1 Zpráva o innosti. 1.1 Obecn

Zpráva o činnosti Úřadu pro mez inárodněprávní ochranu d ětí v roce 2009

1 Zpráva o činnosti 1.1 Obecně Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí (dále jen „Úřad“) vykonával svoji činnost jako orgán-sociálně právní ochrany dětí řízený Ministerstvem práce a sociálních věcí (dále jen „MPSV“). V lednu 2009 rezignovala na funkci ředitelky Úřadu Lenka Pavlová. V návaznosti na tuto skutečnost byl Úřad veden Mariánem Hoškem, náměstkem ministra práce a sociálních věcí pro sociální služby, veřejnou správu a sociálně-právní ochranu. Novým ředitelem Úřadu byl ke dni 2. března 2009 jme nován Zden ěk Kapitán. Po nástupu nového ředitele do funkce byly zhodnoceny změny v činnosti Úřadu a připraven soubor stabilizačních opatření, jejichž cílem je postupná transformace Úřadu do podoby moderní, otevřené a efektivní instituce veřejné správy pracující v mezích zákonných pravidel neformálními metodami vedoucími k poskytování kvalitní veřejné služby. Základ těchto opatření byl vtělen do Koncepce činnosti Úřadu pro mezinárodněprávní ochranu dětí do konce roku 2010 schválené Ministerstvem práce a sociálních věcí, která stanovila měřitelné cíle ve čtyřech oblastech: 1. stabilizace agend, zejm. revize spisů, přechod na systém elektronické evidence a stanovení rámcových pr acovních postupů, 2. navázání hlubší spolupráce s OSPOD a zahraničními ústředními orgány a ostatními spolupracujícími subjekty, 3. stěhování ÚMPOD do prostor odpovídajících povaze jeho činnosti a postavení jako ústředního orgánu podle haagských úml uv a jiných dokument ů, 4. odpovídající finanční zajištění úpravou rozpočtu ÚMPOD zejména pro následující roky. V rámci stabilizace agend přitom koncepce činnosti předpokládala především soubor technických a personálních opatření směřujících k tomu, aby byl Úřad jako orgán sociálně-právní ochrany schopen poskytovat kvalitní sociální práci. Prostředkem k dosažení tohoto cíle je zejména zavedení systému soustavného vzdělávání, zapojení psycholog ů do odborných agend Úřadu a zavedení systému odbor né supervize. V průběhu roku došlo k četným personálním změnám, zejména pak v důsledku navýšení počtu systematizovaných pracovních míst z 15 na 20 a z důvodu dalších organizačních a stabilizačních změn. Z rozhodnutí ředitele Úřadu byla změněna organizační struktura Úřadu. Na konci roku zaměstnával Úřad v rámci uvedených 20 systemizovaných míst celkem 21 osobu – ředitele, zástupkyni ředitele, 11 právníků, 2 psycholožky a 6 administrativních zaměstnanců (kancléře, sekretářku úřadu, dvě zaměstnankyně ekonomického úseku , dvě zaměstnankyně spisovny). Ke dni 12. 10. 2009 se Úřad přestěhoval do nových, větších a jeho postavení lépe odpovídajících prostor na Šilingrově náměstí 3/4 v Brně.

Zpráva o činnosti Úřadu pro mezinárodněprávní ochranu dětí v roce 2009

strana 2/14

Před stěhováním Úřadu proběhla rovněž revize archivní služby Úřadu spojená zejména se skartací starých spisů; po konzultaci s Národním archivem byl vydán nový spisový a skartační řád. Po provedení prvotní revize spisové agendy a po revizi archivní služby byl v agendě Úřadu ke konci roku 2009 celkem 2 231 živý spis v rejstřících UM a Spr (agenda právní ochrany a správních podání, které nejsou spojeny s potřebou právní ochrany ve vztahu ke konkrétnímu dítěti). Podrobnosti týkající se počtu spisů jsou uvedeny tabulce 1; tzv. červené věci jsou případy, kdy je žádána pomoc od zahraničního orgánu, a modré jsou věci, kde zahraniční orgán žádá pomoc od or gánů České republiky. Stát

červené modré

Nový Zéland

3

0

0

1

Nigérie

1

0

Arménie

1

0

Norsko

1

0

Austrálie

16

1

Palestina

1

0

Belgie

11

1

Polsko

86

171

Bosna a Hercegovina

1

1

Portugalsko

2

1

108

24

3

0

Argentina

Bulharsko

4

1

Rakousko

Dánsko

3

0

Rumunsko

Francie

10

6

Řecko

24

4

320

652

3

0

Holandsko

12

11

Slovensko

Chile

1

0

Slovinsko

Chorvatsko

4

0

Spojené arabské emiráty

1

0

37

8

333

47

Irsko

6

3

Spojené království

Itálie

56

6

Spolková republika Německo

Izrael

1

3

Srbsko

5

4

23

3

Jugoslávie

1

0

Španělsko

Kanada

9

6

Švédsko

11

5

Kolumbie

1

0

Švýcarsko

32

9

2

0

0

1

Kostarika

0

1

Tunisko

Kypr

3

1

Turecko

Libye

3

0

Ukrajina

6

3

78

20

Litva

0

1

USA

Maďarsko

8

1

Vietnam

1

0

Makedonie

2

1

Celkem

1 231

1 000

Malajsie

0

1

Mexiko

2

2

Mongolsko

0

1


Tab. 1: Počet živých spisů k 31. 12. 2009

strana 3/14

Úřadu došlo v roce 2009 celkem 14 040 podání (oproti 9 180 v roce 2008), tj. v průměru 702 na jednoho zaměstnance a 1 276 na jednoho odborného referenta a odešlo 15 064 písemností (oproti 9 112 v roce 2008), tj. v průměru 753 na jednoho zaměstnance a 1 369 na jednoho odbor ného referenta. Spisy, v nichž je poskytována právní ochrana, jsou vedeny ve spisovém rejstříku UM, v němž přibylo celkem 366 nových věcí (176 červených a 190 modrých); největší část z nich se týká případů ve vztahu ke Slovensku (142), Spolkové republice Německo (56) a Polsku (38). V agendě mezinárodních adopcí bylo do evidence dětí vhodných k osvojení do ciziny zařazeno celkem 68 dětí. Úřad zařadil do evidence 18 žadatelů (párů) o osvojení dítěte. V říjnu 2009 bylo dokončena revize spisové agendy mezinárodního osvojení, která se v důsledku personálních změn v roce 2008 nacházela v neuspokojivém stavu a v některých věcech docházelo při vyřizování věcí k průtahům. Zaměstnanci Úřadu se v průběhu roku 2009 aktivně účastnili jako školitelé na vzdělávacích akcích. V červnu 2009 se uskutečnilo pracovní setkání se zástupci orgánů sociálně-právní ochrany dětí, kde byly představeny všechny agendy Úřadu i nová koncepce činnosti Úřadu. Úřad se účastnil pilotního běhu školení konzulárních pracovníků na Ministerstvu zahraničních věcí.

1.2 Jednotlivé agendy Úřadu 1.2.1 Vymáhání výživného Právním předpokladem vymáhání výživného je existence mezinárodně-smluvní (případně unijní) úpravy vymáhání výživného nebo zachování vzájemnosti mezi dotčenými státy a předpokladem faktickým je, že zahraniční orgány také plní úkoly, které pro ně z mezinárodněprávních závazků vyplývají. Poměrně vysoká je úspěšnost vymáhací procedury z Německa, Rakouska, Slovenska, Švédska a z některých států USA. Dlouhodobě se nedaří vyřešit špatnou spolupráci s přijímacími orgány např. Itálie nebo Řecka, Úřad se ve své činnosti proto snaží intenzivnější komunikací motivovat i faktické předpoklady vymáhání výživného. Proto v roce 2009 bylo zahájeno vymáhání výživného i ze států, z nichž dosud vymáháno nebylo, a to zejména pr o malou úspěšnost dříve zahájených řízení (např. Turecko, státy bývalé Jugoslávie, Bulharsko) a rovněž byly zahájeny přípravy na mechanismech zintezivnění spolupráce s některými státy (postupně by to měli být v první fázi Polsko, Itálie a Ukrajina). Personální posílení úřadu a zavedení racionalizovaných pracovních postupů vedlo ke zvýšení částky vymoženého výživného z ciziny pro české oprávněné (v roce 2009 bylo


strana 4/14

vymoženo 11 348 tisíc Kč oproti 9 108 tisícům Kč v roce 2008). Podrobnosti jsou uvedeny v tabulce 2.

Stát Austrálie Belgie Dánsko Francie Holandsko Itálie Kanada Polsko

Vymožené výživné (v tis. Kč)

203 10 94 126 17 188 213 273

Rakousko Slovensko Spojené království

1 481 1 350 41

Spolková republika Německo Španělsko Švédsko Švýcarsko USA

5 512 75 41 520 1 339

Celkem

11 483

Tab. 2: Vymožené výživné z ciziny

Pro oprávněné v cizině od povinných v České republice Úřad za stejné období vymohl a do ciziny převedl 4 920 tisíc Kč. Vzhledem k tomu, že celá řada opatření musela být implementována postupně (vyjednávání, osobní komunikace s povinnými, uzavírání dohod o placení výživného atd.) a rovněž je vázána na uskutečnění soudního řízení, projeví se ve větším rozsahu až v roce 2010; tomu nasvědčuje i vývoj vymožených částek v prvním čtvrtletí roku 2010. Podstatnou okolností rovněž je, že – s ohledem na sociologická hlediska – je spíše výživné vymáháno pro oprávněné v České republice, než naopak. Podrobnosti jsou uvedeny v tabulce 3.

Stát Austrálie Francie Holandsko Jugoslávie Kanada Litva Mongolsko Spolková republika Německo

Vymožené výživné (v tis. Kč) 20 14 177 58 4 12 1 182

Polsko Rakousko Slovensko Švédsko Švýcarsko USA Turecko

465 273 3 588 13 15 84 14

Celkem

4 920

Tab. 3: Vymožené výživné do ciziny

Úřad zahájil při vymáhání výživného rovněž intenzivnější spolupráci s mnohými institucemi při hledání povinných v České republice (např. s Cizineckou policii, městskými a obecními úřady, Ministerstvem vnitra – Centrální evidenci obyvatel, okresními správami sociálního zabezpečení, Českou správou sociálního zabezpečení a úřady práce).


strana 5/14

1.2.2 Návraty protiprávně přemístěných nebo zadržených dětí a zabezpečování styku s dětmi Jako ústřední orgán podle haagské Úmluvy o občanskoprávních aspektech mezinárodních únosů dětí z roku 1980 (publikována vyhláškou č. 34/1998 Sb.) a také jako ústřední orgán podle nařízení Rady (ES) č. 2201/2003 o příslušnosti a uznávání a výkonu rozhodnutí ve věcech manželských a ve věcech rodičovské zodpovědnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1347/2000 (dále jen „nařízení Brusel IIa“) řeší Úřad také případy protiprávních přemístění nebo zadr žení dětí a styku rodičů s dětmi. Úřad postoupil v roce 2009 do ciziny v 28 případech žádosti o návrat dětí a ve 2 případech žádost o výkon práva styku s d ětmi. Za stejné období obdržel z ciziny 13 žádostí o návrat dítěte a 4 žádosti o zabezpečení práva styku s dětmi. Z uvedených 17 případů bylo 11 s podporou Úřadu vyřešeno bez soudního řízení, ze zbývajících 6 ve 4 případech úřad dosáhl dohody během soudního řízení a pouze ve dvou případech došlo k meritornímu soudnímu řízení; bylo přitom rozhodnuto o navr ácení, prozatím bez nutnost i nuceného výkonu rozhodnutí. I v roce 2009 převážná část dětí byla neoprávněně přemístěna nebo zadr žena matka mi. Podrobnosti o geografickém rozdělení případů vyplývají z tabulky 4. Stát Arménie Austrálie Irsko Jižní Korea Kanada Libanon Libye Mexiko Nizozemí Palestina Rakousko Rumunsko Řecko

Modré

1

1

Červené 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1

Slovensko Slovinsko Spojené království Spolková republika Německo Španělsko Švédsko Švýcarsko Trinidad a Tobago Tunisko Ukrajina USA Celkem

3

2 1 4 5 1 1

3 1 1 1 2 1

1 1 2 17

30

Tab. 4: Únosy a realizace práva styku podle států

1

Případy žádostí o výkon práva styku s dítětem jsou dlouhodobého charakteru a při rozporných stanovi scích rodičů mohou být v evidenci i řadu let. V oblasti únosů je výborná spolupráce se Spojeným královstvím, kdy je žadateli o navrácení obvykle ustanoven dobrý advokát, který podá návrh k soudu. Soud také precizně formuluje okolnosti návratu dítěte a zajistí jeho přepravu. V případech protiprávně přemístěných dětí do České republiky se Úřad vždy pokoušel o vyjednávání (o neformální mediaci v zájmu dosažení smírného řešení), byla využívána pomoc ze strany psychologů – zaměstnanců Úřadu i externích


strana 6/14

spolupracovníků. Úřad nevyužíval služeb externích mediátorů, což by přinášelo zvýšené náklady pro strany sporu. V řadě případů Úřad spolupracoval s Ministerstvem spravedlnosti ustanoveným styčným soudcem ve věcech rodinného práva Lubomírem Ptáčkem. Styčný soudce velmi účinně pomáhal zprostředkovat komunikaci se zahraničními soudy, byl nápomocen p ři objasňování české právní úpravy u ci zích státních orgánů. Během roku 2009 se stále nepodařilo vyřešit otázku právní pomoci a zastupování navrhovatelů v řízeních o navrácení dítěte před českými soudy, pokud si navrhovatel sám nevyhledá a neuhradí služby advokáta. Na základě žádosti Úřadu Městský a Krajský soud v Brně (soudy příslušné k řízení o navrácení dítěte) informují že Úřad jako ústřední orgán pode Úmluvy o občanskoprávních únosech dětí vždy o probíhajících řízeních a osobní účast zástupců Úřadu jako veřejnosti je připuštěna i u ústních jednáních p řed těmito soudy.

1.2.3 Agenda mezinárodního osvojení Od druhé půli roku 2009 byla zaváděna racionalizační opatření v agendě mezinárodního osvojení – založení a zahájení činnosti Poradního sboru Úřadu pro náhradní rodinnou péči, větší míra zapojení psycholog ů, preciznější odborná pravidla spárování dětí vhodných k mezinárodnímu osvojení se zahr aničními žadateli o osvojení, upevnění pravidel pro monitoring výchovného prostředí po přemístění dítěte do zahraničí do předosvojitelské a později do osvojitelské péče, byly navázány bl ižší vazby se zařízeními, kde děti vhodné k osvojení vykonávají ústavní výchovu atd.; rovněž bylo připravováno nové metodi cké doporučení Úřadu pro osvojení do ciziny. Důsledkem toho je nejen celkové zkvalitnění režimu mezinárodního osvojení, ale rovněž narůst počtu dětí svěřených do předosvojitelské péče do zahraničí. V roce 2008 byly osvojeny 24 děti, v roce 2009 28 dětí a dosavadní vývoj racionalizačních opatření dovoluje učinit odhad, že v roce 2010 bude do ciziny svěřeno do předadopční péče 35 až 40 dětí, pro něž nebyla nalezena vhodná forma náhradní rodinné péče v České republice. Žadatelský pár ze státu Dánsko Island Itálie Rakousko Spolková republika Německo

počet 5 1 1 4 2


Španělsko Švédsko Švýcarsko Celkem

2 1 2 18

Tab. 5: Původ žadatelů o osvojení zařazených do evidence Úřadu

strana 7/14

Stát

počet dětí

Dánsko

7

Francie Itálie Německo

1 9 5

Švédsko

6

Celkem

28

Tab. 6: Umístění dětí do předadopční péče v cizině

Zásadní koncepční změnou prošel rovněž proces interakce (kontaktu dítěte s vytipovanými osvojiteli), a to s akcentem na větší zapojení Úřadu, orgánu sociálněprávní ochrany (opatrovníka) a zařízení do průběhu interakce.

1.2.4 Další činnosti V roce 2009 značně vzrostl počet žádostí postupovaných do ciziny podle čl. 55 nařízení Brusel IIa, kdy byly prošetřovány poměry dětí – českých občanů, kteří žijí v cizině např. ve výchově jiné osoby než rodiče, nebo nad jejichž výchovou byl českým soudem nařízen dohled. Úřad žádal prostřednictvím zahraničních ústředních orgánů o prošetření poměrů v naléhavých případech; z dlouhodobého hlediska pak doporučoval postoupení věci k projednání vhodněji umístěnému soudu. Tyto případy se nejčastěji týkaly sousedních zemí (Spolkové republiky Německo a Rakouska) a Velké Británie. Naprostá většina spolupracujících zahraničních orgánů striktně plní pouze ty úkoly, které jsou jim uloženy mezinárodními smlouvami výslovně a není ochotna přistoupit na neformální a časově progresivní metody práce, které jsou Úřadem preferovány. Úřad intenzivně spolupracoval s místními orgány sociálně-právní ochrany dětí. Častá byla žádost o zastoupení Úřadu jako kolizního opatrovníka dítěte u soudních jednání. Úřad byl často ustanovován kolizním opatrovníkem i v řízeních, kde je cizí prvek nepodstatný, všichni účastníci se zdržují na území České republiky a místně příslušný orgán sociálně-právní ochrany dětí by mohl funkci kolizního opatrovníka vykonávat efektivněji. Se soudy byly vyjasňovány otázky uznání a výkonu rozhodnutí soudů členských států Evropské unie, kdy byl konzultován vztah mezi haagskou Úmluvou o uznání a vykonatelnosti rozhodnutí o vyživovací povinnost i z roku 1973 (publikována vyhláškou č. 132/1976 Sb.) a nařízením Rady (ES) č. 44/2001 o příslušnosti a uznávání a výkonu soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech; v těchto věcech byla dosažena v zásadě jednotná pr axe, která vede k efektivnímu postupu, kter ý co nejméně zatěžuje dotčené státní or gány.


strana 8/14

2 Zpráva o hospodaření 2.1 Údaje o majetku Hmotný investiční majetek Úřadu byl v roce 2009 zvýšen jednak o částku 166.167, -- Kč, kdy bylo Úřadu z MPSV převedeno Multifunkční zařízení Xerox WCP 7328, a také o částku 832.746,-- Kč odpovídající hodnotě služebního vozidla Škoda Superb převedeného na Ú řad rovněž z MPSV. V roce 2009 bylo na Úřadu také provedeno vyřazení hmotného investičního majetku. Jednalo se jak o vyřazení z účtovací skupiny nábytek, a to v celkové hodnotě 68.305,55 Kč (viz dále). Dále byl ze skupiny kancelářské stroje vyřazen investiční majetek v celkové hodnotě 146.201,40 Kč (povětšinou vyřazená výpočetní technika). Veškerý tento majetek byl zlikvidován komerčním subjektem. Dále došlo k převodu osobního automobilu Škoda Octavia z Úřadu na Policii České republiky, a tak byl převeden majetek v hodnotě 364.593,-- Kč. V roce 2009 došlo k nákupu kancelářského nábytku na vybavení nových prostor Úřadu v částce 1,281.366,25 Kč. Dále byly zakoupeny přístroje do kuchyněk – varné konvice, kávovar a lednice v celkové hodnotě 23.841,75 Kč. Během roku 2009 bylo na Úřad převedeno z MPSV veškeré vybavení novými osobními počítači. Byly zakoupeny další drobné kancelářské stroje a pomůcky. Celková částka vydaná za toto vybavení j e 512.725, 38 Kč. V roce 2009 nedošlo k žádnému vyřazení nehmotného majetku (software). V roce 2009 došlo pouze k navýšení nehmotného majetku, a to z důvodu nákupu nového programového vybavení, zejména pr ogramu ASPI a informačního systému Gordic. Ke konci roku 2009 b yl stav majetku Úřadu následující: Nehmotný majetek – software v celkové hodnotě ................................ .. 1,437.705,34 K č Hmotný investiční majetek v celkové hodnotě ................................ ....... 1,415.133,48 K č Hmotný majetek – nábytek v celkové hodnotě ................................ ....... 1,416.418,42 K č Hmotný majetek – kancelářské stroje v celkové hodnotě ....................... 1,521.932,93 K č Celková hodnota účtovaného majetku ................................ .................... 5,791.190,17 K č


strana 9/14

2.2 Rozpočet a jeho čerpání 2.2.1 Celkové zhodnocení plnění rozpočtu Úřadu Přehled plnění rozpočtu (s uvedením peněžních údajů v tisících Kč) je uveden v Tabulce 7.

Ukazatel

Schválený rozpočet 2009

Skutečnost 2008

Upravený rozpočet 2008

Skutečnost 2008

Plnění uprav. rozpočtu v %

Příjmy celkem

0,33

2,0

2,0

72,00

3,604,83

Výdaje celkem

9,709,00

8,501,00

17,838,00

17,628,36

98,82

Běžné výdaje

9,709,00

8,501,00

17,838,00

17,628,36

98,82

0

0

0

0

0

Investiční výdaje

Tab. 7: Přehled plnění rozpočtu

V průběhu roku 2009 Úřadu provedl deset rozpočtových opatření; další čtyřicet tři rozpočtová opatření byla provedena jako přesun v rámci rozpočtu organizace. Rozpočet platových výdajů Úřadu byl zvýšen o částku 2 027 tisíc Kč, a to rozpočtovým opatřením MPSV. Tyto prostředky byly určeny pro trvalé navýšení počtu funkčních míst Úřadu o 5 osob převodem 2 funkčních míst z České správy sociálního zabezpečení, 1 funkčního místa z úřadu práce a 2 funkčních míst ze Státního úřadu inspekce práce. Z této částky bylo 300 tisíc Kč určeno na úhradu ostatních plateb za provedenou práci k zajištění účasti dalších odborníků při řešení složitých případů a k zabezpečení realizace spisového systému . Dále byl rozpočet navýšen rozpočtovým opatřením MPSV o částku 820 tisíc Kč; finanční prostředky byly určeny na pokrytí věcných výdajů. Dalším rozpočtovým opatřením MPSV byly posíleny v rozpočtu Úřadu prostředky běžných výdajů o částku 130 tisíc Kč, z toho 120 t isíc Kč na tvorbu webových str ánek, tvorbu jednotného desi gnu Úřadu včetně odpovídajících manuálů a 10 tisíc Kč na pohoštění při pracovním setkání Úřadu s orgány sociálně-právní ochrany. K dalšímu navýšení prostředků na běžné výdaje Úřadu došlo rozpočtovým opatřením MPSV o částku 1 584 tisíc Kč. Tyto prostředky byly použity na úhradu rozdílu nájemného v prostorách nového sídla, k pořízení nábytku a k pokrytí nákladů na stěhování. Další prostředky určené na úhradu závazků, které vznikly v minulosti a nebyly doposud řešeny, nebo vznikly v důsledku nutnosti řešení akutních provozních problémů v činnosti Úřadu, byly do rozpočtu Úřadu převedeny rozpočtovým opatřením MPSV, a to v částce ve vý ši 1 250 tisíc Kč.


strana 10/14

Rozpočtovým opatřením MPSV došlo do rozpočtu Úřadu k převodu částky 193 tisíce Kč, která byla určena k úhradě nákladů jazykových mutací webových stránek, na jazykové vzd ělání zaměstnanců a k navýšení limitu na poho štění a dary. Rozpočet Úřadu byl rozpočtovým opatřením MPSV navýšen o částku 1 900 tis. Kč určenou na nákup progr amového vybavení ke z řízení spisové služby. K poslednímu navýšení rozpočtu úřad Úřadu došlo rozpočtovým opatřením MPSV k nákupu literatury, resp. pro vybavení knihovny Úřadu. Během roku 2009 došlo také ke dvěma rozpočtovým opatřením, kterými dochází pouze k přesunu výdajových prostředků. Jeden přesun byl u částky 8 tisíc Kč z položky povinného pojistného na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti na náhradu platu za dobu dočasné pracovní neschopnosti nebo karantény, ke druhému přesunu prostředků ve výši 423 tisíce Kč došlo z prostředků na platy ve prospěch ostatních pl ateb za provedenou pr áci.

2.3 Čerpání rozpočtových prostředků v jednotlivých čtvrtletích Rozpočet Úřadu byl čerpán v průběhu roku s určitými výkyvy, a to s přihlédnutím k postupnému zavádění optimalizačních a stabilizačních opatření Úřadu a také s ohledem na posílení rozpočtu Úřadu k provedení těchto opatření v závislosti na vývoji veřejných financí až ve druhé půli roku. Tento vývoj prezentuje tabulka 8. Ukazatel

I.čtvrtletí

II.čtvrtletí

III.čtvrtletí

IV.čtvrtletí

Výdaje celkem

11,29%

29,43%

45,60%

98,82%

Běžné výdaje

11,29%

29,43%

45,60%

98,82%

Invest.výdaje

0

0

0

0

Tab. 8: Průběh čerpání rozpočtu

2.4 Rozpočtové příjmy a výdaje 2.4.1 Rozpočtové příjmy Pro rok 2009 byl Úřadu stanoven rozpočet příjmů částkou 2.000,-- Kč. K 31. 12. 2009 činily příjmy Úřadu 72.097,-- Kč, což bylo v rozhodující míře ovlivněno prodejem pro Úřad nepotřebného majetku v souvislosti se stěhováním. Uvedený majetek, zejména nábytek, se nepodařilo umístit v jiných organizačních složkách státu, a proto byl na základě znaleckého posudku prodán zejména do oblasti veřejného vysokého školství.


strana 11/14

2.4.2 Rozpočtové výdaje Upravený rozpočet Úřadu činil 17 838 tisíc Kč. Jeho konečná výše byla v rozhodující míře ovlivněna stěhováním Úřadu a pořízením komplexního informačního systému, řešícího rovněž problematiku spisové služby. V obou případech šlo o mimořádné jednorázové údaje, které nebudou v dalším období opakovány. Konečná výše rozpočtu byla rovněž ovlivněna nárůstem počtu zaměstnanců, kterým bylo řešeno nezbytné personální posílení Úřadu.

2.5 Vnitřní a vnější kontroly Ve dnech 21. až 28. 1. 2009 byla na základě písemného pověření, vydaného ředitelkou odboru interního auditu a kontroly MPSV, provedena mimořádná veřejnosprávní kontrola, realizovaná kontrolními zaměstnanci odboru ekonomického a odboru interního auditu a kontr oly MPSV. Kontrolní činnosti byly prováděny postupně podle odborné příslušnosti jednotlivých členů kontrolní skupiny a kontrolní zjištění byla zpracována do společného výstupu uspořádaného podle obsahu zjištění. Závěry z této kontroly byly předmětem projednání kolegiem ministra práce a sociálních věcí dne 26. února 2009, na základě kterého byla přijata Instrukce náměstka ministra č. 5/2009 o ustanovení pracovního týmu pro stabilizaci Úřadu. Součástí instrukce byla i opatření s průběžnými i konkrétními termíny. Plnění takto stanovených úkolů se posléze projevilo v jednotlivých rozpočtových opatřeních, kterými byly v průběhu roku vytvářeny podmínky pro naplnění přijatých opatření (viz výše). Další kontrolou byla veřejnosprávní kontrola Finančního ředitelství v Brně zaměřená na hospodaření v letech 2007 a 2008. Kontrola vyústila ve zpracování protokolu, ke kterému vyjádřil Úřad ve stanoveném termínu námitky, jež byly zákonným postupe m vypořádány.

2.6 Hodnocení hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti vynakládání výdajů Významným ukazatel em hospodárnost i je nákladovost na jednoho zaměstnance, která je v uplynulých 5 letech násl edující. Jak je uvedeno v předchozích dílčích bodech této kapitoly, rok 2009 je zatížen neopakovat elnými a jednorázovými vlivy a aktivitami, které ovlivnily výsledek hospodaření roku. Jedním z těchto vlivů je i úhrada nákladů a realizace činností, které nebyly hrazeny v roce 2008, a tak významně ovlivnily i zvýšení nákladovosti v roce 2009.


strana 12/14

Pro další období je možno předpokládat, také v souvislosti s přijatými opatřeními, další snižování nákladovosti a zvyšování hospodárnosti činnosti Úřadu. Vývoj nákladovosti na jednoho zam ěstnance je sumarizován v tabulce 9. Rok

nákladovost na jednoho zaměstnance

2009

322.164,-- Kč

2008

227.232,-- Kč

2007

289.572,-- Kč

2006

285.312,-- Kč

2005

288.924,-- Kč

Tab. 9: Nákladovost na jednoho zaměstnance v letech 2005 až 2009

2.7 Údaje o výdajích na účast na mezinárodních konferencích a obdobných akcích nebo na jejich pořádání a o výdajích nebo nákladech na zahraniční služební cesty Nejvyšší míru čerpání v této skupině výdajů vykázal Úřad na položce cestovné, a to v největším objemu pro vnitrostátní služební cesty. Cestovné bylo poskytnuto také v souvislosti s následujícími zahraničními pracovními cestami: T. Vykydal a R. Janda ve dnech 27. až 31. 3. 2009 navštívili spolupracující organizaci pro mezinárodní osvojení ve Spol kové republice Německo, S. Dostálová ve dnech 2. až 7. 11. 2009 navštívila spolupracující orgány a organizace v Londýně, M. Nováková se ve dnech 14. až 17. 10. 2009 zúčastnila neformální konference ústředních evropských stát ů pro mezinárodní osvojení v Oslu, M. Nováková se ve dnech 9. až 17. 11. 2009 zúčastnila zasedání zvláštní komise Haagské konference mezinárodního práva soukromého, S. Kopecká se ve dnech 29. 11. až 1. 12.2009 zúčastnila společné konference Rady Evropy a Evropské komise k revizi Evropské úmluvy o osvojení dětí, Dne 11. 12. 2009 se delegace zástupců Úřadu zúčastnila pracovního setkání s Centrom pre medzinárodnoprávnú ochranu detí a mládeže v Bratislavě. Ostatní finanční prostředky byly použity na úhradu tuzemských služebních cest k účasti při jednáních u soudů, k návštěvám kojeneckých ústavů a dětských domovů (zejména k výkonu asistence při interakcích v agendě mezinárodních adopcí) orgánů sociálněprávní ochrany a k účasti na jednáních na Mi nisterstvu práce a soci álních věcí a dal ších ústředních orgánů státní správy.


strana 13/14

3 Závěrečné hodnocení Rok 2009 se stal obdobím stabilizace Úřadu a vytvoření základů pro jeho fungování podle principů nebyrokratické a efektivní veřejné správy. Byly položeny základy pro vytvoření standardizovaných p racovních postupů, které budou v roce 2010 prověřovány v praxi tak, aby mohly být na metodi cké úrovni kodifikovány.

Brno 28. červen 2010

JUDr. Zdeněk K a p i t á n, Ph.D. ředitel Úřadu


strana 14/14

1 Zpráva o innosti. 1.1 Obecn

Recommend Documents