voor de hele periode. De jaarlijkse kredieten die overeenstemmen met de in de eerste alinea vermelde steun uit het Cohesiefonds, worden vanaf be grotingsjaar 2014 opgenomen in de betrokken begrotings onderdelen van de Connecting Europe Facility. Het in de eerste alinea bedoelde bedrag dat uit het Cohesiefonds moet worden overgedragen naar de Connecting Europe Facility, wordt ten uitvoer gelegd door middel van het lanceren van specifieke oproepen voor projecten voor de tenuitvoerlegging van de kernnetwerken of voor de projecten en horizontale ac tiviteiten die worden genoemd in deel I van bijlage I bij Ver ordening (EU) nr. 1316/2013. Op de in de vierde alinea bedoelde specifieke oproepen zijn de regels van toepassing die in het kader van Verordening (EU) nr. 1316/2013 gelden voor de vervoerssector. Tot en met 31 de cember 2016 worden bij de selectie van financierbare projecten de nationale toewijzingen in het kader van het Cohesiefonds geëerbiedigd. Vanaf 1 januari 2017 worden de naar de Con necting Europe Facility overgedragen middelen die niet voor een vervoersinfrastructuurproject zijn vastgelegd, beschikbaar ge maakt voor alle lidstaten die voor steun uit het Cohesiefonds in aanmerking komen, voor de financiering van vervoersinfra structuurprojecten overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1316/2013. Ter ondersteuning van de lidstaten die voor financiering uit het Cohesiefonds in aanmerking komen, die moeilijkheden kunnen ondervinden om projecten aan te wijzen die voldoende matu riteit, kwaliteit of beide hebben en die voldoende meerwaarde voor de Unie hebben, wordt bijzondere aandacht besteed aan programmaondersteunende acties die gericht zijn op het ver groten van de institutionele capaciteit en de doeltreffendheid van overheidsinstellingen en overheidsdiensten met betrekking tot de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van de projecten die worden genoemd in deel I van de bijlage bij Verordening

L 347/384

NL


20.12.2013

(EU) nr. 1316/2013. Om een zo hoog mogelijke absorptie te waarborgen van de overgedragen middelen in alle lidstaten die voor financiering uit het Cohesiefonds in aanmerking komen, kan de Commissie bijkomende oproepen organiseren.

voorstelt bij de eerste indiening van de partnerschapsovereen komst, of, in naar behoren gemotiveerde gevallen, op het mo ment van de toewijzing van de prestatiereserve, dan wel bij een omvangrijke herziening van de partnerschapsovereenkomst.

7. De steun uit de structuurfondsen voor hulp aan de meest hulpbehoevenden in het kader van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" bedraagt niet minder dan 2 500 000 000 EUR en kan met maximum 1 000 000 000 EUR worden verhoogd met bijkomende steun waartoe de lidstaten vrijwillig besluiten.

Artikel 94

De Commissie stelt door middel van een uitvoeringshandeling een besluit vast tot vaststelling van het uit de toewijzing uit de structuurfondsen van elke lidstaat voor de hele periode over te schrijven bedrag voor hulp aan de meest hulpbehoevenden. Dit bedrag wordt afgetrokken van de toewijzing van de structuur fondsen voor elke lidstaat, volgens een pro rata-verlaging per regiocategorie. De jaarlijkse kredieten die overeenstemmen met de in de eerste alinea vermelde steun uit de structuurfondsen, worden vanaf begrotingsjaar 2014 in de betrokken begrotingsonderdelen van het instrument voor hulp aan de meest hulpbehoevenden opgenomen. 8. 330 000 000 EUR van de middelen van de structuurfond sen voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegen heid" wordt toegewezen aan innovatieve acties in het kader van direct of indirect beheer door de Commissie op het gebied van duurzame stedelijke ontwikkeling. 9. De middelen voor de doelstelling „Europese territoriale samenwerking” bedragen 2,75 % van de totale middelen die beschikbaar zijn voor vastleggingen uit de Fondsen voor de periode 2014-2020 (d.w.z. in totaal 8 948 259 330 EUR). 10. Voor de toepassing van dit artikel, van de artikelen 18, 91, 93, 95, 99 en 120, van bijlage I en bijlage X van deze verordening, artikel 4 van de EFRO-verordening, de artikelen 4 en 16 tot en met 23 van de ESF-verordening en artikel 3, lid 3, van de ETS-verordening, wordt de ultraperifere regio Mayotte beschouwd als een regio van NUTS-niveau 2 die onder de categorie van de minder ontwikkelde regio's valt. Voor de toe passing van artikel 3, leden 1 en 2, van de ETS-verordening worden Mayotte en Saint-Martin beschouwd als regio's van NUTS-niveau 3. Artikel 93 Niet-overdraagbaarheid van de middelen tussen regiocategorieën 1. De totale kredieten die aan elke lidstaat worden toegewe zen ten behoeve van de minder ontwikkelde regio's, de over gangsregio's en de meer ontwikkelde regio's, zijn niet overdraag baar tussen deze regiocategorieën. 2. In afwijking van lid 1 kan de Commissie, in naar behoren gemotiveerde gevallen die verband houden met de uitvoering van een of meer thematische doelstellingen, aanvaarden dat ten hoogste 3 % van de totale voor een regiocategorie naar andere regiocategorieën wordt overgedragen als een lidstaat dit

Niet-overdraagbaarheid van middelen tussen doelen 1. De totale kredieten die aan elke lidstaat zijn toegewezen voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" en de doelstelling "Europese territoriale samenwerking", kunnen niet tussen deze doelen worden overgedragen. 2. In afwijking van lid 1 kan de Commissie, om ervoor te zorgen dat de Fondsen effectief bijdragen tot de in artikel 89, lid 1, genoemde taken, in naar behoren gemotiveerde omstandig heden, mits is voldaan aan de voorwaarde neergelegd in lid 3, door middel van een uitvoeringshandeling een voorstel aanvaar den dat door een lidstaat bij zijn eerste indiening van de part nerschapsovereenkomst wordt ingediend, om een deel van zijn kredieten voor de doelstelling "Europese territoriale samenwer king" over te dragen naar de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid". 3. Het aandeel van de doelstelling "Europese territoriale sa menwerking" in de lidstaat die het in lid 2 bedoelde voorstel indient, bedraagt niet minder dan 35 % van het totaal dat aan die lidstaat voor de doelstelling "investeren in groei en werk gelegenheid" en de doelstelling "Europese territoriale samenwer king" is toegewezen, en bedraagt na de overdracht niet minder dan 25 % van dit totaal. Artikel 95 Additionaliteit 1. Voor de toepassing van dit artikel en bijlage X wordt verstaan onder: 1) "bruto-investeringen in vaste activa": het saldo van de gedu rende een bepaalde periode door alle ingezeten producenten verrichte aan- en verkopen van vaste activa, plus bepaalde toevoegingen aan de waarde van niet-geproduceerde activa die zijn gerealiseerd door de productieve activiteit van pro ducerende of institutionele eenheden, zoals vastgesteld in Verordening (EG) nr. 2223/96 (1); 2) "vaste activa": alle als output van productieprocessen voort gebrachte materiële of immateriële activa die zelf langer dan een jaar herhaaldelijk of voortdurend in productieprocessen worden gebruikt; 3) "overheid": alle institutionele eenheden die, naast het vervul len van hun politieke verantwoordelijkheden en van hun rol op het gebied van economische regulering, hoofdzakelijk niet-marktdiensten (mogelijk ook goederen) voor individueel of collectief verbruik produceren en inkomen en welvaart herverdelen; 4) "structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven": de bruto-investeringen in vaste activa van de overheid; (1) Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996 inzake het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Gemeenschap (PB L 310 van 30.11.1996, blz. 1).

20.12.2013

NL


2. De steun uit de Fondsen voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" mag niet in de plaats komen van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven van een lidstaat. 3. De lidstaten houden de gemiddelde jaarlijkse structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitga ven voor de periode 2014-2020 op een niveau dat ten minste gelijk is aan het in de partnerschapsovereenkomst vastgestelde referentieniveau. Bij de vaststelling van het in de eerste alinea bedoelde referen tieniveau houden de Commissie en de lidstaten rekening met de algemene macro-economische omstandigheden alsook met spe cifieke of uitzonderlijke omstandigheden, zoals privatiseringen, een uitzonderlijk peil van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven van een lidstaat in de programmeringsperiode 2007-2013 en de evolutie van andere indicatoren van overheidsinvesteringen. Zij houden te vens rekening met wijzigingen in de nationale toewijzingen uit de Fondsen ten opzichte van de jaren 2007-2013. 4. Alleen in de lidstaten waar de minder ontwikkelde regio's ten minste 15 % van de totale bevolking uitmaken, wordt ge verifieerd of het niveau van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" in de betrokken peri ode is gehandhaafd.

L 347/385

7. De leden 1 tot en met 6 zijn niet van toepassing op programma's in het kader van de doelstelling "Europese territo riale samenwerking". TITEL II PROGRAMMERING HOOFDSTUK I

Algemene bepalingen betreffende de Fondsen Artikel 96 Inhoud, vaststelling en wijziging van operationele programma's voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" 1. Een operationeel programma bestaat uit prioritaire assen. Een prioritaire as heeft betrekking op één Fonds en één regio categorie, uitgezonderd in het geval van het Cohesiefonds, en komt, onverminderd artikel 59, overeen met een thematische doelstelling en omvat een of meer van de investeringsprioritei ten van die thematische doelstelling overeenkomstig de fonds specifieke voorschriften. Teneinde de impact en de doeltreffend heid ervan door middel van een thematisch coherente geïnte greerde aanpak te vergroten, kan een prioritaire as in voor komend geval: a) betrekking hebben op meer dan één regiocategorie;

In de lidstaten waar de minder ontwikkelde regio's ten minste 65 % van de totale bevolking uitmaken, vindt de verificatie op nationaal niveau plaats.

b) een of meer complementaire investeringsprioriteiten van het EFRO, het Cohesiefonds en het ESF onder één thematische doelstelling combineren;

In de lidstaten waar de minder ontwikkelde regio's meer dan 15 % maar minder dan 65 % van de totale bevolking uitmaken, vindt de verificatie op regionaal niveau plaats. Daartoe verstrek ken die lidstaten de Commissie in elke fase van het verificatie proces informatie over de uitgaven in de minder ontwikkelde regio's.

c) in naar behoren gemotiveerde gevallen een of meer comple mentaire investeringsprioriteiten van verschillende themati sche doelstellingen combineren met het oog op de maximale bijdrage aan die prioritaire as;

5. Op het moment van indiening van de partnerschapsover eenkomst (de "ex-anteverificatie"), in 2018 (de "tussentijdse ve rificatie") en in 2022 (de "ex-postverificatie") wordt geverifieerd of het niveau van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven voor de doelstelling "inves teren in groei en werkgelegenheid" is gehandhaafd. Bijlage X, punt 2, bevat nadere voorschriften voor de verificatie van de additionaliteit. 6. Als de Commissie bij de ex-postverificatie vaststelt dat een lidstaat het in de partnerschapsovereenkomst en overeenkomstig bijlage X vastgestelde referentieniveau van structurele overheids uitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" niet heeft gehandhaafd, kan de Commissie, evenredig aan de mate van niet-nakoming, een financiële correctie toepassen door middel van een besluit bij uitvoeringshandeling. Bij haar besluit om een financiële correctie toe te passen, laat de Commissie meewegen of de economische situatie van de lidstaat sinds de tussentijdse verificatie aanzienlijk is veranderd. Bijlage X, punt 3, bevat voor schriften voor de hoogte van financiële correcties.

d) wat het ESF betreft, investeringsprioriteiten van verschillende van de in artikel 9, eerste alinea, punten 8 tot en met 11, vermelde thematische doelstellingen combineren om de bij drage ervan aan andere prioritaire assen te vergemakkelijken en sociale innovatie en transnationale samenwerking uit te voeren. De lidstaten kunnen twee of meer van de onder a) tot en met d) genoemde opties combineren. 2. Een operationeel programma draagt bij aan de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en aan de totstandbrenging van economische, sociale en territoriale cohesie. In een dergelijk programma wordt het volgende vast gesteld: a) een motivering van de keuze van thematische doelstellingen, bijbehorende investeringsprioriteiten en financiële toewijzin gen met betrekking tot de partnerschapsovereenkomst op basis van een vaststelling van hetgeen op regionaal en, in voorkomend geval, nationaal niveau nodig is, waaronder het aanpakken van de problemen die zijn vermeld in de rele vante specifieke aanbevelingen per land die zijn aangenomen

L 347/386

NL


op grond van artikel 121, lid 2, VWEU, en de relevante aanbevelingen van de Raad die zijn vastgesteld op grond van artikel 148, lid 4, VWEU, met inachtneming van de ex-ante-evaluatie overeenkomstig artikel 55; b) voor elke prioritaire as met uitzondering van technische bij stand: i) de investeringsprioriteiten en de desbetreffende speci fieke doelstellingen; ii) om de programmering resultaatgerichter te maken, de verwachte resultaten voor de specifieke doelstellingen en de bijbehorende resultaatindicatoren, met vermelding van een, waar passend gekwantificeerde, uitgangswaarde en streefwaarde, overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften; iii) een beschrijving van het type voor elke investeringspri oriteit te ondersteunen maatregelen, met voorbeelden, en de verwachte bijdrage daarvan aan de verwezenlijking van de onder i) bedoelde specifieke doelstellingen, met inbegrip van de leidende beginselen voor het selecteren van concrete acties en, in voorkomend geval, vermelding van de voornaamste doelgroepen, beoogde specifieke grondgebieden, soorten begunstigden, het geplande ge bruik van financieringsinstrumenten en grote projecten; iv) de outputindicatoren, waaronder de gekwantificeerde streefwaarde, die naar verwachting aan de resultaten bij dragen, overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften, voor elke investeringsprioriteit; v) vaststelling van de uitvoeringsstappen en van de finan ciële en outputindicatoren, en in voorkomend geval, re sultaatsindicatoren, die moeten dienen als mijlpalen en streefdoelen voor het prestatiekader overeenkomstig ar tikel 21, lid 1, en bijlage II; vi) de desbetreffende categorieën steunverlening op basis van een door de Commissie vastgestelde nomenclatuur en een indicatieve verdeling van de geprogrammeerde middelen; vii) in voorkomend geval, een overzicht van het geplande gebruik van technische bijstand, waaronder, waar nodig, maatregelen ter versterking van de administratieve capa citeit van de autoriteiten die betrokken zijn bij het be heer en de controle van de programma's en de begun stigden; c) voor elke prioritaire as met betrekking tot technische bij stand: i) specifieke doelstellingen; ii) de verwachte resultaten voor elke specifieke doelstelling, en, wanneer zulks gelet op de inhoud van de acties objectief gerechtvaardigd is, de bijbehorende resultaat indicatoren, met vermelding van een uitgangswaarde en

20.12.2013

een streefwaarde, overeenkomstig de fondsspecifieke voorschriften; iii) een beschrijving van te ondersteunen acties en de ver wachte bijdrage daarvan aan de verwezenlijking van de onder i) bedoelde specifieke doelstellingen; iv) de outputindicatoren die naar verwachting aan de resul taten bijdragen; v) de desbetreffende categorieën steunverlening op basis van een door de Commissie vastgestelde nomenclatuur en een indicatieve verdeling van de geprogrammeerde mid delen. Punt ii) is niet van toepassing wanneer de bijdrage van de Unie aan de prioritaire as of assen betreffende technische bijstand in het kader van een operationeel programma niet meer dan 15 000 000 EUR bedraagt. d) een financieringsplan met de volgende tabellen: i) tabellen waarin overeenkomstig de artikelen 60, 120 en 121 het bedrag van de beoogde totale financiële toewij zing van steun uit elk van de Fondsen wordt uitgesplitst, waarbij de bedragen met betrekking tot de prestatiere serve worden vastgesteld; ii) tabellen waarin voor de hele programmeringsperiode, voor het operationele programma en voor elke prioritaire as, het bedrag van de totale financiële toewijzing van steun uit elk van de Fondsen is aangegeven, alsmede de nationale medefinanciering, waarbij de bedragen met be trekking tot de prestatiereserve worden vastgesteld. Voor prioritaire assen met betrekking tot meerdere regiocate gorieën vermelden de tabellen het bedrag van de totale financiële toewijzing van de Fondsen en van de nationale medefinanciering voor elke regiocategorie. Voor prioritaire assen die investeringsprioriteiten van ver schillende thematische doelstellingen combineren, ver meldt de tabel het bedrag van de totale financiële toewij zing uit elk van de Fondsen en van de nationale medefi nanciering voor elk van de desbetreffende thematische doelstellingen. Indien de nationale medefinanciering uit publieke en private medefinanciering bestaat, bevat de tabel een indicatieve uit splitsing van de publieke en de private component. Ter in formatie wordt ook de voorgenomen deelname van de EIB vermeld; e) een lijst van grote projecten waarvoor de uitvoering tijdens de programmeringsperiode is voorzien. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast inzake de nomenclatuur als bedoeld in de eerste alinea, punt b), vi), en in punt c), v). Deze uitvoeringshandelingen worden vast gesteld in overeenstemming met de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.

20.12.2013

NL


3. Een operationeel programma beschrijft, gelet op de in houd en de doelstellingen ervan, de geïntegreerde aanpak van territoriale ontwikkeling, waarbij rekening wordt gehouden met de partnerschapsovereenkomst en wordt getoond op welke wijze dat operationele programma bijdraagt aan het halen van de doelstellingen ende verwachte resultaten ervan, met vermel ding, waar passend, van het volgende: a) de aanpak ten aanzien van het gebruik van instrumenten voor een vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling en de beginselen voor het aanwijzen van de gebieden waar dit zal plaatsvinden; b) het indicatieve bedrag van de EFRO-steun voor geïntegreerde acties voor duurzame stedelijke ontwikkeling, uit te voeren overeenkomstig artikel 7, lid 3, van de EFRO-verordening en de indicatieve toewijzing van ESF-steun voor geïntegreerde acties;

L 347/387

c) de maatregelen die zijn getroffen om de in artikel 5 bedoelde relevante partners te betrekken bij de voorbereiding van het operationele programma en de rol van die partners bij de uitvoering van, het toezicht op en de evaluatie van dat pro gramma. 6. In het operationele programma wordt voorts het volgende vermeld, gelet op de inhoud van de partnerschapsovereenkomst en rekening houdend met het institutionele en juridisch kader van de lidstaten: a) mechanismen die zorgen voor coördinatie tussen de Fond sen, het ELFPO, het EFMZV en andere financieringsinstru menten van de Unie en de lidstaten, alsook met de EIB, rekening houdend met de in het GSK neergelegde bepalingen ter zake;

d) de regelingen voor interregionale en transnationale acties binnen de operationele programma's waarvan de begunstig den in ten minste één andere lidstaat gevestigd zijn;

b) voor elke overeenkomstig artikel 19 en bijlage XI vast gestelde ex-antevoorwaarde die van toepassing is op het ope rationele programma, een antwoord op de vraag of aan de ex-antevoorwaarde is voldaan op de datum van indiening van de partnerschapsovereenkomst en het operationele pro gramma, en indien dit niet het geval is, een overzicht van de maatregelen die nodig zijn om aan de ex-antevoorwaarde te voldoen, met vermelding van de verantwoordelijke instanties en het tijdschema voor die maatregelen, overeenkomstig de in de partnerschapsovereenkomst opgenomen samenvatting;

e) indien de lidstaten en regio's deelnemen aan macroregionale en zeegebiedstrategieën, de bijdrage van de geplande acties onder het programma aan dergelijke strategieën in het licht van de door de lidstaat vastgestelde behoeften van het pro grammagebied.

c) een samenvatting van de beoordeling van de administratieve lasten voor de begunstigden en waar nodig van de geplande acties, met een tijdsindicatie, om die administratieve lasten te verminderen.

c) de aanpak voor het gebruik van het instrument voor geïn tegreerde territoriale investering in andere dan onder punt b) vallende gevallen en de indicatieve financiële toewijzing daar voor uit elke prioritaire as;

4. Daarnaast specificeert het operationele programma het volgende: a) in voorkomend geval, het antwoord op de vraag of en hoe het programma voorziet in de specifieke behoeften van de geografische gebieden die het hardst door armoede worden getroffen of van doelgroepen die het grootste risico lopen op discriminatie of sociale uitsluiting, waarbij bijzondere aan dacht wordt besteed aan gemarginaliseerde gemeenschappen en personen met een handicap, en voor zover relevant, de bijdrage aan de in de partnerschapsovereenkomst vast gestelde geïntegreerde aanpak; b) in voorkomend geval, het antwoord op de vraag of en hoe het programma de demografische uitdagingen in de regio's aanpakt of voorziet in de specifieke behoeften van de gebie den die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals bedoeld in artikel 174 VWEU, alsook de bijdrage aan de daartoe in de partner schapsovereenkomst vastgestelde geïntegreerde aanpak. 5. In het operationele programma wordt het volgende vast gesteld: a) de managementautoriteit, de eventuele certificeringsautoriteit, voor zover van toepassing, en de auditautoriteit; b) de instantie waaraan de Commissie de betalingen moet ver richten;

7. Elk operationeel programma, met uitzondering van die waarbij in het kader van een specifiek operationeel programma technische bijstand wordt verleend, bevat, onverminderd de naar behoren gemotiveerde beoordeling door de lidstaat van de rele vantie ervan voor de inhoud en de doelstellingen van de pro gramma's, een beschrijving van: a) de specifieke maatregelen om bij de selectie van concrete acties rekening te houden met milieubeschermingseisen, ef ficiënt gebruik van hulpbronnen, matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering, herstelvermogen voor rampen, risicopreventie en risicobeheer; b) de specifieke maatregelen om bij de voorbereiding, het ont werp en de uitvoering van het operationele programma ge lijke kansen te bevorderen en discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afkomst, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid te voorkomen, met name in verband met de toegang tot financiering, daarbij rekening houdend met de behoeften van de verschillende doelgroepen die het risico lopen aldus te worden gediscrimi neerd, en met name met de eis om de toegankelijkheid voor personen met een handicap te waarborgen; c) de bijdrage van het operationele programma aan de bevor dering van gelijkheid van mannen en vrouwen en in voor komend geval de regelingen om de integratie van het gen derperspectief in het operationele programma en in concrete acties te waarborgen.

L 347/388

NL


20.12.2013

De lidstaten kunnen een advies van de nationale instanties voor gelijke behandeling en gelijke kansen over de in de eerste alinea, onder b) en c), bedoelde maatregelen bij het voorstel voor een operationeel programma voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" voegen.

programma, financiering verlenen voor een deel van een con crete actie waarvan de kosten volgens de desbetreffende subsi diabiliteitsregels in aanmerking komen voor steun uit een ander Fonds, op voorwaarde dat deze kosten noodzakelijk zijn om de concrete actie naar behoren uit te voeren en rechtstreeks in verband staan met die actie.

8. Wanneer een lidstaat ten hoogste één operationeel pro gramma voor elk fonds voorbereidt, mogen de elementen van het operationele programma die door lid 2, eerste alinea, onder a), lid 3, onder a), c) en d), en de leden 4 en 6 worden be streken, uitsluitend op grond van de desbetreffende bepalingen van de partnerschapsovereenkomst worden opgenomen.

3. De leden 1 en 2 zijn niet van toepassing op programma's in het kader van de doelstelling "Europese territoriale samen werking".

9. Het operationele programma wordt voorbereid overeen komstig een model. De Commissie stelt, teneinde eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van dit artikel te waarborgen, een uitvoeringshandeling vast die dat model bepaalt. Die uitvoe ringshandeling wordt vastgesteld volgens de raadplegingspro cedure als bedoeld in artikel 143, lid 2. 10. De Commissie stelt door middel van uitvoeringshan delingen een besluit vast houdende goedkeuring van alle ele menten, inclusief eventuele toekomstige wijzigingen ervan, van het operationele programma dat door dit artikel wordt bestre ken, met uitzondering van de elementen die vallen onder lid 2, eerste alinea, onder b), vi), c), v), en e), de leden 4 en 5, lid 6, onder a) en c), en lid 7, waarvoor de lidstaten verantwoordelijk blijven. 11. De managementautoriteit brengt elk besluit tot wijziging van de elementen van het operationele programma die niet door het in lid 10 bedoelde Commissiebesluit worden bestre ken, binnen één maand na de datum van dat wijzigingsbesluit ter kennis van de Commissie. Het wijzigingsbesluit vermeldt de datum van de inwerkingtreding ervan, die niet vroeger mag zijn dan de datum waarop het wordt vastgesteld. Artikel 97 Specifieke bepalingen inzake de programmering van steun voor de gezamenlijke instrumenten voor onbeperkte garanties en securitisatie voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" Overeenkomstig artikel 28 omvatten de onder artikel 39, lid 4, eerste alinea, onder b), bedoelde operationele programma's al leen de elementen als bedoeld in artikel 96, lid 2, eerste alinea, onder b), punten i), ii) en iv), en onder d), artikel 96, lid 5, en artikel 96, lid 6, onder b). Artikel 98 Gezamenlijke steun uit de Fondsen uit hoofde van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" 1. De Fondsen kunnen gezamenlijk steun aan operationele programma's voor de doelstelling "investeren in groei en werk gelegenheid" verlenen. 2. Het EFRO en het ESF kunnen op complementaire wijze en met inachtneming van een maximum van 10 % voor de finan ciering van de Unie voor elke prioritaire as van een operationeel

Artikel 99 Geografisch toepassingsgebied van operationele programma's voor het doel "investeren in groei en werkgelegenheid" Tenzij de Commissie en de lidstaat anders overeenkomen, wor den de operationele programma's van het EFRO en het ESF overeenkomstig het specifieke institutionele en juridische stelsel van de lidstaat op het passende geografische niveau, en ten minste op NUTS-niveau 2, opgesteld. Operationele programma's die steun uit het Cohesiefonds ont vangen, worden op nationaal niveau opgesteld. HOOFDSTUK II

Grote projecten Artikel 100 Inhoud Als onderdeel van een of meer operationele programma's, waar over krachtens artikel 96, lid 10, van deze verordening, of krachtens artikel 8, lid 12, van de ETS-verordening, een Com missiebesluit is genomen, kunnen het EFRO en het Cohesie fonds steun verlenen aan een concrete actie die een reeks werk zaamheden, activiteiten of diensten omvat en die bedoeld is om op zichzelf een ondeelbare taak van nauwkeurig omschreven economische of technische aard, met duidelijk omschreven doe len, te vervullen en waarvoor de totale subsidiabele kosten ho ger zijn dan 50 000 000 EUR en, in het geval van concrete acties die bijdragen tot de thematische doelstelling op grond van artikel 9, eerste alinea, punt 7), waarvoor de totale subsi diabele kosten hoger zijn dan 75 000 000 EUR (het "groot pro ject"). Financieringsinstrumenten worden niet als grote projecten beschouwd. Artikel 101 Voor de beoordeling van grote projecten noodzakelijke informatie Vooraleer een groot project wordt goedgekeurd, zorgt de ma nagementautoriteit ervoor dat de volgende informatie beschik baar is: a) nadere gegevens betreffende de instantie die verantwoordelijk wordt voor de uitvoering van het grote project en de capa citeit ervan; b) een beschrijving van de investering en de plaats van uitvoe ring; c) de totale kosten en de totale subsidiabele kosten, rekening houdend met de voorschriften in artikel 61; d) de uitgevoerde haalbaarheidsstudies, met inbegrip van de analyse van de opties en de resultaten;

20.12.2013

NL


e) een kosten-batenanalyse, met inbegrip van een economische en financiële analyse, en een risicobeoordeling;

L 347/389

managementautoriteit stelt de Commissie in kennis van het geselecteerde grote project. Die kennisgeving omvat het volgen de:

f) een analyse van het milieueffect, waarin rekening wordt ge houden met de behoeften ten aanzien van aanpassing aan en beperking van klimaatverandering en herstelvermogen voor rampen;

a) het in artikel 125, lid 3, onder c), bedoelde document, waarin het volgende is opgenomen:

g) uitleg over de wijze waarop de grote projecten consistent zijn met de desbetreffende prioritaire assen van het betrok ken operationele programma of de betrokken operationele programma's, de verwachte bijdrage ervan aan de verwezen lijking van de specifieke doelstellingen van die prioritaire assen en de verwachte bijdrage aan de sociaaleconomische ontwikkeling;

ii) een beschrijving van de investeringen, de locatie, het tijd schema en de verwachte bijdrage van het grote project aan de specifieke doelstellingen van de betrokken priori taire as of assen;

h) het financieringsplan, waarin het geplande totaalbedrag aan financiële middelen en de geplande steun uit de Fondsen, van de EIB en uit alle andere financieringsbronnen zijn aange geven, met materiële en financiële indicatoren voor het toe zicht op de vorderingen, rekening houdend met de vast gestelde risico's; i) het tijdschema voor de uitvoering van het grote project en, wanneer wordt verwacht dat de uitvoeringsperiode langer zal zijn dan de programmeringsperiode, de fasen waarvoor steun uit de Fondsen wordt gevraagd tijdens de programmerings periode. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast tot vaststelling van de op erkende goede werkmethoden gebaseerde methode die voor de in de eerste alinea, onder e), bedoelde kosten-bate nanalyse moet worden gebruikt. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 150, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure. Op initiatief van een lidstaat kan de in de eerste alinea, onder a) tot en met i), bedoelde informatie worden beoordeeld door onafhankelijke deskundigen die technische bijstand krijgen van de Commissie of, in overleg met de Commissie, door andere onafhankelijke deskundigen ("kwaliteitsevaluatie"). In andere ge vallen verstrekt de lidstaat de in de eerste alinea, onder a) tot en met i), bedoelde informatie zodra deze beschikbaar is aan de Commissie. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedele geerde handelingen vast te stellen ter bepaling van de bij de beoordeling van de kwaliteit van een groot project te hanteren methodologie. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast tot vaststelling van de vorm waarin de in de eerste alinea, onder a) tot en met i), bedoelde informatie wordt ingediend. Die uitvoeringshan delingen worden volgens de in artikel 150, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure vastgesteld. Artikel 102 Besluit over een groot project 1. Indien onafhankelijke deskundigen bij een kwaliteitsdoor lichting op basis van hun beoordeling van de in artikel 101, eerste alinea, bedoelde informatie een groot project positief be oordelen, kan de managementautoriteit doorgaan met de selec tie van het grote project overeenkomstig artikel 125, lid 3. De

i) de instantie die verantwoordelijk wordt voor de uitvoe ring van het grote project;

iii) de totale kosten en de totale subsidiabele kosten, reke ning houdend met de voorschriften in artikel 61; iv) het financieringsplan, en de materiële en financiële indi catoren voor het toezicht op de vorderingen, rekening houdend met de vastgestelde risico's; b) de kwaliteitsevaluatie door de onafhankelijke deskundigen, met duidelijke verklaringen over de haalbaarheid van de in vestering en de economische levensvatbaarheid van het grote project. De financiële bijdrage aan het door de lidstaat uitgekozen grote project wordt in afwezigheid van een bij uitvoeringshandeling genomen besluit waarbij de financiële bijdrage wordt geweigerd binnen drie maanden na de in de eerste alinea bedoelde datum van kennisgeving, geacht te zijn goedgekeurd door de Commis sie. De Commissie weigert de financiële bijdrage alleen als zij een significant zwak punt in de onafhankelijke kwaliteitsevalu atie heeft vastgesteld. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast ter bepaling van de vorm voor de kennisgeving bedoeld in de eerste alinea. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld. 2. In andere gevallen dan deze bedoeld in lid 1 van dit artikel beoordeelt de Commissie het grote project aan de hand van de in artikel 101 bedoelde informatie, om te bepalen of de gevraagde financiële bijdrage voor het overeenkomstig artikel 125, lid 3, door de managementautoriteit geselecteerde grote project gerechtvaardigd is. De Commissie stelt uiterlijk drie maanden na indiening van de in artikel 101 bedoelde informatie bij uitvoeringshandeling een besluit tot goedkeuring van de financiële bijdrage aan het geselecteerde grote project vast. 3 De goedkeuring door de Commissie op grond van de tweede alinea van lid 1 en van lid 2 is afhankelijk van de voorwaarde dat het eerste contract voor werken moet zijn ge sloten, of, in het geval van in het kader van PPP-structuren uitgevoerde concrete acties, van de ondertekening van het PPP-contract tussen de overheidsinstantie en de private instantie binnen drie jaar na de datum van goedkeuring. Op behoorlijk gemotiveerd verzoek van de lidstaat binnen de termijn van drie jaar, met name bij vertraging vanwege administratieve en juri dische procedures in verband met de uitvoering van grote pro jecten, kan de Commissie bij uitvoeringshandeling een besluit nemen over de verlenging van de termijn met maximaal twee jaar.

L 347/390

NL


4. Als de Commissie de financiële bijdrage aan het geselec teerde grote project niet goedkeurt, geeft zij de redenen daar voor weer in haar besluit. 5. Grote projecten die krachtens lid 1 ter kennis van de Commissie worden gebracht of die krachtens lid 2 ter goedkeu ring worden ingediend, worden in de lijst van grote projecten van een operationeel programma opgenomen. 6. De uitgaven voor grote projecten kunnen worden opge nomen in een betalingsaanvraag na de in lid 1 bedoelde ken nisgeving of na de in lid 2 bedoelde indiening ter goedkeuring. Indien de Commissie het door de managementautoriteit gese lecteerde grote project niet goedkeurt, wordt de uitgavendecla ratie na de vaststelling van het besluit van de Commissie dien overeenkomstig gerectificeerd. Artikel 103 Besluit betreffende een groot project waarvoor gefaseerde uitvoering geldt 1. In afwijking van artikel 101, eerste alinea, en artikel 102, leden 1 en 2, zijn de in de leden 2, 3 en 4 van dit artikel vastgestelde procedures van toepassing op een concrete actie die de volgende voorwaarden vervult:

20.12.2013

alinea, punt a), bedoelde elementen zijn vervat, tezamen met de bevestiging dat de in lid 1, punt d), van dit artikel vermelde voorwaarde vervuld is. Een kwaliteitsevaluatie door onafhanke lijke deskundigen is niet vereist. 3. De financiële bijdrage aan het door de managementauto riteit geselecteerde grote project wordt in afwezigheid van een bij uitvoeringshandeling genomen besluit waarbij de financiële bijdrage aan het grote project wordt geweigerd binnen drie maanden na de in lid 2 bedoelde datum van kennisgeving, geacht te zijn goedgekeurd. Het grote project wordt alleen door de Commissie geweigerd indien er substantiële veranderin gen zijn in de in lid 1, punt d), bedoelde informatie of indien het grote project niet in overeenstemming is met de relevante prioritaire as van het operationele programma of de operatio nele programma's in kwestie. 4. Artikel 102, leden 3 tot en met 6, zijn van toepassing op besluiten betreffende een groot project waarvoor gefaseerde uit voering geldt. HOOFDSTUK III

Gezamenlijk actieplan Artikel 104 Toepassingsgebied

a) de concrete actie bestaat uit de tweede of een volgende fase van een groot project in het kader van de voorgaande pro grammeringsperiode, waarvan de voorgaande fase of fasen niet later dan op 31 december 2015 uit hoofde van Ver ordening (EG) nr. 1083/2006 door de Commissie is, respec tievelijk zijn goedgekeurd, of, in het geval van lidstaten die na 1 januari 2013 tot de Unie zijn toegetreden, niet later dan op 31 december 2016; b) het geaggregeerde totaal van de subsidiabele kosten van alle fasen van het grote project is hoger dan de respectieve in artikel 100 bepaalde bedragen; c) de aanvraag voor het grote project en de beoordeling door de Commissie in het kader van de voorgaande programme ringsperiode hadden betrekking op alle geplande fasen; d) er zijn geen substantiële veranderingen in de in artikel 101, eerste alinea, van deze verordening bedoelde informatie be treffende het grote project ten opzichte van de informatie die verstrekt is in de krachtens Verordening (EG) nr. 1083/2006 voor het grote project ingediende aanvraag, in het bijzonder met betrekking tot het totaal van de subsidiabele uitgaven; e) de fase van een in het kader van de voorgaande program meringsperiode uit te voeren groot project is klaar of zal klaar zijn om te worden gebruikt voor het beoogde doel als vermeld in het besluit van de Commissie op de uiterste datum voor de indiening van de afsluitingsdocumenten voor het operationele programma of de operationele programma's in kwestie. 2. De managementautoriteit kan voortgaan met de selectie van het grote project overeenkomstig artikel 125, lid 3, en de kennisgeving indienen waarin alle in artikel 102, lid 1, eerste

1. Een gezamenlijk actieplan is een concrete actie met een omschreven toepassingsgebied die wordt beheerd aan de hand van de te realiseren outputs en resultaten. Een gezamenlijk ac tieplan omvat een project of een groep projecten die niet uit de totstandbrenging van infrastructuur bestaan en die in het kader van een of meer operationele programma's onder verantwoor delijkheid van de begunstigde worden uitgevoerd. De outputs en resultaten van een gezamenlijk actieplan worden tussen de lid staat en de Commissie overeengekomen en dragen bij tot de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van de operati onele programma's en vormen de basis voor de steun uit de Fondsen. De resultaten betreffen de directe effecten van het gezamenlijke actieplan. De begunstigde in een gezamenlijk ac tieplan is een publiekrechtelijke instantie. Gezamenlijke actie plannen worden niet als grote projecten beschouwd. 2. De overheidsmiddelen die aan een gezamenlijk actieplan worden toegewezen, bedragen ten minste 10 000 000 EUR of, als dit minder is, 20 % van de overheidssteun van het operati onele programma of de operationele programma's. Voor het uitvoeren van een proefproject kunnen de minimale overheids middelen die aan een gezamenlijk actieplan worden toegewezen voor elk operationeel programma worden beperkt tot 5 000 000 EUR. 3. Lid 2 is niet van toepassing op concrete acties die worden gefinancierd in het kader van het YEI. Artikel 105 Voorbereiding van gezamenlijke actieplannen 1. De lidstaat, de managementautoriteit of een aangewezen publiekrechtelijke instantie kan gelijktijdig met de indiening van de betrokken operationele programma's, of daarna, een voorstel voor een gezamenlijk actieplan indienen. Dat voorstel bevat alle in artikel 106 bedoelde informatie.

20.12.2013

NL


2. Een gezamenlijk actieplan heeft betrekking op een deel van de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2023. De outputs en resultaten van een gezamenlijk actieplan vormen alleen een aanleiding voor vergoeding als zij na de datum van het besluit tot goedkeuring van het in artikel 107 bedoelde gezamenlijk actieplan en vóór het einde van de in dat besluit vastgestelde uitvoeringsperiode zijn bereikt.

Artikel 106 Inhoud van gezamenlijke actieplannen Een gezamenlijk actieprogramma bevat:

L 347/391

b) de regelingen voor de leiding van het gezamenlijke actie plan, overeenkomstig artikel 108; c) de regelingen voor het toezicht op en de evaluatie van het gezamenlijke actieplan, met inbegrip van kwaliteits borging en de verzameling en opslag van gegevens over het bereiken van mijlpalen, outputs en resultaten; d) de regelingen voor de verspreiding van informatie en de communicatie met betrekking tot het gezamenlijke actie planen tot de Fondsen; 9) de financiële regelingen ervan, met inbegrip van:

1) een analyse van de ontwikkelingsbehoeften en doelstellingen die de rechtvaardiging ervoor vormen, rekening houdend met de doelstellingen van de operationele programma's en, in voorkomend geval, de desbetreffende specifieke aanbeve lingen per land en de globale richtsnoeren voor het eco nomisch beleid van de lidstaten en van de Unie krachtens artikel 121, lid 2, VWEU en de desbetreffende aanbevelingen van de Raad waarmee de lidstaten rekening moeten houden bij hun werkgelegenheidsbeleid krachtens artikel 148, lid 4, VWEU;

a) de kosten van het bereiken van de mijlpalen en streef doelen voor outputs en resultaten, onder verwijzing naar punt 2, vastgesteld aan de hand van de in artikel 67, lid 5, van deze verordening en in artikel 14 van de ESFverordening bedoelde methoden; b) een indicatief tijdschema voor betalingen aan de begun stigde op basis van de mijlpalen en streefdoelen;

2) een beschrijvend kader van de relatie tussen de algemene en specifieke doelstellingen van het gezamenlijke actieplan, de mijlpalen en de streefdoelen voor outputs en resultaten en de voorgenomen projecten of soorten projecten;

c) het financieringsplan uitgesplitst naar operationeel pro gramma en prioritaire as, met inbegrip van het totale subsidiabele bedrag en het bedrag van de overheidsmid delen.

3) de gemeenschappelijke en specifieke output- en resultaatindi catoren, in voorkomend geval per prioritaire as;

De vorm voor het gezamenlijke actieplan wordt bepaald aan de hand van het model dat de Commissie door middel van uitvoe ringshandelingen, teneinde eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van dit artikel te waarborgen, vaststelt. Die uitvoe ringshandelingen worden volgens de in artikel 143, lid 2, be doelde raadplegingsprocedure vastgesteld.

4) informatie over de geografische dekking en de doelgroepen ervan;

Artikel 107 5) de verwachte uitvoeringsperiode ervan;

6) een analyse van de effecten ervan op de bevordering van gelijkheid tussen mannen en vrouwen en de voorkoming van discriminatie;

7) een analyse van de effecten ervan op de bevordering van duurzame ontwikkeling, in voorkomend geval;

8) de uitvoeringbepalingen, met inbegrip van:

a) een aanduiding van de begunstigde die verantwoordelijk is voor de uitvoering van het gezamenlijke actieplan, met garanties voor zijn competentie op het betrokken werk terrein en zijn capaciteit op het gebied van administratief en financieel beheer;

Besluit over het gezamenlijke actieplan 1. De Commissie beoordeelt aan de hand van de in arti kel 106 bedoelde informatie of de steun uit de Fondsen voor het gezamenlijke actieplan gerechtvaardigd is. Wanneer de Commissie binnen twee maanden na indiening van een voorstel voor een gezamenlijk actieplan oordeelt dat het niet aan de beoordelingsvoorschriften bedoeld in artikel 104 voldoet, doet zij opmerkingen aan de lidstaat toekomen. De lidstaat verstrekt de Commissie alle noodzakelijke gevraagde aanvullende informatie en past zo nodig het gezamenlijke ac tieplan hieraan aan. 2. Als naar behoren rekening is gehouden met de eventuele opmerkingen, stelt de Commissie uiterlijk vier maanden na in diening door de lidstaat, maar niet vóór de vaststelling van de betrokken operationele programma's, door middel van een uit voeringshandeling een besluit tot goedkeuring van het gezamen lijke actieplan vast.

L 347/392

NL


3. In het in lid 2 bedoelde besluit worden de volgende ele menten aangeduid: de begunstigde en de algemene specifieke doelstellingen van het gezamenlijke actieplan, de mijlpalen en streefdoelen voor outputs en resultaten, de kosten van het be reiken van deze mijlpalen en streefdoelen voor outputs en re sultaten en het financieringsplan uitgesplitst naar operationeel programma en prioritaire as, met inbegrip van het totale subsi diabele bedrag en het bedrag van de overheidsuitgaven, de uit voeringsperiode van het gezamenlijke actieplan en in voor komend geval de geografische dekking en de doelgroepen van het gezamenlijke actieplan. 4. Als de Commissie door middel van een uitvoeringshan deling weigert dat er steun uit de Fondsen wordt toegewezen aan een gezamenlijk actieplan, stelt zij de lidstaat binnen de in lid 2 gestelde termijn in kennis van de redenen daarvoor. Artikel 108 Stuurgroep en wijziging van het gezamenlijke actieplan 1. De lidstaat of de managementautoriteit richt een stuur groep voor het gezamenlijke actieplan op, die losstaat van het toezichtcomité van de desbetreffende operationele programma's. De stuurgroep vergadert ten minste twee keer per jaar en rap porteert aan de managementautoriteit. De managementautoriteit stelt het desbetreffende toezichtcomité in kennis van de resul taten van de werkzaamheden van de stuurgroep en van de voortgang bij de uitvoering van het gezamenlijke actieplan, overeenkomstig artikel 110, lid 1, onder e), en artikel 125, lid 2, onder a).

met de eventuele opmerkingen van de Commissie. De wijziging treedt in werking op de datum van het besluit, tenzij in het besluit een andere datum van inwerkingtreding is vastgesteld. Artikel 109 Financieel beheer en controle van het gezamenlijke actieplan 1. Betalingen aan de begunstigde van een gezamenlijk actie plan worden behandeld als forfaitaire bedragen of standaard schalen van eenheidskosten. Het in artikel 67, lid 1, eerste alinea, onder c), bedoelde maximum voor forfaitaire bedragen is niet van toepassing. 2. Het financiële beheer, de controle en de audit van het gemeenschappelijke actieplan zijn er uitsluitend op gericht te controleren of aan de in het besluit tot goedkeuring van het gemeenschappelijke actieplan vastgestelde betalingsvoorwaarden wordt voldaan. 3. De begunstigde van een gezamenlijke actieplan en onder zijn verantwoordelijkheid handelende instanties mogen hun ei gen boekhoudpraktijk toepassen op de kosten voor het uitvoe ren van concrete acties. De auditautoriteit of de Commissie verricht geen audit in verband met die boekhoudpraktijk en de door de begunstigde werkelijk gemaakte kosten. TITEL III TOEZICHT, EVALUATIE, VOORLICHTING EN COMMUNICATIE HOOFDSTUK I

Toezicht en evaluatie

Over de samenstelling van de stuurgroep beslist de lidstaat in overleg met de desbetreffende managementautoriteit, waarbij het partnerschapsbeginsel wordt gevolgd. De Commissie kan met raadgevende stem aan de werkzaamhe den van de stuurgroep deelnemen. 2.

De stuurgroep voert de volgende taken uit:

a) zij evalueert de vorderingen bij het bereiken van de mijlpa len, de outputs en de resultaten van het gezamenlijke actie plan; b) zij onderzoekt eventuele voorstellen tot wijziging van het gezamenlijke actieplan om rekening te houden met aspecten die van invloed zijn op de prestaties en keurt die in voor komend geval voorstellen goed. 3. Wanneer een lidstaat een verzoek tot wijziging van ge meenschappelijke actieplannen indient bij de Commissie, wordt dit naar behoren gemotiveerd. De Commissie beoordeelt of het verzoek tot wijziging gerechtvaardigd is, rekening houdend met de door de lidstaat verstrekte informatie. De Commissie kan opmerkingen maken en de lidstaat verstrekt de Commissie alle noodzakelijke aanvullende informatie. Uiterlijk drie maan den na de indiening van het verzoek tot wijziging door de lidstaat stelt de Commissie door middel van een uitvoerings handeling een besluit tot goedkeuring van dat verzoek vast, op voorwaarde dat naar tevredenheid rekening is gehouden

20.12.2013

Artikel 110 Functies van het toezichtcomité 1.

Het toezichtcomité onderzoekt in het bijzonder:

a) vraagstukken die van invloed zijn op de prestaties van het operationele programma; b) vorderingen gemaakt bij de uitvoering van het evaluatieplan en het vervolg dat aan de bevindingen van evaluaties is gegeven; c) de uitvoering van de communicatiestrategie; d) de uitvoering van grote projecten; e) de uitvoering van gezamenlijke actieplannen; f) acties om gelijkheid van mannen en vrouwen, gelijke kansen en non-discriminatie, met inbegrip van toegankelijkheid voor mensen met een handicap, te bevorderen; g) acties om duurzame ontwikkeling te bevorderen; h) indien niet aan de van toepassing zijnde ex-antevoorwaarden is voldaan op de datum van indiening van de partnerschap overeenkomst en het operationele programma, voortgang in de maatregelen om aan de geldende ex-antevoorwaarden te voldoen; i) financieringsinstrumenten.

20.12.2013

NL


2. In afwijking van artikel 49, lid 3, worden de volgende elementen door het toezichtcomité onderzocht en goedgekeurd: a) de methoden en criteria gebruikt voor de selectie van con crete acties; b) de jaarverslagen en het eindverslag over de uitvoering; c) het evaluatieplan voor het operationele programma en even tuele wijzigingen van het evaluatieplan, ook indien onderdeel van een gemeenschappelijk evaluatieplan overeenkomstig artikel 114, lid 1; d) de communicatiestrategie voor het operationele programma en eventuele wijzigingen van de strategie; e) voorstellen van de managementautoriteit voor wijzigingen van het operationele programma.

L 347/393

De jaarverslagen over de uitvoering die in 2017 en 2019 wor den ingediend kunnen, afhankelijk van de inhoud en de doel stellingen van het operationele programma, informatie over de volgende elementen bevatten en deze beoordelen: a) de vorderingen bij de uitvoering van de geïntegreerde aanpak voor territoriale ontwikkeling, met inbegrip van de ontwik keling van regio's met demografische uitdagingen en per manente of natuurlijke belemmeringen, duurzame stedelijke ontwikkeling, en vanuit de gemeenschap geleide lokale ont wikkeling in het kader van het operationele programma; b) de vorderingen bij de uitvoering van acties ter vergroting van de capaciteit van de autoriteiten van de lidstaten en van de begunstigden om de Fondsen administratief te beheren en te gebruiken; c) de vorderingen bij de uitvoering van interregionale en trans nationale acties;

Artikel 111 Uitvoeringsverslagen voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" 1. De lidstaat dient uiterlijk op 31 mei 2016 en vervolgens uiterlijk op dezelfde dag van elk volgend jaar tot en met 2023 een jaarverslag over de uitvoering overeenkomstig artikel 50, lid 1, bij de Commissie in. Het verslag dat in 2016 wordt in gediend, betreft de begrotingsjaren 2014 en 2015 alsmede de periode tussen de begindatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven en 31 december 2013. 2. Voor de in 2017 en 2019 in te dienen verslagen valt de in lid 1 bedoelde tijdslimiet op 30 juni. 3. In de jaarverslagen over de uitvoering wordt informatie gegeven over: a) de uitvoering van het operationele programma overeenkom stig artikel 50, lid 2; b) de vorderingen bij de voorbereiding en uitvoering van grote projecten en gezamenlijke actieplannen. 4. De jaarverslagen over de uitvoering die in 2017 en 2019 worden ingediend, omvatten een uiteenzetting en beoordeling van de krachtens artikel 50, leden 4 en 5, vereiste informatie, van de in lid 3 van dit artikel bedoelde informatie, en bovendien van de volgende informatie: a) de vorderingen bij de uitvoering van het evaluatieplan en het vervolg dat aan de bevindingen van evaluaties is gegeven; b) de resultaten van de voorlichtings- en publiciteitsmaatregelen voor de Fondsen die in het kader van de communicatiestra tegie worden uitgevoerd; c) de betrokkenheid van de partners bij de uitvoering, het toe zicht en de evaluatie van het operationele programma.

d) in voorkomend geval, de bijdrage aan macroregionale en zeebekkenstrategieën; e) de specifieke acties die zijn uitgevoerd om de gelijkheid van mannen en vrouwen te bevorderen en discriminatie te voor komen, met name de bevordering van de toegankelijkheid voor mensen met een handicap, en de regelingen die zijn getroffen om de integratie van het genderperspectief in het operationele programma en in concrete acties te waarborgen; f) de acties die overeenkomstig artikel 8 zijn uitgevoerd om duurzame ontwikkeling te bevorderen; g) de vorderingen bij de uitvoering van eventuele acties op het gebied van sociale innovatie; h) de vorderingen bij de uitvoering van maatregelen om te voorzien in de specifieke behoeften van de geografische ge bieden die het hardst door armoede worden getroffen of van doelgroepen die het grootste risico lopen gediscrimineerd of sociaal uitgesloten te worden, waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan gemarginaliseerde gemeenschappen, per sonen met een handicap, langdurig werklozen en werkloze jongeren, met vermelding van de gebruikte financiële mid delen, in voorkomend geval; In afwijking van de eerste en tweede alinea en met het oog op de samenhang tussen de partnerschapovereenkomst en het voortgangsverslag, kunnen lidstaten met niet meer dan één ope rationeel programma per fonds de informatie in verband met de in artikel 50, lid 3, gestelde ex-antevoorwaarden, de in arti kel 50, lid 4, verlangde informatie, en de onder de punten a), b), c) en h) van de tweede alinea van dit lid bedoelde informatie in het voortgangsverslag opnemen in plaats van in de in 2017 respectievelijk 2019 in te dienen jaarverslagen en het eindver slag over de uitvoering, onverminderd het bepaalde in artikel 110, lid 2, onder b).

L 347/394

NL


5. De jaarverslagen en eindverslagen over de uitvoering wor den opgesteld volgens modellen die de Commissie door middel van uitvoeringshandelingen, teneinde eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van dit artikel te waarborgen, vaststelt. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 150, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure vastgesteld.

20.12.2013

c) in voorkomend geval, een opgave van toekomstige Unie maatregelen en beleidskeuzen ter versterking van de eco nomische, sociale en territoriale cohesie, en realisering van de Unieprioriteiten.

Artikel 114 Artikel 112

Evaluatie

Indiening van financiële gegevens

1. De managementautoriteit of de lidstaat stelt voor een of meerdere operationele programma's een evaluatieplan op. Het evaluatieplan wordt uiterlijk een jaar na goedkeuring van het operationele programma bij het toezichtcomité ingediend.

1. Ten behoeve van het toezicht dient de lidstaat uiterlijk op 31 januari, 31 juli en 31 oktober voor elk operationeel pro gramma de volgende gegevens elektronisch bij de Commissie in, uitgesplitst naar prioritaire as: a) de totale en publieke subsidiabele kosten van de concrete acties en het aantal concrete acties dat voor steun is gese lecteerd; b) de totale subsidiabele uitgaven die door de begunstigden bij de managementautoriteit zijn gedeclareerd. 2. De gegevens die uiterlijk op 31 januari worden ingediend, worden bovendien uitgesplitst naar categorie steunverlening. Door de indiening van deze gegevens wordt geacht te zijn vol daan aan het voorschrift voor de indiening van de in artikel 50, lid 2, bedoelde financiële gegevens. 3. Bij de gegevens die uiterlijk op 31 januari en 31 juli worden ingediend, wordt een raming gevoegd van het bedrag waarvoor de lidstaten betalingsaanvragen voor het lopende en het daaropvolgende begrotingsjaar verwachten in te dienen. 4. De uit hoofde van dit artikel ingediende gegevens moeten lopen tot het eind van de maand die aan de maand van indie ning voorafgaat. 5. De Commissie stelt, om eenvormige voorwaarden te waar borgen voor de uitvoering van dit artikel, uitvoeringshandelin gen vast met het te gebruiken model bij indiening van de financiële gegevens bij de Commissie ten behoeve van het toe zicht. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. Artikel 113 Cohesieverslag Het in artikel 175 VWEU bedoelde verslag van de Commissie bevat: a) een balans van de vorderingen met betrekking tot het berei ken van economische, sociale en territoriale samenhang, in clusief de sociaaleconomische situatie en ontwikkeling van de regio's, en de integratie van de prioriteiten van de Unie; b) een balans van de rol van de Fondsen, de EIB-financiering en de andere instrumenten, en het effect van andere beleids takken van de Unie en de lidstaten op de gemaakte vorde ringen;

2. Uiterlijk op 31 december 2022 dienen de managemen tautoriteiten, voor elk operationeel programma, een verslag in met een samenvatting van de bevindingen van de tijdens de programmeringsperiode uitgevoerde evaluaties en de belangrijk ste outputs en resultaten van het operationele programma, voorzien van toelichtingen op de gerapporteerde informatie.

3. De Commissie verricht in nauwe samenwerking met de lidstaten en de managementautoriteiten ex-postevaluaties.

4. De leden 1 en 2 van dit artikel gelden niet voor de in artikel 39, lid 4, eerste alinea, onder b), bedoelde specifieke programma’s.

HOOFDSTUK II

Voorlichting en communicatie Artikel 115 Voorlichting en communicatie 1. De lidstaten en managementautoriteiten zijn verantwoor delijk voor:

a) het opstellen van communicatiestrategieën;

b) het verzekeren van de oprichting van één website of portaal site die informatie over alle operationele programma's in die lidstaat geeft, alsook toegang tot die programma's, inclusief de informatie over het tijdschema voor de uitvoering van de programmering en eventuele openbare raadplegingen in ver band daarmee;

c) de voorlichting van potentiële begunstigden over de finan cieringsmogelijkheden van operationele programma's;

d) het bij de burgers van de Unie onder de aandacht brengen van de rol en de verwezenlijkingen van het cohesiebeleid en van de Fondsen door middel van voorlichtings- en com municatieacties betreffende de resultaten en effecten van partnerschapsovereenkomsten, operationele programma's en concrete acties.

20.12.2013

NL


2. Om de steun uit de Fondsen inzichtelijk te maken, houden de lidstaten of de managementautoriteiten een lijst bij van de concrete acties per operationeel programma en per Fonds, in spreadsheetdatabestand, zodat de gegevens kunnen worden ge sorteerd, doorzocht, uitgelicht, vergeleken en gemakkelijk op het internet kunnen worden gezet, bijvoorbeeld in CSV- of XMLbestand. Deze lijst van concrete acties is via de unieke website of de unieke portaalsite toegankelijk en bevat een lijst en samen vatting van alle operationele programma's in die lidstaat. Om vervolgens het gebruik van de lijst van concrete acties door de private sector, maatschappelijke organisaties, of de nationale overheidsdiensten aan te moedigen kunnen de toepasselijke li centievoorwaarden waaronder gegevens zijn gepubliceerd, dui delijk op de website worden vermeld. De lijst van concrete acties wordt ten minste elke zes maanden bijgewerkt. In bijlage XII is de informatie vastgesteld die in ieder geval in de lijst van concrete acties moet worden opgenomen. 3. In bijlage XII zijn nadere voorschriften vastgesteld betref fende de op het publiek gerichte voorlichtings- en communica tiemaatregelen, alsook betreffende de op aanvragers en begun stigden gerichte voorlichtingsmaatregelen. 4. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast betref fende de technische kenmerken van voorlichtings- en communi catiemaatregelen voor concrete acties alsmede instructies voor het ontwerp van het embleem en aanwijzingen voor de stan daardkleuren. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 143, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. Artikel 116 Communicatiestrategie 1. De lidstaat of de managementautoriteiten stellen voor elk operationeel programma een communicatiestrategie op. Er mag een gemeenschappelijke communicatiestrategie voor verschei dene operationele programma's worden opgesteld. In de com municatiestrategie wordt overeenkomstig het evenredigheids beginsel rekening gehouden met de omvang van het (de) des betreffende operationele programma('s). De communicatiestrategie bevat de in bijlage XII vermelde ele menten. 2. Overeenkomstig artikel 110, lid 2, onder d) wordt de communicatiestrategie uiterlijk zes maanden na de goedkeuring van het (de) desbetreffende operationele programma('s) ter goed keuring aan het toezichtcomité voorgelegd.

L 347/395

Indien nodig kan de communicatiestrategie gedurende de pro grammeringsperiode door de lidstaat of de managementautori teiten worden gewijzigd. De gewijzigde communicatiestrategie wordt overeenkomstig artikel 110, lid 2, onder d) door de managementautoriteit ter goedkeuring aan het toezichtcomité voorgelegd. 3. In afwijking van lid 2, derde alinea, brengt de manage mentautoriteit het (de) verantwoordelijke toezichtcomité(s) ten minste een keer per jaar op de hoogte van de vorderingen bij de uitvoering van de communicatiestrategie en van haar analyse van de resultaten alsmede van de voor het volgende jaar ge plande voorlichtings- en communicatieactiviteiten, zoals bedoeld in artikel 100, lid 2, onder c). Het toezichtcomité brengt wan neer het dit passend oordeelt, advies uit over de voor het vol gende jaar geplande activiteiten. Artikel 117 Contactpersonen voor voorlichting en communicatie en hun netwerken 1. Elke lidstaat wijst een contactpersoon voor voorlichting en communicatie aan om de voorlichtings- en communicatieacties voor een of meer Fondsen te coördineren, met inbegrip van relevante programma's in het kader van de doelstelling "Euro pese territoriale samenwerking", en brengt de Commissie hier van op de hoogte. 2. De contactpersoon voor voorlichting en communicatie is verantwoordelijk voor de coördinatie van het nationaal netwerk van voorlichters voor de Fondsen indien een dergelijk netwerk bestaat, het oprichten en onderhouden van de in bijlage XII bedoelde website of portaalsite en het geven van een overzicht van de communicatiemaatregelen op lidstaatniveau. 3. Elke managementautoriteit wijst één persoon aan die ver antwoordelijk is voor de voorlichting en communicatie op het niveau van het operationele programma en brengt de Commis sie hiervan op de hoogte. In voorkomend geval kan één per soon voor meerdere operationele programma's worden aange wezen. 4. De Commissie richt netwerken op Unieniveau op waaraan de door de lidstaten aangewezen leden deelnemen om informa tie over de resultaten van de uitvoering van de communicatie strategieën, ervaringen met de uitvoering van voorlichtings- en communicatiemaatregelen en goede werkmethoden uit te wis selen. TITEL IV TECHNISCHE BIJSTAND

Artikel 118 Indien een gemeenschappelijke communicatiestrategie voor meerdere operationele programma's wordt opgesteld en meer dere toezichtcomités betreft, kan de lidstaat één toezichtcomité aanwijzen dat, in overleg met de andere toezichtcomités, ver antwoordelijk is voor de goedkeuring van de communicatiestra tegie en voor eventuele latere wijzigingen van die strategie.

Technische bijstand op initiatief van de Commissie De Fondsen kunnen met inachtneming van de aftrekken ge maakt volgens artikel 91, lid 3, technische bijstand ondersteu nen tot een maximum van 0,35 % van hun respectieve jaarlijkse toewijzing.

L 347/396

NL


Artikel 119 Technische bijstand van de lidstaten 1. Het bedrag van de Fondsen dat aan technische bijstand wordt toegewezen, mag niet meer bedragen dan 4 % van het totale bedrag van de Fondsen dat is toegewezen aan operatio nele programma's in een lidstaat voor elke regiocategorie van in voorkomend geval de doelstelling "investeren in groei en werk gelegenheid". Een lidstaat mag rekening houden met de specifieke toewijzing voor het YEI bij de berekening van het maximum van het totale bedrag van de middelen dat is toegewezen voor technische bijstand ten behoeve van de lidstaat. 2. Ieder fonds kan concrete acties inzake technische bijstand steunen die voor steun uit een ander fonds in aanmerking komen. Onverminderd lid 1 mag de toewijzing uit een Fonds voor technische bijstand niet meer bedragen dan 10 % van de totale toewijzing van dat Fonds voor operationele programma's in een lidstaat voor elke regiocategorie van in voorkomend geval de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid". 3. In afwijking van artikel 70, leden 1 en 2, kunnen concrete acties inzake technische bijstand buiten het programmagebied, doch binnen de Unie, worden uitgevoerd, op voorwaarde dat zij aan het operationele programma of, in het geval van een ope rationeel programma voor technische bijstand, aan de andere betrokken programma's ten goede komen. 4. In het geval van de Structuurfondsen, indien de toewijzin gen bedoeld in lid 1 worden aangewend ter financiering van technische bijstand voor meer dan een regiocategorie, kunnen de uitgaven van de acties worden uitgevoerd krachtens een prioritaire as waarbij verschillende regiocategorieën worden ge hanteerd en kan er een pro rata grondslag worden toegepast, rekening houdend met de toewijzing uit hoofde van elke regio categorie als een aandeel in de totale toewijzing van de lidstaat. 5. In afwijking van lid 1 kan, indien de totale toewijzing uit de fondsen aan een lidstaat in het kader van de doelstelling "Investeren in groei en werkgelegenheid", niet meer dan 1 000 000 000 EUR bedraagt, de toewijzing voor technische bijstand worden verhoogd tot ofwel 6 % van die totale toewij zing ofwel 50 000 000 EUR, indien dit laatste bedrag lager is. 6. Technische bijstand wordt verleend in de vorm van een prioritaire as van één Fonds binnen een operationeel pro gramma of in de vorm van een specifiek operationeel pro gramma of in beide vormen. TITEL V FINANCIËLE STEUN UIT DE FONDSEN

Artikel 120 Bepaling van de medefinancieringspercentages 1. In het besluit van de Commissie tot vaststelling van een operationeel programma worden het medefinancieringspercen tage en het maximumbedrag van de steun uit de Fondsen voor

20.12.2013

elke prioritaire as bepaald. Wanneer een prioritaire as betrek king heeft op verscheidene regiocategorieën of verscheidene Fondsen wordt in het besluit van de Commissie zo nodig het medefinancieringspercentage per categorie regio en Fonds vast gesteld. 2. Voor elke prioritaire as wordt in het besluit van de Com missie vermeld of het medefinancieringspercentage voor de pri oritaire as van toepassing is op: a) het totaal van de subsidiabele publieke en private uitgaven; of b) de publieke subsidiabele uitgaven. 3. Het medefinancieringspercentage van elke prioritaire as en, waar relevant, per regiocategorie en Fonds, van operationele programma's voor de doelstelling "investeren in groei en werk gelegenheid" bedraagt niet meer dan: a) 85 % voor het Cohesiefonds; b) 85 % voor de minder ontwikkelde regio’s van de lidstaten waarvan het bbp per inwoner voor de periode 2007-2009 minder dan 85 % van het gemiddelde van de EU-27 voor dezelfde periode bedroeg en voor de ultraperifere gebieden, inclusief de aanvullende toewijzing voor de ultraperifere ge bieden overeenkomstig artikel 92, lid 1, onder e), en artikel 4, lid 2, van de ETS-verordening; c) 80 % voor de minder ontwikkelde regio's van de andere lidstaten dan bedoeld onder b) en voor alle regio's waarvan het bbp per inwoner gebruikt als een subsidiabiliteitscrite rium voor de programmeringsperiode 2007-2013 minder dan 75 % van het gemiddelde van de EU-25 bedroeg, maar waarvan het bbp per inwoner meer dan 75 % van het ge middelde bbp van de EU-27 bedraagt, alsmede voor regio's als gedefinieerd in artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1083/2006 die overgangssteun ontvangen voor de programmeringsperiode 2007-2013; d) 60 % voor de andere dan de onder c) bedoelde overgangs regio’s; e) 50 % voor de andere dan de onder c) bedoelde meer ont wikkelde regio’s. Voor de periode van 1 januari 2014 t/m 30 juni 2017 is het medefinancieringspercentage van elke prioritaire as van alle ope rationele programma's in Cyprus niet hoger dan 85 %. De Commissie voert een evaluatie uit om te beoordelen of het behoud van de in de tweede alinea bedoelde medefinancierings percentage na 30 juni 2017 verantwoord is en zij dient indien nodig een wetgevingsvoorstel in vóór 30 juni 2016. Het medefinancieringspercentage van elke prioritaire as van ope rationele programma’s voor de doelstelling „Europese territoriale samenwerking” bedraagt niet meer dan 85 %.

20.12.2013

NL


Het in punten b) tot en met e) van de eerste alinea bedoelde maximale medefinancieringspercentage wordt verhoogd voor elke prioritaire as die het YEI uitvoert en wanneer een prioritaire as is gewijd aan sociale innovatie of transnationale samenwer king of een combinatie van beide. Die verhoging wordt bepaald overeenkomstig de specifieke voorschriften voor het ESF. 4. Het medefinancieringspercentage van de aanvullende toe wijzing overeenkomstig artikel 92, lid 1, onder e), bedraagt niet meer dan 50 % voor de regio's van NUTS-niveau 2 die aan de criteria in artikel 2 van Protocol nr. 6 bij de Toetredingsakte van 1994. 5. Het in lid 3 bedoelde maximale medefinancieringspercen tage van elke prioritaire as wordt met tien procentpunten ver hoogd als een gehele prioritaire as wordt uitgevoerd door mid del van financieringsinstrumenten of door middel van vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling. 6. De bijdrage uit de Fondsen mag voor elke prioritaire as niet lager zijn dan 20 % van de subsidiabele publieke uitgaven. 7. Binnen een operationeel programma kan een afzonderlijke prioritaire as met een medefinancieringspercentage tot 100 % worden vastgesteld om concrete acties te ondersteunen die wor den uitgevoerd door middel van op het niveau van de Unie ingestelde financieringsinstrumenten onder direct of indirect be heer van de Commissie. Wanneer een afzonderlijke prioritaire as voor dit doel wordt vastgesteld, mag de steun in het kader van deze as niet op een andere wijze ten uitvoer worden gelegd. Artikel 121

L 347/397

d) de inclusie van de ultraperifere regio's zoals bedoeld in artikel 349 VWEU. DEEL VIER ALGEMENE BEPALINGEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP DE FONDSEN EN HET EFMZV TITEL I BEHEER EN CONTROLE HOOFDSTUK I

Beheers- en controlesystemen Artikel 122 Verantwoordelijkheden van de lidstaten 1. De lidstaten zorgen ervoor dat beheersen controlesyste men voor operationele programma's overeenkomstig de artikelen 72, 73 en 74 worden ingesteld. 2. Onregelmatigheden worden door de lidstaten voorkomen, opgespoord en gecorrigeerd en zij vorderen onverschuldigd be taalde bedragen terug, evenals eventuele rente wegens laattijdige betaling. Zij stellen de Commissie in kennis van onregelmatig heden die 10 000 EUR aan steun uit de fondsen overschrijden en houden haar op de hoogte van significante vooruitgang van de desbetreffende administratieve en gerechtelijke procedures. In de volgende gevallen stellen de lidstaten de Commissie niet in kennis van onregelmatigheden:

Differentiëring van de medefinancieringspercentages Het medefinancieringspercentage voor de steun uit de Fondsen voor een prioritaire as kan worden aangepast op grond van: 1) het belang van de prioritaire as voor de verwezenlijking van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclu sieve groei, met het oog op specifieke lacunes die moeten worden opgevuld; 2) milieubescherming en -verbetering, vooral door de toepas sing van het voorzorgsbeginsel, het beginsel van het preven tief optreden en het beginsel dat de vervuiler betaalt; 3) het percentage van de financiële inbreng van de private sec tor; 4) de dekking van gebieden met ernstige en permanente na tuurlijke of demografische belemmeringen, die als volgt wor den gedefinieerd: a) insulaire lidstaten die voor bijstand uit het Cohesiefonds in aanmerking komen, en andere eilanden, behalve die waar de hoofdstad van een lidstaat gevestigd is of die een vaste verbinding met het vasteland hebben; b) berggebieden als gedefinieerd in de nationale wetgeving van de lidstaat; c) zones die dunbevolkt (minder dan 50 inwoners per vier kante kilometer) of zeer dunbevolkt zijn (minder dan 8 inwoners per vierkante kilometer);

a) gevallen waarin de enige onregelmatigheid erin bestaat dat een concrete actie in het medegefinancierde operationele programma geheel of gedeeltelijk niet wordt uitgevoerd we gens faillissement van de begunstigde; b) gevallen die door de begunstigde vrijwillig ter kennis van de management- of certificeringsautoriteit worden gebracht voordat zij door een van beide autoriteiten worden ontdekt, hetzij vóór, hetzij na betaling van de overheidsbijdrage; c) gevallen die door de management- of certificeringsautoriteit worden ontdekt en rechtgezet vóór opneming van de des betreffende uitgaven in een bij de Commissie ingediende staat van uitgaven. In alle andere gevallen, meer bepaald in gevallen voorafgaand aan een faillissement of in gevallen waarin een vermoeden van fraude bestaat, worden de geconstateerde onregelmatigheden, tezamen met de preventieve en corrigerende maatregelen daar voor, ter kennis van de Commissie gebracht. Wanneer onverschuldigd aan een begunstigde betaalde bedragen door een fout of nalatigheid van een lidstaat niet kunnen wor den teruggevorderd, is die lidstaat verantwoordelijk voor de terugbetaling van de betrokken bedragen aan de begroting van de Unie. De lidstaten kunnen besluiten een onverschuldigd betaald bedrag niet terug te vorderen indien het van de begun stigde terug te vorderen bedrag, zonder rente, niet meer dan 250 EUR aan steun uit de fondsen bedraagt.

L 347/398

NL


20.12.2013

De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 gedele geerde handelingen vast te stellen die bijkomende voorschriften bevatten betreffende de criteria ter vaststelling van de te melden onregelmatigheden en de te leveren gegevens, alsmede betref fende de toe te passen voorwaarden en procedures om te kun nen vaststellen of oninbare bedragen door de lidstaten terugbe taald moeten worden.

5. In geval van de Fondsen met betrekking tot de doelstelling „investeren in groei in werkgelegenheid” en van het EFMZV mogen de managementautoriteit, de eventuele certificeringsauto riteit en de auditautoriteit deel uitmaken van dezelfde publieke autoriteit of instantie, mits het beginsel van scheiding van func ties wordt nageleefd.

De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met voorschrif ten voor de frequentie en de vorm van de rapportage over onregelmatigheden. Die uitvoeringshandelingen worden vast gesteld volgens de in artikel 150, lid 2, bedoelde raadplegings procedure

Indien het totale steunbedrag uit de Fondsen voor een operati oneel programma meer dan 250 000 000 EUR of uit het EFMZV meer dan 100 000 000 EUR bedraagt, mag de audit autoriteit echter deel uitmaken van dezelfde publieke autoriteit of instantie als de managementautoriteit indien de Commissie, overeenkomstig de toepasselijke bepalingen voor de voorgaande programmeringsperiode, de lidstaat vóór de datum van godkeu ring van het operationele programma in kwestie in kennis heeft gesteld van haar conclusie dat zij zich hoofdzakelijk op haar auditoordeel kan verlaten, of indien de Commissie op basis van de ervaring met de vorige programmeringsperiode ervan over tuigd is dat de institutionele organisatie en verantwoordings plicht van de auditautoriteit voldoende garanties bieden voor haar functionele onafhankelijkheid en haar betrouwbaarheid.

3. De lidstaten zorgen ervoor dat uiterlijk op 31 december 2015 de uitwisseling van alle informatie tussen de begunstigden en een managementautoriteit, een certificeringsautoriteit, een auditautoriteit en intermediaire instanties door middel van elek tronische systemen voor gegevensuitwisseling kan plaatsvinden. De in de eerste alinea bedoelde systemen moeten interoperabel zijn met de kaders van de lidstaten en van de Unie en ervoor zorgen dat de begunstigden alle in de eerste alinea bedoelde informatie slechts een keer hoeven in te dienen. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast die voorschrif ten vastleggen voor de uitwisseling van informatie overeenkom stig dit lid. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 143, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld. 4.

Lid 3 is niet van toepassing op het EFMZV. HOOFDSTUK II

Management- en controleautoriteiten Artikel 123 Aanwijzing van autoriteiten 1. Elke lidstaat wijst voor elk operationeel programma een nationale, regionale of plaatselijke openbare autoriteit of instan tie, dan wel een privaatrechtelijke instantie, als managementau toriteit aan. Een en dezelfde managementautoriteit mag voor verscheidende operationele programma's worden aangewezen. 2. De lidstaten wijzen, onverminderd lid 3, voor elk operati oneel programma een nationale, regionale of plaatselijke open bare autoriteit of instantie als certificeringsautoriteit aan. Een en dezelfde certificeringsautoriteit mag voor verscheidene operatio nele programma's worden aangewezen. 3. De lidstaten kunnen voor een operationeel programma een managementautoriteit die een openbare autoriteit of instan tie is, aanwijzen om daarnaast de taken van de certificerings autoriteit te verrichten. 4. De lidstaten wijzen voor elk operationeel programma een nationale, regionale of plaatselijke openbare autoriteit of instan tie als auditautoriteit aan, die functioneel onafhankelijk is van de managementautoriteit en de certificeringsautoriteit. Een en de zelfde auditautoriteit mag voor verscheidene operationele pro gramma's worden aangewezen.

6. De lidstaten kunnen een of meer intermediaire instanties aanwijzen om bepaalde taken van de management- of certifice ringsautoriteit onder verantwoordelijkheid van die autoriteit uit te voeren. De regelingen die de management- of certificerings autoriteit en de intermediaire instanties hiervoor treffen, worden formeel schriftelijk vastgelegd.

7. De lidstaat of de managementautoriteit kan het beheer van een deel van een operationeel programma aan een intermediaire instantie toevertrouwen door een schriftelijke overeenkomst met die instantie te sluiten ("globale subsidie"). De intermediaire instantie verstrekt garanties omtrent haar solvabiliteit, haar com petentie op het betrokken werkterrein en haar capaciteit op het gebied van administratief en financieel beheer.

8. De lidstaat kan op eigen initiatief een coördinerende in stantie aanwijzen die tot taak heeft contact met de Commissie te houden en informatie aan de Commissie te verstrekken, ac tiviteiten van de andere aangewezen relevante instanties te coör dineren en te bevorderen dat het toepasselijke recht op gehar moniseerde wijze wordt toegepast.

9. De lidstaat stelt schriftelijke voorschriften vast voor zijn relaties met de management-, certificerings- en auditautoriteiten, voor de relaties tussen die autoriteiten onderling en voor de relaties van die autoriteiten met de Commissie.

Artikel 124 Procedure voor het aanwijzen van de managementautoriteit en de certificeringsautoriteit 1. De lidstaat stelt de Commissie in kennis van de datum en de vorm van de aanwijzingen, die op het gepaste niveau ge schieden, van de managementautoriteit en, waar nodig, de cer tificeringsautoriteit, voordat de eerste aanvraag voor tussentijdse betaling bij de Commissie wordt ingediend.

20.12.2013

NL


2. De aanwijzing bedoeld in lid 1 geschiedt op basis van een verslag en een oordeel van een onafhankelijke auditinstantie die nagaat of de aangewezen autoriteiten voldoen aan de criteria inzake interne controle-omgeving, risicobeheersing, beheersen controleactiviteiten en toezicht in bijlage XIII. De onafhankelijke auditinstantie is de auditautoriteit, of een andere publiek- of privaatrechtelijke instantie met de vereiste auditcapaciteit, on afhankelijk van de managementautoriteit en, waar van toepas sing, van de certificeringsautoriteit, die werkt volgens internati onaal aanvaarde auditnormen. Als de onafhankelijke audit instantie vaststelt dat het deel van het beheersen controlesys teem betreffende de management- of de certificeringsautoriteit, in essentie hetzelfde is als voor de voorgaande programmerings periode, en dat er op basis van auditwerk dat is verricht over eenkomstig de bepalingen ter zake van Verordening (EG) nr. 1083/2006 en Verordening (EG) nr. 1198/2006 van de Raad (1) reden is om aan te nemen dat zij in die periode goed functioneerden, kan de instantie zonder aanvullend audit werk te doen, tot de slotsom komen dat aan de criteria is vol daan.

L 347/399

2, stelt de lidstaat op een passend niveau, afhankelijk van de ernst van het probleem, een proeftijd vast waarin de nodige corrigerende maatregelen zullen worden genomen.

Als de aangewezen autoriteit de vereiste corrigerende maatrege len niet binnen de door de lidstaat gestelde proeftijd uitvoert, beëindigt de lidstaat, op passend niveau de aanwijzing ervan.

De lidstaat stelt de Commissie onverwijld op de hoogte wanneer er een proeftijd wordt gesteld voor een aangewezen autoriteit, met informatie over de respectieve proeftijd, wanneer de proef tijd na uitvoering van corrigerende maatregelen wordt beëin digd, evenals wanneer de aanwijzing van een autoriteit wordt beëindigd. Door de kennisgeving dat een lidstaat een proeftijd stelt voor een aangewezen autoriteit wordt, onverminderd de toepassing van artikel 83, de behandeling van aanvragen voor tussentijdse betalingen niet onderbroken.

3. Als het totale steunbedrag uit de fondsen aan een ope rationeel programma meer dan 250 000 000 EUR bedraagt of als het totale steunbedrag uit het EFMZV meer dan 100 000 000 EUR bedraagt, kan de Commissie binnen een maand na kennisgeving van de in lid 1 bedoelde aanwijzing het verslag en het oordeel van de in lid 2 bedoelde onafhanke lijke auditinstantie opvragen, alsmede de beschrijving van de geldende functies en procedures voor de managementautoriteit of, in voorkomend geval, de certificeringsautoriteit. De Com missie besluit of zij die documenten opvraagt op basis van haar risicobeoordeling, rekening houdend met informatie over significante wijzigingen in de functies en procedures van de managementautoriteit of, in voorkomend geval, de certifice ringsautoriteit, in vergelijking met de voorgaande programme ringsperiode en relevante aanwijzingen inzake hun goede func tionering.

6. Als de aanwijzing van een management- of certificerings autoriteit wordt beëindigd, wijzen de lidstaten, in overeenstem ming met de procedure van lid 2, een nieuwe autoriteit aan die de functies van de management- of certificeringsautoriteit over neemt, en stellen de Commissie daarvan in kennis.

De Commissie kan binnen twee maanden na ontvangst van de in de eerste alinea bedoelde documenten opmerkingen maken. Onverminderd artikel 83 wordt door de bestudering van deze documenten de behandeling van aanvragen voor tussentijdse betalingen niet onderbroken.

Artikel 125

4. Als het totale steunbedrag uit de fondsen aan een ope rationeel programma meer dan 250 000 000 EUR bedraagt of uit het EFMZV meer dan 100 000 000 EUR bedraagt en er sprake is van significante wijzingen in de functies en procedures van de managementautoriteit of, in voorkomend geval, de cer tificeringsautoriteit, in vergelijking met de voorgaande program meringsperiode, kan de lidstaat de Commissie binnen twee maanden na de in lid 1 bedoelde kennisgeving van de aanwij zingen, op eigen initiatief de in lid 3 genoemde documenten doen toekomen. De Commissie maakt binnen drie maanden na ontvangst van die documenten opmerkingen daarop.

5. Als bestaande audit- en controleresultaten aantonen dat de aangewezen autoriteit niet meer voldoet aan de criteria van lid (1 )

Verordening (EG) nr. 1198/2006 van de Raad van 27 juli 2006 inzake het Europees Visserijfonds (PB L 223 van 15.8.2006, blz. 1).

7. De Commissie stelt, om eenvormige voorwaarden te waar borgen voor de uitvoering van dit artikel, uitvoeringshandelin gen vast betreffende het model voor het verslag en het advies van de onafhankelijke auditinstantie en de beschrijving van de geldende functies en procedures voor de managementautoriteit en, in voorkomend geval, de certificeringsautoriteit. Die uitvoe ringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.

Functies van de managementautoriteit 1. De managementautoriteit is ervoor verantwoordelijk dat het operationele programma overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer wordt beheerd.

2. Ten aanzien van het beheer van het operationeel pro gramma moet de managementautoriteit:

a) de werkzaamheden van het in artikel 47 bedoelde toezicht comité ondersteunen en dat comité alle informatie verstrek ken die het nodig heeft om zijn taken te verrichten, in het bijzonder gegevens over de vorderingen bij de verwezenlij king van de doelstellingen van het operationele programma, financiële gegevens en gegevens over indicatoren en mijlpa len;

b) de in artikel 50 bedoelde jaarverslagen en eindverslagen over de uitvoering opstellen en, na goedkeuring door het toezicht comité, bij de Commissie indienen;

L 347/400

NL


c) aan de intermediaire instanties en begunstigden informatie ter beschikking stellen die van belang is voor de uitvoering van hun taken, respectievelijk voor de uitvoering van con crete acties; d) een systeem opzetten voor de vastlegging en opslag in ge computeriseerde vorm van de voor toezicht, evaluatie, finan cieel beheer, verificatie en audit vereiste gegevens over elke concrete actie, in voorkomend geval met inbegrip van gege vens over individuele deelnemers aan concrete acties; e) waarborgen dat de onder d) bedoelde gegevens worden ver zameld en in het systeem bedoeld onder d) worden opge slagen en bewaard, en dat de gegevens over indicatoren naar geslacht zijn uitgesplitst, indien voorgeschreven in bijlagen I en II bij de ESF-verordening. 3. Ten aanzien van de selectie van concrete acties moet de managementautoriteit: a) passende selectieprocedures en -criteria opstellen en na goed keuring toepassen, die: i) ervoor zorgen dat concrete acties bijdragen tot het ver wezenlijken van de specifieke doelstellingen en resultaten van de desbetreffende prioriteit; ii) niet-discriminerend en transparant zijn; iii) rekening houden met de algemene beginselen in de ar tikelen 7 en 8; b) waarborgen dat een geselecteerde concrete actie binnen het toepassingsgebied van het betrokken Fonds of de betrokken Fondsen valt en kan worden toegewezen aan een categorie steunverlening of, in het geval van het EFMZV, een maatregel die in de prioriteit of prioriteiten van het operationele pro gramma is vastgesteld; c) waarborgen dat de begunstigde een document ontvangt waarin de voorwaarden voor steun voor elke concrete actie zijn vermeld, met inbegrip van de specifieke eisen betref fende de producten of diensten die in het kader van de concrete actie moeten worden geleverd, het financieringsplan en de uitvoeringstermijn; d) zich er vóór goedkeuring van de concrete actie van vergewis sen dat de begunstigde voldoende administratieve, financiële en operationele capaciteit heeft om aan de in punt c) be doelde voorwaarden te voldoen;

20.12.2013

artikel 71 heeft of zou moeten hebben gelopen na verplaat sing van een productieactiviteit buiten het programmagebied; g) bepalen aan welke categorieën steunverlening of, in het geval van het EFMZV, aan welke maatregelen de uitgave van een concrete actie moet worden toegewezen. 4. Ten aanzien van het financiële beheer en de controle van het operationele programma moet de managementautoriteit: a) verifiëren of de medegefinancierde producten en diensten zijn geleverd en of de door de begunstigden gedeclareerde uitgaven zijn betaald en voldoen aan het toepasselijke recht, aan het operationele programma en aan de voorwaarden voor de steun voor de concrete actie; b) ervoor zorgen dat de begunstigden die betrokken zijn bij de uitvoering van concrete acties die op basis van werkelijk gemaakte subsidiabele kosten worden terugbetaald, hetzij een afzonderlijk boekhoudsysteem, hetzij een passende boek houdkundige code gebruiken voor alle transacties die op een concrete actie betrekking hebben; c) doeltreffende en evenredige fraudepreventiemaatregelen ne men op basis van de vastgestelde risico's; d) procedures instellen om te garanderen dat alle documenten met betrekking tot uitgaven en audits die nodig zijn om voor een toereikend controlespoor te zorgen, worden bij gehouden overeenkomstig artikel 72, onder g); e) de in artikel 59, lid 5, onder a) en b), van het Financieel Reglement bedoelde beheersverklaring en jaarlijkse samen vatting opstellen. In afwijking van het bepaalde in de eerste alinea, onder a), kan de ETS-verordening specifieke voorschriften inzake verificaties van toepassing op samenwerkingsprogramma's bevatten. 5. De verificaties op grond van lid 4, eerste alinea, onder a), omvatten de volgende procedures: a) administratieve verificaties voor elk verzoek tot terugbetaling van begunstigden; b) verificaties ter plaatse van concrete acties. De frequentie en de dekking van de verificaties ter plaatse moe ten evenredig zijn aan het bedrag aan overheidssteun dat voor een concrete actie is verleend en aan het risico dat door deze verificaties en door audits door de auditautoriteit voor het be heers- en controlesysteem als geheel wordt vastgesteld.

e) zich er, als de concrete actie is begonnen vóór de indiening van een financieringsaanvraag bij de managementautoriteit, van vergewissen dat voldaan is aan het toepasselijke recht dat relevant is voor de concrete actie;

6. Verificaties ter plaatse van individuele concrete acties krachtens lid 5, eerste alinea, onder b), kunnen steekproefs gewijs worden uitgevoerd.

f) waarborgen dat voor steun uit de Fondsen of uit het EFMZV geselecteerde concrete acties geen activiteiten omvatten die deel hebben uitgemaakt van een concrete actie ten aanzien waarvan een terugvorderingsprocedure overeenkomstig

7. Als de managementautoriteit tevens begunstigde van het operationele programma is, moeten de regelingen voor de in lid 4, eerste alinea, onder a), bedoelde verificaties een behoorlijke scheiding van functies garanderen.

20.12.2013

NL


8. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen met voorschriften ter bepaling van de informatie met betrekking tot gegevens die in gecomputeriseerde vorm moeten worden vastgelegd en opge slagen in het krachtens lid 2, onder d), van dit artikel opgezette toezichtsysteem. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met voorschrif ten over de technische specificaties van het krachtens lid 2, onder d), van dit artikel opgezette systeem. Deze uitvoerings handelingen worden goedgekeurd overeenkomstig de in arti kel 150, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. 9. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen met de gedetailleerde mi nimumvereisten voor het in lid 4, eerste alinea, onder d), van dit artikel bedoelde controlespoor ten aanzien van de bij te houden boekhoudkundige gegevens en de te bewaren bescheiden op niveau van de certificeringsautoriteit, de managementautoriteit, de intermediaire instanties en de begunstigden. 10. De Commissie stelt, om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van dit artikel, uitvoeringshan delingen vast betreffende het model voor de in lid 4, eerste alinea, onder e), van dit artikel bedoelde beheersverklaring. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 150, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure. Artikel 126 Functies van de certificeringsautoriteit De certificeringsautoriteit van een operationeel programma heeft met name tot taak: a) betalingsaanvragen op te stellen en bij de Commissie in te dienen en te certificeren dat deze aanvragen op betrouwbare boekhoudsystemen gebaseerd zijn, door controleerbare on dersteunende documenten worden gestaafd en aan verifica ties door de managementautoriteit zijn onderworpen; b) de in artikel 59, lid 5, onder a), van het Financieel Reglement bedoelde rekeningen op te stellen; c) te certificeren dat de rekeningen volledig, nauwkeurig en waarachtig zijn en dat de in de rekeningen opgenomen uit gaven in overeenstemming zijn met het toepasselijke recht en zijn gedaan voor concrete acties die zijn geselecteerd aan de hand van de voor het operationele programma geldende criteria voor financiering, die in overeenstemming zijn met het toepasselijke recht; d) te waarborgen dat er een systeem is waarin de boekhoud kundige gegevens voor elke concrete actie in gecomputeri seerde vorm worden opgeslagen en bewaard en dat alle gegevens ondersteunt die nodig zijn voor de opstelling van betalingsaanvragen en rekeningen, met inbegrip van gege vens over te innen bedragen, geïnde bedragen en bedragen die zijn geschrapt naar aanleiding van de volledige of gedeel telijke intrekking van de bijdrage voor een concrete actie of operationeel programma;

L 347/401

e) er, met het oog op de opstelling en indiening van betalings aanvragen, op toe te zien dat zij van de managementautori teit toereikende informatie krijgt over de procedures die zijn gevolgd en de verificaties die zijn verricht in verband met de uitgaven; f) bij de opstelling en indiening van betalingsaanvragen reke ning te houden met de resultaten van alle audits die door of onder verantwoordelijkheid van de auditautoriteit zijn ver richt; g) boekhoudkundige gegevens in gecomputeriseerde vorm bij te houden over de bij de Commissie gedeclareerde uitgaven en de overheidsbijdrage die hiervoor aan de begunstigden is betaald; h) een boekhouding bij te houden van de te innen bedragen en van de bedragen die worden geschrapt naar aanleiding van de volledige of gedeeltelijke intrekking van de bijdrage voor een concrete actie. Geïnde bedragen worden vóór de afslui ting van het operationele programma teruggestort in de be groting van de Unie door ze in mindering te brengen op de daarop volgende uitgavenstaat. Artikel 127 Functies van de auditautoriteit 1. De auditautoriteit waarborgt dat er audits worden uitge voerd op de behoorlijke werking van het beheersen contro lesysteem van het operationele programma alsook op een pas sende steekproef van concrete acties op basis van de bij de Commissie gedeclareerde uitgaven. De gedeclareerde uitgaven worden onderworpen aan een audit, op basis van een represen tatieve steekproef en bij wijze van algemene regel van statisti sche steekproefmethodes. Er kan op basis van het professionele oordeel van de audit autoriteit in naar behoren gemotiveerde gevallen een niet-statis tische steekproefmethode worden gebruikt overeenkomstig in ternationaal aanvaarde auditnormen; dit kan in elk geval als het aantal concrete acties in een boekjaar te klein is om er een statistische methode op toe te passen. In dergelijke gevallen moet de steekproef omvangrijk genoeg zijn om de auditautoriteit in staat te stellen een geldig audit oordeel uit te brengen overeenkomstig artikel 59, lid 5, tweede alinea, van het Financieel Reglement. De niet-statistische steekproefmethode bestrijkt minimaal 5 % van de concrete acties waarvoor gedurende het boekjaar uitga ven gedeclareerd zijn bij de Commissie, alsmede 10 % van de uitgaven die gedurende het boekjaar bij de Commissie zijn ge declareerd. 2. Als audits worden uitgevoerd door een andere instantie dan de auditautoriteit, waarborgt de auditautoriteit dat die in stantie de vereiste functionele onafhankelijkheid heeft. 3. De auditautoriteit ziet erop toe dat bij de auditwerkzaam heden rekening wordt gehouden met internationaal aanvaarde auditnormen.

L 347/402

NL


4. De auditautoriteit stelt binnen acht maanden na de vast stelling van een operationeel programma een auditstrategie op voor het uitvoeren van audits. In de auditstrategie worden de auditmethodologie, de steekproefmethode voor audits van con crete acties en de planning van audits voor het lopende en de twee volgende boekjaren vastgesteld. De auditstrategie wordt van 2016 tot en met 2024jaarlijks bijgewerkt. Wanneer een gemeenschappelijk beheersen controlesysteem op verscheidene operationele programma's van toepassing is, mag één audits trategie voor de betrokken operationele programma's worden opgesteld. Op verzoek verstrekt de auditautoriteit de auditstra tegie aan de Commissie. 5.

De auditautoriteit stelt het volgende op:

a) een auditoordeel overeenkomstig artikel 59, lid 5, tweede alinea, van het Financieel Reglement; b) een controleverslag met de belangrijkste bevindingen van de overeenkomstig lid 1 uitgevoerde audits, inclusief bevindin gen met betrekking tot geconstateerde tekortkomingen in de beheersen controlesystemen, en de voorgestelde en uitge voerde corrigerende maatregelen. Wanneer een gemeenschappelijk beheersen controlesysteem op verscheidene operationele programma's van toepassing is, mag de in de eerste alinea, onder b), verlangde informatie in één verslag worden opgenomen. 6. De Commissie stelt, om eenvormige voorwaarden te waar borgen voor de uitvoering van dit artikel, uitvoeringshandelin gen vast ter vastlegging van modellen voor de auditstrategie, het auditoordeel en het controleverslag. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 150, lid 2, bedoelde raadplegings procedure vastgesteld. 7. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen om de draagwijdte en inhoud van audits op concrete acties en audits van de rekenin gen, alsook de methodologie voor de selectie van steekproeven van concrete acties als bedoeld in lid 1 van dit artikel vast te stellen. 8. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen met nadere voorschriften voor het gebruik van de gegevens die verzameld zijn tijdens audits door ambtenaren van de Commissie of gemachtigde ver tegenwoordigers van de Commissie.

20.12.2013

2. Wanneer een lidstaat verscheidene auditautoriteiten heeft aangewezen, kan hij een coördinerende instantie aanwijzen om de samenwerking te vergemakkelijken. 3. Tenzij anders is overeengekomen, komen de Commissie, de auditautoriteiten en de eventuele coördinerende instantie re gelmatig, en in de regel ten minste een maal per jaar, bijeen om het jaarlijkse controleverslag, het auditoordeel en de auditstrate gie te onderzoeken en van gedachten te wisselen over kwesties in verband met de verbetering van de beheersen controlesys temen. TITLE II FINANCIEEL BEHEER, VOORBEREIDING, ONDERZOEK, GOEDKEURING EN AFSLUITING VAN REKENINGEN EN FINANCIËLE CORRECTIES HOOFDSTUK I

Financieel beheer Artikel 129 Gemeenschappelijke voorschriften voor betalingen De lidstaat waarborgt dat bij de afsluiting van het operationele programma het aan de begunstigden betaalde bedrag aan over heidsuitgaven ten minste gelijk is aan de door de Commissie aan de lidstaat betaalde bijdrage uit de Fondsen. Artikel 130 Gemeenschappelijke voorschriften voor de berekening van tussentijdse betalingen en de betaling van het eindsaldo 1. De Commissie vergoedt als tussentijdse betalingen 90 % van het bedrag dat wordt berekend door het in het besluit tot vaststelling van het operationele programma bepaalde medefi nancieringspercentage voor elke prioriteit toe te passen op de subsidiabele uitgaven voor de prioriteit die in de betalingsaan vraag zijn opgenomen. De Commissie bepaalt welke resterende bedragen worden terugbetaald als tussentijdse betalingen of worden teruggevorderd overeenkomstig artikel 139. 2. De bijdrage uit de Fondsen of het EFMZV aan een priori teit door middel van tussentijdse betalingen en de betaling van het eindsaldo mag niet hoger zijn dan: a) de in de betalingsaanvraag voor de prioriteit vermelde subsi diabele overheidsuitgaven; of b) de in het besluit van de Commissie tot goedkeuring van het operationele programma vermelde bijdrage uit de Fondsen of het EFMZV voor de prioriteit.

HOOFDSTUK III

Artikel 131

Samenwerking met auditautoriteiten

Betalingsaanvragen

Artikel 128

1. In betalingsaanvragen wordt voor elke prioriteit het vol gende opgenomen:

Samenwerking met auditautoriteiten 1. De Commissie werkt samen met de auditautoriteiten om hun auditplannen en -methoden te coördineren en wisselt de resultaten van de audits van de beheersen controlesystemen onmiddellijk met die autoriteiten uit.

a) het totaalbedrag van door begunstigden gedane subsidiabele uitgaven dat is betaald voor de uitvoering van concrete ac ties, zoals opgenomen in het boekhoudsysteem van de cer tificeringsautoriteit;

20.12.2013

NL


b) het totaalbedrag van voor de uitvoering van concrete acties betaalde overheidsuitgaven, zoals opgenomen in het boek houdsysteem van de certificeringsautoriteit; 2. Subsidiabele uitgaven die in een betalingsaanvraag worden opgenomen, worden gestaafd door vereffende facturen of boek houdkundige documenten met gelijkwaardige bewijskracht, met uitzondering van de vormen van steun overeenkomstig artikel 67, lid 1, eerste alinea, onder b), c) en d), artikel 68, artikel 69, lid 1, en artikel 109 van deze verordening, alsook overeenkomstig artikel 14 van de ESF-verordening. In een be talingsaanvraag voor die vormen van steun worden de kosten opgenomen als berekend volgens de toepasselijke grondslag. 3. In geval van steunregelingen krachtens artikel 107 VWEU moet de overheidsbijdrage die overeenkomt met de in een be talingsaanvraag vermelde uitgaven door de steunverlenende in stantie aan de begunstigden zijn betaald. 4. In afwijking van lid 1 kan, in geval van staatssteun, de betalingsaanvraag voorschotten omvatten die door de steunver lenende instantie aan de begunstigde zijn betaald, onder de volgende cumulatieve voorwaarden: a) voor die voorschotten moet een garantie van een bank of een andere financiële instelling, gevestigd in een van de lid staten, worden verstrekt, of zij moeten gedekt zijn door een voorziening die door een overheidsinstantie of door de lid staat als garantie is verstrekt; b) die voorschotten mogen niet meer bedragen dan 40 % van het totaalbedrag van de aan een begunstigde voor een be paalde concrete actie te verlenen steun; c) die voorschotten moeten worden gebruikt voor de uitgaven van de begunstigden voor de uitvoering van de concrete actie en moeten uiterlijk binnen drie jaar na het jaar waarin het voorschot is betaald en of, indien dit vroeger is, op 31 december 2023 worden verantwoord door vereffende rekeningen of boekhoudkundige stukken met gelijkwaardige bewijskracht, zoniet moet de volgende betalingsaanvraag dienovereenkomstig worden gecorrigeerd. 5. Bij iedere betalingsaanvraag die voorschotten van de soort als bedoeld in lid 4 omvat, worden het totaalbedrag dat als voorschot uit het operationele programma is betaald, het bedrag dat is gebruikt voor de uitgaven van de begunstigden binnen drie jaar na de betaling van het voorschot overeenkomstig lid 4, onder c), en het bedrag dat niet is gebruikt voor de uitgaven van de begunstigden en waarvoor de termijn van drie jaar nog niet is verstreken, afzonderlijk vermeld. 6. De Commissie stelt, om eenvormige voorwaarden te waar borgen voor de uitvoering van dit artikel, uitvoeringshandelin gen vast ter vastlegging van het model voor betalingsaanvragen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 1450 lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

L 347/403

Artikel 132 Betaling aan begunstigden 1. Onder voorbehoud van de beschikbaarheid van financie ring uit de initiële en jaarlijkse voorfinanciering en tussentijdse betalingen waarborgt de managementautoriteit dat een begun stigde uiterlijk negentig dagen na de datum waarop de begun stigde de betalingsaanvraag heeft ingediend, het verschuldigde totale bedrag aan subsidiabele overheidsuitgaven ontvangt.

Er mogen geen bedragen in mindering worden gebracht of worden ingehouden, noch specifieke extra heffingen of andere heffingen met gelijke werking worden toegepast die bedragen verschuldigd aan begunstigden zou verminderen.

2. In elk van de volgende naar behoren gemotiveerde geval len kan de managementautoriteit de in lid 1 bedoelde betalings termijn opschorten wanneer:

a) het bedrag van de betalingsaanvraag niet verschuldigd is of de vereiste bewijsstukken, met inbegrip van de benodigde documenten voor beheersverificaties overeenkomstig artikel 125, lid 4, eerste alinea, onder a), niet zijn verstrekt;

b) een onderzoek is geopend met betrekking tot een mogelijke onregelmatigheid die gevolgen heeft voor de betrokken uit gaven.

De betrokken begunstigde wordt schriftelijk van de opschorting en de redenen daarvoor in kennis gesteld.

Artikel 133 Gebruik van de euro 1. De lidstaten die op de datum van de betalingsaanvraag de euro niet als munteenheid hebben aangenomen, rekenen de bedragen van de in de nationale munteenheid gedane uitgaven om in euro's. Dit gebeurt aan de hand van de maandelijkse boekhoudkundige wisselkoers voor de euro van de Commissie in de maand waarin de uitgave in de rekeningen van de certi ficeringsautoriteit van het betrokken operationele programma is opgenomen. De wisselkoers wordt maandelijks elektronisch be kendgemaakt door de Commissie.

2. In afwijking van lid 1 kan de ETS-verordening specifieke voorschriften inzake het tijdstip van omrekening in euro bevat ten.

3. Wanneer de euro de munteenheid van een lidstaat wordt, blijft de in lid 1 beschreven omrekeningsprocedure van toepas sing op alle uitgaven die vóór de datum van inwerkingtreding van de vaste omrekeningskoers tussen de nationale munteen heid en de euro zijn opgenomen in de rekeningen van de certificeringsautoriteit.

NL

L 347/404


Artikel 134 Betaling van voorfinanciering 1. De initiële voorfinanciering wordt in tranches uitgekeerd, en wel als volgt:

a) in 2014: 1 % van het steunbedrag uit de Fondsen en het EFMZV aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperiode of 1,5 % van het steunbedrag uit de Fondsen en het EFMVZ aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperiode indien een lidstaat sinds 2010 financiële bijstand heeft ontvangen op grond van de artikelen 122 en 143 VWEU, of bijstand heeft ont vangen van de Europese Faciliteit voor financiële stabiliteit (European Financial Stability Facility - EFSF), of op 31 decem ber 2013 financiële bijstand ontvangt op grond van de artikelen 136 en 143 VWEU;

b) in 2015: 1 % van het steunbedrag uit de Fondsen en het EFMZV aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperiode of 1,5 % van het steunbedrag uit de Fondsen en het EFMZV aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperiode indien een lidstaat sinds 2010 financiële bijstand heeft ontvangen op grond van de artikelen 122 en 143 VWEU, of bijstand heeft ont vangen van de EFSF, of op 31 december 2014 financiële bijstand ontvangt op grond van de artikelen 136 en 143 VWEU;

c) in 2016: 1 % van het steunbedrag uit de Fondsen en het EFMZV aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperiode.

Als een operationeel programma in 2015 of later wordt vast gesteld, worden de eerdere tranches in het jaar van vaststelling betaald.

2. In de jaren 2016 tot en met 2023 wordt vóór 1 juli een jaarlijks voorfinancieringsbedrag betaald. Dit is een percentage van het steunbedrag uit de Fondsen en het EFMZV aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperi ode als volgt bepaald:.

20.12.2013

3. Bij de berekening van het bedrag van de initiële voor financiering bedoeld in lid 1, zijn in het steunbedrag voor de gehele programmeringsperiode niet de bedragen begrepen van de prestatiereserve die initieel aan het operationele programma werden toegewezen. Bij de berekening van het bedrag van de jaarlijkse voorfinancie ring bedoeld in lid 2 tot en met 2020 zijn in het steunbedrag voor de gehele programmeringsperiode niet de bedragen begre pen van de prestatiereserve die initieel aan het operationele programma werden toegewezen. Artikel 135 Termijnen voor de indiening van aanvragen voor tussentijdse betaling en voor de betaling ervan 1. De certificeringsautoriteit dient overeenkomstig artikel 131, lid 1, op gezette tijden een aanvraag voor een tussentijdse be taling in voor de bedragen die in haar boekhoudsysteem zijn opgenomen in het boekjaar. Indien zij dit nodig acht, kan de certificeringsautoriteit deze bedragen evenwel opnemen in beta lingsaanvragen die in volgende boekjaren worden ingediend. 2. De certificeringsautoriteit dient de laatste aanvraag voor tussentijdse betaling ten laatste in op 31 juli na het einde van het vorige boekjaar en in ieder geval vóór de eerste aanvraag voor tussentijdse betaling voor het komende boekjaar. 3. De eerste aanvraag voor tussentijdse betaling wordt niet ingediend voordat de Commissie in kennis is gesteld van de aanwijzing van de management- en de certificeringsautoriteit overeenkomstig artikel 124. 4. Voor een operationeel programma worden geen tussen tijdse betalingen gedaan, tenzij het jaarverslag over de uitvoering van een operationeel programma overeenkomstig de fondsspe cifieke voorschriften naar de Commissie is gestuurd 5. Onder voorbehoud van de beschikbare begrotingsmidde len voert de Commissie de tussentijdse betalingen uit binnen zestig dagen na de datum waarop de betalingsaanvraag bij de Commissie is geregistreerd. Artikel 136 Vrijmaking

— 2016: 2 %

— 2017: 2,625 %

— 2018: 2,75 %

— 2019: 2,875 %

— 2020 t/m 2023: 3 %.

1. Het deel van het bedrag van een operationeel programma dat op 31 december van het derde begrotingsjaar na het jaar van vastlegging voor het operationele programma niet is ge bruikt voor betalingen van initiële en jaarlijkse voorfinanciering en voor tussentijdse betalingen, of waarvoor niet overeenkom stig artikel 135 een overeenkomstig artikel 131 opgestelde be talingsaanvraag is ingediend, wordt door de Commissie vrij gemaakt. 2. Het deel van de vastleggingen dat op 31 december 2023 nog openstaat, wordt vrijgemaakt als een van de krachtens artikel 141, lid 1, vereiste documenten niet uiterlijk op de in artikel 141, lid 1, bepaalde datum bij de Commissie is in gediend.

20.12.2013

NL


L 347/405

HOOFDSTUK II

Artikel 138

Opstelling, onderzoek, goedkeuring van de rekeningen en afsluiting van operationele programma's en opschorting van betalingen

Indiening van informatie

Afdeling I Opstelling, onderzoek en goedkeuring van de rekeningen Artikel 137

De lidstaten dienen binnen de in artikel 59, lid 5, van het Financieel Reglement bepaalde termijn, voor elk jaar vanaf 2016 tot en met 2025 de in dat artikel bedoelde documenten in, namelijk: a) de in artikel 137, lid 1, van deze verordening bedoelde rekeningen voor het voorgaande boekjaar;

Opstelling van de rekeningen 1. De rekeningen als bedoeld in artikel 59, lid 5, onder a), van het Financieel Reglement worden voor elk operationeel programma bij de Commissie ingediend. De rekeningen betref fen het boekjaar en omvatten op het niveau van elke prioritaire as en, voor zover van toepassing, elk fonds en elke regiocate gorie: a) het totaalbedrag van de subsidiabele uitgaven die zijn opge nomen in de boekhoudsystemen van de certificeringsautori teit en die zijn opgenomen in de betalingsaanvragen die uiterlijk op 31 juli van het jaar volgend op het einde van het boekjaar bij de Commissie zijn ingediend conform artikel 131 en artikel 135, lid 2, het totaalbedrag van de overeenkomstige voor de uitvoering van concrete acties be taalde overheidsuitgaven, alsmede het totaalbedrag van de aan begunstigden gedane betalingen krachtens artikel 132, lid 1; b) de bedragen die tijdens het boekjaar zijn geschrapt en geïnd, de aan het eind van het boekjaar te innen bedragen, de overeenkomstig artikel 71 teruggevorderde bedragen en de oninbare bedragen; c) de bedragen aan programmabijdragen die zijn betaald aan de financieringsinstrumenten op grond van artikel 41, lid 1, en de voorschotten op staatssteun op grond van artikel 131, lid 4; d) voor elke prioriteit: een vergelijking tussen de overeenkom stig punt a) vermelde uitgaven en de voor hetzelfde boekjaar in betalingsaanvragen gedeclareerde uitgaven, met een uitleg voor eventuele verschillen. 2. Wanneer een lidstaat uitgaven die voorheen waren opge nomen in een aanvraag tot tussentijdse betaling voor het boek jaar uit zijn rekeningen verwijdert omdat deze uitgaven voor werp zijn van een aan de gang zijnde beoordeling van de wet tigheid en regelmatigheid, mogen die uitgaven die, of het deel ervan dat, als wettig en regelmatig wordt beoordeeld, opge nomen worden in een aanvraag tot tussentijdse betaling die betrekking heeft op een volgend boekjaar. 3. De Commissie stelt, om eenvormige voorwaarden te waar borgen voor de uitvoering van dit artikel, uitvoeringshandelin gen vast ter vastlegging van het model voor de rekeningen bedoeld in dit artikel. Die uitvoeringshandelingen worden vast gesteld volgens de in artikel 150, lid 3, bedoelde onderzoeks procedure.

b) de beheersverklaring en de jaarlijkse samenvatting bedoeld in artikel 125, lid 4, eerste alinea, onder e), van deze verorde ning voor het voorgaande boekjaar; c) het auditoordeel en het controleverslag als bedoeld in artikel 127, lid 5, eerste alinea, onder a) en b), van deze verordening voor het voorgaande boekjaar). Artikel 139 Onderzoek en goedkeuring van de rekeningen 1. De Commissie onderzoekt de documenten die de lidstaten uit hoofde van artikel 138 hebben ingediend. Op verzoek van de Commissie verstrekt de lidstaat alle nodige aanvullende in formatie aan de hand waarvan de Commissie vóór de in artikel 84, lid 1, bepaalde datum kan vaststellen of de rekenin gen volledig, nauwkeurig en waarachtig zijn. 2. De Commissie keurt de rekeningen goed als zij tot de conclusie komt dat de rekeningen volledig, nauwkeurig en waar achtig zijn. De Commissie komt tot deze conclusie wanneer de auditautoriteit zonder voorbehoud een goedkeurende auditver klaring heeft uitgebracht omtrent de volledigheid, nauwkeurig heid en waarachtigheid van de rekeningen, tenzij de Commissie over specifieke bewijzen beschikt dat het auditoordeel over de rekeningen onbetrouwbaar is. 3. De Commissie deelt de lidstaten uiterlijk op de in artikel 84, lid 1, bepaalde datum mee of zij de rekeningen kan goedkeuren. 4. Indien de Commissie wegens aan de lidstaat verwijtbare omstandigheden de rekeningen niet kan goedkeuren vóór de in artikel 84, lid 1, bepaalde datum, stelt de Commissie de lid staten daarvan in kennis, waarbij zij vermeldt wat daarvoor de redenen zijn overeenkomstig lid 2 van dit artikel, alsmede welke acties moeten worden ondernomen en binnen welke termijn die acties voltooid moeten zijn. De Commissie deelt de lidstaat na afloop van de termijn voor het voltooien van deze acties mee of zij de rekeningen kan goedkeuren. 5. Aangelegenheden in verband met de wettigheid en regel matigheid van de onderliggende verrichtingen betreffende de uitgaven die in de rekeningen worden opgenomen, worden niet in aanmerking genomen bij de goedkeuring van de reke ningen door de Commissie. De procedure voor het onderzoek en de goedkeuring van de rekeningen leidt niet tot onderbreking van de behandeling van de aanvragen voor tussentijdse betalin gen en leidt niet tot schorsing van betalingen, onverminderd de artikelen 83 en 142.

L 347/406

NL


6. De Commissie berekent op basis van de goedgekeurde rekeningen het bedrag dat voor het boekjaar ten laste van de Fondsen en het EFMZV komt, alsmede de daaruit volgende aan passingen met betrekking tot de betalingen aan de lidstaat. De Commissie houdt rekening met:

a) de in artikel 137, lid 1, onder a), bedoelde bedragen in de rekeningen waarop het medefinancieringspercentage voor elke prioriteit wordt toegepast;

b) het totaalbedrag van de betalingen die de Commissie tijdens dat boekjaar heeft verricht, bestaande uit:

i) het bedrag van de tussentijdse betalingen door de Com missie overeenkomstig artikel 130, lid 1, en artikel 24; en

ii) het bedrag van de jaarlijkse voorfinanciering overeenkom stig artikel 134, lid 2.

7. Na de op grond van lid 6 uitgevoerde berekening keurt de Commissie de respectieve jaarlijkse voorfinancieringen goed en betaalt zij de verschuldigde aanvullende bedragen binnen 30 dagen na de goedkeuring van de rekeningen. Als een bedrag terugvorderbaar is van de lidstaat, wordt dat bedrag voorwerp van een door de Commissie te verstrekken invorderings opdracht, die zo mogelijk ten uitvoer wordt gelegd door ver rekening met de bedragen die aan de lidstaat verschuldigd zijn in het kader van latere betalingen binnen hetzelfde operationele programma. Die terugvordering vormt geen financiële correctie en brengt geen verlaging mee van de steun uit de Fondsen aan het operationele programma. Het teruggevorderde bedrag wordt aangemerkt als bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 177, lid 3, van het Financieel Reglement.

8. Als de Commissie na toepassing van de in lid 4 bedoelde procedure niet in staat is de rekening goed te keuren, bepaalt zij op basis van de beschikbare informatie en overeenkomstig lid 6 het bedrag dat voor het boekjaar ten laste van de Fondsen komt, en informeert zij de lidstaat. Als de lidstaat de Commissie binnen twee maanden na door de Commissie te zijn geïnfor meerd, in kennis stelt van zijn akkoord, is lid 7 van toepassing. Als een dergelijk akkoord uitblijft, stelt de Commissie door middel van uitvoeringshandelingen een besluit vast ter vaststel ling van het bedrag dat voor het boekjaar ten laste van de Fondsen komt. Dat besluit vormt geen financiële correctie en brengt geen verlaging mee van de steun uit de Fondsen aan het operationele programma. Op basis van het besluit past de Com missie overeenkomstig lid 7 de betalingen aan de lidstaat aan.

9. De goedkeuring van de rekeningen door de Commissie, of een besluit van de Commissie op grond van lid 7 van dit artikel, laat de toepassing van correcties op grond van de artikelen 144 en 145 onverlet.

10. De lidstaten kunnen onregelmatige bedragen die na de indiening van de rekeningen worden ontdekt, vervangen door

20.12.2013

de overeenkomstige aanpassingen aan te brengen in de rekenin gen voor het boekjaar waarin de onregelmatigheid aan het licht is gekomen, onverminderd de artikelen144 en 145. Artikel 140 Beschikbaarheid van documenten 1. Onverminderd de voorschriften voor staatssteun zorgt de managementautoriteit ervoor dat alle ondersteunende documen ten betreffende door de Fondsen gesteunde uitgaven over con crete acties waarvoor de totale subsidiabele uitgaven minder dan 1 000 000 EUR bedragen, gedurende drie jaar op verzoek aan de Commissie en de Europese Rekenkamer ter beschikking wor den gesteld, vanaf 31 december na de indiening van de reke ningen waarin de uitgaven voor de concrete actie zijn opge nomen. Voor alle andere concrete acties dan deze bedoeld in de eerste alinea, worden alle ondersteunende documenten beschikbaar gesteld gedurende twee jaar, vanaf 31 december na de indiening van de rekeningen waarin de definitieve uitgaven voor de vol tooide concrete actie zijn opgenomen. Een managementautoriteit kan besluiten op concrete acties waarvoor de totale subsidiabele uitgaven minder dan 1 000 000 EUR bedragen, de in de tweede alinea bedoelde regel toe te passen. In geval van gerechtelijke procedures of op een met redenen omkleed verzoek van de Commissie wordt de in de eerste alinea bedoelde termijn geschorst. 2. De managementautoriteit stelt de begunstigden in kennis van de datum waarop de in lid 1 bedoelde termijn ingaat. 3. De documenten worden bewaard in de vorm van origine len of gewaarmerkte kopieën van de originelen, dan wel op algemeen aanvaarde gegevensdragers, met inbegrip van elektro nische versies van originele documenten of documenten waar van uitsluitend een elektronische versie bestaat. 4. De documenten worden niet langer bewaard in een vorm die het mogelijk maakt de betrokkenen te identificeren dan noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de doeleinden waarvoor zij worden verzameld of vervolgens worden verwerkt. 5. De procedure om de overeenstemming van op algemeen aanvaarde gegevensdragers bewaarde documenten met de origi nele documenten te certificeren, wordt vastgesteld door de na tionale autoriteiten en moet waarborgen dat de bewaarde versies aan de nationale wettelijke eisen voldoen en dat er voor audit doeleinden op kan worden vertrouwd. 6. De computersystemen die gebruikt worden voor docu menten waarvan uitsluitend een elektronische vorm bestaat, vol doen aan aanvaarde beveiligingsstandaarden die waarborgen dat de bewaarde documenten aan de nationale wettelijke eisen vol doen en dat er voor auditdoeleinden op kan worden vertrouwd.

20.12.2013

NL


Afdeling II Afsluiting van operationele programma's Artikel 141 Indiening van afsluitingsdocumenten en betaling van het eindsaldo 1. Naast de in artikel 138 bedoelde documenten voor het laatste boekjaar, dat van 1 juli 2023 tot en met 30 juni 2024 loopt, dienen de lidstaten een eindverslag over de uitvoering van het operationele programma of het laatste jaarverslag over de uitvoering van het door het EFMZV ondersteunde operationele programma in. 2. De betaling van het eindsaldo geschiedt uiterlijk drie maanden na de datum waarop de rekeningen van het laatste boekjaar worden goedgekeurd of, als dat later is, een maand na de datum waarop het eindverslag over de uitvoering wordt aan vaard.

L 347/407

In de fondsspecifieke voorschriften voor het EFMZV kunnen specifieke gronden voor de schorsing van betalingen worden vastgesteld in verband met de niet-naleving van regels die gel den uit hoofde van het gemeenschappelijk visserijbeleid, die proportioneel moeten zijn, rekening houdend met de aard, ernst, duur en herhaling van de niet-naleving. 2. De Commissie kan door middel van uitvoeringshandelin gen besluiten de tussentijdse betalingen geheel of gedeeltelijk te schorsen nadat zij de lidstaat in de gelegenheid heeft gesteld opmerkingen te maken. 3. De Commissie heft de gehele of gedeeltelijke schorsing van de tussentijdse betalingen op als de lidstaat de nodige maat regelen heeft genomen om opheffing van de schorsing mogelijk te maken. HOOFDSTUK III

Financiële correcties Afdeling III

Afdeling I

Schorsing van betalingen

Financiële correcties door de lidstaten

Artikel 142

Artikel 143

Schorsing van betalingen

Financiële correcties door de lidstaten

1. De Commissie kan de tussentijdse betalingen op het ni veau van prioriteiten of operationele programma's geheel of gedeeltelijk schorsen als aan een of meer van de volgende voor waarden is voldaan:

1. De lidstaten zijn in eerste instantie verantwoordelijk voor het onderzoeken van onregelmatigheden, voor het toepassen van de vereiste financiële correcties en voor het doen van te rugvorderingen. Bij een systemische onregelmatigheid breidt de lidstaat zijn onderzoek uit tot alle concrete acties die daarbij betrokken kunnen zijn.

a) de doeltreffende werking van het beheersen controlesys teem van het operationele programma vertoont ernstige te kortkomingen die de bijdrage van de Unie aan het operati onele programma in gevaar brengen, en waarvoor geen cor rectiemaatregelen zijn genomen; b) uitgaven in een uitgavenstaat verband houden met een on regelmatigheid met ernstige financiële gevolgen waarvoor geen corrigerende maatregelen zijn genomen; c) de lidstaat heeft nagelaten de nodige maatregelen te nemen om een einde te maken aan de situatie op grond waarvan de betalingen krachtens artikel 83 zijn uitgesteld; d) de kwaliteit en betrouwbaarheid van het toezichtsysteem of de gegevens over gemeenschappelijke en specifieke indicato ren ernstige tekortkomingen vertonen; e) de maatregelen om aan een ex-antevoorwaarde te voldoen onder de in artikel 19 genoemde voorwaarden zijn niet vol tooid; f) een evaluatie van de prestaties voor een prioriteit heeft uit gewezen dat die prioriteit ernstig is achtergebleven bij het bereiken van de mijlpalen ervan die verband houden met financiële en outputindicatoren en belangrijkste uitvoerings fasen onder de in artikel 22 genoemde voorwaarden.

2. De lidstaten passen de financiële correcties toe die nood zakelijk zijn in verband met individuele of systemische onregel matigheden die bij concrete acties of operationele programma's zijn geconstateerd. Financiële correcties bestaan in een volledige of gedeeltelijke intrekking van de overheidsbijdrage aan een concrete actie of operationeel programma. De lidstaten houden rekening met de aard en de ernst van de onregelmatigheden en met het financiële verlies voor de Fondsen of het EFMZV en passen een evenredige correctie toe. Financiële correcties worden door de managementautoriteit opgenomen in de rekeningen voor het boekjaar waarin tot de intrekking wordt besloten. 3. De overeenkomstig lid 2 ingetrokken bijdrage uit de Fond sen of het EFMZV kan door de lidstaat, behoudens lid 4, wor den hergebruikt binnen het betrokken operationele programma. 4. De overeenkomstig lid 2 ingetrokken bijdrage mag worden hergebruikt voor een concrete actie waarvoor de rectie is toegepast of, als een financiële correctie voor een temische onregelmatigheid is toegepast, voor een door de temische onregelmatigheid getroffen concrete actie.

niet cor sys sys

5. In de fondsspecifieke voorschriften voor het EFMZV kun nen specifieke gronden voor financiële correcties door de lid staten worden vastgesteld in verband met de niet-naleving van regels die gelden uit hoofde van het gemeenschappelijk visserij beleid, die proportioneel moeten zijn, rekening houdend met de aard, ernst, duur en herhaling van de niet-naleving.

L 347/408

NL


Afdeling II Financiële correcties door de commissie Artikel 144 Criteria voor financiële correcties 1. De Commissie past financiële correcties toe door de bij drage van de Unie aan een operationeel programma door mid del van uitvoeringshandelingen volledig of gedeeltelijk in te trekken overeenkomstig artikel 85 als zij, na het nodige onder zoek, tot de conclusie komt dat: a) het doeltreffend functioneren van het beheersen contro lesysteem van het operationele programma ernstige tekort komingen vertoont die de reeds voor het operationele pro gramma betaalde bijdrage van de Unie in gevaar brengen; b) de lidstaat niet aan zijn verplichtingen uit hoofde van artikel 143 heeft voldaan voordat de in dit lid bedoelde correctieprocedure werd ingeleid; c) de uitgaven in een betalingsaanvraag onregelmatigheden ver tonen die niet door de lidstaat zijn gecorrigeerd voordat de in dit lid bedoelde correctieprocedure werd ingeleid. De Commissie baseert haar financiële correcties op geconsta teerde individuele onregelmatigheden en houdt er rekening mee of de onregelmatigheid systemisch is. Wanneer het bedrag van de onregelmatige uitgaven die aan de Fondsen of het EFMZV in rekening zijn gebracht niet precies kan worden be paald, past de Commissie een vast percentage of een geëxtrapo leerde financiële correctie toe. 2. De Commissie neemt bij haar besluit over een correctie overeenkomstig lid 1 het proportionaliteitsbeginsel in acht door rekening te houden met de aard en de ernst van de onregelma tigheid, en met de omvang en de financiële consequenties van de tekortkomingen in beheersen controlesystemen die in het betrokken operationele programma zijn geconstateerd. 3. Wanneer de Commissie haar standpunt baseert op ver slagen van andere auditeurs dan die van haar eigen diensten, trekt zij met betrekking tot de financiële consequenties haar eigen conclusies, na onderzoek van de op grond van artikel 143, lid 2, door de betrokken lidstaat genomen maatregelen, de over eenkomstig artikel 122, lid 2, gedane kennisgevingen en de eventuele antwoorden van de lidstaat. 4. Wanneer de Commissie, overeenkomstig artikel 22, lid 7, na bestudering van het eindverslag over de uitvoering van het operationele programma voor de Fondsen of van het laatste jaarverslag over de uitvoering voor het EFMZV vaststelt dat ernstig tekortgeschoten is bij het bereiken van de in het pres tatiekader vastgestelde streefdoelen, kan zij door middel van uitvoeringshandelingen financiële correcties voor de betrokken prioriteiten toepassen. 5. Wanneer een lidstaat zijn in artikel 95 vermelde verplich tingen niet nakomt, kan de Commissie, evenredig aan de mate van niet-nakoming van deze verplichtingen, een financiële cor rectie toepassen door de bijdrage van de structuurfondsen aan de betrokken lidstaat geheel of gedeeltelijk in te trekken.

20.12.2013

6. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 149 ge delegeerde handelingen vast te stellen met nadere voorschriften betreffende de criteria voor de vaststelling van ernstige tekort komingen in de doeltreffende werking van de beheersen con trolesystemen, met inbegrip van de belangrijkste categorieën van die tekortkomingen, de criteria voor het bepalen van de hoogte van de toe te passen financiële correctie en de criteria voor het toepassen van vaste percentages of geëxtrapoleerde financiële correcties. 7. In de fondsspecifieke voorschriften voor het EFMZV kun nen specifieke gronden voor financiële correcties door de Com missie worden vastgesteld in verband met de niet-naleving van regels die gelden uit hoofde van het gemeenschappelijk visserij beleid, die proportioneel moeten zijn, rekening houdend met de aard, ernst, duur en herhaling van de niet-naleving. Artikel 145 Procedure 1. Voordat de Commissie over een financiële correctie be sluit, leidt zij de procedure in door de lidstaat in kennis te stellen van de voorlopige conclusies van haar onderzoek en hem te verzoeken binnen twee maanden zijn opmerkingen te doen toekomen. 2. Als de Commissie een financiële correctie op basis van extrapolatie of een vast percentage voorstelt, wordt de lidstaat in de gelegenheid gesteld om, door onderzoek van de betrokken documentatie, aan te tonen dat de werkelijke omvang van de onregelmatigheid geringer is dan de Commissie in haar beoor deling stelt. In overleg met de Commissie kan de lidstaat dit onderzoek beperken tot een passend deel of passende steekproef van de betrokken documentatie. Behalve in naar behoren ge motiveerde gevallen mag dat onderzoek niet langer duren dan een aanvullende termijn van twee maanden na de in lid 1 bedoelde termijn van twee maanden. 3. De Commissie houdt rekening met alle bewijsstukken die de lidstaat binnen de in de leden 1 en 2 bedoelde termijnen aanvoert. 4. Als de lidstaat de voorlopige conclusies van de Commissie niet aanvaardt, nodigt de Commissie de lidstaat uit voor een hoorzitting om te waarborgen dat zij haar conclusies over de toepassing van de financiële correctie op alle relevante informa tie en opmerkingen kan baseren. 5. Indien een akkoord wordt bereikt kan de lidstaat, onver minderd lid 6 van dit artikel, de betrokken Fondsen hergebrui ken overeenkomstig artikel 143, lid 3. 6. Als de Commissie financiële correcties toepast, doet zij dit door middel van uitvoeringshandelingen en binnen zes maan den na de datum van de hoorzitting, of als de lidstaat ermee instemt na de hoorzitting aanvullende informatie in te dienen, binnen zes maanden na de datum van ontvangst van die infor matie. De Commissie houdt rekening met alle in de loop van de procedure ingediende informatie en opmerkingen. Als er geen hoorzitting plaatsvindt, begint de termijn van zes maanden twee maanden na de datum van de door de Commissie gezonden uitnodiging voor de hoorzitting.

20.12.2013

NL


7. Wanneer de Commissie bij het uitvoeren van haar taken uit hoofde van artikel 75 of de Europese Rekenkamer onregel matigheden ontdekt waaruit blijkt dat er een ernstige tekortko ming in het doeltreffende functioneren van de beheersen con trolesystemen is, wordt de steun uit de Fondsen aan het ope rationele programma door de resulterende financiële correctie verlaagd.

L 347/409

artikel 143, lid 2, van deze verordening en tot terugvordering van staatssteun op grond van artikel 107, lid 1, VWEU en van artikel 14 van Verordening (EG) nr. 659/1999 van de Raad (1) onverlet. Artikel 147 Terugbetaling

Het bepaalde in de eerste alinea geldt niet voor een ernstige tekortkoming in het doeltreffende functioneren van een beheersen controlesysteem die, voordat ze door de Commissie of de Europese Rekenkamer werd ontdekt: a) vermeld was in de beheersverklaring, het jaarlijkse contro leverslag of de auditverklaring voor de Commissie overeen komstig artikel 69, lid 5, van het Financieel Reglement, of in andere aan de Commissie overgelegde auditverslagen van de auditautoriteit en de nodige maatregelen zijn genomen, of b) waarvoor de lidstaten de nodige corrigerende maatregelen hadden genomen. De beoordeling van ernstige tekortkomingen in het doeltref fende functioneren van de beheersen controlesystemen wordt gebaseerd op het toepasselijke recht dat van toepassing was op het tijdstip van indiening van de relevante beheersverklaringen, jaarlijkse controleverslagen en auditadviezen. Bij het besluit over een financiële correctie handelt de Com missie als volgt: a) zij neemt het proportionaliteitsbeginsel in acht door reke ning te houden met de aard en de zwaarte van de ernstige tekortkoming in het doeltreffende functioneren van een be heers- en controlesysteem en de financiële gevolgen daarvan voor de begroting van de Unie; b) met het oog op de toepassing van een vast percentage of een geëxtrapoleerde correctie, sluit zij onregelmatige uitgaven uit die al eerder waren ontdekt door de lidstaat waarvoor een aanpassing van de rekeningen conform artikel 139, lid 10, is verricht, alsmede uitgaven waarvan de wettigheid en de re gelmatigheid beoordeeld wordt krachtens artikel 137, lid 2; c) zij houdt bij het bepalen van het resterende risico voor de begroting van de Unie rekening met correcties op basis van het vaste percentage of de geëxtrapoleerde correcties die door de lidstaat worden toegepast voor andere door de lid staat vastgestelde ernstige tekortkomingen. 8. De fondsspecifieke voorschriften voor het EFMZV kunnen bijkomende procedurevoorschriften vastleggen voor financiële correcties bedoeld in artikel 144, lid 7. Artikel 146 Verplichtingen van de lidstaten Een financiële correctie door de Commissie laat de verplichting van de lidstaat tot terugvordering van bedragen op grond van

1. Elke aan de begroting van de Unie te verrichten terugbe taling geschiedt vóór de vervaldag die is vermeld in de invor deringsopdracht die is opgesteld overeenkomstig artikel 73 van het Financieel Reglement. Deze vervaldatum is de laatste dag van de tweede maand die volgt op de maand waarin de invor deringsopdracht is gegeven. 2. Elke vertraging van de terugbetaling geeft aanleiding tot rente wegens te late betaling, te rekenen vanaf de vervaldatum tot en met de datum van de daadwerkelijke betaling. De toe te passen rentevoet is anderhalf procentpunt hoger dan die welke de Europese Centrale Bank toepast bij haar voornaamste her financieringstransacties op de eerste werkdag van de maand waarin de vervaldatum valt. TITEL III EVENREDIGE CONTROLE VAN OPERATIONELE PROGRAM MA'S

Artikel 148 Evenredige controle van operationele programma's 1. Concrete acties waarvan de totale subsidiabele uitgaven niet meer dan 200 000 EUR voor het EFRO en het Cohesie fonds, 150 000 EUR voor het ESF of 100 000 EUR voor het EFMZV bedragen, worden voorafgaand aan de indiening van de rekeningen voor het boekjaar waarin de concrete actie is vol tooid, onderworpen aan niet meer dan één audit, verricht door hetzij de auditautoriteit, hetzij de Commissie. Andere concrete acties worden voorafgaand aan de indiening van de rekeningen voor het boekjaar waarin de concrete actie is voltooid, onder worpen aan niet meer dan één audit per boekjaar, verricht door hetzij de auditautoriteit hetzij de Commissie. Concrete acties worden in een bepaald jaar niet meer door de Commissie of de auditautoriteit aan een audit onderworpen wanneer dat jaar reeds een audit door de Europese Rekenkamer heeft plaats gevonden, mits de auditautoriteit of de Commissie de resultaten van die audit van de Europese Rekenkamer voor die acties voor de vervulling van hun respectieve taken kunnen gebruiken. 2. Voor operationele programma's waarvoor het recentste auditoordeel niet op significante tekortkomingen wijst, kan de Commissie op de eerstvolgende vergadering als bedoeld in artikel 128, lid 3, met de auditautoriteit overeenkomen minder auditwerkzaamheden te verrichten, zodat deze werkzaamheden evenredig zijn met het vastgestelde risico. In dat geval verricht de Commissie geen eigen audits ter plaatse, tenzij er aanwijzin gen zijn voor tekortkomingen in het beheersen controlesys teem die van invloed zijn op uitgaven die bij de Commissie zijn gedeclareerd in een boekjaar waarvoor de rekeningen door de Commissie zijn goedgekeurd. (1) Verordening (EG) nr. 659/1999 tot vaststelling van nadere bepalin gen voor de toepassing van artikel 93 van het EG-Verdrag, PB L 83 van 27.3.1999, blz. 1.

L 347/410

NL


3. Voor operationele programma's waarvoor de Commissie concludeert dat het oordeel van de auditautoriteit betrouwbaar is, kan zij met de auditautoriteit overeenkomen de audits van de Commissie ter plaatse te beperken tot een audit van de werk zaamheden van de auditautoriteit, tenzij er bewijzen zijn voor tekortkomingen in het werk van de auditautoriteit voor een boekjaar waarvoor de rekeningen door de Commissie zijn goed gekeurd. 4. De auditautoriteit en de Commissie kunnen, in weerwil van lid 1, audits voor concrete acties verrichten indien een risicobeoordeling of een audit door de Europese Rekenkamer uitwijst dat er een specifiek risico voor onregelmatigheden of fraude bestaat, wanneer er bewijzen zijn voor ernstige tekort komingen in het doeltreffende functioneren van het beheersen controlesysteem van het betrokken operationele programma, alsmede gedurende de in artikel 140, lid 1, bedoelde termijn. De Commissie kan om de werkzaamheden van een auditauto riteit te controleren, het controlespoor van de auditautoriteit toetsen of deelnemen aan een audit ter plaatse door de audit autoriteit en, indien het overeenkomstig internationaal aan vaarde auditstandards nodig is om zekerheid te verkrijgen om trent het doeltreffende functioneren van de auditautoriteit, kan de Commissie audits op concrete acties uitvoeren. DEEL VIJF DELEGATIE VAN BEVOEGDHEID, UITVOERINGS-, OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN

20.12.2013

de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een daarin ge noemde latere datum. Het laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.

4. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.

5. Een overeenkomstig artikel 5, lid 3, artikel 12, tweede alinea, artikel 22, lid 7, vierde alinea, artikel 37, lid 13, artikel 38, lid 4, derde alinea, artikel 40, lid 4, artikel 41, lid 3, artikel 42, lid 1, tweede alinea, artikel 42, lid 6, artikel 61, lid 3, tweede, derde, vierde en zevende alinea, artikel 63, lid 4, artikel 64, lid 4, artikel 68, lid 1, tweede alinea, artikel 101, vierde lid, artikel 122, lid 2, vijfde alinea, artikel 125, lid 8, eerste alinea, artikel 125, lid 9, artikel 127, leden 7 en 8, en artikel 144, lid 6 vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving van die handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor het verstrijken van die termijn de Commissie hebben medegedeeld dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.

HOOFDSTUK I

Delegatie van bevoegdheid en uitvoeringsbepalingen Artikel 149

Artikel 150

Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie

Comitéprocedure

1. De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stel len, wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden.

1. Bij de toepassing van deze verordening, de EFRO-verorde ning, de ETS-verordening, de ESF-verordening en de CF-verorde ning wordt de Commissie bijgestaan door een Coördinatie comité voor de Europese structuur- en investeringsfondsen. Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.

2. De in artikel 5, lid 3, artikel 12, tweede alinea, artikel 22, lid 7, vierde alinea, artikel 37, lid 13, artikel 38, lid 4, derde alinea, artikel 40, lid 4, artikel 41, lid 3, artikel 42, lid 1, tweede alinea, artikel 42, lid 6, artikel 61, lid 3, tweede, derde, vierde en zevende alinea, artikel 63, lid 4, artikel 64, lid 4, artikel 68, lid 1, tweede alinea, artikel 101, vierde lid, artikel 122, lid 2, vijfde alinea, artikel 125, lid 8, eerste alinea, artikel 125, lid 9, artikel 127, leden 7 en 8, en artikel 144, lid 6 bedoelde be voegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen wordt aan de Commissie toegekend met ingang van 21 december 2013 tot en met 31 december 2020. 3. Het Europees Parlement of de Raad kan de in artikel 5, lid 3, artikel 12, tweede alinea, artikel 22, lid 7, vierde alinea, artikel 37, lid 13, artikel 38, lid 4, derde alinea, artikel 40, lid 4, artikel 41, lid 3, artikel 42, lid 1, tweede alinea, artikel 42, lid 6, artikel 61, lid 3, tweede, derde, vierde en zevende alinea, artikel 63, lid 4, artikel 64, lid 4, artikel 68, lid 1, tweede alinea, artikel 101, vierde lid, artikel 122, lid 2, vijfde alinea, artikel 125, lid 8, eerste alinea, artikel 125, lid 9, artikel 127, leden 7 en 8, en artikel 144, lid 6 bedoelde bevoegdheidsdele gatie te allen tijde intrekken. Het besluit tot intrekking beëindigt

2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 4 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.

3. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.

Indien door het comité geen advies wordt uitgebracht, stelt de Commissie de ontwerpuitvoeringshandeling niet vast met be trekking tot de uitvoeringsbevoegdheden van artikel 8, derde alinea, artikel 22, lid 7, vijfde alinea, artikel 38, lid 3, tweede alinea, artikel 38, lid 10, artikel 39, lid 4, tweede alinea, artikel 46, lid 3, artikel 96, lid 2, tweede alinea, artikel 115, lid 4, en artikel 125, lid 8, tweede alinea, en is artikel 5, lid 4, derde alinea, van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepas sing.

20.12.2013

NL


HOOFDSTUK II

Overgangs- en slotbepalingen Artikel 151 Evaluatie Het Europees Parlement en de Raad evalueren deze verordening uiterlijk op 31 december 2020 overeenkomstig artikel 177 VWEU.

L 347/411

Commissie zich er op basis van de informatie van de audit autoriteit en haar eigen audits van vergewist heeft dat de be heers- en controlesystemen van deze operationele programma's doeltreffend functioneren en dat dit functioneren niet zal wor den geschaad wanneer de managementautoriteit de functies van certificeringsautoriteit uitoefent, deelt zij de lidstaat binnen twee maanden na de ontvangst van het verzoek haar instemming mee. Artikel 153

Artikel 152

Intrekking

Overgangsbepalingen

1. Onverminderd het bepaalde in artikel 152, wordt Verorde ning (EG) nr. 1083/2006 ingetrokken met ingang van 1 januari 2014.

1. Deze verordening doet geen afbreuk aan de voortzetting of de wijziging, met inbegrip van de volledige of gedeeltelijke intrekking, van steunverlening die door de Commissie is goed gekeurd op grond van Verordening (EG) nr. 1083/2006 of an dere wetgeving die op 31 december 2013 op die bijstandsver lening van toepassing is. Die verordening of zulke andere wet geving blijft bijgevolg na 31 december 2013 op die steunver lening of de betrokken concrete acties van toepassing totdat ze worden afgesloten. Voor de toepassing van dit lid heeft bijstand betrekking op operationele programma’s en grote projecten. 2. Steunaanvragen die zijn ingediend of goedgekeurd in het kader van Verordening (EG) nr. 1083/2006 blijven geldig. 3. Wanneer een lidstaat gebruik maakt van de optie in artikel 123, lid 3, kan hij bij de Commissie een verzoek indie nen inhoudende dat de managementautoriteit, in afwijking van artikel 59, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 1083/2006, de functies van de certificeringsautoriteit uitoefent voor de over eenkomstige operationele programma's die worden uitgevoerd op basis van Verordening (EG) nr. 1083/2006. Het verzoek gaat vergezeld van een beoordeling van de auditautoriteit. Zodra de

2. Verwijzingen naar de ingetrokken verordening gelden als verwijzingen naar deze verordening en worden gelezen volgens de concordantietabel in bijlage XIV. Artikel 154 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. De artikelen 20 t/m 24, artikel 29, lid 3, artikel 38, lid 1, onder a), de artikelen 58, 60, 76 tot en met 92, 118, 120, 121 en 129 tot en met 147 zijn van toepassing met ingang van 1 ja nuari 2014. Artikel 39, lid 2, zevende alinea, tweede zin, en artikel 76, vijfde alinea, zijn van toepassing met ingang vanaf de datum waarop de wijziging van het Financieel Reglement met betrek king tot de vrijmaking van vastleggingen in werking is getreden.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 17 december 2013.

Voor het Europees Parlement De voorzitter

Voor de Raad De voorzitter

M. SCHULZ

R. ŠADŽIUS

NL

L 347/412


BIJLAGE I GEMEENSCHAPPELIJK STRATEGISCH KADER 1.

INLEIDING Teneinde een harmonieuze, evenwichtige en duurzame ontwikkeling van de Unie te bevorderen en de bijdrage van de ESI-fondsen aan de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, alsook van de fonds specifieke opdrachten van de ESI-fondsen, waaronder economische, sociale en territoriale cohesie, zo groot mogelijk te maken, moet gegarandeerd worden dat de in het kader van de Uniestrategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei aangegane beleidsverbintenissen door investeringen via de ESI-fondsen en andere instrumenten van de Unie worden ondersteund. Het gemeenschappelijk strategisch kader (GSK) moet daarom overeenkomstig artikel 10 en met inachtneming van de prioriteiten en doelstellingen zoals in de fondsenspecifieke verordeningen gesteld, strategische richtsnoeren uitvaardigen met het oog op een geïntegreerde ontwikkelingsaanpak, door inzet van de ESI-fondsen in combinatie met andere instrumenten en beleidsvelden van de Unie, in aansluiting op de beleidsdoelstellingen en de kerndoelen van de Uniestrategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en, in voorkomend geval, de vlaggen schipinitiatieven, waarbij rekening wordt gehouden met de belangrijkste territoriale uitdagingen en de specifieke nationale, regionale en lokale achtergrond.

2.

BIJDRAGE VAN DE ESI-FONDSEN AAN DE STRATEGIE VAN DE UNIE VOOR SLIMME, DUURZAME EN INCLU SIEVE GROEI EN SAMENHANG MET HET ECONOMISCH BESTUUR VAN DE UNIE 1. Teneinde te ondersteunen dat de partnerschapsovereenkomsten en -programma's doeltreffend worden gebruikt om slimme, duurzame en inclusieve groei te bevorderen, worden in deze verordening elf met de prioriteiten van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei strokende thematische doelstellingen vast gesteld, bepaald in artikel 9, eerste alinea, die in aanmerking komen voor steun uit de ESI-fondsen. 2. Conform de thematische doelstellingen bepaald in artikel 9, eerste alinea, concentreren de lidstaten de steun overeenkomstig artikel 18 van deze verordening en de fondsspecifieke voorschriften betreffende thematische concentratie, teneinde de kritische massa te bereiken die nodig is om groei en banen te creëren en zorgen zij ervoor dat de uitgaven doeltreffend zijn. De lidstaten besteden bijzondere aandacht aan het toekennen van prioriteit aan groeivriendelijke uitgaven, met inbegrip van uitgaven voor onderwijs, onderzoek, innovatie en energie-efficiëntie en uitgaven om de toegang van het mkb tot financiering te vergemakkelijken, om de ecolo gische duurzaamheid en het beheer van natuurlijke hulpbronnen en klimaatactie te waarborgen en om het openbaar bestuur te moderniseren. Zij zien tevens toe op het in stand houden of versterken van de geografische dekking en de doeltreffendheid van de diensten voor arbeidsvoorziening en actief arbeidsmarktbeleid om de werkloosheid te bestrijden, met de nadruk op de jeugd, en om de sociale gevolgen van de crisis aan te pakken en sociale integratie te bevorderen. 3. Teneinde te zorgen voor samenhang met de in het kader van het Europees Semester vastgestelde prioriteiten, plannen de lidstaten bij de voorbereiding van de partnerschapsovereenkomsten het gebruik van de ESI-fondsen op basis van de nationale hervormingsprogramma's, in voorkomend geval, en van de meest recente relevante specifieke aanbevelingen per land die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 121, lid 2, VWEU en relevante aanbevelingen die de Raad heeft vastgesteld overeenkomstig artikel 148, lid 4, VWEU, in overeenstemming met hun respectieve rollen en verplichtingen. De lidstaten houden in voorkomend geval tevens rekening met de desbetreffende aanbevelingen van de Raad die zijn gebaseerd op het stabiliteits- en groeipact en de economische aanpassingsprogramma's. 4. Teneinde vast te stellen hoe de ESI-fondsen optimaal kunnen bijdragen aan de Uniestrategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, en om rekening te houden met de doelstellingen van het Verdrag, met inbegrip van economische, sociale en territoriale cohesie, kiezen de lidstaten de thematische doelstellingen voor het gepland gebruik van de ESI-fondsen binnen de passende nationale, regionale en lokale context.

3.

GEÏNTEGREERDE AANPAK VAN EN REGELINGEN VOOR HET GEBRUIK VAN DE ESI-FONDSEN

3.1 Inleiding 1. Overeenkomstig artikel 15, lid 2, onder a), geeft de partnerschapsovereenkomst een geïntegreerde aanpak van de territoriale ontwikkeling weer. De lidstaten zien erop toe dat bij de keuze van de thematische doelstellingen, de investeringen en de prioriteiten van de Unie op een geïntegreerde wijze rekening wordt gehouden met de ontwikkelingsbehoeften en de territoriale problemen, conform de analyse van afdeling 6.4. De lidstaten proberen maximaal de mogelijkheden te benutten om een gecoördineerde en geïntegreerde tenuitvoerlegging van de ESIfondsen te waarborgen. 2. De lidstaten en, indien van toepassing overeenkomstig artikel 4, lid 4, de regio's zien erop toe dat de steunmaat regelen uit de ESI-fondsen complementair zijn en op gecoördineerde wijze worden uitgevoerd om synergie tot stand te brengen, om de administratieve kosten en lasten te verminderen voor de beheersorganen en de begun stigden in overeenstemming met de artikelen 4, 15 en 27.

20.12.2013

20.12.2013

NL


3.2 Coördinatie en complementariteit 1. De voor de uitvoering van de ESI-fondsen verantwoordelijke lidstaten en managementautoriteiten werken nauw samen bij de voorbereiding, uitvoering, monitoring en evaluatie van de partnerschapsovereenkomst en de pro gramma's. Zij zien erop toe dat met name de volgende activiteiten worden uitgevoerd: a) de vaststelling van de steungebieden waar de ESI-fondsen op aanvullende wijze kunnen worden gecombineerd om de in deze verordening vastgestelde thematische doelstellingen te verwezenlijken; b) overeenkomstig artikel 4, lid 6, het waarborgen van het bestaan van regelingen voor de doeltreffende coör dinatie van de ESI-fondsen om de impact en de doeltreffendheid van de Fondsen te vergroten, in voorkomend geval onder meer via programma's die door meerdere fondsen gefinancierd worden voor de Fondsen; c) de bevordering van de betrokkenheid van voor andere ESI-fondsen verantwoordelijke managementautoriteiten en van de desbetreffende ministeries bij de ontwikkeling van steunregelingen om de coördinatie te waarborgen en overlappingen te voorkomen; d) de instelling, waar nodig, van gezamenlijke toezichtcomités voor programma's ter uitvoering van de ESIfondsen en de opstelling van andere regelingen voor gezamenlijk beheer en controle ter vergemakkelijking van de coördinatie tussen de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de ESI-fondsen; e) het gebruik van beschikbare gemeenschappelijke e-governance-oplossingen die aanvragers en begunstigden kunnen helpen, en het gebruik van "one-stop-shops", onder meer voor advies inzake de steunmogelijkheden die elk van de onder de ESI-fondsen vallende fondsen biedt; f) het instellen van mechanismen voor de coördinatie van samenwerkingsactiviteiten die worden gefinancierd uit het EFRO en het ESF met investeringen waarvoor steun wordt verstrekt via de programma's in het kader van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid"; g) het bevorderen van een voor de ESI-fondsen gezamenlijke aanpak ten aanzien van richtsnoeren voor het opzetten van concrete acties, de oproepen tot het indienen van voorstellen en de selectieprocessen of van andere mechanismen om ervoor te zorgen dat geïntegreerde projecten gemakkelijker toegang hebben tot de Fondsen; h) het aanmoedigen van samenwerking tussen managementautoriteiten van verschillende ESI-fondsen op het gebied van monitoring, evaluatie, beheer, controle en audit. 3.3 Bevordering van een geïntegreerde aanpak 1. De lidstaten combineren, waar nodig, de ESI-fondsen in geïntegreerde, op de aanpak van specifieke territoriale uitdagingen toegesneden pakketten op lokaal, regionaal of nationaal niveau om bij te dragen aan de verwezen lijking van de doelstellingen van de partnerschapsovereenkomst en -programma's. Dit kan door gebruik te maken van geïntegreerde territoriale investeringen, geïntegreerde concrete acties, gezamenlijke actieplannen en vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling. 2. Om tot een geïntegreerd gebruik van de thematische doelstellingen te komen, kan de financiering van verschil lende prioritaire assen of operationele programma's waarvoor steun uit het ESF, het EFRO of het Cohesiefonds wordt verleend, overeenkomstig artikel 36 worden gecombineerd in het kader van een geïntegreerde territoriale investering. Acties in het kader van een geïntegreerde territoriale investering kunnen worden aangevuld met financiële steun uit de respectieve programma's van respectievelijk het ELFPO of het EFMZV. 3. Teneinde de impact en de doeltreffendheid via een thematisch coherente geïntegreerde aanpak te verhogen, kan een prioritaire as, overeenkomstig de relevante bepalingen van de fondsspecifieke voorschriften, betrekking hebben op meerdere regiocategorieën, een of meer complementaire investeringsprioriteiten van het EFRO, het Cohesiefonds en het ESF onder één thematische doelstelling combineren, en in naar behoren gemotiveerde gevallen een of meer complementaire investeringsprioriteiten van verschillende thematische doelstellingen com bineren met het oog op een maximale bijdrage aan die prioritaire as. 4. De lidstaten stimuleren, overeenkomstig hun institutionele en juridische kader en artikel 32, de ontwikkeling van een lokale en subregionale aanpak. Vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling wordt uitgevoerd in de context van een strategische aanpak om ervoor te zorgen dat bij de "bottom-up"-definitie van de lokale behoeften rekening wordt gehouden met de op een hoger niveau bepaalde prioriteiten. Daarom bepalen de lidstaten de aanpak van de vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling in het ELFPO en, in voorkomend geval, in het EFRO, het ESF of het EFMZV overeenkomstig artikel 15, lid 2, en geven zij in de partnerschapsovereenkomst de belangrijkste problemen aan die op die manier moeten worden aangepakt, de hoofddoelstellingen en de priori teiten van de vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling, de soorten gebieden die moeten worden gedekt, de specifieke rol die bij de verwezenlijking van de strategie wordt toegekend aan plaatselijke actiegroepen, de rol die het ELFPO en, in voorkomend geval, voor het EFRO, het ESF of het EFMZV is toegedacht bij de uitvoering van strategieën voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling in verschillende soorten gebieden zoals plattelands-, stads- en kustgebieden, en de overeenkomstige coördinatiemechanismen.

L 347/413

NL

L 347/414

4.


COÖRDINATIE EN SYNERGIE TUSSEN DE ESI-FONDSEN EN ANDER BELEID EN ANDERE INSTRUMENTEN VAN DE UNIE De op grond van deze afdeling beoogde coördinatie door de lidstaten geldt voor zover de lidstaten voornemens zijn een beroep te doen op steun van de ESI-fondsen en van andere instrumenten van de Unie op het betrokken beleidsgebied. De in dit deel beschreven programma's van de Unie vormen geen limitatieve lijst.

4.1 Inleiding 1. De lidstaten en de Commissie houden overeenkomstig hun respectieve verantwoordelijkheden rekening met het effect van het beleid van de Unie op nationaal en regionaal niveau en op de sociale, economische en territoriale samenhang, met het oog op het bevorderen van synergie en een doeltreffende coördinatie en het bepalen en stimuleren van de meest geschikte middelen om Uniefondsen ter ondersteuning van lokale, regionale en nationale investeringen in te zetten. De lidstaten zien er tevens op toe dat het beleid en de instrumenten van de Unie en nationale, regionale en lokale steunmaatregelen elkaar aanvullen. 2. De lidstaten en de Commissie zorgen, overeenkomstig artikel 4, lid 6, en hun respectieve verantwoordelijkheden, voor coördinatie tussen de ESI-fondsen en andere relevante instrumenten van de Unie op Unie- en lidstaatniveau. Zij ondernemen passende stappen om in de programmerings- en uitvoeringsfase de samenhang te verzekeren tussen de steunmaatregelen uit de ESI-fondsen en de doelstellingen van ander beleid van de Unie. Daartoe houden zij rekening met de volgende aspecten: a) het vergroten van de complementariteit en de synergie tussen verschillende instrumenten van de Unie op Unie-, nationaal en regionaal niveau, zowel in de planningsfase als tijdens de uitvoering; b) het optimaliseren van bestaande structuren en, waar nodig, het instellen van nieuwe structuren om de strategische identificatie van prioriteiten voor de verschillende instrumenten en structuren voor de coördinatie op Unie- en nationaal niveau te vergemakkelijken, om dubbel werk te vermijden en om de gebieden te identificeren waar aanvullende financiële steun noodzakelijk is; c) het benutten van de mogelijkheid om steun uit verschillende instrumenten te combineren ter ondersteuning van individuele concrete acties en het nauw samenwerken met de verantwoordelijken voor de uitvoering op Unie- en nationaal niveau teneinde de begunstigden coherente en gestroomlijnde financieringsmogelijkheden te bieden. 4.2 Coördinatie met het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het gemeenschappelijk visserijbeleid 1. Het ELFPO is een integrerend onderdeel van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en vormt een aanvulling op de maatregelen in het kader van het Europees Garantiefonds voor de landbouw, die rechtstreekse steun aan landbouwers bieden en marktmaatregelen ondersteunen. De lidstaten beheren deze steunmaatregelen dan ook samen om zo veel mogelijk synergieën tot stand te brengen en de toegevoegde waarde van de steun van de Unie zo groot mogelijk te maken. 2. Het EFMZV is gericht op de verwezenlijking van de doelstellingen van het hervormde gemeenschappelijk visse rijbeleid en het geïntegreerd maritiem beleid. De lidstaten maken daarom gebruik van het EFMZV om de inspanningen ter verbetering van de gegevensvergaring en ter versterking van de controle te ondersteunen en zien erop toe dat tevens gestreefd wordt naar synergieën ter ondersteuning van de prioriteiten van het geïnte greerd maritiem beleid, zoals mariene kennis, maritieme ruimtelijke ordening, geïntegreerd beheer van kustzones, geïntegreerd maritiem toezicht, bescherming van het mariene milieu en de biodiversiteit alsmede aanpassing aan de negatieve gevolgen van de klimaatverandering voor de kustgebieden. 4.3 Horizon 2020 en andere centraal beheerde Unieprogramma's op het gebied van onderzoek en innovatie 1. De lidstaten en de Commissie houden naar behoren rekening met het versterken van de coördinatie, de synergie en de complementariteit tussen de ESI-fondsen en Horizon 2020, het programma voor het concurrentievermogen van ondernemingen en voor kleine en middelgrote ondernemingen (Cosme) volgens Verordening (EU) nr. 1287/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1) en andere relevante centraal beheerde financieringspro gramma's van de Unie waarbij zij tegelijkertijd een duidelijke verdeling van de steungebieden tussen deze pro gramma's aanbrengen. 2. De lidstaten ontwikkelen, waar nodig, nationale en/of regionale strategieën voor "slimme specialisatie" in over eenstemming met het nationale hervormingsprogramma. Deze strategieën kunnen de vorm aannemen van of opgenomen worden in een nationaal of regionaal strategisch beleidskader inzake onderzoek en innovatie voor "slimme specialisatie". De strategieën voor "slimme specialisatie" worden ontwikkeld door nationale of regionale managementautoriteiten en belanghebbenden zoals universiteiten en andere instellingen voor hoger onderwijs, het bedrijfsleven en de sociale partners bij een ondernemingsgezind ontdekkingsproces te betrekken. De rechtstreeks bij Horizon 2020 betrokken autoriteiten worden nauw aan dit proces verbonden. Strategieën voor "slimme specialisatie" omvatten: (1) Verordening (EU) nr. 1287/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 tot vaststelling van een programma voor het concurrentievermogen van ondernemingen en kleine en middelgrote ondernemingen (COSME) (2014 - 2020) en tot intrekking van Besluit nr. 1639/2006/EG (Zie bladzijde 33 van dit Publicatieblad).

20.12.2013

20.12.2013

NL


a) "stroomopwaartse acties" om de regionale O&I-spelers voor te bereiden op deelname aan Horizon 2020projecten ("weg naar topkwaliteit"), die in voorkomend geval via capaciteitsopbouw moeten worden ontwik keld; communicatie en samenwerking tussen nationale Horizon 2020-contactpunten en managementautori teiten van de onder de ESI-fondsen vallende fondsen moeten worden versterkt; b) "stroomafwaartse acties" die de middelen opleveren om de uit Horizon 2020 en uit voorgaande programma's voortkomende O&I-resultaten te exploiteren en op de markt te verspreiden, met bijzondere nadruk op het scheppen van een innovatievriendelijk klimaat voor het bedrijfsleven en de industrie, met inbegrip van het mkb, en in overeenstemming met de voor de gebieden in de desbetreffende strategie voor slimme specialisatie vastgestelde prioriteiten. 3. De lidstaten moedigen de toepassing aan van de bepalingen van deze verordening die het mogelijk maken in de desbetreffende programma's voor de uitvoering van onderdelen van de strategieën bedoeld in punt 2, de ESIfondsen te combineren met middelen uit Horizon 2020. Nationale en regionale autoriteiten krijgen gezamenlijke steun voor het ontwerp en de tenuitvoerlegging van zulke strategieën, het opsporen van mogelijkheden voor gezamenlijke financiering van O&I-infrastructuur van Europees belang, het stimuleren van internationale samen werking, methodologische steun via peer reviews, uitwisselingen van goede werkmethoden en regio-overschrij dende opleiding. 4. De lidstaten en, indien van toepassing op grond van artikel 4, lid 4, de regio's overwegen aanvullende maat regelen die gericht zijn op het ontsluiten van hun potentieel voor excellentie in onderzoek en innovatie, op een manier die aansluit op en synergieën schept met Horizon 2020, in het bijzonder door gezamenlijke financiering. Deze maatregelen bestaan uit: a) het met elkaar verbinden van uitmuntende onderzoeksinstellingen en minder ontwikkelde regio's alsook lidstaten en regio's die zwak presteren op het gebied van onderzoek, ontwikkeling en innovatie (OOI) om nieuwe uitmuntendheidscentra tot stand te brengen of bestaande te verbeteren in minder ontwikkelde regio's en in lidstaten en regio's die zwak presteren op het gebied van OOI; b) het opbouwen van koppelingen tussen innovatieclusters met een erkende excellentie in minder ontwikkelde regio's en in lidstaten en regio's die zwak presteren op het gebied van OOI; c) het oprichten van EOR-leerstoelen om vooraanstaande academici aan te trekken, met name in minder ont wikkelde regio's en lidstaten en regio's die zwak presteren op het gebied van OOI; d) het ondersteunen van toegang tot internationale netwerken voor onderzoekers en innovatoren die onvol doende bij de Europese onderzoeksruimte (EOR) betrokken zijn of afkomstig zijn uit minder ontwikkelde regio's of uit lidstaten en regio's die zwak presteren op het gebied van OOI; e) waar van toepassing, het bijdragen aan de Europese innovatiepartnerschappen; f) het voorbereiden van nationale instellingen en/of clusters van excellentie voor deelname aan kennis- en innovatiegemeenschappen (KIG's) van het Europese Instituut voor innovatie en technologie (EIT); alsmede g) het organiseren van kwalitatief hoogstaande internationale programma's voor de mobiliteit van onderzoekers met medefinanciering uit de "Marie Skłodowska-Curie-acties". Waar mogelijk streven de lidstaten er overeenkomstig artikel 70 naar gebruik te maken van de flexibiliteit om concrete acties buiten het programmagebied te steunen, met voldoende investeringen om een kritische massa te bereiken, teneinde de in de eerste alinea bedoelde maatregelen zo doeltreffend mogelijk uit te voeren. 4.4 Financiering van demonstratieprojecten in het kader van het NER300-programma (1) 1. De lidstaten zien erop toe dat financiering uit de ESI-fondsen wordt gecoördineerd met steun uit het NER300programma, waarbij de inkomsten van de veiling van 300 miljoen emissierechten uit de nieuwkomersreserve van de EU-regeling voor de handel in emissierechten worden gebruikt. (1) Besluit 2010/670/EU van de Commissie van 3 november 2010 tot vaststelling van criteria en maatregelen voor de financiering van commerciële demonstratieprojecten ter bevordering van de milieutechnisch veilige afvang en geologische opslag van CO2, alsook voor demonstratieprojecten ter bevordering van innovatieve technologieën voor hernieuwbare energie in het kader van de bij Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad vastgestelde regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap (PB L 290 van 6.11.2010, blz. 39).

L 347/415

L 347/416

NL


4.5 Programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE) (1) en het milieuacquis 1. De lidstaten en de Commissie streven ernaar om, via een sterkere thematische focus in de programma's en door toepassing van het duurzaamheidsbeginsel zoals bedoeld in artikel 8, gebruik te maken van synergieën met beleidsinstrumenten van de Unie (zowel met financieringsinstrumenten als met andere instrumenten) gericht op de matiging van en de aanpassing aan de gevolgen van klimaatverandering, milieubescherming en een efficiënt gebruik van hulpbronnen. 2. De lidstaten bevorderen en zorgen, waar nodig en overeenkomstig artikel 4, voor complementariteit en coördi natie met LIFE, in het bijzonder met geïntegreerde projecten op het gebied van natuur, biodiversiteit, water, afval, lucht, matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering. Deze coördinatie dient te worden gerealiseerd door maatregelen zoals het bevorderen van de financiering via de ESI-fondsen van activiteiten die een aanvulling vormen op de geïntegreerde projecten in het kader van LIFE, en door het bevorderen van het gebruik van uit hoofde van LIFE gevalideerde oplossingen, methoden en benaderingen zoals investeringen in groene infrastruc tuur, energie-efficiëntie, ecologische innovatie, op het ecosysteem gebaseerde oplossingen en de toepassing van desbetreffende innovatieve technologieën. 3. De relevante sectorale plannen, programma's of strategieën (waaronder het prioritaire actiekader, het stroomge biedbeheersplan, het afvalbeheersplan, het risicobeperkingsplan of de aanpassingsstrategie) kunnen dienen als coördinatiekader ingeval in steun voor de betrokken gebieden wordt gepland. 4.6 Erasmus+ (2) 1. De lidstaten streven ernaar de ESI-fondsen in te zetten om het gebruik van instrumenten en methodes die in het kader van "Erasmus+" werden ontwikkeld en met succes zijn getest te veralgemeniseren, teneinde de sociale en economische impact van investeringen in mensen te maximaliseren en onder meer impulsen te geven aan jongereninitiatieven en burgeracties. 2. De lidstaten bevorderen en zorgen overeenkomstig artikel 4 voor een doeltreffende coördinatie op nationaal niveau tussen de ESI-fondsen en "Erasmus+" door een duidelijk onderscheid te maken bij de soorten investeringen en de ondersteunde doelgroepen. De lidstaten streven naar complementariteit bij de financiering van mobiliteits acties. 3. De coördinatie wordt gerealiseerd door passende mechanismen in te voeren voor de samenwerking tussen de managementautoriteiten en de in het kader van "Erasmus+" opgerichte nationale agentschappen, wat transparante en toegankelijke communicatie met de burgers op Unie-, nationaal en regionaal niveau kan bevorderen. 4.7 Programma van de Europese Unie voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI) (3) 1. De lidstaten bevorderen en zorgen overeenkomstig artikel 4, lid 6, voor doeltreffende coördinatie tussen het programma van de Europese Unie voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI) en de steunmaatregelen uit de ESI-fondsen in het kader van de thematische doelstellingen op het gebied van werkgelegenheid en sociale inclusie. Deze doeltreffende coördinatie omvat de coördinatie van steun die wordt verleend uit de EURES-pijler van het EaSI via door het EFS gesteunde acties om de transnationale arbeidsmobiliteit te bevorderen en de arbeidskansen te vergroten, alsook de coördinatie van enerzijds de steunmaatregelen uit de ESI-fondsen voor zelfstandigen, ondernemerschap, de oprichting van een eigen bedrijf en sociale ondernemingen en anderzijds de steunmaat regelen uit de pijler microfinanciering en sociaal ondernemerschap van het EaSI. 2. De lidstaten streven naar schaalvergroting van de meest succesvolle maatregelen die binnen de Progress-pijler van het EaSI werden ontwikkeld, met name op het gebied van sociale innovatie en sociale beleidsexperimenten met steun uit het EFS. 4.8 Connecting Europe Facility (4) 1. Teneinde de Europese meerwaarde op het gebied van vervoer, telecommunicatie en energie te maximaliseren, zien de lidstaten en de Commissie erop toe dat voor de planning van de steunmaatregelen uit het EFRO en het Cohesiefonds nauw wordt samengewerkt met de steun uit de Connecting Europe Facility om te zorgen voor complementariteit, dubbel werk te voorkomen en om ervoor te zorgen dat op lokaal, regionaal en nationaal niveau alsmede in de gehele Unie de verschillende soorten infrastructuur optimaal aan elkaar gekoppeld (1) Verordening (EU) nr. 1293/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake de vaststelling van een programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 614/2007 (Zie bladzijde 185 van dit Publicatieblad). 2 ( ) Verordening (EU) nr. 1288/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 tot vaststelling van "Erasmus+":het programma van de Unie voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport en tot intrekking van Besluiten nr. 1719/2006/EG, nr. 1720/2006/EG en nr. 1298/2008/EG (Zie bladzijde 50 van dit Publicatieblad). 3 ( ) Verordening (EU) nr. 1296/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 betreffende een programma van de Europese Unie voor werkgelegenheid en sociale innovatie ("EaSI") en tot wijziging van Besluit nr. 283/2010/EU tot instelling van een Europese Progress-microfinancieringsfaciliteit voor werkgelegenheid en sociale insluiting (Zie bladzijde 238 van dit Publicatieblad). 4 ( ) Verordening (EU) nr. 1316/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013, tot vaststelling van de Connecting Europe Facility, tot wijziging van Verordening (EU) nr. 913/2010 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 680/2007 en (EG) nr. 67/2010 (PB L 348 van 20.12.2013, blz. 129).

20.12.2013

NL

20.12.2013


worden. De verschillende financieringsinstrumenten moeten een maximale hefboomwerking hebben voor pro jecten met een Unie- en interne markt-dimensie, die de grootste Europese toegevoegde waarde bieden en sociale, economische en territoriale cohesie bevorderen, met name voor de in de desbetreffende beleidskaders van het trans-Europese netwerk bedoelde projecten voor de uitvoering van de prioritaire netwerken voor transport, energie en digitale infrastructuur, teneinde nieuwe infrastructuur te bouwen en bestaande infrastructuur sub stantieel te verbeteren. 2. Op het gebied van vervoer wordt de planning van investeringen gebaseerd op de daadwerkelijke en verwachte vraag naar vervoer en geeft zij de ontbrekende schakels en de knelpunten aan, waarbij via een coherente aanpak rekening moet worden gehouden met de ontwikkeling van de grensoverschrijdende verbindingen in de Unie en regio-overschrijdende verbindingen binnen een lidstaat moeten worden ontwikkeld. Investeringen in regionale aansluitingen op het uitgebreide trans-Europese vervoersnetwerk (TEN-T) en op het TEN-T-kernnetwerk dienen ervoor te zorgen dat stedelijke en plattelandsgebieden profijt hebben van de mogelijkheden die grote netwerken bieden. 3. Prioritering van investeringen waarvan het effect verder reikt dan de grenzen van een bepaalde lidstaat, met name die welke deel uitmaken van de corridors van het TEN-T-kernnetwerk, wordt gecoördineerd met de TEN-Tplanning en de uitvoeringsplannen voor de corridors van het kernnetwerk, zodat de investeringen in vervoers infrastructuur door het EFRO en het Cohesiefonds volledig in overeenstemming zijn met de TEN-T-richtsnoeren. 4. De lidstaten concentreren zich op duurzame vormen van vervoer en duurzame stedelijke mobiliteit, en op het investeren in gebieden met de grootste Europese meerwaarde, waarbij ze rekening houden met het feit dat de kwaliteit, de toegankelijkheid en de betrouwbaarheid van vervoersdiensten moeten worden verbeterd om het openbaar vervoer te bevorderen. Zodra de investeringen zijn bepaald, krijgen zij prioriteit naargelang de bijdrage ervan aan de mobiliteit, de duurzaamheid, de lagere broeikasgasemissies en de interne Europese vervoersruimte, overeenkomstig de visie die is beschreven in het Witboek met als titel "Stappenplan voor een interne Europese vervoersruimte – werken aan een concurrerend en zuinig vervoerssysteem", waarbij de noodzaak van een significante reductie van de broeikasgasemissies in de vervoerssector wordt onderstreept. De bijdrage van projec ten aan duurzame Europese vrachtvervoersnetwerken via de ontwikkeling van de binnenwateren moet worden bevorderd op grond van een voorafgaande beoordeling van hun milieu-impact. 5. De ESI-fondsen worden ingezet voor de realisatie van lokale en regionale infrastructuur en voor de aansluiting daarvan op de prioritaire EU-infrastructuur op het gebied van energie- en telecommunicatie. 6. De lidstaten en de Commissie zorgen voor passende mechanismen voor coördinatie en technische ondersteuning om de complementariteit en de doeltreffende planning van ICT-maatregelen te waarborgen met het doel de verschillende instrumenten van de Unie (ESI-fondsen, Connecting Europe Facility, trans-Europese netwerken, Horizon 2020) ten volle voor de financiering van breedbandnetwerken en infrastructuur voor digitale diensten te benutten. Bij de keuze van het meest geschikte financieringsinstrument wordt rekening gehouden met de mogelijkheid van de concrete actie om inkomsten te genereren en met het risiconiveau ervan, teneinde de overheidsmiddelen optimaal te besteden. Bij de beoordeling van aanvragen voor steun uit de ESI-fondsen moeten de lidstaten rekening houden met de beoordelingen betreffende concrete acties die betrekking hebben op aan vragen waarvoor Connecting Europe Facility-financiering is aangevraagd maar niet verkregen zonder dat daarmee vooruit wordt gelopen op het definitieve selectiebesluit van de managementautoriteit. 4.9 Pre-toetredingsinstrument, Europees Nabuurschapsinstrument en Europees Ontwikkelingsfonds 1. De lidstaten en de Commissie streven, gelet op hun respectieve verantwoordelijkheden, naar verbetering van de coördinatie tussen de externe instrumenten en de ESI-fondsen om verschillende beleidsdoelstellingen van de Unie efficiënter te realiseren. Met name coördinatie en complementariteit met het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF), het Pre-toetredingsinstrument (IPA) en het Europees Nabuurschapsinstrument (ENI) zijn belangrijk. 2. Om een diepgaandere territoriale integratie te steunen, proberen de lidstaten te profiteren van de synergieën tussen territoriale samenwerkingsactiviteiten in het kader van het cohesiebeleid en de Europese Nabuurschaps instrumenten, met name voor grensoverschrijdende samenwerkingsactiviteiten, waarbij rekening wordt gehouden met het potentieel van EGTS'en. 5.

HORIZONTALE BEGINSELEN BEDOELD IN DE ARTIKELEN 5, 7 EN 8 EN TRANSVERSALE BELEIDSDOELSTEL LINGEN

5.1 Partnerschap en meerlagig bestuur 1. Overeenkomstig artikel 5 dienen de lidstaten het beginsel van partnerschap en meerlagig bestuur te respecteren om de totstandbrenging van sociale, economische en territoriale samenhang en de verwezenlijking van de EUprioriteiten van slimme, duurzame en inclusieve groei te vergemakkelijken. Om deze beginselen te respecteren is een gecoördineerd optreden vereist, met name tussen de verschillende bestuursniveaus, uitgevoerd in overeen stemming met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid, ook door middel van operationele en institu tionele samenwerking, op het gebied van de voorbereiding en uitvoering van de partnerschapsovereenkomst en -programma's.

L 347/417

L 347/418

NL


2. De lidstaten onderzoeken of het nodig is de institutionele capaciteit van partners te versterken teneinde hun potentieel om bij te dragen aan de doeltreffendheid van het partnerschap te ontwikkelen. 5.2 Duurzame ontwikkeling 1. De lidstaten en de managementautoriteiten verzekeren in alle uitvoeringsfases de volledige mainstreaming van duurzame ontwikkeling in de ESI-fondsen, waarbij wordt voldaan aan het beginsel van duurzame ontwikkeling als bedoeld in artikel 3, lid 3, VEU, alsook aan de verplichting om de eisen inzake milieubescherming te integreren ingevolge artikel 11 WEU en aan het beginsel dat de vervuiler betaalt als bepaald in artikel 191, lid 2, VWEU. De managementautoriteiten treffen gedurende de volledige levenscyclus van het programma maatregelen om schadelijke effecten van acties op het milieu te voorkomen of te beperken en om nettovoordelen op maat schappelijk vlak, voor het milieu en voor het klimaat te bewerkstelligen. Deze maatregelen kunnen het volgende omvatten: a) investeringen naar de meest hulpbronnenefficiënte en duurzame opties doen vloeien; b) investeringen die aanzienlijke schadelijke effecten op het milieu of het klimaat kunnen hebben vermijden en acties ter beperking van eventuele overige effecten steunen; c) een langetermijnperspectief hanteren bij het vergelijken van de levenscycluskosten van de verschillende alter natieve investeringsopties; d) het gebruik van groene overheidsopdrachten bevorderen. 2. De lidstaten houden overeenkomstig artikel 8 rekening met het potentieel inzake matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering van de investeringen met steun uit de ESI-fondsen, en zien erop toe dat die investeringen bestand zijn tegen de gevolgen van klimaatverandering en natuurrampen zoals toegenomen gevaar voor over stromingen, droogte, hittegolven, bosbranden en extreme weersomstandigheden. 3. De investeringen moeten in overeenstemming zijn met de waterbeheerhiërarchie in lijn met Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad (1), met het accent op opties voor het beheer van de watervraag. Alternatieve opties met betrekking tot de watervoorziening worden slechts in aanmerking genomen wanneer de mogelijkheden voor waterbesparing en -efficiëntie zijn uitgeput. Overheidsoptreden in de sector afvalbeheer vormt een aanvulling op de inspanningen van de private sector, met name wat de producentenverantwoorde lijkheid betreft. De investeringen stimuleren innovatieve benaderingen die streven naar een hoog recyclingsrende ment. De investeringen moeten stroken met de bij Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad (2) vastgestelde hiërarchie inzake afvalbeheer. De uitgaven met betrekking tot biodiversiteit en de bescher ming van natuurlijke hulpbronnen moeten stroken met Richtlijn 92/43/EEG van de Raad (3). 5.3 Bevordering van gelijkheid van mannen en vrouwen en non-discriminatie 1. Overeenkomstig artikel 7 streven de lidstaten en de Commissie de doelstelling van gelijkheid van mannen en vrouwen na en ondernemen zij de nodige stappen om discriminatie te voorkomen bij de voorbereiding, uitvoe ring, monitoring en evaluatie van de activiteiten in de door de ESI-fondsen medegefinancierde programma's. Wanneer de lidstaten de doelstelling van artikel 7 nastreven, geven zij een beschrijving van de maatregelen die moeten worden getroffen, in het bijzonder met betrekking tot de selectie van concrete acties, de vaststelling van doelstellingen voor steunmaatregelen en de regelingen voor toezicht en verslaglegging. Indien van toepassing voeren de lidstaten ook genderanalyses uit. Via het ESF worden met name specifieke gerichte acties gesteund. 2. De lidstaten zien er overeenkomstig de artikelen 5 en 7 op toe dat de deelname van de betrokken instanties die zijn belast met de bevordering van de gendergelijkheid en non-discriminatie in het partnerschap is gewaarborgd en dat in overeenstemming met de nationale praktijken wordt gezorgd voor adequate structuren voor het verstrekken van adviezen over gendergelijkheid, non-discriminatie en toegankelijkheid om de nodige deskundig heid te bieden bij de voorbereiding en de evaluatie van de ESI-fondsen en bij het toezicht daarop. 3. De managementautoriteiten verrichten evaluaties of zelfevaluaties in samenspraak met de toezichtcomités, waarbij aandacht wordt besteed aan de toepassing van het beginsel van de integratie van de genderdimensie. (1) Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1). (2) Richtlijn 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen (PB L 312 van 22.11.2008, blz. 3). (3) Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7).

20.12.2013

NL

20.12.2013


4. De lidstaten voorzien op passende wijze in de behoeften van kansarme groepen om hen beter te laten integreren in de arbeidsmarkt en daardoor hun volwaardige participatie in de samenleving te faciliteren.

5.4 Toegankelijkheid 1. De lidstaten en de Commissie nemen overeenkomstig artikel 7 passende maatregelen om discriminatie op grond van een handicap te voorkomen. De managementautoriteiten zien er via maatregelen gedurende de volledige levenscyclus van het programma op toe dat alle producten, goederen, diensten en infrastructuurvoorzieningen die openstaan voor of verleend worden aan het publiek en waarvoor medefinanciering uit de ESI-fondsen wordt verstrekt, toegankelijk zijn voor alle burgers, ook voor burgers met een handicap, dit overeenkomstig het toepasselijke nationale recht, waarbij wordt bijgedragen aan een hindernisvrije omgeving voor personen met een handicap en ouderen. Voorts moet de toegankelijkheid van de fysieke omgeving, het vervoer en de infor matie- en communicatietechnologieën worden gewaarborgd om de integratie van kansarme groepen, met inbegrip van personen met een handicap, te bevorderen. Deze maatregelen kunnen het volgende omvatten: investeringen gericht op de toegankelijkheid van bestaande gebouwen en gevestigde diensten.

5.5 Aanpak van de demografische verandering 1. Met de uitdagingen die voortvloeien uit de demografische verandering, met name een krimpende actieve bevol king, een groeiend aandeel gepensioneerden in de totale bevolking en ontvolking, wordt op alle niveaus rekening gehouden. De lidstaten maken gebruik van de ESI-fondsen om, conform de betrokken nationale of regionale strategieën indien deze voorhanden zijn, demografische problemen aan te pakken en om aan een vergrijzende samenleving gerelateerde groei te creëren.

2. De lidstaten maken gebruik van de ESI-fondsen om, conform de betrokken nationale of regionale strategieën, de integratie van alle leeftijdsgroepen te vergemakkelijken, onder meer via betere toegang tot onderwijs en sociale ondersteuning, teneinde de werkgelegenheidskansen voor jongeren en ouderen te vergroten, waarbij met name aandacht wordt besteed aan regio's met een zeer hoog jeugdwerkloosheidspercentage in vergelijking met het EUgemiddelde. Investeringen in gezondheidsinfrastructuur hebben tot doel te zorgen voor een lang en gezond beroepsleven voor alle burgers van de Unie.

3. Teneinde de problemen in de sterkst door demografische verandering getroffen regio's aan te pakken, stellen de lidstaten in het bijzonder maatregelen vast om:

a) de demografische vernieuwing te ondersteunen door betere omstandigheden voor gezinnen en een betere afstemming van werk en gezinsleven;

b) de werkgelegenheid te vergroten en de productiviteit en de economische resultaten te verbeteren door te investeren in onderwijs, ICT en onderzoek en innovatie;

c) de nadruk te leggen op de toereikendheid en de kwaliteit van onderwijs, opleiding en structuren voor sociale ondersteuning, alsook, waar nodig, op de efficiëntie van socialebeschermingsstelsels;

d) kosteneffectieve verlening van gezondheidszorg en langdurige zorg te bevorderen, met inbegrip van investe ringen in e-gezondheid, e-zorg en infrastructuur.

5.6 Matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering Overeenkomstig artikel 8 worden de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering en risicopreventie geïntegreerd in de voorbereiding en de uitvoering van de partnerschapsovereenkomsten en -programma's.

6.

REGELINGEN OM GROTE TERRITORIALE UITDAGINGEN AAN TE PAKKEN

6.1 De lidstaten houden rekening met geografische en demografische kenmerken en nemen maatregelen met het oog op de specifieke moeilijkheden die elke regio ondervindt bij het ontplooien van haar eigen potentieel en helpen deze regio's tevens om op de meest doeltreffende wijze slimme, duurzame en inclusieve groei te verwezenlijken.

6.2. De keuze en de combinatie van thematische doelstellingen, alsmede de selectie van de betrokken investerings- en EUprioriteiten en de specifieke doelstellingen weerspiegelen de behoeften en het potentieel van elke lidstaat en elke regio op het vlak van slimme, duurzame en inclusieve groei.

L 347/419

NL

L 347/420


6.3. Bij het opstellen van partnerschapsovereenkomsten en -programma's houden de lidstaten er derhalve rekening mee dat de voornaamste maatschappelijke uitdagingen waarvoor de Unie zich vandaag geplaatst ziet – globalisering, demografische veranderingen, milieuaantasting, migratie, klimaatverandering, energiegebruik, economische en maat schappelijke gevolgen van de crisis – naargelang de regio verschillende gevolgen kunnen hebben. 6.4. Teneinde territoriale uitdagingen via een geïntegreerde territoriale aanpak te benaderen, zorgen de lidstaten ervoor dat programma's in het kader van de ESI-fondsen de diversiteit van de Europese regio's weerspiegelen op het gebied van kenmerken van de arbeidsmarkt, onderlinge afhankelijkheid van verschillende sectoren, veranderende patronen, vergrijzing en demografische verschuivingen, cultuur-, landschaps- en erfgoedkenmerken, gevoeligheid voor en gevolgen van de klimaatverandering, beperkingen inzake landgebruik en hulpbronnen, potentieel voor een duurza mer gebruik van natuurlijke hulpbronnen, met inbegrip van herbruikbare bronnen, institutionele en bestuursrege lingen, verbindingsmogelijkheden en toegankelijkheid, en verbindingen tussen plattelands- en stedelijke gebieden. Daartoe nemen de lidstaten en de regio's overeenkomstig artikel 15, lid 1, onder a), voor de voorbereiding van hun partnerschapsovereenkomsten en programma's de volgende stappen: a) een analyse van de kenmerken, het ontwikkelingspotentieel en de ontwikkelingscapaciteit van de lidstaat of de regio, met name vanuit het oogpunt van de belangrijkste uitdagingen die zijn vastgesteld in de Uniestrategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, de nationale hervormingsprogramma's en, in voorkomend geval, de rele vante specifieke aanbevelingen per land die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 121, lid 2, VWEU en in relevante aangenomen aanbevelingen van de Raad die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 148, lid 4, VWEU; b) een beoordeling van de voornaamste uitdagingen die de regio of de lidstaat moet aangaan, het in kaart brengen van de knelpunten en de ontbrekende schakels, alsmede de innovatieachterstanden, met inbegrip van het gebrek aan plannings- en uitvoeringscapaciteit, die een belemmering vormen voor het langetermijnpotentieel voor groei en werkgelegenheid. Op basis hiervan wordt bepaald welke gebieden en activiteiten mogelijk voor beleidsprio riteiten, beleidsmaatregelen en beleidsconcentratie in aanmerking komen; c) een beoordeling van de sectoroverschrijdende, jurisdictie overschrijdende of grensoverschrijdende coördinatieuitdagingen, met name in de context van macroregionale en zeebekkenstrategieën; d) het identificeren van de stappen die noodzakelijk zijn om te komen tot een betere coördinatie tussen de verschillende territoriale niveaus – waarbij rekening wordt gehouden met de geschikte territoriale schaal en context voor beleidsvorming en met het institutionele en wettelijke kader van de lidstaten – en de financierings bronnen teneinde een geïntegreerde aanpak te bereiken die de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei aan regionale en lokale actoren koppelt. 6.5. Om rekening te houden met de doelstelling van territoriale samenhang, zorgen de lidstaten en de regio's er in het bijzonder voor dat de algemene aanpak inzake bevordering van slimme, duurzame en inclusieve groei in de betrokken gebieden: a) een afspiegeling vormt van steden, stedelijke en plattelandsgebieden, visserij- en kustgebieden en gebieden die kampen met specifieke geografische of demografische belemmeringen; b) rekening houdt met de specifieke uitdagingen voor de ultraperifere regio's, de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, en insulaire, grensoverschrijdende of berggebieden; c) werk maakt van verbindingen tussen stad en platteland, in de zin van toegang tot betaalbare, kwalitatief hoog waardige infrastructuur en diensten, en van problemen in regio's met een hoge concentratie van sociale rand groepen. 7.

SAMENWERKINGSACTIVITEITEN

7.1 Coördinatie en complementariteit 1. De lidstaten streven naar complementariteit tussen de samenwerkingsactiviteiten en andere door de ESI-fondsen ondersteunde acties. 2. De lidstaten zien erop toe dat de samenwerkingsactiviteiten een effectieve bijdrage leveren aan de doelstellingen van de Uniestrategie voor slimme, duurzame en inclusieve groeien dat de samenwerking de ruimere beleidsdoel stellingen ondersteunt. Hiertoe zorgen de lidstaten en de Commissie, gelet op hun respectieve verantwoordelijk heden, voor complementariteit en coördinatie met andere door de Unie gefinancierde programma's of instru menten.

20.12.2013

20.12.2013

NL


3. Teneinde de doeltreffendheid van het cohesiebeleid te verbeteren, streven de lidstaten naar coördinatie en com plementariteit tussen de programma's in het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" en de programma's in het kader van de doelstelling "Investeren in groei en werkgelegenheid", met name om te zorgen voor coherente planning en om de uitvoering van grootschalige investeringen te vergemakkelijken. 4. Waar nodig zien de lidstaten erop toe dat de doelstellingen van de macroregionale en zeebekkenstrategieën deel uitmaken van de algemene strategische planning in de partnerschapsovereenkomsten overeenkomstig artikel 15, lid 2, van deze verordening, en in programma's in de desbetreffende regio's en lidstaten overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de fondsspecifieke voorschriften. De lidstaten streven er tevens naar dat daar waar macroregionale en zeebekkenstrategieën bestaan, de ESI-fondsen de uitvoering ervan ondersteunen overeenkom stig artikel 15, lid 2, van deze verordening en de desbetreffende bepalingen van de fondsspecifieke voorschriften en naargelang de behoeften van het door de lidstaten aangewezen programmagebied. Teneinde een doeltreffende uitvoering te waarborgen, wordt er tevens gezorgd voor coördinatie met andere door de Unie gefinancierde instrumenten en met andere relevante instrumenten. 5. De lidstaten maken, waar nodig, gebruik van de mogelijkheid om in het kader van de operationele programma's voor de doelstelling "Investeren in groei en werkgelegenheid" interregionale en transnationale acties uit te voeren met begunstigden die in ten minste één andere lidstaat zijn gevestigd, met inbegrip van de tenuitvoerlegging van relevante onderzoeks- en innovatiemaatregelen uit hun strategieën voor slimme specialisatie. 6. De lidstaten en de regio's maken optimaal gebruik van territorialesamenwerkingsprogramma's om samenwer kingsbelemmeringen die de administratieve grenzen overschrijden weg te werken, waarbij ze bijdragen aan de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei en tevens de economische, sociale en territoriale samenhang versterken. In deze context moet bijzondere aandacht worden besteed aan de regio's die onder artikel 349 VWEU vallen. 7.2 Grensoverschrijdende, transnationale en interregionale samenwerking in het kader van het EFRO 1. De lidstaten en de regio's streven naar samenwerking om een kritische massa te bereiken, met name op het gebied van ICT en onderzoek en innovatie, alsook om de ontwikkeling van gezamenlijke slimme specialisatie strategieën en partnerschappen tussen onderwijsinstellingen te bevorderen. Interregionale samenwerking omvat, in voorkomend geval, het stimuleren van samenwerking tussen innovatieve onderzoeksintensieve clusters en uitwis selingen tussen onderzoeksinstellingen op basis van "kennisregio's" en "onderzoekspotentieel in convergentie- en ultraperifere gebieden" in het kader van het zevende kaderprogramma voor onderzoek. 2. De lidstaten en de regio's in de betrokken gebieden streven ernaar een beroep te doen op grensoverschrijdende en transnationale samenwerking teneinde: a) te garanderen dat gebieden die belangrijke geografische kenmerken gemeen hebben (eilanden, meren, rivieren, zeebekkens, bergketens) het gezamenlijke beheer en de gezamenlijke bevordering van hun natuurlijke rijk dommen ondersteunen; b) gebruik te maken van de schaalvoordelen die kunnen worden bereikt, in het bijzonder wat investeringen betreft, door het gezamenlijke gebruik van gemeenschappelijke openbare diensten; c) de coherente planning en uitvoering te bevorderen van grensoverschrijdende netwerkinfrastructuur, met name ontbrekende grensoverschrijdende verbindingen en milieuvriendelijke en interoperabele vervoersvormen in grotere geografische gebieden; d) een kritische massa te bereiken, in het bijzonder op het gebied van onderzoek en innovatie en ICT, onderwijs en maatregelen ter verbetering van het concurrentievermogen van het mkb; e) de grensoverschrijdende arbeidsvoorziening te verbeteren om de mobiliteit van werknemers over de grenzen te bevorderen; f) de grensoverschrijdende governance te verbeteren. 3. De lidstaten en de regio's streven naar interregionale samenwerking om de effectiviteit van het cohesiebeleid te vergroten door de uitwisseling van ervaringen tussen regio's en steden aan te moedigen teneinde het ontwerp en de uitvoering van programma's in het kader van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" en de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" te verbeteren.

L 347/421

L 347/422

NL


7.3 Bijdrage van mainstreamprogramma's aan de macroregionale en zeebekkenstrategieën 1. Overeenkomstig artikel 15, lid 2, onder a), punt ii), van deze verordening en de relevante bepalingen van de fondsspecifieke voorschriften streven de lidstaten ernaar dat de middelen van de Unie naargelang de behoeften van het door de lidstaten aangewezen programmagebied doeltreffend worden ingezet voor de macroregionale en zeebekkenstrategieën. Het doeltreffend inzetten van middelen kan onder meer worden verwezenlijkt door prio riteit te verlenen aan concrete acties in het kader van de macroregionale en zeebekkenstrategieën, door voor deze acties specifieke oproepen te organiseren of door in het selectieproces prioriteit te verlenen aan deze acties door acties aan te duiden die in aanmerking komen voor gezamenlijke financiering uit verschillende programma's. 2. De lidstaten overwegen een beroep te doen op de desbetreffende transnationale programma's ter ondersteuning van het gamma van beleidsmaatregelen en middelen die nodig zijn voor de uitvoering van de macroregionale en zeebekkenstrategieën. 3. De lidstaten bevorderen, in voorkomend geval, het gebruik van de ESI-fondsen in het kader van de macroregio nale strategieën voor het creëren van Europese transportcorridors, dit onder meer voor de modernisering van het douanewezen, de preventie van, paraatheid voor en reactie op natuurrampen, waterbeheer op stroomgebiedsni veau, groene infrastructuur, geïntegreerde grens- en sectoroverschrijdende maritieme samenwerking, O&I- en ICTnetwerken en het beheer van gedeelde maritieme rijkdommen in een zeebekken en bescherming van mariene biodiversiteit. 7.4 Transnationale samenwerking in het kader van het ESF 1. De lidstaten streven ernaar de in de aanbevelingen van de Raad vermelde beleidsgebieden aan te pakken om zoveel mogelijk van elkaar te leren. 2. De lidstaten kiezen in voorkomend geval de thema's van transnationale activiteiten en stellen passende uitvoe ringsmechanismen in naargelang hun specifieke behoeften.

20.12.2013

20.12.2013

NL


L 347/423

BIJLAGE II METHODE VOOR VASTSTELLING VAN HET PRESTATIEKADER 1. Het prestatiekader bestaat uit mijlpalen, die voor elke prioriteit voor 2018 zijn vastgesteld, met uitzondering van de prioriteiten die betrekking hebben op technische bijstand en de specifieke programma’s voor financieringsinstrumenten overeenkomstig artikel 39, en uit streefdoelen voor 2023. De mijlpalen en streefdoelen worden ingediend volgens het in tabel 1 aangegeven formaat. Tabel 1: Standaardformaat voor het prestatiekader Prioriteit

Indicator en meeteenheid, waar van toepassing

Mijlpaal voor 2018

Streefdoel voor 2023

2. Mijlpalen zijn intermediaire streefdoelen die rechtstreeks verband houden met de verwezenlijking van de specifieke doelstelling van een prioriteit; in voorkomend geval geven zij het tempo van de beoogde vooruitgang naar de voor het eind van de periode vastgestelde streefdoelen aan. De mijlpalen voor 2018 omvatten financiële indicatoren, outpu tindicatoren en waar van toepassing ook resultaatindicatoren, die nauw verband houden met de ondersteunde beleids interventies. Voor de toepassing van artikel 22, leden 6 en 7, wordt geen rekening gehouden met resultaatindicatoren. Er kunnen ook mijlpalen worden vastgesteld voor de belangrijkste uitvoeringsfasen. 3. Mijlpalen en streefdoelen voldoen aan de volgende criteria: a) zij zijn realistisch, haalbaar en relevant en geven inzicht in essentiële informatie over de vooruitgang bij een prioriteit; b) zij sluiten aan bij de aard en het karakter van de specifieke doelstellingen van de prioriteit; c) zij zijn transparant, met objectief verifieerbare streefdoelen en duidelijk vermelde en, waar mogelijk, openbaar toegankelijke brongegevens; d) zij zijn verifieerbaar, maar brengen geen onevenredige administratieve belasting mee; e) waar passend, zijn zij consistent voor alle programma's. 4. Bij de vaststelling van de streefdoelen voor 2023 voor een bepaalde prioriteit wordt rekening gehouden met het bedrag van de prestatiereserve voor de prioriteit. 5. In naar behoren gemotiveerde gevallen, zoals een belangrijke verandering in de economische, ecologische en arbeids marktomstandigheden in een lidstaat of regio, en bovenop de wijzigingen die voortvloeien uit wijzigingen in de toewijzingen voor een bepaalde prioriteit, kan die lidstaat overeenkomstig artikel 30 een herziening van de mijlpalen en streefdoelen voorstellen.

L 347/424

NL


BIJLAGE III VOORSCHRIFTEN VOOR DE BEPALING VAN DE OMVANG EN HET NIVEAU VAN SCHORSINGEN VAN VASTLEGGINGEN OF BETALINGEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 23, LID 11 1. BEPALING VAN HET NIVEAU VAN DE SCHORSING VAN VASTLEGGINGEN worden in eerste instantie de maxima gehanteerd die zijn vastgesteld in artikel 23, lid 11, derde alinea, onder a) t/m c). Dit niveau wordt verlaagd, als sprake is van een of meer van de volgende omstandigheden: a) als het werkloosheidscijfer in de lidstaat voor het jaar dat voorafgaat aan de gebeurtenis dat is vernoemd in artikel 23, lid 9, het gemiddelde in de Unie overschrijdt met meer dan twee procentpunten, wordt het maxi mumniveau van schorsing verlaagd met 15 %; b) als het werkloosheidscijfer in de lidstaat voor het jaar dat voorafgaat aan de gebeurtenis dat is vernoemd in artikel 23, lid 9, het gemiddelde in de Unie overschrijdt met meer dan vijf procentpunten, wordt het maxi mumniveau van schorsing verlaagd met 25 %; c) als het werkloosheidscijfer in de lidstaat voor het jaar dat voorafgaat aan de gebeurtenis dat is vernoemd in artikel 23, lid 9, het gemiddelde in de Unie overschrijdt met meer dan acht procentpunten, wordt het maxi mumniveau van schorsing verlaagd met 50 %; d) als het percentage personen in de lidstaat voor wie armoede of sociale uitsluiting dreigt, het gemiddelde van de Unie overschrijdt met meer dan 10 procentpunten in het jaar dat voorafgaat aan de gebeurtenis dat is vernoemd in artikel 23, lid 9, wordt het maximumniveau van schorsing verlaagd met 20 %; e) als zich in de lidstaat een daling van het reële bbp voordoet gedurende twee of meer opeenvolgende jaren vóór de gebeurtenis dat is vernoemd in artikel 23, lid 9, wordt het maximumniveau van schorsing verlaagd met 20 %; f) als de schorsing betrekking heeft op vastleggingen voor de jaren 2018, 2019 of 2020, wordt het niveau dat het resultaat is van de toepassing van artikel 23, lid 11, als volgt verlaagd: i) voor 2018 wordt het niveau van de schorsing verlaagd met 15 %; ii) voor 2019 wordt het niveau van de schorsing verlaagd met 25 %; iii) voor 2020 wordt het niveau van de schorsing verlaagd met 50 %. De verlaging van het niveau van de schorsing die het resultaat is van de toepassing van de punten a) t/m f), bedraagt in totaal niet meer dan 50 %. Als de situatie beschreven in punt b) of c) zich tegelijk voordoet zowel met die van punt d) als met die van punt e), wordt het effect van de schorsing met een jaar uitgesteld. 2. BEPALING VAN DE OMVANG VAN DE SCHORSING VAN VASTLEGGINGEN VOOR VERSCHILLENDE PROGRAM MA’S EN PRIORITEITEN Een voor een lidstaat uitgesproken schorsing van vastleggingen heeft in eerste instantie op proportionele wijze betrekking op alle programma’s en prioriteiten. De schorsing laat evenwel de volgende programma’s en prioriteiten onverlet: i) programma’s en prioriteiten waarvoor al een overeenkomstig artikel 23, lid 6, vastgesteld schorsingsbesluit is genomen; ii) programma’s en prioriteiten waarvan de middelen moeten worden verhoogd als gevolg van een verzoek om herprogrammering dat de Commissie in het jaar van de in artikel 23, lid 9, bedoelde gebeurtenis overeenkomstig artikel 23, lid 1, heeft ingediend; iii) programma’s en prioriteiten waarvan de middelen binnen de twee jaar die voorafgaan aan de in artikel 23, lid 9, bedoelde gebeurtenis, zijn verhoogd als gevolg van een overeenkomstig artikel 23, lid 5, vastgesteld besluit;

20.12.2013

20.12.2013

NL


iv) programma's of prioriteiten die van kritiek belang zijn voor de aanpak van negatieve economische of sociale omstandigheden. In zulke programma's of prioriteiten begrepen zijn programma’s en prioriteiten ter ondersteuning van voor de Unie bijzonder belangrijke investeringen in verband met het YEI. Programma’s en prioriteiten kunnen worden beschouwd als zijnde van zulke kritiek belang, als zij dienen ter ondersteuning van investeringen die verband houden met de uitvoering van aanbevelingen die aan de lidstaat in kwestie zijn gericht in het kader van het Europees semester en betrekking hebben op structurele hervormingen, of met prioriteiten die dienen ter ondersteuning van armoedebestrijding of financieringsinstrumenten ter bevordering van het concurrentievermogen van mkb-bedrijven. 3. BEPALING VAN HET UITEINDELIJKE NIVEAU VAN DE SCHORSING VAN VASTLEGGINGEN VOOR DE PROGRAM MA’S WAAROP DE SCHORSING BETREKKING HEEFT De uitsluiting van een prioriteit binnen een programma gebeurt door de vastleggingen voor het programma te verlagen in verhouding tot de toewijzing aan de prioriteit. Het niveau van schorsing dat op de vastleggingen van de programma’s moet worden toegepast, is het niveau dat nodig is om te komen tot het gecombineerde schorsingsniveau dat is bepaald in punt 1. 4. BEPALING VAN DE OMVANG EN HET NIVEAU VAN DE SCHORSING VAN BETALINGEN Ook de schorsing van de betalingen laat de programma’s en prioriteiten in punt 2, onder i) t/m iv), onverlet. Het niveau van schorsing dat moet worden toegepast, overschrijdt niet 50 % van de in het kader van programma’s en prioriteiten te verrichten betalingen.

L 347/425

NL

L 347/426


BIJLAGE IV UITVOERING VAN FINANCIERINGSINSTRUMENTEN: FINANCIERINGSOVEREENKOMSTEN 1. In het geval van een financieringsovereenkomst die overeenkomstig artikel 38, lid 5, onder a) en b), wordt uitgevoerd, bevat de financieringsovereenkomst tevens de algemene en bijzondere voorwaarden voor het verstrekken van bijdragen uit het programma aan het financieringsinstrument, en ten minste de volgende elementen: a) de investeringsstrategie of het investeringsbeleid, met inbegrip van de uitvoeringsregeling, de financiële producten die zullen worden aangeboden, de beoogde eindontvangers, en (in voorkomend geval) de voorgenomen com binatie met subsidiëring; b) een ondernemingsplan of een soortgelijke documentatie met het oog op de uitvoering van het financieringsinstru ment, met name betreffende het in artikel 37, lid 2, bedoelde hefboomeffect; c) de beoogde resultaten waarvan verwacht wordt dat het financieringsinstrument deze zal halen om bij te dragen de specifieke doelstellingen en de resultaten van de relevante prioriteit; d) regelingen inzake de voortgangsbewaking van de investeringen en het investeringsaanbod, met inbegrip van rapportage door het financieringsinstrument aan het fonds van fondsen en/of de managementautoriteit in over eenstemming met artikel 46; e) auditvoorschriften, bijvoorbeeld minimumeisen inzake de documentatie die op het niveau van het financierings instrument (en in voorkomend geval het fonds van fondsen) moet worden bijgehouden, en (in voorkomend geval) eisen inzake het voeren van een afzonderlijke boekhouding voor de verschillende steunvormen in overeenstem ming met artikel 37, leden 7 en 8, met inbegrip van regels en eisen betreffende de toegang tot documenten door auditautoriteiten van de lidstaten, door controleurs van de Commissie en door de Rekenkamer, om in overeen stemming met artikel 40 een duidelijk controletraject te waarborgen; f)

voorschriften en procedures voor het beheer van de gefaseerde bijdragen die in overeenstemming met artikel 41 door het programma worden verstrekt, alsook voor het verwachte investeringsaanbod, met inbegrip van voor schriften inzake fiduciaire of afzonderlijke boekhouding overeenkomstig artikel 38, lid 8;

g) voorschriften en procedures voor het beheer van rente en andere voordelen zoals bedoeld in artikel 43, met inbegrip van aanvaardbare kastransacties en beleggingen, alsmede de taken en verplichtingen van de betrokken partijen; h) regels betreffende de berekening en betaling van de gedane beheerskosten en van de vergoedingen voor het beheer van het financieringsinstrument; i)

regels betreffende het hergebruik van middelen die kunnen worden toegeschreven aan de steun uit de ESI-fondsen tot de subsidiabiliteitsperiode is verstreken in overeenstemming met artikel 44;

j)

regels betreffende het gebruik van middelen die aan de steun van de ESI-fondsen kunnen worden toegeschreven na het verstrijken van de subsidiabiliteitsperiode, in overeenstemming met artikel 45, en een beleid om de bijdrage van de ESI-fondsen uit het financieringsinstrument te halen;

k) voorwaarden voor een eventuele al dan niet volledige intrekking van de programmabijdragen aan de financierings instrumenten en in voorkomend geval aan het fonds van fondsen; l)

regels die ervoor zorgen dat de instanties die de financieringsinstrumenten uitvoeren de financieringsinstrumenten onafhankelijk en in overeenstemming met de geldende beroepscode beheren, en uitsluitend handelen in het belang van de partijen die bijdragen verstrekken aan het financieringsinstrument;

m) regels inzake de vereffening van het financieringsinstrument. In het geval van financieringsinstrumenten die met een fonds van fondsen werken, moet de financieringsovereenkomst tussen de managementautoriteit en de instantie die het fonds van fondsen uitvoert tevens voorzien in de evaluatie en selectie van de instanties die de financieringsinstrumenten uitvoeren, onder meer met betrekking tot de oproepen tot het indienen van blijken van belangstelling of openbare aanbestedingsprocedures. 2. De in artikel 38, lid 8, bedoelde strategiedocumenten voor financieringsinstrumenten die op grond van artikel 38, lid 4, onder c), worden uitgevoerd, omvatten ten minste de volgende elementen: a) de investeringsstrategie of het investeringsbeleid van het financieringsinstrument, de algemene voorwaarden inzake de schuldenproducten, de doelontvangers en de acties die zullen worden ondersteund;

20.12.2013

20.12.2013

NL


b) een ondernemingsplan of een soortgelijke documentatie met het oog op de uitvoering van het financieringsinstru ment, met name betreffende het in artikel 37, lid 2, bedoelde hefboomeffect; c) het gebruik en hergebruik van middelen die kunnen worden toegeschreven aan de steun uit de ESI-fondsen, in overeenstemming met de artikelen 43, 44 en 45; d) de bewaking van en rapportage over de uitvoering van het financieringsinstrument, in overeenstemming met artikel 46.

L 347/427

NL

L 347/428


20.12.2013

BIJLAGE V VASTSTELLING VAN VASTE PERCENTAGES VOOR NETTO-INKOMSTENGENERERENDE PROJECTEN Sector

Vast percentage

1

WEG

30 %

2

SPOOR

20 %

3

STADSVERVOER

20 %

4

WATER

25 %

5

VASTE AFVALSTOFFEN

20 %

20.12.2013

BIJLAGE VI JAARLIJKSE VERDELING VAN DE VASTLEGGINGSKREDIETEN 2014-2020 Aangepast jaarlijks profiel (met inbegrip van het YEI) 2015

2016

2017

2018

2019

2020

Totaal

44 677 333 745

45 403 321 660

46 044 910 729

46 544 721 007

47 037 288 589

47 513 211 563

47 924 907 446

325 145 694 739

NL

EUR, 2011 prijzen

2014

Publicatieblad van de Europese Unie L 347/429

L 347/430

NL


BIJLAGE VII TOEWIJZINGSMETHODE Toewijzingsmethode voor de minder ontwikkelde regio's die onder de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" vallen als bedoeld in artikel 90, lid 2, eerste alinea, onder a) 1. De toewijzing voor elke lidstaat is de som van de toewijzingen voor zijn afzonderlijke in aanmerking komende regio's van NUTS-niveau 2, die wordt berekend volgens de hiernavolgende stappen: a) er wordt een absoluut bedrag (in EUR) bepaald door vermenigvuldiging van de bevolking van de betrokken regio met het verschil tussen het bbp per inwoner van die regio, uitgedrukt in koopkrachtpariteit, en het gemiddelde bbp per inwoner van de EU-27 (in koopkrachtpariteit); b) op het bovengenoemde absolute bedrag wordt een percentage toegepast om de financiële toewijzing voor de betrokken regio te bepalen; dat percentage wordt naar gelang van de relatieve welvaart, uitgedrukt in koopkracht pariteit, ten opzichte van het gemiddelde van de EU-27, van de lidstaat waar de in aanmerking komende regio ligt, als volgt gedifferentieerd: i) 3,15 % voor regio's in lidstaten waarvan het niveau van het bni per inwoner minder dan 82 % van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt; ii) 2,70 % voor regio's in lidstaten waarvan het niveau van het bni per inwoner tussen de 82 % en 99 % van het gemiddelde van de EU-27 ligt; iii) 1,65 % voor regio's in lidstaten waarvan het niveau van het bni per inwoner meer dan 99 % van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt; c) aan het overeenkomstig punt b) verkregen bedrag wordt, in voorkomend geval, een bedrag toegevoegd dat resulteert uit de toewijzing van een premie van 1 300 EUR per werkloze per jaar, die geldt voor het aantal werklozen in die regio boven het aantal werklozen dat de regio zou tellen indien zij het gemiddelde werkloos heidspercentage van alle minder ontwikkelde regio's van de EU zou hebben. Toewijzingsmethode voor de overgangsregio's die in aanmerking komen uit hoofde van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" als bedoeld in artikel 90, lid 2, eerste alinea, onder b) 2. De toewijzing voor elke lidstaat is de som van de toewijzingen voor zijn afzonderlijke in aanmerking komende regio's van NUTS-niveau 2, die wordt berekend volgens de hiernavolgende stappen: a) voor elke in aanmerking komende overgangsregio wordt de minimale en maximale theoretische steunintensiteit bepaald. Het minimumniveau van de steun wordt bepaald door de gemiddelde steunintensiteit per inwoner per lidstaat voor de toepassing van het regionale veiligheidsnet die wordt toegewezen aan de meer ontwikkelde regio's van die lidstaat. Indien de lidstaat geen meer ontwikkelde regio's heeft, komt het minimumniveau van de steun overeen met de initiële gemiddelde steunintensiteit per inwoner van alle meer ontwikkelde regio's, d.w.z. 19,80 EUR per inwoner en per jaar. Het maximumniveau van de steun heeft betrekking op een theoretische regio met een bbp per inwoner van 75 % van het gemiddelde van de EU-27 en wordt berekend volgens de in punt 1, onder a) en b), beschreven methode. Van het volgens die methode verkregen bedrag wordt 40 % mee geteld; b) er worden initiële regionale toewijzingen berekend, rekening houdend met het regionale bbp per inwoner (uit gedrukt in koopkrachtpariteit) door een lineaire interpolatie van het relatieve bbp per inwoner van de regio ten opzichte van de EU-27; c) aan het overeenkomstig punt b) verkregen bedrag wordt, in voorkomend geval, een bedrag toegevoegd dat resulteert uit de toewijzing van een premie van 1 100 EUR per werkloze per jaar, die geldt voor het aantal werklozen in die regio boven het aantal werklozen dat de regio zou tellen indien zij het gemiddelde werkloos heidspercentage van alle minder ontwikkelde regio's zou hebben. Toewijzingsmethode voor de meer ontwikkelde regio's die onder de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" vallen als bedoeld in artikel 90, lid 2, eerste alinea, onder c) 3. De totale initiële theoretische toewijzing wordt verkregen door de steunintensiteit per inwoner en per jaar van 19,80 EUR te vermenigvuldigen met de in aanmerking komende bevolking. 4. Het aandeel van elke betrokken lidstaat is de som van de aandelen van zijn in aanmerking komende regio's van NUTS-niveau2, die worden bepaald volgens de onderstaande criteria, gewogen zoals vermeld: a) totale regionale bevolking (weging 25 %);

20.12.2013

20.12.2013

NL


b) aantal werklozen in regio's van NUTS-niveau 2 met een werkloosheidspercentage boven het gemiddelde van alle meer ontwikkelde regio's (weging 20 %); c) toe te voegen werkgelegenheid om het streefdoel van de Uniestrategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei van 75 % voor het regionale werkgelegenheidspeil (leeftijdsgroep 20-64) te halen (weging 20 %); d) aantal mensen in de leeftijdsgroep 30-34 met een tertiaire opleiding dat erbij moet komen om het streefdoel van de Uniestrategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei van 40 % te halen (weging 12,5 %); e) aantal vroegtijdige schoolverlaters (in de leeftijdsgroep 18-24) waarmee het totale aantal moet verminderen om het streefdoel van de Uniestrategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei van 10 % te halen (weging 12,5 %); f) verschil tussen het waargenomen bbp van de regio (uitgedrukt in koopkrachtpariteit) en het theoretische regionale bbp indien de regio hetzelfde bbp per inwoner zou hebben als de meest welvarende regio van NUTS-niveau 2 (weging 7,5 %); g) bevolking van regio's van NUTS-niveau 3 met een bevolkingsdichtheid onder 12,5 inwoners per km2 (weging 2,5 %). Toewijzingsmethode voor de lidstaten die in aanmerking komen voor de in artikel 90, lid 3, bedoelde steun uit het Cohesiefonds 5. De totale theoretische toewijzing wordt verkregen door de gemiddelde steunintensiteit per inwoner en per jaar van 48 EUR te vermenigvuldigen met de in aanmerking komende bevolking. De toewijzing uit deze theoretische totale toewijzing waarop iedere in aanmerking komende lidstaat a priori recht heeft, komt overeen met een percentage dat is gebaseerd op zijn bevolking, oppervlakte en nationale welvaart, en dat is verkregen door toepassing van de volgende stappen: a) Er wordt een rekenkundig gemiddelde berekend van het aandeel van de bevolking en de oppervlakte van de betrokken lidstaat in de totale bevolking en oppervlakte van alle in aanmerking komende lidstaten. Indien evenwel het aandeel van een lidstaat in de totale bevolking zijn aandeel in de totale oppervlakte met een factor vijf of meer overschrijdt, dat wil zeggen indien die lidstaat een uiterst hoge bevolkingsdichtheid heeft, wordt voor deze stap alleen het aandeel in de totale bevolking gebruikt; b) Op de aldus verkregen percentages wordt een coëfficiënt toegepast gelijk aan een derde van het percentage waarmee het bni per inwoner (uitgedrukt in koopkrachtpariteit) van de betrokken lidstaat voor de periode 2008-2010 boven of onder het gemiddelde bni per inwoner van alle in aanmerking komende lidstaten ligt (welk gemiddelde wordt weergegeven als 100 %). 6. Gezien de aanzienlijke behoeften op het gebied van vervoer en milieu van de lidstaten die op of na 1 mei 2004 tot de Unie zijn toegetreden, wordt hun aandeel in het Cohesiefonds bepaald op minimaal een derde van de gemiddeld gedurende die periode ontvangen totale uiteindelijke financiële toewijzing na de in de punten 10 tot en met 13 omschreven plafonnering. 7. De toewijzing uit het Cohesiefonds voor de in artikel 90, lid 3, tweede alinea, omschreven lidstaten neemt in de loop van zeven jaar af. Deze overgangssteun bedraagt 48 EUR per inwoner in 2014, toegepast op de totale bevolking van de lidstaat. De bedragen tijdens de volgende jaren zullen worden uitgedrukt als percentage van het voor 2014 bepaalde bedrag. Dit percentage bedraagt 71 % in 2015, 42 % in 2016, 21 % in 2017, 17 % in 2018, 13 % in 2019 en 8 % in 2020. Toewijzingsmethode voor de in artikel 4 van de ETS-verordening bedoelde doelstelling "Europese territoriale samenwerking" 8. De toewijzing van middelen per lidstaat voor grensoverschrijdende en transnationale samenwerking, met inbegrip van de bijdrage van het EFRO aan de financiering van het Europees Nabuurschapsinstrument en van het Pre-toetredings instrument, is gelijk aan de gewogen som van het aandeel in de bevolking van de grensregio's en van het aandeel in de totale bevolking van elke lidstaat. Het gewicht wordt bepaald door de respectieve aandelen van de grensover schrijdende en de transnationale dimensie. Het aandeel van de grensoverschrijdende en de transnationale samen werking is respectievelijk 77,9 % en 22,1 %. Toewijzingsmethode van de aanvullende financiering voor de in artikel 92, lid 1, onder e), bedoelde regio's 9. an de ultraperifere regio's en noordelijke dunbevolkte regio's van NUTS-niveau 2 wordt een extra speciale toewijzing met een steunintensiteit van 30 EUR per inwoner per jaar toegekend. Deze toewijzing zal per regio en per lidstaat evenredig aan de totale bevolking van die regio's worden verstrekt.

L 347/431

L 347/432

NL


Plafond voor overdrachten van middelen ter ondersteuning van de cohesie 10. n een streven naar passende concentratie van middelen uit het Cohesiefonds op de minst ontwikkelde regio's en lidstaten, en naar verkleining van de verschillen in de gemiddelde steunintensiteit per inwoner, wordt het plafond voor overdrachten (plafonnering) uit de Fondsen aan elke afzonderlijke lidstaat bepaald op 2,35 % van het bbp van de lidstaat. De plafonnering wordt op jaarbasis toegepast, afgezien van de aanpassingen die nodig zijn om rekening te houden met de vroegtijdige financiering van het YEI, en alle overdrachten aan de betrokken lidstaat (behalve die voor de meer ontwikkelde regio's en voor de doelstelling "Europese territoriale samenwerking") worden er in voorkomend geval op evenredige wijze mee verminderd, om uit te komen op de maximumoverdracht. Voor de lidstaten die vóór 2013 tot de Unie zijn toegetreden en waarvan de gemiddelde reële bbp-groei in 2008-2010 kleiner was dan -1 %, zal het plafond voor overdrachten 2,59 % bedragen. 11. Tot de in punt 10 genoemde maxima behoren de bijdrage uit het EFRO voor de financiering van het onderdeel "grensoverschrijdende samenwerking" van het Europees Nabuurschapsinstrument en het Pre-toetredingsinstrument. Deze maxima omvatten niet de specifieke toewijzing van 3 000 000 000 EUR voor het YEI. 12. De berekeningen van het bbp door de Commissie zullen worden gebaseerd op de statistieken die in mei 2012 beschikbaar waren. Voor elke lidstaat wordt, uitgaande van de ramingen van de Commissie van mei 2012, een individueel nationaal groeipercentage van het bbp voor 2014-2020 toegepast. 13. De in punt 10 beschreven regels mogen er niet toe leiden dat de toewijzingen per lidstaat hoger zijn dan 110 % van hun niveau in reële termen voor de programmeringsperiode 2007-2013. Aanvullende bepalingen 14. oor alle regio's met een voor de periode 2007-2013 als subsidiabiliteitscriterium gebruikt bbp per inwoner (uit gedrukt in koopkrachtpariteit) van minder dan 75 % van het gemiddelde van de EU-25 en met een bbp per inwoner van meer dan 75 % van het gemiddelde van de EU-27, komt het minimumsteunniveau in 2014-2020 in het kader van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" elk jaar overeen met 60 % van hun vroegere indicatieve gemiddelde jaarlijkse toewijzing in het kader van de convergentietoewijzing, zoals berekend door de Commissie binnen het meerjarig financieel kader 2007-2013. 15. een overgangsregio mag minder ontvangen dan zij ontvangen zou hebben als zij een meer ontwikkelde regio zou zijn geweest. Voor het bepalen van het niveau van deze minimumtoewijzing zal de toewijzingsmethode voor meer ontwikkelde regio's worden toegepast op alle regio's met een bbp per inwoner van ten minste 75 % van het gemiddelde van de EU-27. 16. e minimale totale toewijzing uit de Fondsen voor een lidstaat komt overeen met 55 % van zijn individuele totale toewijzing voor 2007-2013. De aanpassingen die nodig zijn om aan dit voorschrift te voldoen, worden evenredig toegepast op de toewijzingen van de Fondsen, met uitzondering van de toewijzingen in het kader van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking". 17. m de gevolgen van de economische crisis voor het welvaartsniveau in lidstaten binnen de eurozone te verhelpen en in die lidstaten groei en werkgelegenheid te bevorderen, zullen de structuurfondsen in de volgende extra toewijzingen voorzien: a) 1 375 000 000 EUR voor de meer ontwikkelde regio's van Griekenland; b) 1 000 000 000 EUR voor Portugal, als volgt verdeeld: 450 000 000 EUR voor de meer ontwikkelde regio's, waarvan 150 000 000 EUR voor Madeira, 75 000 000 EUR voor de overgangsregio en 475 000 000 EUR voor de minder ontwikkelde regio's; c) 100 000 000 EUR voor de Ierse regio Border, Midland and Western; d) 1 824 000 000 EUR voor Spanje, waarvan 500 000 000 EUR voor Extremadura, 1 051 000 000 EUR voor de overgangsregio’s en 273 000 000 EUR voor de meer ontwikkelde regio's; e) 1 500 000 000 EUR voor de minder ontwikkelde regio's van Italië, waarvan EUR 500 000 000 EUR voor de nietstedelijke gebieden. 18. Om rekening te houden met de moeilijke situatie van eiland-lidstaten en van bepaalde perifeer gelegen delen van de Unie, ontvangen Malta en Cyprus na toepassing van de in punt 16 bedoelde berekeningsmethode een bijkomend bedrag van respectievelijk 200 000 000 EUR en 150 000 000 EUR in het kader van de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid", dat als volgt wordt verdeeld: een derde voor het Cohesiefonds en twee derde voor de structuurfondsen. De Spaanse regio's Ceuta en Melilla krijgen een bijkomend totaal bedrag van 50 000 000 EUR uit de structuurfond sen toegewezen.

20.12.2013

20.12.2013

NL


De perifere regio Mayotte krijgt een totaal bedrag van 200 000 000 EUR uit de structuurfondsen toegewezen. 19. Om het bepaalde regio's gemakkelijker te maken zich aan te passen aan hetzij veranderingen in hun subsidiabiliteits status, hetzij de langdurige gevolgen van recente ontwikkelingen in hun economie worden de volgende aanvullende bedragen toegewezen: a) 133 000 000 EUR voor België, waarvan 66 500 000 EUR voor Limburg en 66 500 000 EUR voor de overgangs regio's van het Waalse Gewest; b) 710 000 000 EUR voor Duitsland, waarvan 510 000 000 EUR voor de vroegere convergentieregio's in de cate gorie "overgangsregio's" en 200 000 000 EUR voor de regio Leipzig; c) onverminderd punt 10 krijgen de minder ontwikkelde regio's van Hongarije een extra bedrag van 1 560 000 000 EUR, de minder ontwikkelde regio's van Tsjechië een extra bedrag van 900 000 000 EUR en de minder ontwikkelde regio van Slovenië een extra bedrag van 75 000 000 EUR uit de structuurfondsen. 20. Aan het PEACE-programma wordt in totaal 150 000 000 EUR toegewezen, waarvan 106 500 000 EUR voor het Verenigd Koninkrijk en 435 000 000 EUR voor Ierland. Dit programma zal ten uitvoer worden gelegd als een grensoverschrijdend samenwerkingsprogramma waaraan Noord-Ierland en Ierland deelnemen. Aanvullende aanpassingen overeenkomstig artikel 92, lid 2 21. n aanvulling op de in de artikelen 91 en 92 bedoelde bedragen ontvangt Cyprus een extra bedrag van 94 200 000 EUR in 2014 en 92 400 000 EUR in 2015 boven op zijn toewijzing uit de structuurfondsen.

L 347/433

L 347/434

NL


BIJLAGE VIII METHODE ALS BEDOELD IN ARTIKEL 91 VOOR DE SPECIFIEKE TOEWIJZING VOOR HET YEI I. De verdeling van de specifieke toewijzing voor het YEI wordt vastgesteld in de volgende stappen: 1. In de in aanmerking komende regio's op NUTS 2-niveau overeenkomstig de definitie in artikel 16 van de ESFverordening, namelijk de regio's op NUTS 2-niveau met een jeugdwerkloosheid voor jongeren tussen 15 en 24 jaar van meer dan 25 % in 2012, en voor de lidstaten waar de jeugdwerkloosheid in 2012 is toegenomen met meer dan 30 %, in de regio's met een jeugdwerkloosheid van meer dan 20 % in 2012 (de „in aanmerking komende regio's”), wordt het aantal jongere werklozen tussen 15 en 24 jaar vastgesteld. 2. De toewijzing voor elke in aanmerking komende regio wordt becijferd aan de hand van de verhouding van het aantal jongere werklozen in de in aanmerking komende regio tot het totale aantal jongere werklozen in de zin van punt 1 in alle in aanmerking komende regio's. 3. De toewijzing voor elke lidstaat is de som van de toewijzingen voor elk van zijn in aanmerking komende regio's. II. De specifieke toewijzing voor het YEI wordt buiten beschouwing gelaten voor de toepassing van de plafonnerings regels van bijlage VII op de toewijzing van de totale middelen. III. Voor de bepaling van de specifieke toewijzing van het YEI aan Mayotte worden het percentage van de jeugdwerk loosheid en het aantal jongere werklozen bepaald op basis van de recentste gegevens die beschikbaar zijn op nationaal niveau, zolang de Eurostatgegevens op NUTS 2-niveau niet beschikbaar zijn. IV. De middelen voor het YEI kunnen voor de jaren 2016-2020 in het kader van de begrotingsprocedure worden verhoogd overeenkomstig artikel 14 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013. Voor de verdeling per lidstaat van de bijkomende middelen worden dezelfde stappen gevolgd als voor de initiële toewijzing, maar onder verwijzing naar de recentste jaarlijkse gegevens die beschikbaar zijn.

20.12.2013

20.12.2013

NL


BIJLAGE IX METHODE TER BEPALING VAN HET MINIMALE ESF-AANDEEL Het in artikel 92, lid 4 bedoelde bijkomende procentuele aandeel dat moet worden toegevoegd aan het aandeel van de middelen uit de structuurfondsen dat in een lidstaat wordt toegewezen aan het ESF, en dat overeenkomt met het aandeel van die lidstaat voor de programmeringsperiode 2007-2013, wordt als volgt bepaald op basis van de arbeidsparticipatie (voor personen in de leeftijd van 20-64 jaar) in het referentiejaar 2012: — wanneer de arbeidsparticipatie 65 % of minder bedraagt, wordt het aandeel verhoogd met 1,7 procentpunten; — wanneer de arbeidsparticipatie meer dan 65 % maar niet meer dan 70 % bedraagt, wordt het aandeel verhoogd met 1,2 procentpunten — wanneer de arbeidsparticipatie meer dan 70 % maar niet meer dan 75 % bedraagt, wordt het aandeel verhoogd met 0,7 procentpunten — wanneer de arbeidsparticipatie meer dan 75 % bedraagt, moet het aandeel niet worden verhoogd. Het totale procentuele aandeel van een lidstaat na de verhoging mag niet meer bedragen dan 52 % van de middelen uit de structuurfondsen als bedoeld in artikel 92, lid 4. Voor Kroatië dient het aandeel van de middelen uit de structuurfondsen, met uitzondering van de programma's ter verwezenlijking van de „Europese territoriale samenwerking”, dat voor de programmeringsperiode 2007-2013 wordt toegewezen aan het ESF, overeen te komen met het gemiddelde aandeel van de convergentieregio's van de lidstaten die op of na 1 januari 2004 tot de Unie zijn toegetreden.

L 347/435

NL

L 347/436


20.12.2013

BIJLAGE X ADDITIONALITEIT 1.

STRUCTURELE OVERHEIDSUITGAVEN OF DAARMEE GELIJK TE STELLEN STRUCTUURUITGAVEN n de lidstaten waar de minder ontwikkelde regio's ten minste 65 % van de bevolking uitmaken, zal het cijfer voor de bruto-investeringen in vaste activa, zoals gerapporteerd in de stabiliteits- en convergentieprogramma's die de lidstaten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 opstellen om hun begrotingsstrategie op middellange termijn aan te geven, worden gebruikt om de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structuuruitgaven te bepalen. Het cijfer dat gehanteerd moet worden, is het cijfer dat gerapporteerd is in het kader van de algemene overheids balans en -schuld, verband houdt met algemene begrotingsvooruitzichten van de regering en wordt gepresenteerd als percentage van het bbp. n de lidstaten waar de minder ontwikkelde regio's meer dan 15 % en minder dan 65 % van de bevolking uitmaken, zal het totaalcijfer voor de bruto-investeringen in vaste activa in de minder ontwikkelde regio's worden gehanteerd om de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structuuruitgaven te bepalen. Dit wordt in hetzelfde formaat als vastgelegd in de eerste alinea vermeld.

2.

VERIFICATIE Op de verificatie van de additionaliteit overeenkomstig artikel 95, lid 5, zijn de volgende regels van toepassing:

2.1 Ex-anteverificatie a) Wanneer een lidstaat een partnerschapsovereenkomst indient, verstrekt hij informatie over het beoogde uitgaven profiel volgens het in tabel 1 aangegeven formaat. Tabel 1 Uitgaven van de overheid in % van het bbp

P51

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

X

X

X

X

X

X

X

b) Lidstaten waar de minder ontwikkelde regio's meer dan 15 % en minder dan 65 % van de bevolking uitmaken, verstrekken tevens informatie over het beoogde uitgavenprofiel in de minder ontwikkelde regio's volgens het in tabel 2 aangegeven formaat. Tabel 2

Bruto-investeringen in vaste activa van de overheid in de minder ontwikkelde regio's, in% van het bbp

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

X

X

X

X

X

X

X

c) De lidstaten verstrekken de Commissie informatie over de voornaamste macro-economische indicatoren en ramingen die als basis dienen voor het niveau van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven. d) De lidstaten waar de minder ontwikkelde regio's meer dan 15 % en minder dan 65 % van de bevolking uitmaken, verstrekken de Commissie tevens informatie over de methode die is gebruikt om het cijfer voor bruto-investe ringen in vaste activa in deze regio's te ramen. Met het oog hierop gebruiken lidstaten, indien beschikbaar, gegevens over overheidsinvesteringen op regionaal niveau. Als deze gegevens niet beschikbaar zijn, of in andere naar behoren gemotiveerde gevallen, bijvoorbeeld als een lidstaat voor de periode 2014-2020 ingrijpende wij zigingen heeft aangebracht in de regionale onderverdeling die is vastgelegd in Verordening (EG) nr. 1059/2003, kan het cijfer voor bruto-investeringen in vaste activa geraamd worden door regionale indicatoren voor overheids uitgaven of de regionale bevolking toe te passen op de nationale gegevens over overheidsinvesteringen. e) Zodra de Commissie en de lidstaat hierover overeenstemming hebben bereikt, worden tabel 1 en, indien van toepassing, tabel 2 opgenomen in de partnerschapsovereenkomst van de betrokken lidstaat als referentieniveau waarop de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven in de periode 2014-2020 moeten worden gehandhaafd.

NL

20.12.2013


2.2 Tussentijdse verificatie a) Een lidstaat wordt bij de tussentijdse verificatie geacht het niveau van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven te hebben gehandhaafd indien de jaarlijkse gemiddelde uitgaven in de periode 2014-2020 gelijk zijn aan of hoger zijn dan het referentieniveau in de partnerschapsovereenkomst. b) Na de tussentijdse verificatie kan de Commissie in overleg met een lidstaat het referentieniveau voor de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven in de partnerschapsovereenkomst herzien, indien de economische situatie van de lidstaat aanzienlijk is gewijzigd ten opzichte van de situatie zoals die ten tijde van de goedkeuring van de partnerschapsovereenkomst was geraamd. 2.3 Ex-postverificatie Een lidstaat wordt bij de ex-postverificatie geacht het niveau van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven te hebben gehandhaafd indien de jaarlijkse gemiddelde uitgaven in de periode 2014-2020 gelijk zijn aan of hoger zijn dan het referentieniveau in de partnerschapsovereenkomst. 3.

FINANCIËLE CORRECTIE NA DE EX-POSTVERIFICATIE Wanneer de Commissie besluit in overeenstemming met artikel 95, lid 6, een financiële correctie toe te passen, wordt het percentage van die correctie berekend door 3 % af te trekken van het verschil tussen het referentieniveau in de partnerschapsovereenkomst en het behaalde niveau, uitgedrukt als percentage van het referentieniveau, en de uitkomst vervolgens door 10 te delen. De financiële correctie wordt bepaald door dat percentage van de financiële correctie toe te passen op de bijdrage die de betrokken lidstaat voor de minder ontwikkelde regio's en overgangs regio's uit de fondsen ontvangt. Indien het verschil tussen het referentieniveau in de partnerschapsovereenkomst en het behaalde niveau, uitgedrukt als percentage van het referentieniveau in de partnerschapsovereenkomst, 3 % of minder bedraagt, wordt geen financiële correctie toegepast. De financiële correctie bedraagt niet meer dan 5 % van de middelen die aan de betrokken lidstaat voor de minder ontwikkelde regio's uit de fondsen voor de hele programmeringsperiode zijn toegewezen.

L 347/437

L 347/438

NL


20.12.2013

BIJLAGE XI Ex-antevoorwaarden DEEL 1 Thematische ex-antevoorwaarden Thematische doel-stellingen

1. Versterking van onder zoek, technolo-gische ont wikkeling en innovatie

(streefdoel O&O)

Investerings-prioriteiten

Ex-antevoorwaarden

— Alle investeringspriori-teiten in het kader van thematische doelstelling nr. 1

1.1. Onderzoek en innovatie: het be staan van een nationale of regionale strategie voor slimme specialisatie in overeenstemming met het nationale hervormingsprogramma, teneinde pri vate uitgaven voor onderzoek en in novatie te mobiliseren; de kenmerken van de strategie moeten overeen komen met die van goed functione rende nationale of regionale O&I-sys temen.

EFRO:

(als bedoeld in artikel 9, eerste alinea, punt 1))

Criteria waaraan moet worden voldaan

— Er bestaat een nationale of regionale strategie voor slimme specialisatie die:

— is gebaseerd op een SWOT- of soortgelijke analyse om de mid delen te concentreren op een beperkt aantal prioriteiten voor onderzoek en innovatie;

— maatregelen beschrijft om pri vate O&TO-investeringen te sti muleren;

— een controlemechanisme omvat.

— Er is een kader vastgesteld met de voor onderzoek en innovatie be schikbare begrotingsmiddelen. EFRO:

— Verbetering van de infrastructuur voor onderzoek en innovatie (O&I), en van het vermogen om O&I-excellentie te ontwikkelen, en bevordering van kenniscentra, met name centra van Europees be lang. 2. Verbetering van de toe gang tot en het gebruik en de kwaliteit van informa tie- en communica-tietech nolo-gieën (streefdoel breedband)


EFRO:

— Ontwikkeling van ICT-producten en -diensten, e-handel, en bevorde ring van de vraag naar ICT.

— Stimulering van ICT-toepassingen voor e-overheid, e-leren, e-inslui ting, e-cultuur en e-gezondheid.

1.2. Infrastructuur voor onderzoek en innovatie. Het bestaan van een meer jarenplan voor het op de begroting opnemen en prioriteren van investe ringen

— Er is een indicatief meerjarenplan vastgesteld voor het op de begro ting opnemen en prioriteren van in vesteringen in verband met Uniepri oriteiten en, in voorkomend geval, het Europees strategieforum voor onderzoekinfrastructuren (ESFRI).

2.1. Digitale groei: het bestaan van een strategisch beleidskader voor digi tale groei om betaalbare, hoogwaardi ge, interoperabele en op ICT steu nende private en overheidsdiensten te stimuleren en om deze meer ingang te doen vinden bij burgers, met inbegrip van kwetsbare groepen, ondernemin gen en het openbaar bestuur; dit om vat ook grensoverschrijdende initiatie ven.

— Er is, bijvoorbeeld in de nationale of regionale strategie voor slimme spe cialisatie, een strategisch beleids kader voor digitale groei opge nomen dat aan de volgende criteria voldoet:

— het op de begroting opnemen en prioriteren van acties via een SWOT- of soortgelijke ana lyse in overeenstemming met het scorebord van de digitale agenda voor Europa;

— een analyse van het evenwicht tussen vraag en aanbod bij ICT;

20.12.2013

NL


Thematische doel-stellingen


Ex-antevoorwaarden

L 347/439


— indicatoren om de vooruitgang te meten van steunmaatregelen op gebieden als digitale gelet terdheid, e-inclusie, e-toeganke lijkheid en vooruitgang van egezondheid binnen de grenzen van artikel 168 VWEU, die in voorkomend geval zijn afge stemd op bestaande relevante sectorspecifieke strategieën op EU-, nationaal of regionaal ni veau;

— beoordeling van de behoefte aan een versterking van de ICT-ca paciteitsopbouw. EFRO:

— Uitbreiding van het gebruik van breedband en de ontwikkeling van hogesnelheidsnet-werken, en ondersteuning van de goedkeuring van opkomende technologieën en netwerken voor de digitale eco nomie.

2.2. NGN-infrastructuur (netwerken van de volgende generatie): het be staan van nationale of regionale NGN-plannen waarin rekening wordt gehouden met regionale acties om Uniestreefdoelen op het gebied van een snelle internettoegang te bereiken, waarbij de aandacht vooral is gericht op gebieden waar de markt niet aan de Unievoorschriften betreffende con currentie en staatssteun voldoet en geen open infrastructuur tegen betaal bare prijs en met toereikende kwaliteit levert, en om toegankelijke diensten te bieden aan kwetsbare groepen.

— Er bestaat een nationaal en/of regio naal NGN-plan met de volgende elementen:

— een plan voor infrastructuur investeringen, gebaseerd op een economische analyse, dat reke ning houdt met de bestaande publieke en particuliere infra structuur en de geplande inves teringen;

— duurzame investeringsmodellen die concurrentiebevorderend zijn en toegang geven tot open, betaalbare, hoogwaardige en toekomstbestendige infrastruc tuur en diensten;

— maatregelen om particuliere in vesteringen te stimuleren 3. Vergroting van de con currentie-kracht van kleine en middelgrote ondernemingen (mkb)


EFRO:

— Bevordering van ondernemer schap, met name door de eco nomische exploitatie van nieuwe ideeën te vergemakkelijken en door de oprichting van nieuwe be drijven - onder meer via starters centra - aan te moedigen.

— Ondersteuning van de capaciteit van mkb-bedrijven om te groeien op regionale, nationale en inter nationale markten en zich in te zetten voor innovatieprocessen.

3.1. Er zijn specifieke acties uitge voerd om de bevordering van het on dernemerschap te ondersteunen met inachtneming van de "Small Business Act" (SBA).

— De specifieke acties zijn:

— er zijn maatregelen ingevoerd om de voor het starten van een onderneming benodigde tijd en kosten terug te brengen, rekening houdend met de streef doelen van de SBA;

— er zijn maatregelen ingevoerd om de tijd die een onderneming nodig heeft om voor het uit oefenen van een specifieke acti viteit een vergunning te verkrij gen terug te brengen, rekening houdend met de streefdoelen van de SBA;

L 347/440

NL




Ex-antevoorwaarden

20.12.2013


— er bestaat een mechanisme om toezicht te houden op de tenuit voerlegging van de maatregelen van de SBA die genomen zijn, en het effect van wetgeving op het mkb te beoordelen. 4. Ondersteu-ning van de overgang naar een koolsto farme economie in alle be drijfs-takken (als bedoeld in artikel 9, eerste alinea, punt 4))

EFRO+COHESIEFONDS: — Ondersteuning van energie-effi ciëntie, slim energiebeheer en het gebruik van hernieuwbare energie in openbare infrastructuur, met in begrip van openbare gebouwen, en in de woningbouwsector.

4.1. Er zijn acties ondernomen ter be vordering van kosteneffectieve ver beteringen van de energie-efficiëntie bij het eindgebruik, en van kosten effectieve investeringen in energie-effi ciëntie bij de bouw of de renovatie van gebouwen.

— De acties zijn: — maatregelen om ervoor te zor gen dat er voor de energiepres tatie van gebouwen minimum eisen zijn die in overeenstem ming zijn met de artikelen 3 tot en met 5 van Richtlijn 2010/31/EU van het Europees Parlement en de Raad (1). — maatregelen die nodig zijn om een systeem van energiepresta tiecertificaten voor gebouwen op te zetten dat in overeenstem ming is met artikel 11 van Richtlijn 2010/31/EU; — maatregelen voor strategische planning inzake energie-efficiën tie die in overeenstemming zijn met artikel 3 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (2); — maatregelen die in overeenstem ming zijn met artikel 13 van Richtlijn 2006/32/EG van het Europees Parlement en de Raad (3) betreffende energie-effi ciëntie bij het eindgebruik en energiediensten, om ervoor te zorgen dat eindafnemers, voor zover dit technisch mogelijk en financieel redelijk is en voor zo ver dit in verhouding staat tot de potentiële energiebesparin gen, de beschikking krijgen over individuele meters.

EFRO + Cohesiefonds: — Bevordering van het gebruik van hoogefficiënte warmtekracht-kop peling gebaseerd op de vraag naar nuttige warmte

4.2. Er zijn acties ondernomen ter be vordering van hoogefficiënte warmte krachtkoppeling

— Die acties zijn: — De steun voor warmtekracht koppeling is gebaseerd op de vraag naar nuttige warmte en besparingen op primaire energie conform artikel 7, lid 1, en ar tikel 9, lid 1, onder a) en b), van Richtlijn 2004/8/EG; de lidsta ten of hun bevoegde instanties hebben het bestaande weten regelgevingskader met betrek king tot de vergunningsprocedu res of de overige procedures ge ëvalueerd met het oog op:

20.12.2013

NL




Ex-antevoorwaarden

L 347/441


a) de stimulering van het opzetten van warmtekrachtkoppelings eenheden om te voorzien in economisch aantoonbare be hoefte aan nuttige warmte en om de productie van meer warmte dan nuttige warmte te voorkomen; en

b) de vermindering van de wetge vings- en andere belemmeringen voor de groei van warmte krachtkoppeling. EFRO+Cohesiefonds:

4.3. Er zijn acties ondernomen ter be vordering van de productie en de dis tributie van hernieuwbare energie bronnen (4).

— Bevordering van de productie en de distributie van energie uit her nieuwbare bronnen.

— Er is werk gemaakt van trans parante steunregelingen, voorrang bij de toegang tot het net of ge waarborgde toegang en voorrang bij de dispatching, en er zijn stan daardregels openbaar gemaakt voor het dragen en verdelen van de kos ten van de technische aanpassingen, conform artikel 14, lid 1, en arti kel 16, leden 2 en 3, van Richtlijn 2009/28/EG van het Europees Par lement en de Raad (4).

— De lidstaat heeft een nationaal actie plan voor energie uit hernieuwbare bronnen goedgekeurd dat overeen stemt met artikel 4 van Richtlijn 2009/28/EG.

5. Bevordering van de aan passing aan klimaat-ver andering,risico-preventie en beheer

(streefdoel klimaatverande ring) (als bedoeld in arti kel 9, eerste alinea, punt 5))

EFRO+Cohesiefonds:

— Bevordering van investeringen waarmee specifieke risico's het hoofd kan worden geboden, waar borging van de capaciteit tot her stel na rampen en ontwikkeling van systemen voor rampenbeheer sing.

5.1. Risicopreventie en risicobeheer: het bestaan van nationale of regionale risicobeoordelingen voor rampenbe heersing, waarbij rekening wordt ge houden met de aanpassing aan kli maatverandering

— Er bestaat een nationale of regionale risicobeoordeling met de volgende elementen:

— een beschrijving van het proces, de methodiek, de methoden en de niet-gevoelige gegevens die voor risicobeoordelingen wor den gebruikt, en van de risico gebaseerde criteria voor het pri oriteren van investeringen;

— een beschrijving van singlerisken mulitriskscenario’s;

— inachtneming van nationale strategieën voor aanpassing aan de klimaatverandering, waar van toepassing.

L 347/442

NL


6. Behoud en bescher ming van het milieu en bevordering van het efficiënte gebruik van hulpbronnen




EFRO + COHESIEFONDS:

— Investering in de watersector, om te voldoen aan de vereisten van het milieuacquis van de Unie, en het aanpakken van door de lidsta ten aangewezen behoeften aan in vesteringen die verder gaan dan die eisen.

Ex-antevoorwaarden

6.1. Watersector: het bestaan van a) een waterprijsbeleid met voldoende prikkels voor gebruikers om efficiënt gebruik te maken van waterreserves en b) een redelijke bijdrage van de diverse watergebruikssectoren aan de terugwinning van de kosten van wa terdiensten tegen een percentage dat is vastgesteld in het goedgekeurde stroomgebiedsbeheerplan voor inves teringen die door de programma's worden ondersteund.

20.12.2013


— De lidstaat heeft in overeenstem ming met artikel 9, lid 1, eerste streepje, van Richtlijn 2000/60/EG in door het EFRO en het Cohesie fonds gesteunde sectoren gewaar borgd dat de diverse watergebruiks sectoren een bijdrage leveren aan de terugwinning van de kosten van waterdiensten, waarbij in voor komend geval rekening wordt ge houden met zowel de sociale, eco nomische en milieueffecten van de terugwinning, als de geografische en klimatologische omstandigheden van de betrokken gebieden.

— Vaststelling van een stroomgebieds beheerplan voor het stroomgebieds district overeenkomstig artikel 13 van Richtlijn 2000/60/EG EFRO + Cohesiefonds:

— Investering in de afvalsector om te voldoen aan de vereisten van het milieuacquis van de Unie, en het aanpakken van de door de lidsta ten geïdentificeerde behoeften aan investeringen die verder gaan dan die vereisten.

6.2. Afvalsector: bevordering van uit economisch en ecologisch oogpunt duurzame investeringen in de afvalsec tor, in het bijzonder door de ontwik keling van afvalbeheerplannen in over eenstemming met Richtlijn 2008/98/EG en met de afvalhiërar chie.

— Er is, zoals bedoeld in artikel 11, lid 5, van Richtlijn 2008/98/EG, een uitvoeringsverslag ingediend bij de Commissie over de voortgang bij het verwezenlijken van de doelen zoals uiteengezet in artikel 11 van Richtlijn 2008/98/EG.

— Het bestaan van een of meer van de in artikel 28 van Richtlijn 2008/98/EG bedoelde afvalbeheer plannen.

— Het bestaan van de in artikel 29 van Richtlijn 2008/98/EG bedoelde afvalpreventieprogramma's.

— Er zijn de nodige maatregelen ge nomen om ervoor te zorgen dat uiterlijk in 2020 de doelstellingen inzake de voorbereiding op her gebruik en recycling in overeen stemming met artikel 11, lid 2, van Richtlijn 2008/98/EG worden gehaald.

20.12.2013

NL



7. Bevordering van duur zaam vervoer en opheffing van knelpunten in centrale netwerk-infrastruc-turen



EFRO + Cohesiefonds:

— Ondersteuning van een multimo dale interne Europese vervoers ruimte door middel van investerin gen in het trans-Europees vervoer snetwerk (TEN-T).

Ex-antevoorwaarden


7.1. Vervoer: het bestaan van (een) uitgebreid(e) plan(nen) of kader(s) voor vervoersinvesteringen overeen komstig de institutionele structuur van de lidstaten (inclusief openbaar vervoer op regionaal en lokaal niveau), waarmee de ontwikkeling van infra structuur wordt ondersteund en de verbindingsmogelijkheden met de uit gebreide en basis-TEN-T-netwerken worden verbeterd.

— Het bestaan van (een) uitgebreid(e) vervoersplan(nen) of -kader(s) voor vervoersinvesteringen dat (die) vol doet (voldoen) aan de wettelijke ei sen voor strategische milieubeoor deling en de volgende informatie bevat(ten):

— Ontwikkeling en rehabilitering van fijnmazige, kwalitatief hoogwaar dige en interoperabele spoorweg systemen, en het bevorderen van lawaaireductie-maatregelen.

— secundaire verbindingsmogelijk heden;

EFRO:

— een reserve aan realistische en goed ontwikkelde projecten waarvoor steun uit het EFRO en het Cohesiefonds wordt be oogd;

— Versterking van de regionale mo biliteit door het aansluiten van se cundaire en tertiaire knooppunten op de TEN-T-infrastructuur, met inbegrip van multimodale knoop punten.

— Ondersteuning van een multimo dale interne Europese vervoers ruimte door middel van investerin gen in het TEN-T.

— Ontwikkeling en rehabilitering van fijnmazige, kwalitatief hoogwaar dige en interoperabele spoorweg systemen, en het bevorderen van lawaaireductie-maatregelen.

— de bijdrage aan de interne Euro pese vervoersruimte overeen komstig artikel 10 van Verorde ning (EU) nr. 1315/2013 van het Europees Parlement en de Raad (5), met inbegrip van prio riteiten voor investeringen in:

— het basis-TEN-T-netwerk en het uitgebreide netwerk waarvoor investeringen van het EFRO en het Cohesiefonds worden over wogen; en

— Ontwikkeling en verbetering van milieuvriendelijke (inclusief lawaai arme) en koolstofarme vervoers systemen, met inbegrip van ver voer over rivieren en over zee, ha vens, multimodale verbindings punten en luchtvaartinfra-struc tuur, om duurzame regionale en lokale mobiliteit te bevorderen.

EFRO + Cohesiefonds:

L 347/443

— Maatregelen om de capaciteit van intermediaire instanties en begun stigden te verzekeren zodat de re serve aan projecten kan worden uit gevoerd.

7.2. Spoorwegen: het bestaan binnen het/de uitgebreid(e) vervoersplan(nen) of -kader(s), van een expliciet onder deel over spoorwegontwikkeling, in overeenstemming met de institutio nele structuur van de lidstaten (inclu sief openbaar vervoer op regionaal en lokaal niveau), waarmee de ontwikke ling van infrastructuur wordt onder steund en de verbindingsmogelijkhe den met de uitgebreide en basis-TENT-netwerken worden verbeterd. De in vesteringen bestrijken rollend materi eel, interoperabiliteit en capaciteits opbouw.

— Het bestaan, binnen het/de uit gebreide vervoersplan(nen) of -ka der(s), van een onderdeel over spoorwegontwikkeling, dat voldoet aan de wettelijke eisen voor strate gische milieubeoordeling en een re serve aan realistische en goed ont wikkelde projecten bevat (inclusief tijdschema en begrotingskader): — maatregelen om de capaciteit van intermediaire instanties en begun stigden te verzekeren zodat de re serve aan projecten kan worden uit gevoerd.

L 347/444

NL




Ex-antevoorwaarden

20.12.2013


— Ontwikkeling en verbetering van milieuvriendelijke (inclusief lawaai arme) en koolstofarme vervoers systemen, met inbegrip van ver voer over rivieren en over zee, ha vens, multimodale verbindings punten en luchtvaartinfrastructuur, om duurzame regionale en lokale mobiliteit te bevorderen. EFRO: — Versterking van de regionale mo biliteit door het aansluiten van se cundaire en tertiaire knooppunten op de TEN-T-infrastructuur, met inbegrip van multimodale knoop punten. EFRO+COHESIEFONDS: — Ondersteuning van een multimo dale interne Europese vervoers ruimte door middel van investerin gen in het TEN-T. — Ontwikkeling en rehabilitering van fijnmazige, kwalitatief hoogwaar dige en interoperabele spoorweg systemen, en het bevorderen van lawaaireductie-maatregelen.

7.3. Andere vervoersvormen, met in begrip van vervoer over rivieren en over zee, havens, multimodale verbin dingspunten en luchtvaartinfrastruc tuur: het bestaan, binnen het/de uit gebreid(e) vervoersplan(nen) of -ka der(s), van een specifiek onderdeel over vervoer over rivieren en over zee, havens, multimodale verbindings punten en luchtvaartinfrastructuur, dat bijdraagt tot het verbeteren van de verbindingsmogelijkheden met de uit gebreide en basis-TEN-T-netwerken en tot het bevorderen van duurzame re gionale en lokale mobiliteit.

— Ontwikkeling en verbetering van milieuvriendelijke (inclusief lawaai arme) en koolstofarme vervoers systemen, met inbegrip van ver voer over rivieren en over zee, ha vens, multimodale verbindings punten en luchtvaartinfra-struc tuur, om duurzame regionale en lokale mobiliteit te bevorderen.

— Het bestaan, binnen het/de ver voersplan(nen) of -kader(s), van een onderdeel over vervoer over ri vieren en over zee, havens, multi modale verbindingspunten en lucht vaartinfrastructuur dat: — voldoet aan de wettelijke eisen voor een strategische milieu beoordeling; — een reserve aan realistische en goed ontwikkelde projecten (in clusief tijdschema en begrotings kader) vaststelt. — Maatregelen om de capaciteit van intermediaire instanties en begun stigden te verzekeren zodat de re serve aan projecten kan worden uit gevoerd.

EFRO: — Versterking van de regionale mo biliteit door het aansluiten van se cundaire en tertiaire knooppunten op de TEN-T-infrastructuur, met inbegrip van multimodale knoop punten. EFRO: — Verbetering van energie-efficiëntie en energiezekerheid door het ont wikkelen van slimme energiedistri butie-, opslag- en transmissiesyste men en door de integratie van ge distribueerde opwekking van ener gie uit hernieuwbare bronnen.

7.4. Ontwikkeling van slimme ener giedistributie-, opslag- en transmissie systemen.

— Uitgebreide beschrijvende plannen van de prioriteiten inzake de natio nale energie-infrastructuur:

Het bestaan van uitgebreide plannen voor investeringen in slimme energieinfrastructuur en van regelgeving, die bijdragen tot het verbeteren van de energie-efficiëntie en energiezekerheid.

— in overeenstemming met arti kel 22 van de Richtlijnen 2009/72/EG en 2009/73/EG, indien van toepassing, en

20.12.2013

NL




Ex-antevoorwaarden

L 347/445


— consistent met de ter zake doende regionale investerings plannen uit hoofde van arti kel 12, en het tienjarige netont wikkelingsplan voor de gehele Unie overeenkomstig artikel 8, lid 3, onder b), van de Verorde ningen (EG) nr. 714/2009 van het Europees Parlement en de Raad (6) en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad (7), en

— verenigbaar met artikel 3, lid 4, van Verordening (EU) nr. 347/2013 van het Europees Parlement en de Raad (8);

— Deze plannen omvatten:

— een reserve aan realistische en goed ontwikkelde projecten die voor steun uit het EFRO in aan merking komen;

— maatregelen voor de verwezen lijking van de doelstellingen van sociale en economische cohesie en milieubescherming, in over eenstemming met artikel 3, lid 10, van Richtlijn 2009/72/EG en artikel 3, lid 7, van Richtlijn 2009/73/EG;

— maatregelen om het energie gebruik te optimaliseren en energie-efficiëntie te bevorderen, in overeenstemming met arti kel 3, lid 11, van Richtlijn 2009/72/EG en artikel 3, lid 8, van Richtlijn 2009/73/EG. 8. Bevordering van duur zame en kwalitatief hoog staande werkgelegenheid en onder-steuning van ar beids-mobiliteit

(streefdoel heid)

werkgelegen


ESF:

— Toegang tot werkgelegenheid voor werkzoekenden en niet-actieven, met inbegrip van langdurig werk lozen en personen die ver van de arbeidsmarkt af staan, ook door middel van plaatselijke werkgele genheidsinitiatieven en ondersteu ning van de arbeidsmobiliteit.

8.1. Er wordt in het licht van de werkgelegenheidsrichtsnoeren een ac tief arbeidsmarktbeleid opgezet en uit gevoerd.

— De diensten voor arbeidsvoorzie ning hebben de capaciteit voor en behalen de volgende resultaten:

— individuele diensten en vroegtij dige actieve en preventieve ar beidsmarktmaatregelen, die voor alle werkzoekenden toe gankelijk zijn, met vooral aan dacht voor mensen met het grootste risico op sociale uitslui ting, waaronder mensen uit ge marginaliseerde gemeenschap pen;

L 347/446

NL




Ex-antevoorwaarden

20.12.2013


— alomvattende en transparante informatie over nieuwe vacatu res en werkgelegenheidsmoge lijkheden, waarbij rekening wordt gehouden met de ver anderende behoeften op de ar beidsmarkt; — De diensten voor arbeidsvoorzie ning hebben met relevante belang hebbenden formele of informele sa menwerkingsverbanden opgezet.

ESF: — Arbeid als zelfstandige, onderne merschap en oprichting van be drijven, met inbegrip van innova tieve micro-, kleine en middelgrote ondernemingen.

8.2. Arbeid als zelfstandige, onderne merschap en oprichting van bedrijven: het bestaan van een strategisch be leidskader voor inclusieve ondersteu ning van startende ondernemingen.

— Er bestaat een strategisch beleids kader voor inclusieve ondersteuning van startende ondernemingen met de volgende elementen: — er zijn maatregelen ingevoerd om de voor het starten van een onderneming benodigde tijd en kosten terug te brengen, rekening houdend met de streef doelen van de SBA;

EFRO: — Ondersteuning van het ontwikke len van starterscentra en investe ringssteun voor het werken als zelfstandige, micro-ondernemin gen en bij het opzetten van een bedrijf.

— er zijn maatregelen ingevoerd om de tijd die een onderneming nodig heeft om voor het uit oefenen van een specifieke acti viteit een vergunning te verkrij gen terug te brengen, rekening houdend met de streefdoelen van de SBA; — acties om geschikte bedrijfsont wikkelingsdiensten te koppelen aan financiële diensten (toegang tot kapitaal), onder meer ten be hoeve van kansarme groepen, gebieden, of beide, waar nodig.

ESF: — Modernisering van de arbeids markt-instellingen zoals openbare en private diensten voor arbeids voorziening, beter inspelen op de behoeften van de arbeidsmarkt, waaronder acties ter vergroting van de transnationale arbeidsmobi liteit door mobiliteits-regelingen en betere samenwerking tussen in stanties en belanghebbenden. EFRO: — Investeringen in infrastructuur voor diensten voor arbeidsvoorzie ning.

8.3. De arbeidsmarktinstellingen wor den in het licht van de werkgelegen heidsrichtsnoeren gemoderniseerd en versterkt;

— Acties tot hervorming van de dien sten voor arbeidsvoorziening, ten einde hen in staat te stellen de vol gende resultaten te bereiken:

de hervorming van arbeidsmarktinstel lingen wordt voorafgegaan door een duidelijk strategisch beleidskader en een ex-ante-evaluatie waarbij ook gen deraspecten worden onderzocht.

— individuele diensten en vroegtij dige actieve en preventieve ar beidsmarktmaatregelen, die voor alle werkzoekenden toe gankelijk zijn, met vooral aan dacht voor mensen met het grootste risico op sociale uitslui ting, waaronder mensen uit ge marginaliseerde gemeenschap pen; — alomvattende en transparante informatie over nieuwe vacatu res en banenmogelijkheden, waarbij rekening wordt gehou den met de veranderende be hoeften op de arbeidsmarkt;

20.12.2013

NL




Ex-antevoorwaarden

L 347/447


— De hervorming van de diensten voor arbeidsvoorziening omvat ook de oprichting van formele of informele samenwerkingsverbanden met relevante belanghebbenden. ESF: — Actief en gezond ouder worden.

8.4. Actief en gezond ouder worden: opzet van het beleid inzake actief ou der worden in het licht van de werk gelegenheidsrichtsnoeren.

— Belanghebbenden worden bij de op zet en de follow-up van het beleid inzake actief ouder worden betrok ken, om oudere werknemers aan het werk te houden en hun inzet baarheid te vergroten. — De lidstaat heeft maatregelen vast gesteld om actief ouder worden te bevorderen.

ESF: — Aanpassing van werknemers, on dernemingen en ondernemers aan veranderingen.

8.5. Aanpassing van werknemers, on dernemingen en ondernemers aan ver anderingen: het bestaan van beleid om een betere anticipatie op en een goed beheer van veranderingen en herstruc tureringen te bevorderen.

— Er bestaan instrumenten om de so ciale partners en overheidsinstanties te ondersteunen bij de ontwikkeling van en het toezicht op een pro actieve benadering van verandering en herstructurering, waaronder maatregelen: — om anticipatie op veranderingen te bevorderen; — om de voorbereiding en het be heer van het herstructurerings proces te bevorderen;

ESF: — Duurzame integratie op de ar beidsmarkt van jongeren, onder meer door tenuitvoerlegging van de jongerengarantie, met name jongeren die niet werken of geen onderwijs of opleiding volgen, met inbegrip van jongeren die gevaar lopen sociaal buitengesloten te ra ken en jongeren uit gemarginali seerde gemeenschappen;

8.6. Aanwezigheid van een strategisch beleidskader voor de bevordering van werkgelegenheid onder jongeren, on der andere met de tenuitvoerlegging van de jongerengarantie. Deze ex-antevoorwaarde is alleen van toepassing op de tenuitvoerlegging van het YEI.

— Er is een strategisch beleidskader voor de bevordering van de werk gelegenheid onder jongeren aan wezig dat — steunt op harde cijfers waarmee de resultaten worden gemeten wat betreft jongeren die werk loos zijn en geen onderwijs of opleiding volgen, en een basis vormt om gericht beleid op te stellen en ontwikkelingen bij te houden; — vermeldt welke overheidsinstan tie verantwoordelijk is voor het beheren van de maatregelen op het vlak van werkgelegenheid onder jongeren en het coördine ren van partnerschappen op alle niveaus en in alle sectoren; — voor het aanpakken van de jeugdwerkloosheid relevante partijen erbij betrekt; — interventie en activering in een vroeg stadium mogelijk maakt;

L 347/448

NL




Ex-antevoorwaarden

20.12.2013


— ondersteunende maatregelen omvat voor toegang tot arbeid, het vergroten van vaardigheden, arbeidsmobiliteit en duurzame integratie op de arbeidsmarkt van jongeren die werkloos zijn en geen onderwijs of opleiding volgen.

9. Bevordering van sociale inclusie, bestrijding van armoede en elke vorm van discriminatie

(streefdoel armoede)


ESF:

— Actieve inclusie, mede met het oog op bevordering van gelijke kansen en actieve participatie, en het ver beteren van de inzetbaarheid.

9.1. Het bestaan en de uitvoering van een nationaal strategisch beleidskader voor armoedebestrijding, gericht op de actieve inclusie van personen die van de arbeidsmarkt zijn uitgesloten, in het licht van de werkgelegenheids richtsnoeren.

— Er bestaat een nationaal strategisch beleidskader voor armoedebestrij ding, gericht op actieve inclusie, dat

— voldoende wetenschappelijke basis biedt om een beleid ter bestrijding van armoede te ont wikkelen en de ontwikkelingen te volgen;

EFRO:

— Investeringen in de gezondheidsen sociale infrastructuur die bijdra gen tot de nationale, regionale en lokale ontwikkeling, het verminde ren van ongelijkheden wat de ge zondheidsstatus betreft, het bevor deren van sociale inclusie door een betere toegankelijkheid van sociale, culturele en recreationele diensten en de overgang van institutionele naar gemeenschapsgerichte dien sten.

— Steun voor fysieke, economische en sociale sanering van achter gestelde gemeenschappen in stede lijke en plattelands-gebieden.

— maatregelen bevat ter ondersteu ning van de verwezenlijking van het nationale streefdoel inzake armoede en sociale uitsluiting (zoals gedefinieerd in het natio naal hervormingsprogramma), dat onder meer de bevordering van duurzame en kwalitatief hoogwaardige werkgelegen heidsmogelijkheden tot per sonen met het grootste risico op sociale uitsluiting omvat, waaronder mensen uit gemargi naliseerde gemeenschappen;

— de relevante belanghebbenden bij de armoedebestrijding be trekt;

— afhankelijk van de geïdentifi ceerde behoeften, maatregelen omvat voor een overgang van institutionele naar gemeen schapszorg;

— Op verzoek en indien gerechtvaar digd, zullen relevante belangheb benden ondersteuning krijgen bij het indienen van aanvragen voor projecten en bij de uitvoering en het beheer van de geselecteerde pro jecten.

20.12.2013

NL




ESF:

Ex-antevoorwaarden

9.2. Er bestaat een nationaal strate gisch beleidskader voor de integratie van de Roma.

— Sociaal-economische integratie van gemarginaliseerde gemeenschap pen zoals de Roma.

L 347/449


— Er bestaat een nationaal strategisch beleidskader voor de integratie van Roma dat:

— haalbare nationale doelen voor de integratie van Roma vaststelt om de kloof met de overige be volking te dichten. Deze moeten de vier EU-doelstellingen voor de integratie van Roma omvat ten, namelijk toegang tot onder wijs, werkgelegenheid, gezond heidszorg en huisvesting;

EFRO:

— Investeringen in de gezondheidsen sociale infrastructuur die bijdra gen tot de nationale, regionale en lokale ontwikkeling, het verminde ren van ongelijkheden wat de ge zondheidsstatus betreft, het bevor deren van sociale inclusie door be tere toegankelijkheid van sociale, culturele en recreationele diensten en de overgang van institutionele naar gemeenschapsgerichte dien sten.

— in voorkomend geval aan de hand van reeds beschikbare so ciaaleconomische en territoriale indicatoren (zoals zeer laag on derwijsniveau, langdurige werk loosheid enz.) vaststelt waar achtergestelde microregio’s of gesegregeerde buurten bestaan met zeer kansarme gemeen schappen;

— Steun voor fysieke, economische en sociale sanering van achter gestelde gemeenschappen in stede lijke en plattelandsgebieden.

— krachtige monitoringmechanis men toepast om het effect van de maatregelen voor de integra tie van Roma te beoordelen, en een toetsingsmechanisme voor aanpassing van de strategie vast stelt;

— Investering in onderwijs, opleiding en beroepsopleidng voor vaardig heden en een leven lang leren door het ontwikkelen van infra structuur voor onderwijs en oplei ding.

— in nauwe samenwerking en voortdurende samenspraak met maatschappelijke Roma-organi saties en regionale en plaatse lijke autoriteiten is ontworpen en wordt uitgevoerd en gemoni tord;

— Op verzoek en indien gerechtvaar digd, zullen relevante belangheb benden ondersteuning krijgen bij het indienen van aanvragen voor projecten en bij de uitvoering en het beheer van de geselecteerde pro jecten.

ESF:

— Verbetering van de toegang tot be taalbare, duurzame en hoogwaar dige diensten, waaronder gezond heidszorg en sociale diensten van algemeen belang;

9.3. Gezondheid: het bestaan van een nationaal of regionaal strategisch be leidskader voor gezondheid binnen de grenzen van artikel 168 VWEU, dat economische duurzaamheid waar borgt.

— Er bestaat een nationaal of regionaal strategisch beleidskader voor ge zondheid dat:

— gecoördineerde maatregelen om vat om de toegang tot gezond heidszorg te verbeteren;

L 347/450

NL




Ex-antevoorwaarden

20.12.2013


EFRO:

— Investeringen in de gezondheidsen sociale infrastructuur die bijdra gen tot de nationale, regionale en lokale ontwikkeling, het verminde ren van ongelijkheden wat de ge zondheidsstatus betreft, het bevor deren van sociale insluiting door een betere toegankelijkheid van so ciale, culturele en recreationele diensten en de overgang van insti tutionele naar gemeenschaps-ge richte diensten;

— maatregelen omvat om de effi ciëntie in de gezondheidszorg te stimuleren, door de toepassing van vormen van dienstverlening en infrastructurele componen ten;

— een monitoring- en evaluatiesys teem omvat.

— De lidstaat of regio heeft een kader goedgekeurd met, op indicatieve ba sis, de voor gezondheidszorg be schikbare begrotingsmiddelen en een kosteneffectieve concentratie van middelen voor geprioriteerde behoeften voor de gezondheidszorg. 10. Investering in onder wijs, opleiding en be roeps-opleiding voor vaar digheden en een leven lang leren

(streefdoel onderwijs)


ESF:

— Terugdringing en voorkoming van voortijdig schoolverlaten en bevor dering van de gelijke toegang tot hoogwaardige vroeg- en voor schoolse educatie waaronder (for mele, niet-formele en informele) leertrajecten om weer aansluiting te vinden bij onderwijs en oplei ding.

EFRO:

— Investering in onderwijs, opleiding en beroepsopleiding voor vaardig heden en een leven lang leren door het ontwikkelen van infra structuur voor onderwijs en oplei ding.

10.1. Voortijdig schoolverlaten: het bestaan van een strategisch beleids kader om voortijdig schoolverlaten te rug te dringen, binnen de grenzen van artikel 165 VWEU.

— Er bestaat op relevante niveaus een systeem voor de verzameling en analyse van gegevens en informatie over voortijdig schoolverlaten dat:

— voldoende wetenschappelijke basis biedt om gerichte beleids maatregelen te ontwikkelen en de ontwikkelingen te volgen.

— Er bestaat een strategisch beleids kader inzake voortijdig schoolver laten dat:

— wetenschappelijk gefundeerd is;

— relevante onderwijssectoren, in clusief de voor- en vroeg schoolse educatie bestrijkt, met name gericht is op kwetsbare groepen die het meeste risico lopen op voortijdig schoolver laten, waaronder personen uit gemarginaliseerde gemeenschap pen, en preventie-, interventie-, en compensatiemaatregelen om vat;

— zich richt op alle beleidssectoren en belanghebbenden die in ver band met het voortijdig school verlaten relevant zijn.

20.12.2013

NL




ESF:

— Verbetering van de kwaliteit, de doelmatigheid en de toegang tot het hoger en daarmee gelijkwaar dig onderwijs met het oog op de verhoging van de participatieni veaus en de leerprestaties, met name voor kansarme groepen.

Ex-antevoorwaarden

10.2. Hoger onderwijs: het bestaan van een nationaal of regionaal strate gisch beleidskader om het aantal per sonen met een voltooide tertiaire op leiding te doen toenemen en om de kwaliteit en efficiëntie te verbeteren, binnen de grenzen van artikel 165 VWEU.

L 347/451


— Er bestaat een nationaal of regionaal strategisch beleidskader voor tertiair onderwijs met de volgende elemen ten:

— waar nodig, maatregelen ter be vordering van de participatie en het aantal voltooide opleidingen:

— verhoging van de participa tie aan het hoger onderwijs bij lage-inkomensgroepen en andere ondervertegenwoor digde groepen, met speciale aandacht voor kansarme personen, waaronder per sonen uit gemarginaliseerde gemeenschappen;

EFRO:

— Investering in onderwijs, opleiding en beroepsopleiding voor vaardig heden en een leven lang leren door het ontwikkelen van infra structuur voor onderwijs en oplei ding.

— beperking van het uitvalper centage/verhoging van het percentage afgestudeerden;

— maatregelen ter stimulering van innovatieve inhoud en een innovatieve opzet van studieprogramma's;

— maatregelen ter bevordering van inzetbaarheid en ondernemer schap:

— stimulering van de ontwik keling van "transversale vaar digheden", inclusief onderne merschap, in relevante ho geronderwijsprogramma's;

— verkleining van genderver schillen bij academische en beroepskeuzes. ESF:

— Verbetering van gelijke toegang tot een leven lang leren voor alle leef tijdscategorieën in formele, nietformele en informele settings, ver groting van de kennis, vaardighe den en competenties van de be roepsbevolking en bevordering van flexibele leertrajecten, onder meer door loopbaanbegeleiding en erkenning van verworven com petenties.

10.3. Een leven lang leren: het be staan van een nationaal en/of regio naal strategisch beleidskader voor een leven lang leren, binnen de grenzen van artikel 165 VWEU.

— Er bestaat een nationaal of regionaal strategisch beleidskader voor een le ven lang leren met de volgende maatregelen:

— maatregelen die de zich ontwik kelende en verbindende diensten voor LLL, inclusief de uitvoering van die maatregelen en bijscho ling (bv. goedkeuring, begelei ding, onderwijs en opleiding) ondersteunen en die voorzien in de betrokkenheid van en partnerschap met relevante be langhebbenden;

L 347/452

NL




Ex-antevoorwaarden

EFRO: — Investering in onderwijs, vaardig heden en een leven lang leren door het ontwikkelen van infra structuur voor onderwijs en oplei ding.

20.12.2013


— maatregelen die voorzien in de ont wikkeling van vaardigheden van di verse doelgroepen die in nationale of regionale strategische beleids kaders zijn aangemerkt als prioritei ten (bijvoorbeeld jongeren in het beroepsonderwijs, volwassenen, her intredende ouders, laaggeschoolde en oudere werknemers, migranten en andere kansarme groepen, met name personen met een handicap);

— maatregelen om de toegang tot LLL te verruimen, onder meer door in spanningen voor een effectieve toe passing van transparantie-instru menten (bijvoorbeeld het Europees kwalificatiekader, nationaal kwalifi catiekader, Europees puntenover drachtsysteem voor beroepsonder wijs en -opleiding, Europese kwali teitsborging voor beroepsonderwijs en -opleiding);

— maatregelen ter verbetering van de relevantie voor de arbeidsmarkt van onderwijs en opleiding en tot af stemming van onderwijs en oplei ding op de behoeften van specifieke doelgroepen (bijvoorbeeld jongeren in het beroepsonderwijs, volwasse nen, herintredende ouders, laagge schoolde en oudere werknemers, migranten en andere kansarme groepen, met name personen met een handicap). ESF:

— Verbetering van de relevantie voor de arbeidsmarkt van de onderwijsen opleidingsstelsels, vergemakke lijking van de aansluiting tussen onderwijs en werk en versterking van beroepsopleidings- en scho lingssystemen en de kwaliteit daar van, onder meer door mechanis men voor het anticiperen op vaar digheden, aanpassing van leerplan nen en invoering en ontwikkeling van werkgerelateerde opleidingen, waaronder duale leersystemen en leerlingstelsels.

10.4. Het bestaan van een nationaal of regionaal strategisch beleidskader om de kwaliteit en efficiëntie van de stelsels voor beroepsonderwijs en –op leiding te verbeteren, binnen de gren zen van artikel 165 VWEU.

— Er bestaat een nationaal of regionaal strategisch beleidskader om de kwa liteit en efficiëntie van de stelsels voor beroepsonderwijs en -oplei ding te verbeteren, binnen de gren zen van artikel 165 VWEU, dat de volgende elementen omvat:

20.12.2013

NL




Ex-antevoorwaarden

L 347/453


— maatregelen ter verbetering van de relevantie voor de arbeids markt van de stelsels voor be roepsonderwijs en -opleiding in nauwe samenwerking met de desbetreffende belanghebben den, onder meer door mecha nismen voor het anticiperen op vaardigheden, aanpassing van leerplannen en een betere en ge differentieerde verstrekking van werkgerelateerde opleidingen;

EFRO:

— Investering in onderwijs, opleiding en beroepsopleiding voor vaardig heden en een leven lang leren door het ontwikkelen van de infra structuur voor onderwijs en oplei ding.

— maatregelen om de kwaliteit en de aantrekkelijkheid van be roepsonderwijs en -opleidingen te vergroten, onder meer door een nationale benadering te omarmen voor kwaliteitsbor ging van beroepsonderwijs en –opleidingen (bijvoorbeeld in overeenstemming met het Euro pees referentiekader voor kwali teitsborging in beroepsonderwijs en -opleiding) en door de trans parantie- en erkenningsinstru menten toe te passen, bijvoor beeld het Europees systeem van studiepuntenoverdracht voor be roepsonderwijs en -opleiding. (ECVET).

11. Vergroting van de insti tutionele capaciteit van overheids-instanties en belang-hebbenden en een doelmatig open baar bestuur (als bedoeld in artikel 9, eerste alinea, punt 11))

ESF: — Investering in institutionele capaci teit en in de efficiency van de overheids-administratie en over heidsdiensten op nationaal, regio naal en lokaal niveau met het oog op hervormingen, betere regelge ving en goed bestuur. EFRO: — Verbetering van de institutionele capaciteit van openbare overheden en belanghebbenden en van de ef ficiëntie van de overheidsadmini stratie door acties ter versterking van de institutionele capaciteit en de efficiëntie van de overheids-ad ministratie en overheidsdiensten in verband met de uitvoering van het EFRO, en ter ondersteuning van maatregelen in het kader van het ESF met betrekking tot het verster ken van de institutionele capaciteit en de efficiëntie van de overheidsadministratie.

— Het bestaan van een strategisch beleidskader ter verbetering van de bestuurlijke efficiëntie van de lidstaten, inclusief hervorming van het openbaar bestuur.

— Er bestaat een strategisch beleids kader ter verbetering van de be stuurlijke efficiëntie en de vaardig heden van de overheidsinstanties van de lidstaat met de volgende ele menten, dat al wordt uitgevoerd: — een analyse en strategische plan ning van maatregelen voor een juridische, organisatorische en/of procedurele hervorming; — de ontwikkeling van systemen voor kwaliteitsbeheer; — geïntegreerde acties ter vereen voudiging en rationalisering van administratieve procedures; — de ontwikkeling en uitvoering van strategieën en beleid met betrekking tot menselijke hulp bronnen, die de belangrijkste aangetoonde tekortkomingen op dit gebied bestrijken; — de ontwikkeling van vaardighe den op alle niveaus van de be roepshiërarchie bij overheids instanties;

NL

L 347/454




Ex-antevoorwaarden

Cohesiefonds:

20.12.2013


— de ontwikkeling van procedures en instrumenten voor toezicht en evaluatie.

— Verbetering van de institutionele capaciteit van openbare overheden en belanghebbenden en de effi ciëntie van de overheids-admini stratie door acties ter versterking van de institutionele capaciteit en het verhogen van de efficiëntie van de overheids-administratie en over heidsdiensten in verband met de uitvoering van het Cohesiefonds.

(1) Richtlijn 2010/31/EU van het Europees Parlement en de Raad van 19 mei 2010 betreffende de energieprestatie van gebouwen (PB L 153 van 18.6.2010, blz. 13). (2) Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG Voor de EER relevante tekst (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1). (3) Richtlijn 2006/32/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2006 betreffende energie-efficiëntie bij het eindgebruik en energiediensten en houdende intrekking van Richtlijn 93/76/EEG van de Raad (PB L 114 van 27.4.2006, blz. 64). (4) Richtlijn 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en houdende wijziging en intrekking van Richtlijn 2001/77/EG en Richtlijn 2003/30/EG (PB L 140 van 5.6.2009, blz. 16). (5) Verordening (EU) Nr. 1315/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 betreffende richtsnoeren van de Unie voor de ontwikkeling van het trans-Europees vervoersnetwerk en tot intrekking van Besluit nr. 661/2010/EU (PB L 348 van 20.12.2013, blz. 1). (6) Verordening (EG) nr. 714/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor toegang tot het net voor grensoverschrijdende handel in elektriciteit en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1228/2003 (PB L 211 van 14.8.2009, blz. 15). (7) Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1775/2005 (PB L 211 van 14.8.2009, blz. 36). (8) Verordening (EU) nr. 347/2013 van het Europees Parlement en de Raad/EU betreffende richtsnoeren voor de trans-Europese energie-infrastructuur en tot intrekking van Besluit nr. 1364/2006/EG en tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 713/2009, (EG) nr. 714/2009 en (EG) nr. 715/2009 (PB L 115 van 25.4.2013, blz. 39).

DEEL 2 Algemene ex-antevoorwaarden Gebied

1.

Bestrijding van discrimi natie

Ex-antevoorwaarden

Het bestaan van bestuurlijke capaciteit voor de uitvoering en toepassing van Uniewetgeving en -beleid inzake antidiscriminatie op het vlak van de ESI-fondsen.


— Regelingen in overeenstemming met het institutionele en wettelijke kader van lidstaten voor de betrokkenheid van organen die verantwoordelijk zijn voor de bevor dering van de gelijke behandeling van iedereen in de hele voorbereidings- en uitvoeringsfase van program ma’s, met inbegrip van het geven van advies over ge lijkheid bij aan het ESI-fonds gelieerde activiteiten;

— Regelingen voor opleidingen voor het personeel van de instanties die betrokken zijn bij het beheer van en de controle op de ESI-fondsen op het vlak van Uniewet geving en -beleid inzake anti-discriminatie.

2. Geslacht

Het bestaan van bestuurlijke capaciteit voor de uitvoering en toepassing van Uniewetgeving en -beleid inzake gen dergelijkheid op het vlak van de ESI-fondsen.

— Regelingen in overeenstemming met het institutionele en wettelijke kader van lidstaten voor de betrokkenheid van organen die verantwoordelijk zijn voor genderge lijkheid in de hele voorbereidings- en uitvoeringsfase van programma’s, met inbegrip van het geven van advies over gendergelijkheid bij aan het ESI-fonds ge lieerde activiteiten;

— Regelingen voor opleidingen voor het personeel van de instanties die betrokken zijn bij het beheer van en de controle op de ESI-fondsen op het vlak van Uniewet geving en -beleid inzake gendergelijkheid en gender mainstreaming.

20.12.2013

NL


Gebied

Ex-antevoorwaarden

3. Personen met een handi cap

Het bestaan van bestuurlijke capaciteit voor de uitvoering en toepassing van het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap (UNCRPD) op het vlak van de ESI-fondsen in overeenstemming met Besluit 2010/48/EG van de Raad (1).

L 347/455


— Regelingen in overeenstemming met het institutionele en wettelijke kader van lidstaten voor de raadpleging en betrokkenheid van organen die verantwoordelijk zijn voor de bescherming van de rechten van personen met een handicap of representatieve organisaties van personen met een handicap en andere relevante be langhebbenden in de hele voorbereidings- en uitvoe ringsfase van programma’s; — Regelingen voor opleidingen voor het personeel van de instanties die betrokken zijn bij het beheer van en de controle op de ESI-fondsen op het vlak van geldende uniale en nationale wetgeving en beleid inzake handi caps, met inbegrip van toegankelijkheid en de prakti sche toepassing van het UNCRPD, als weergegeven in uniale en nationale wetgeving in voorkomend geval; — Regelingen voor het toezicht op de uitvoering van artikel 9 van het UNCPRD in verband met de ESIfondsen in de hele voorbereidings- en uitvoeringsfase van de programma’s.

4. Overheids-opdrachten

Het bestaan van regelingen voor de effectieve toepassing van de Uniewetgeving inzake overheidsopdrachten op het vlak van de ESI-fondsen.

— Regelingen voor de effectieve toepassing van Unievoor schriften inzake overheidsopdrachten middels gepaste mechanismen; — Regelingen ter waarborging van transparante gunnings procedures voor contracten; — Regelingen voor opleiding en informatieverspreiding ten behoeve van personeel dat bij de uitvoering van de ESI-fondsen betrokken is; — Regelingen ter waarborging van de administratieve ca paciteit voor de uitvoering en toepassing van de Unie voorschriften inzake overheidsopdrachten.

5. Staatssteun

Het bestaan van regelingen voor de effectieve toepassing van de Unievoorschriften inzake staatssteun op het vlak van de ESI-fondsen.

— Regelingen voor de effectieve toepassing van de Unie voorschriften inzake staatssteun; — Regelingen voor opleiding en informatieverspreiding ten behoeve van personeel dat bij de uitvoering van de ESI-fondsen betrokken is; — Regelingen ter waarborging van de administratieve ca paciteit voor de tenuitvoerlegging en toepassing van de Unievoorschriften inzake staatssteun.

6. Milieuwet-geving inzake milieueffect-beoordeling (MEB) en strategische mi lieueffect-beoordeling (SMEB)

Het bestaan van regelingen voor de effectieve toepassing van de EU-milieuwetgeving met betrekking tot de MEB en SMEB.

— Regelingen voor de effectieve toepassing van Richtlijn 2011/92/EU van het Europees Parlement en de Raad (2) (MEB) en Richtlijn 2011/42/EU van het Euro pees Parlement en de Raad (3) (SMEB); — Regelingen voor opleiding en informatieverspreiding ten behoeve van personeel dat bij de uitvoering van de MEB- en SMEB-richtlijnen betrokken is; — Regelingen om een toereikende administratieve capaci teit te waarborgen.

NL

L 347/456


Gebied

Ex-antevoorwaarden

7. Statistische systemen en resultaatindicatoren

Het bestaan van een statistische basis voor evaluaties om de doeltreffendheid en het effect van de programma's te beoordelen. Het bestaan van een systeem van resultaatindicatoren voor het selecteren van acties die het best bijdragen aan de gewenste resultaten, om toezicht te houden op de voortgang en om een effectbeoordeling uit te voeren.

20.12.2013


— Regelingen voor de tijdige verzameling en aggregatie van statistische gegevens met de volgende elementen: — de identificatie van bronnen en mechanismen voor statistische validering; — regelingen voor publicatie en openbare toeganke lijkheid van geaggregeerde gegevens; — Een doeltreffend systeem van resultaatindicatoren, waarbij: — voor elk programma resultaatindicatoren worden geselecteerd die informatie verschaffen over de mo tivering van de selectie van door het programma gefinancierde beleidsacties; — streefdoelen voor deze indicatoren worden vast gelegd; — voor elke indicator de volgende vereisten in acht worden genomen: robuustheid en statistische vali dering, een duidelijke normatieve interpretatie, res ponsiviteit ten aanzien van het beleid en tijdige verzameling van de gegevens. — Procedures worden vastgesteld om te waarborgen dat voor alle uit het programma gefinancierde concrete acties een doeltreffend systeem van indicatoren wordt vastgesteld.

(1) Besluit van de Raad van 26 november 2009 betreffende de sluiting door de Europese Gemeenschap van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap (PB L 23 van 27.1.2010, blz. 35) (2) Richtlijn 2011/92/EU van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2011 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten Voor de EER relevante tekst (PB L 26 van 28.1.2012, blz. 1). (3) Richtlĳn 2001/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 juni 2001 betreffende de beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma's (PB L 197 van 21.7.2001, blz. 30).

NL

20.12.2013


BIJLAGE XII VOORLICHTING EN COMMUNICATIE OVER STEUN UIT DE FONDSEN 1.

LIJST VAN CONCRETE ACTIES De in artikel 115, lid 2, bedoelde lijst van concrete acties bevat de volgende gegevensvelden in ten minste een van de officiële talen van de lidstaat: — naam van de begunstigde (alleen rechtspersonen; geen namen van natuurlijke personen vermelden); — naam van de concrete actie; — samenvatting van de concrete actie; — begindatum van de concrete actie; — einddatum van de concrete actie (verwachte datum van de materiële voltooiing of volledige uitvoering van de concrete actie); — totale subsidiabele uitgaven die voor de concrete actie zijn toegewezen; — medefinancieringspercentage van de Unie (per prioritaire as); — postcode van de concrete actie; of een andere bruikbare plaatsbepaling; — land; — naam van de categorie steunverlening voor de concrete actie, overeenkomstig artikel 96, lid 2, eerste alinea, onder b), vi); — datum van de laatste bijwerking van de lijst van concrete acties. De titels van de gegevensvelden moeten tevens in ten minste een andere officiële taal van de Unie worden verstrekt.

2.

OP HET PUBLIEK GERICHTE VOORLICHTINGS- EN COMMUNICATIEMAATREGELEN De lidstaat, de managementautoriteit en de begunstigden nemen alle nodige maatregelen om het publiek voor te lichten en ermee te communiceren over concrete acties die in overeenstemming met deze verordening uit een operationeel programma worden gesteund.

2.1. Verantwoordelijkheid van de lidstaat en de managementautoriteit 1. De lidstaat en de managementautoriteit zien erop toe dat de voorlichtings- en communicatiemaatregelen in overeenstemming met de communicatiestrategie worden uitgevoerd en streven ernaar dat deze maatregelen een zo ruim mogelijke aandacht in de media krijgen, waarbij op het aangewezen niveau verschillende vormen en methoden van communicatie worden gebruikt. 2. De lidstaat of de managementautoriteit is verantwoordelijk voor ten minste de volgende voorlichtings- en communicatiemaatregelen: a) de organisatie van een belangrijke voorlichtingsactiviteit waarbij bekendheid wordt gegeven aan de start van het (de) operationele programma('s), zelfs voordat de betrokken communicatiestrategieën zijn goedgekeurd; b) de organisatie van één belangrijke voorlichtingsactiviteit per jaar waarbij reclame wordt gemaakt voor de financieringsmogelijkheden en de gevolgde strategie en waarbij de resultaten van het (de) operationele pro gramma('s), met inbegrip van, indien relevant, grote projecten, gemeenschappelijke actieplannen en andere voorbeelden van projecten, worden gepresenteerd; c) het aanbrengen van het logo van de Unie op het gebouw van elke managementautoriteit;

L 347/457

L 347/458

NL


d) het langs elektronische weg bekendmaken van de lijst van concrete acties in overeenstemming met punt 1 van deze bijlage; e) het geven van voorbeelden van concrete acties per operationeel programma op de algemene website of op de site van het operationele programma die via de portaalsite toegankelijk is; de voorbeelden moeten worden gegeven in een door velen gesproken officiële taal van de Unie die niet de officiële taal of een van de officiële talen van de betrokken lidstaat mag zijn; f) de actualisering van informatie over de uitvoering van de operationele programma's, in voorkomend geval met inbegrip van de belangrijkste resultaten ervan, op de algemene website of op de site van het operationele programma die via de portaalsite toegankelijk is. 3. In overeenstemming met het nationale recht en de nationale praktijken worden in voorkomend geval de volgende instanties door de managementautoriteit bij de voorlichtings- en communicatiemaatregelen betrokken: a) de in artikel 5 bedoelde partners; b) de centra voor voorlichting over Europa en de vertegenwoordigingen van de Commissie en de voorlichtings bureaus van het Europees Parlement in de lidstaten; c) onderwijsen onderzoeksinstellingen. Deze instanties zorgen voor een grootschalige verspreiding van de in artikel 115, lid 1, bedoelde informatie. 2.2. Verantwoordelijkheid van de begunstigde 1. Bij alle door de begunstigde genomen voorlichtings- en communicatiemaatregelen wordt duidelijk gemaakt dat voor de concrete actie steun is verleend uit de fondsen: a) door weergave van het embleem van de Unie in overeenstemming met de technische kenmerken die zijn vastgesteld in de uitvoeringshandeling die de Commissie ingevolge artikel 115, lid 4, vaststelt en een ver melding van de Unie; b) door vermelding van het fonds of de fondsen waaruit steun voor de concrete actie wordt verleend. Wanneer een voorlichtings- of communicatiemaatregel betrekking heeft op een of meerdere concrete acties die door meer dan één fonds wordt/worden medegefinancierd, kan de in punt b) vermelde verwijzing vervangen worden door een verwijzing naar de ESI-fondsen. 2. Tijdens de uitvoering van een concrete actie licht de begunstigde het publiek voor over de uit de fondsen ontvangen steun: a) door op zijn website, indien hij die heeft, een korte beschrijving – in verhouding tot de ontvangen steun – van de concrete actie op te nemen, met inbegrip van het doel en de resultaten ervan, en daarbij de nadruk te leggen op de financiële steun door de Unie; b) door – voor concrete acties die niet onder de punten 4 en 5 vallen – ten minste één affiche met informatie over het project (minimaal in A3-formaat) met vermelding van de steun door de Europese Unie op een voor het publiek goed zichtbare plek, zoals bij de ingang van een gebouw, te hangen. 3. Voor concrete acties waarvoor steun uit het ESF wordt verleend, en in voorkomend geval ook voor concrete acties die worden gesteund uit het EFRO of het Cohesiefonds, ziet de begunstigde erop toe dat de deelnemers aan de concrete actie van deze financiële steun op de hoogte zijn. In alle documenten betreffende de uitvoering van een concrete actie die ten behoeve van het publiek of de deelnemers worden gebruikt, met name in bewijzen van aanwezigheid of andere certificaten, wordt vermeld dat voor het operationele programma steun wordt ontvangen uit het fonds of de fondsen. 4. Gedurende de uitvoering van een door het EFRO of Cohesiefonds gesteunde concrete actie plaatst de begunstigde op een voor het publiek goed zichtbare plek een tijdelijk bord van aanzienlijk formaat voor elke concrete actie die in de financiering van infrastructuur of bouwwerkzaamheden bestaat en waarvoor de totale overheidssteun meer dan 500 000 EUR bedraagt.

20.12.2013

NL

20.12.2013


5. Uiterlijk drie maanden na de voltooiing van een concrete actie plaatst de begunstigde een permanente plaat of permanent bord van aanzienlijk formaat op een voor het publiek goed zichtbare plek, wanneer het volgende van toepassing is: a) de totale overheidssteun voor de concrete actie bedraagt meer dan 500 000 EUR; b) de concrete actie bestaat in de aankoop van een fysiek object of in de financiering van infrastructuur of bouwwerkzaamheden. De plaat of het bord vermeldt de naam en het hoofddoel van de concrete actie, en voldoet aan de technische kenmerken die de Commissie ingevolge artikel 115, lid 4, vaststelt. 3.

MAATREGELEN TOT VOORLICHTING VAN POTENTIËLE BEGUNSTIGDEN EN VAN BEGUNSTIGDEN

3.1. Maatregelen tot voorlichting van potentiële begunstigden 1. De managementautoriteit ziet er in overeenstemming met de communicatiestrategie op toe dat aan potentiële begunstigden en aan alle belanghebbenden op ruime schaal informatie wordt verstrekt over de strategie, de doelstellingen en de door de gezamenlijke steun van de Unie en de lidstaat geboden financieringsmogelijkheden van het operationele programma, met nadere bijzonderheden over de steun uit de desbetreffende fondsen. 2. De managementautoriteit ziet erop toe dat de potentiële begunstigden toegang hebben tot relevante informatie, indien van toepassing met inbegrip van bijgewerkte informatie, waarbij rekening wordt gehouden met de toegankelijkheid van elektronische of andere communicatiediensten voor sommige potentiële begunstigden, over ten minste het volgende: a) de financieringsmogelijkheden en het oproepen tot indiening van een aanvraag; b) de subsidiabiliteitsvoorwaarden waaronder uitgaven voor steun uit een operationeel programma in aanmerking komen; c) een beschrijving van de procedures en termijnen voor het onderzoek van de financieringsaanvragen; d) de criteria aan de hand waarvan concrete acties voor steun worden geselecteerd; e) de contacten op nationaal, regionaal of lokaal niveau waar informatie over de operationele programma's kan worden verkregen; f) de taak van de potentiële begunstigden het publiek te informeren over het doel van de concrete actie en de steun die uit de fondsen voor de actie wordt verstrekt, overeenkomstig punt 2.2. De managementautoriteit kan potentiële begunstigden verzoeken in hun aanvraag indicatieve communicatieactiviteiten voor te stellen die in verhouding staan tot de omvang van de concrete actie. 3.2. Maatregelen tot voorlichting van begunstigden 1. De managementautoriteit deelt de begunstigden mee dat zij door financiering te aanvaarden ermee instemmen op de in overeenstemming met artikel 115, lid 2, gepubliceerde lijst van concrete acties te worden opgenomen. 2. De managementautoriteit verstrekt informatieen communicatiemiddelen, met inbegrip van modellen in elektro nisch formaat, om in voorkomend geval begunstigden te helpen aan de in punt 2.2 bedoelde verplichtingen te voldoen. 4.

COMPONENTEN VAN DE COMMUNICATIESTRATEGIE De door de managementautoriteit en, in voorkomend geval, door de lidstaat opgestelde communicatiestrategie omvat de volgende componenten: a) een beschrijving van de gekozen benadering, met inbegrip van de belangrijkste voorlichtings- en communicatie maatregelen die de lidstaat of managementautoriteit ten aanzien van potentiële begunstigden, begunstigden, multiplicatoren en het brede publiek moet nemen, met betrekking tot de in artikel 115 beschreven doelen; b) een beschrijving van het materiaal dat in een voor personen met een handicap toegankelijk formaat beschikbaar zal worden gesteld; c) een beschrijving van de wijze waarop begunstigden bij hun communicatieactiviteiten zullen worden gesteund; d) de indicatieve begroting voor de uitvoering van de strategie;

L 347/459

L 347/460

NL


e) een beschrijving van de administratieve diensten, met inbegrip van hun personele middelen, die voor de uitvoe ring van de voorlichtings- en communicatiemaatregelen verantwoordelijk zijn; f) de regelingen voor de in punt 2 bedoelde voorlichtings- en communicatiemaatregelen, met inbegrip van de website of portaalsite waar de desbetreffende gegevens kunnen worden gevonden; g) informatie over hoe de voorlichtings- en communicatiemaatregelen worden beoordeeld op zichtbaarheid en bewustmaking van beleid, operationele programma's, concrete acties en de rol van de fondsen en de Unie; h) in voorkomend geval, een beschrijving van het gebruik van de voornaamste resultaten van het vorige operationele programma; i) een jaarlijkse actualisering waarin de in het volgende jaar te nemen voorlichtings- en communicatiemaatregelen worden uiteengezet.

20.12.2013

20.12.2013

NL


BIJLAGE XIII CRITERIA VOOR DE AANWIJZING VAN DE MANAGEMENTAUTORITEIT EN DE CERTIFICERINGSAUTORITEIT 1. INTERNE CONTROLE-OMGEVING i) Een organisatiestructuur voor de functies van de management- en de certificeringsautoriteit en de toewijzing van functies binnen elk van die autoriteiten, waarbij het beginsel van scheiding van functies in voorkomend geval wordt gewaarborgd. ii) Een kader ter waarborging, in het geval van delegatie van taken aan intermediaire instanties, van de omschrijving van hun respectieve verantwoordelijkheden en verplichtingen, de verificatie van hun vermogens om gedelegeerde taken uit te voeren en het bestaan van verslagleggingsprocedures. iii) Procedures voor de verslaglegging over en het toezicht op onregelmatigheden en voor de terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen. iv) Plan voor de toewijzing van passende menselijke hulpbronnen met de vereiste technische vaardigheden, op diverse niveaus en voor diverse functies in de organisatie. 2. RISICOBEHEERSING Rekening houdend met het evenredigheidsbeginsel, een kader dat waarborgt dat er een goede risicobeheersingsoefening wordt gehouden wanneer dat nodig is, en in het bijzonder in het geval van ingrijpende wijzigingen in de activiteiten. 3. BEHEERS- EN CONTROLEACTIVITEITEN A. Managementautoriteit i) Procedures voor subsidieaanvragen, beoordeling van aanvragen, selectie voor financiering, inclusief instructies en sturing die ervoor zorgen dat de concrete acties, overeenkomstig artikel 125, lid 3, onder a), i), bijdragen tot het verwezenlijken van de specifieke doelstellingen en resultaten van de desbetreffende prioriteit. ii) Procedures voor het beheer van verificaties inclusief administratieve verificaties met betrekking tot elk verzoek tot terugbetaling van begunstigden en de verificaties ter plaatse van concrete acties. iii) Procedures voor de behandeling van verzoeken om terugbetaling van begunstigden en toestemming voor betalingen. iv) Procedures voor een systeem voor het verzamelen, opslaan en bewaren in gecomputeriseerde vorm van gegevens van elke concrete actie, inclusief, waar passend, gegevens over afzonderlijke deelnemers en aan uitsplitsing van indicatoren per gender indien gevraagd, en om te waarborgen dat de systeembeveiliging strookt met internationaal aanvaarde normen. v) Procedures, vastgesteld door de managementautoriteit om ervoor te zorgen dat de begunstigden hetzij een afzonderlijk boekhoudsysteem, hetzij een passende boekhoudkundige code gebruiken voor alle verrichtingen die op een concrete actie betrekking hebben. vi) Procedures voor het nemen van doeltreffende en evenredige fraudepreventiemaatregelen. vii) Procedures die resulteren in een toereikend auditspoor en archiveringssysteem. viii) Procedures voor het opstellen van de beheersverklaring, het verslag over de uitgevoerde controles en aange troffen zwakke punten en het jaarlijks overzicht van eindaudits en -controles. ix) Procedures die ervoor zorgen dat de begunstigde een document krijgt met de voorwaarden voor steun voor iedere concrete actie.

L 347/461

L 347/462

NL


B. Certificeringsautoriteit i) Procedures voor het certificeren van aanvragen voor tussentijdse betalingen aan de Commissie. ii) Procedures voor het opstellen van de rekeningen en het certificeren dat zij echt, volledig en nauwkeurig zijn en dat de uitgaven in overeenstemming zijn met het toepasselijke recht, gelet op de resultaten van alle audits. iii) Procedures voor het waarborgen van een toereikend auditspoor door middel van het bijhouden van boek houdkundige gegevens over onder meer terugvorderbare, teruggevorderde en geschrapte bedragen voor iedere concrete actie en in gecomputeriseerde vorm. iv) Procedures, waar nodig, die waarborgen dat zij van de managementautoriteit toereikende informatie krijgt over de verificaties die zijn verricht en over de resultaten van de audits, uitgevoerd door of onder de verantwoor delijkheid van de auditautoriteit. 4. TOEZICHT A. Managementautoriteit i) Procedures ter ondersteuning van het werk van het toezichtcomité. ii) Procedures voor de opstelling en de indiening bij de Commissie van jaarlijkse en definitieve uitvoeringsver slagen. B. Certificeringsautoriteit Procedures voor de vervulling van de verantwoordelijkheden van de managementautoriteit inzake het toezicht op de resultaten van de beheersverificaties en de resultaten van de audits, uitgevoerd door of onder de verantwoor delijkheid van de auditautoriteit, alvorens betalingsaanvragen bij de Commissie in te dienen.

20.12.2013

20.12.2013

NL


L 347/463

BIJLAGE XIV CONCORDANTIETABEL Verordening (EC) No 1083/2006

Deze verordening

Artikel 1

Artikel 1

Artikel 2

Artikel 2

Artikelen 3 en 4

Artikel 89

Artikelen 5, 6 en 8

Artikel 90

Artikel 7

—

Artikel 9

Artikelen 4 en 6

Artikel 10

Artikel 4, lid 1

Artikel 11

Artikel 5

Artikel 12

Artikel 4, lid 4

Artikel 13

Artikel 4, lid 5

Artikel 14

Artikelen 4, leden 7 en 8, en artikel 73

Artikel 15

Artikel 95

Artikel 16

Artikel 7

Artikel 17

Artikel 8

Artikel 18

Artikel 91

Artikelen 19 tot 21

Artikel 92

Artikel 22

Artikelen 93 en 94

Artikel 23

Artikel 92, lid 6

Artikel 24

Artikel 91, lid)

Artikel 25

Artikelen 10 en 11

Artikel 26

Artikel 12

Artikel 27

Artikel 15

Artikel 28

Artikelen 14 en 16

Artikel 29

Artikel 52

Artikel 30

Artikel 53

Artikel 31

Artikel 113

Artikel 32

Artikelen 26, 29 en artikel 96, leden 9 en 10

Artikel 33

Artikel 30 en artikel 96, lid 11

Artikel 34

Artikel 98

Artikel 35

Artikel 99

Artikel 36

Artikel 31

Artikel 37

Artikelen 27 en artikel 96, leden 1 tot 8

Artikel 38

—

L 347/464

NL


Verordening (EC) No 1083/2006

20.12.2013

Deze verordening

Artikel 39

Artikel 100

Artikel 40

Artikel 101

Artikel 41

Artikelen 102 en 103

Artikel 42

Artikel 123, lid 7

Artikel 43

—

Artikel 43a

Artikel 67

Artikel 43b

Artikel 67

Artikel 44

Artikelen 37 tot 46

Artikel 45

Artikelen 58 en 118

Artikel 46

Artikelen 59 en 119

Artikel 47

Artikel 54

Artikel 48

Artikel 55, artikel 56, leden 1 tot 3, artikel 57 en arti kel 114, leden 1 en 2

Artikel 49

Artikel 56, lid 4, artikel 57 en artikel 114, lid 3

Artikel 50

Artikelen 20 tot 22

Artikel 51

—

Artikel 52

Artikel 121

Artikelen 53 en 54

Artikelen 60 en 120

Artikel 55

Artikel 61

Artikel 56

Artikelen 65 tot 70

Artikel 57

Artikel 71

Artikel 58

Artikel 73

Artikel 59

Artikel 123

Artikel 60

Artikel 125

Artikel 61

Artikel 126

Artikel 62

Artikel 127

Artikel 63

Artikel 47

Artikel 64

Artikel 48

Artikel 65

Artikel 110

Artikel 66

Artikel 49

Artikel 67

Artikelen 50 en 111

Artikel 68

Artikelen 51 en 112

Artikel 69

Artikelen 115 tot 117

Artikel 70

Artikelen 74 en 122

Artikel 71

Artikel 124

Artikel 72

Artikel 75

20.12.2013

NL


Verordening (EC) No 1083/2006

L 347/465

Deze verordening

Artikel 73

Artikel 128

Artikel 74

Artikel 148

Artikel 75

Artikel 76

Artikel 76

Artikelen 77 en 129

Artikel 77

Artikelen 78 en 130

Artikelen 78 en 78a

Artikel 131

Artikel 79

—

Artikel 80

Artikel 132

Artikel 81

Artikelen 80 en 133

Artikel 82

Artikelen 81 en 134

Artikel 83

—

Artikel 84

Artikel 82

Artikelen 85 tot 87

Artikel 135

Artikel 88

—

Artikel 89

Artikel 141

Artikel 90

Artikel 140

Artikel 91

Artikel 83

Artikel 92

Artikel 142

Artikel 93

Artikelen 86 en 136

Artikel 94

—

Artikel 95

—

Artikel 96

Artikel 87

Artikel 97

Artikel 88

Artikel 98

Artikel 143

Artikel 99

Artikelen 85 en 144

Artikel 100

Artikel 145

Artikel 101

Artikel 146

Artikel 102

Artikel 147

Artikelen 103 en 104

Artikel 150

Artikel 105

Artikel 152

Artikel 105a

—

Artikel 106

Artikel 151

Artikel 107

Artikel 153

Artikel 108

Artikel 154

L 347/466

NL


Gezamenlijke verklaring van de Raad en de Commissie ad artikel 67 De Raad en de Commissie zijn het erover eens dat artikel 67, lid 4, waarbij de toepassing van de in artikel 67, lid 1, onder b) tot en met d), bedoelde vereenvoudigde kosten wordt uitgesloten als de uitvoering van een concrete actie of van een project dat deel uitmaakt van een concrete actie uitsluitend een aan bestedingsprocedure behelst, niet belet dat een concrete actie wordt uitgevoerd door middel van een aan bestedingsprocedure die ertoe leidt dat de begunstigde van tevoren vastgestelde eenheidskosten betaalt aan de contractant. De Raad en de Commissie zijn het erover eens dat de kosten die door de begunstigde worden bepaald en betaald op basis van in het kader van een aanbestedingsprocedure vastgestelde een heidskosten, reële kosten vormen, die werkelijk zijn gemaakt en betaald door de begunstigde, op grond van artikel 67, lid 1, onder a).

20.12.2013

20.12.2013

NL


Gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de herziening van Verordening (EU) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot de wederopvoering van kredieten Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie komen overeen bij de herziening van het Financieel Reglement, waarbij Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad wordt afgestemd op het meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020, bepalingen op te nemen die noodzakelijk zijn voor de toepassing van de regelingen voor de toewijzing van de prestatiereserve en in verband met de uitvoering van financiële instrumenten als bedoeld in artikel 39 (KMO-initiatief) van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen voor de Europese structuur- en investeringsfondsen, met betrekking tot de wederopvoering van: i. kredieten die waren vastgelegd voor programma's in verband met de prestatiereserve en die moesten worden geannuleerd omdat prioriteiten in het kader van deze programma's hun mijlpalen niet hadden bereikt; en ii. kredieten die waren vastgelegd voor specifieke programma's als bedoeld in artikel 39, lid 4, onder b), en die moesten worden geannuleerd omdat de deelname van een lidstaat in het financieel instrument moest worden stopgezet.

L 347/467

L 347/468

NL


Gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie ad artikel 1 Indien verdere, gerechtvaardigde afwijkingen van de gemeenschappelijke bepalingen nodig blijken om rekening te houden met de specifieke kenmerken van het EFMZV en van het Elfpo, verbinden het Europees Parlement, de Raad en de Commissie zich ertoe deze afwijkingen mogelijk te maken door zorgvuldig de nodige wijzigingen aan te brengen in de verordening houdende gemeenschappe-lijke bepalingen voor de Europese structuur- en investeringsfondsen.

20.12.2013

20.12.2013

NL


Gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement en de Raad over de uitsluiting van elke terugwerkende kracht met betrekking tot de toepassing van artikel 5, lid 3 Het Europees Parlement en de Raad zijn het erover eens dat: — met betrekking tot de toepassing van artikel 14, lid 2, artikel 5, lid 1, onder c), en artikel 26, lid 2, van de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen voor de Europese structuur- en investerings fondsen, de door de lidstaten ondernomen acties om de in artikel 5, lid 1, bedoelde partners te betrekken bij de voorbereiding van de in artikel 5, lid 2, bedoelde partnerschapsovereenkomst en programma's, alle acties omvatten die de lidstaten ongeacht het tijdstip ervan op praktisch niveau hebben ondernomen alsook acties die zij hebben onder-nomen vóór de inwerkingtreding van die ver ordening en vóór de datum van inwerkingtreding van de gedelegeerde handeling voor een Europese gedragscode overeenkomstig artikel 5, lid 3, van dezelfde verordening, tijdens de voorbereidende fasen van een programmerings-procedure van een lidstaat, op voorwaarde dat de doelstellingen van het in die verordening vastgestelde partnerschapsbeginsel zijn verwezenlijkt. In deze context beslissen de lidstaten overeenkomstig hun nationale en regionale bevoegdheden over de inhoud van zowel de voorgestelde partnerschapsovereenkomst als de voorgestelde ontwerpprogramma's, in overeenstemming met de des betreffende bepalingen van die verordening en de fonds-specifieke voorschriften; — de gedelegeerde handeling tot invoering van een Europese gedragscode, die overeenkomstig artikel 5, lid 3, is vastgesteld, onder geen beding noch rechtstreeks noch onrechtstreeks enige terugwerkende kracht heeft, met name ten aanzien van de goedkeuringsprocedure voor de partnerschapsovereenkomst en de programma's, aangezien het niet de bedoeling van de EU-wetgever is enige bevoegdheid aan de Com missie over te dragen waardoor zij de goedkeuring van de partnerschapsovereenkomst en de program ma's zou kunnen verwerpen enkel en alleen omdat de Europese gedragscode, die overeenkomstig artikel 5, lid 3, is vastgesteld, op een of ander punt niet is geëerbiedigd; — het Europees Parlement en de Raad verzoeken de Commissie hun de ontwerptekst van de overeenkom stig artikel 5, lid 3, vast te stellen gedelegeerde handeling zo spoedig mogelijk te doen toekomen, en dit uiterlijk tegen de datum waarop de Raad de politieke overeenkomst over de verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen voor de Europese structuur- en investeringsfondsen goedkeurt of de datum waarop in de plenaire vergadering van het Europees Parlement over het ontwerpverslag over die verordening wordt gestemd, naargelang welke datum het eerst valt.

L 347/469

320 Publicatieblad van de Europese Unie

Recommend Documents