STATEN VAN CURA«;AO
Zitting j aa r 20 10-20 11
005 Landsverord ening houden de regels inzake inspect ie voo r de volksgezondheid (Land s verord ening Inspectie voor de Volksgezon d heidI No.4
VERS LAG De besp reking van de onderhavige ontwe rplandsvero rd en ing heeft dezerzijds aan leidi ng gegeven tat het maken va n de na volgende op- en aanme rking en. De MFK-fractie juicht de snelle in dien ing va n het onderhavige ontwerp toe . Het gaat hi er am een reparatiewetgeving. Ongelukkigerwijs be haar de de Landsverord ening Inspec ie voor de Vo lks gezondh eid (P .B. 2003, nr.8) niet bij de wetgeving die bl eef geld en doordat deze was opgeno m n in de bij de Aigemene Overga ngsregeling wetgeving en bestu Llr beh orende Bijlage A (A.B . 2010, nr. 102). Op grond hiervan wil deze fractie weten op gran d va n w el ke we tte lijke regeling de minister van af 10 okt ober 2010 tot nu toe heeft geha ndel d? Het is de MF K-fractie op gevall en dat in de memorie van toelichting bij van de taken van arti kel 2, lid 2, onder c, van het antwerp staat dat de Inspectie is, advise ring van o.a . van de bestuurscolleges. Is dit mis schien een am issie of zal er samenwerklng zijn met de bestuurscolleges van de BES-ei la nden? Vervol gens wenst de MFK-fractie enke le concrete vragen te stellen. Dekken de bepali ngen van het onde rha vlge ontwerp de nieuwe Inspectie van Vol ksgezondheid, in het bij zonder, voor wat betreft milieuaan gelegenheden? In welke bedrijv en en/of ondernemingen zijn er contrales door de Inspectie voor de Vol ksgezo ndheid uitgevoerd? Hoe heeft de Landsverardening Inspectie vaor de gezondheid van 2003 in het verleden gewerkt7 Wanneer zijn er cantra les uitgevaerd in de ziekenhuizen (SEHOS, Taamskli niek, Adventziekenhuis, Kraamkliniek en Painclinic)? Kan in die instellingen gesproken worden van wantoestanden? Wanneer heeft de Inspectie een al gehele doorl ichti ng uitgevoerd? Kan de minister
een
aa ngeven waarom de ond erh avige ontwerplandsverordening van groot belang is voor de gezondhei dsz org van het land? Wat doet de Inspectie met klachten over artsen? Kan de mi ni t er con creet aangeven hoe met deze klach ten is omgegaan? De MAN-fract ie heeft met veel belangstelling kennis genomen van de onderhavige ontwerplan dsverordening. Ook deze fractie vraagt zich af op grond van welke regeli ng de Ins pect ie voor de Volksgezondheid thans haar taken uitvoert. V~~r zover deze fractie zich kan heri nn eren zijn op 15 maart 2010 ingevolge de Overgangsregel ing decentralisatie Neder landse Antillen bepaalde taken naar het eilandgebied Curac;:ao overgedragen . Welke taken zijn t oen, inclusief wetgeving, overgedragen, waardoor de onderhavige ontwerp landsverordening op de zogenaamde negatieve lijst (A.B . 2010. nr. 102) is ko men te staan, wil deze fractie weten. Tot de taak van de Inspe ct ie voo r de Vol ksge zondheid behoort o.a . ook het toezicht op de naleving van de wettelijke regelin gen op het gebied van milieuaa ngelegenheden. Wat wordt verstaan onder milieuaan gel egenhede n? Het is zo dat burgers tha ns bewuster zijn geworden van het milieu . Daarom is he t va n bela ng te weten bij welke instantie iemand een klacht kan ind ienen, ald us deze fractie . Uit de memorie van toelichting blijkt echter dat de ond erdelen milieu en natuur nog niet onder de Inspectie zijn ondergebra ht. Wat is de reden hiervoor? De M AN -fractie w enst te wete n of de Insp ect ie voor de Volksgezondheid volledig bezet is of dat er ope nstaa nde vacat ures zijn. Vindt er thans een reo rgan isatie pla ats van de dienst? Indien ja, welke relatie heeft de reorgani sati e met de inwerklngtreding van het onderha vige ontwerp? De MAN -fra ctie heeft voorbeelden van gevallen uit de praktijk waar de Inspec Ie t e lan g heeft gewacht om hulp te geven. Daarom vraagt deze fractie hoe de minister kan garanderen dat er sneller wordt opgetreden in gevallen waar een burge r hulp inroept van de Inspectie . De PAR- fractie betre urt het dat de onderhavige ontwerplands ver ord ening pas na een jaar op t afel ligt. Deze fr'actie vraagt zich af waarom de Regering de door de Raad van Advies gedane aanbevelingen niet integr aal heeft overgenomen . De In spect ie voor de Volksgezondheid is van groot bela ng want het is deze inst ant ie die de kwaliteit van de gezondheidszo rg van het land ga randeert, a ld us deze fractie . De PAR-fractie heeft veel moeite met de bepaling in artikel 2, lid 4, van het ontwerp. Dit artikel bepa alt dat de minister de Inspectie terzake van het verrichten van de in het t weede lid bed oelde taken aanwijzingen kan geven. De memorie van t oel ichting ge eft aan dat dergelijke aanwijzing geen betrekking zal hebben op het terrein dat behoort tot de professionele autonomie van de Inspecteur-generaal. De fractie heeft
2
haar vraa gt kens hierover. Wat gebeurt er indien de minister een aanwijzing geeft die niet in het be /ang is van de Inspectie? Wat gebeurt er indien de minister ondoordacht aanwijzingen geeft? Vindt de minister niet dat dit artikel te breed is geformuleerd? Dit beleid is open-ended. Kan de minister voorbee lden geven van algemene en bijzondere aanwij zingen? Dit geeft meer houvas vo ora l indien partijen de tussen kamst van de rechter wensen in e roepen. Evenals de Raad van Advies is de PAR- fractie van mening dat artikel 7, lid 2, onder e, een vergaa nde inbreuk vormt ap de persoonlijke levenssfeer. Dit artikel bepaalt namelljk dat de toezichthouder zonder toestemming van de bewoner een wo ning kan binn ent reden. De PAR-fractie vindt dat dit artikel niet compleet is en geeft de minister in overweging het artikellid uit te brei den met: " ........... indi en een evident en strikte noodzaak best aat" . Vervolgens brengt de PAR-fra ctie naar voren dat het woord "/nspectie" in het ontwerp genoemd wordt als de t aak uitvoerder. Naal" het oordeel van deze f ractie moet een duidelijke r om sch rij ving gegeven worden van wie onder het begrip "/nspectie" valt. Bedoelt de minister met "/nspectie": inspecteurs, adjunct inspecteurs en medewerkers ? De frac tie vindt dat de w aarden "zwaarweg ende gronden" in artikel 29, lid 1 van het antw er p onv ol doen de defi ni eerbaa r zijn. Kan de minister ver dere uitwerking geven aan deze termen? De PAR-fra ctie vindt he t merkw aa rdig dat een bijzondere bepaling wordt opgenomen zonder sanctie bepallng. Dez e fractie wijst op artikel 39 van het ontwerp waarin de ve rplich ti ng at geh eim houding voar een ieder die betrokken is bij de uitvoeri ng van het ontwerp . Vindt de minister niet dat dit artiket moet w arden herschreve n? Vo lgens arti kel 2 van het Landsbesl uit versterking budgetdiscipline Land dient een advi es van de Sectord irecteu r Financieel beleid en begro tingsbe heer van het Mini steri e van Fina ncien in acht te w arden genomen. Op de Qp me rki ng va n de Raad va n Advies dat de Raad geen advies heeft aa ngetroffe n in de overgelegde stukken, geeft de minister te kennen dat in een later sta dium deze exercitie zal plaa tsvin den. De PAR-fractie wijst de minister erap dat er wei financ iele gevolgen te voorzien zijn indien reorganisatie plaatsvindt en wenst van de minist er te weten hoe groot deze zullen zijn. Deze fractie wilt wet en of het aantal personeel uitgebreid zal worden. Ook wenst de fractie de organis ati estructuur van de dienst te ontvange n. Uit de memorie van toelich t i ng valt op dat in een later stadium bezien zal worden op welke wijze milieu en dierengezondheidszorg ge'incorporeerd kunnen worden. Deze fractie wijst op het belang van opneming van dierengezondheidszorg en wi! wet en wanneer het een en ander zal geschieden . Naar de mening van de PAR -fractie dient een instrumen tarium opgenomen te worden in de wet ter bescherming van dieren. Zijn
3
er op dit moment Inspecteurs die zich belig houden met dieren gezondhei d7 Indien ja, hoeveel zijn ze en wat zijn hun taken op dit gebied? In de Inspecti e voor de Vol ksgezo ndheid zulle n verschillende disciplines bijee n wor de n gebracht, w aa ronder ook eet- en drinkwaren en veterinaire aa ngelegenheden. De verdeling zal bij lansbesluit, houdende algemene ma at regelen, plaatsvinde n. Wan neer wordt het landsbesluit vastgesteld? Kun nen de St aten een kopie hie rvan krijgen v66r de op enbare beh and eling van het ontwerp in de Staten? Deze fractie is van mening da t aa n de onderhavige ontwerplands verordening heel wat schort . Deze bevat veel fOllten. Ook met de me morie van toelichting is erg slordlg om gegaan , aldus deze fractie. Hoelang duurt het al vorens milieu en natuur opgenomen worden in de landsverorden ing, vraagt de aan het w oord zijnde fracrie uitdrukkelijk. w at betreft de boete wil de PAR-fracti e weten hoe het een en ander in elkaa r zit. Komt er een t ar ief voo r boe te? Arti ket 24 geeft aan dat de
V~~r
hoogte van de boete in ie der geval wor dt afgestemd op de ernst en de duur van de ov ertre di ng. Zat de hoagte van de boete bij landsbesiuit, houdende algemene maa tregelen w orden vastgesteld, waagt deze fractie tot slo t. De PN P-fract ie heeft met grote belang st elling kennis genomen van de ont w erpl and sverorde ni ng. De Regering geeft aan dat het slechts gaat om een herstelw etgevi ng . De PNP-fra ctie hekelt
het feit dat het
vore nstaand e expl iciet wordt aangev oerd als grond voo r de indiening van het an derhavi ge o nt we rp. De fractie heeft de In druk dat het voorliggende ontwe r p niet genoe g-za arn is voorb erei d. Ter onderbouwing van dat standpunt wijst dele frac ti e op het aanta l tekortkomingen in het ontw erp. Er' zijn verschillen de verord eningen. Sommigen zijn over het hoofd gezien en zijn bu lten werki ng gestel d. Deze fractie geeft als voorbeeld de Qua rantai neverorden in g en de Verordening keuring van vlees. De fractie vraagt zic h af waarom zo haastig is gehandeld. Deze fractie houdt vast aan het idee dat de Regering de tijd moest nemen om aile regelgevi ng op dit gebied t e inventariseren. Ook is deze fraetie van m eni ng dat het an tw erp eenvoud iger en voor het publiek begrijpelijker moet zij n. De PN P-f ractie bren gt naar vo re n dat er ee n visie moet zijn van het algemeen beleid op het g bled van gezondheidszorg . Daarvan uitgaande moet ge zien worden hoe al de w etgeving op dit gebied in elkaar zit en zorgen dat al deze regelgevin g m et elkaar samenhangt. De fraetie is van mening dat m en hier te rnake n heeft met een ontwerplandsverordening waarvan men niet eens w eet op welk belei d het steunt . Voor het overige heeft de PNP-fractie enkele inhoudel ij ke opmerkingen .
4
Ook deze fra ct ie, evenals de PA R-fractie, m aakt zich zorgen over de vergaande bevo egdh eid van de mi niste r. Aan wie moet de minister zich verantwoorden voor dele aanwijlingen, wil deze fractie uitdrukkelijk weten . Artikel 3, lid 2 van het ontwer·p bepaalt dat sl echts een geneeskundige of ap otheker die geregistreerd is ove re enkom stig de voorschriften van Hoofds t uk 2 van de Landsv erordenrng beroe pen in de gezondheidszorg (P.B. 2009, nr. 69) tot Inspe cteu r-generaal voor de Volksgezondheid kan worden aangesteld. Betekent dit dat aUe en een arts die in Nederland heeft gestudeerd, in aanmerking kornt voor de functie van Inspecteur generaal? Een dierenarts is ook een geneeskundige. Kan een dierenarts Inspecteur-generaal worden? Aan welke profielschets dient een Inspec teur-generaal te voldoen? De PNP-fracti e begrijpt ook niet waa rom ai le taken bij de Inspectie zijn ondergebracht. De aan het woord zijnde fractie geeft als voorbeeld het geval bi] de Hygienische Di ens t. Deze dienst deed vroeger de controle op a-hygienisch e toes t anden. De co ntro le wordt thans door de Inspectie uitgevoerd. Wat voor soort we rk doen de werknemer·s die bij deze dienst werkzaam waren? Zij n ze ook ove rgeplaatst naar de Inspectie? Waar worden ze geplaatst in de orga nisatiest ru ctu ur van de Dienst Gezond hei d M ilieu en flJatuur? Hoeveel toezi chtho uders zijn al benoemd? Is er een sch eid ing tussen de inspe ctie en het to ezicht houdende orga an? Welke implicatie heeft het voor wat betreft de beg insele n van Good Governance? Hoe worden de kosten verbon den aa n de toepassing van bestuursdwang in artike l 13 van de onderh avige on t w erp landsverordening verhaald indien de kosten redelij kerw ijz e niet te n laste va n de overtreder komen, wil deze fractie w eten . De Inspecti e is bevoegd tot het doe n wegnemen van hetgeen in strijd is met de wet. Heeft de ministe r ee n bewaarplaats om het een en ander op te slaa n? Artikel 22 van het ontwerp sch ept de rn ogelijkheid om op verzoek van de ove rtrede r w ij zigi ngen aan te brengen in de op ge legde last of hoogte van de dw angso m. Aan we lke criteria moet er zijln voldaan, wil de overtreder hiervoor in aanmerking ko men7 Artikel 27 van het ontwerp spreekt over het opmaken van een rapport door de met het onderzoek be last e ambtenaren. Wat gebeurt er in de praktijk met het rapport van een overt reding? Kan duidelijker worden aangegeven w at er dient te gebeuren na het opmaken van het rapport? Handelen in strijd met de in de artikelen 7, lid 5, en 9 lid 2, van het ontwerp, vervatte verplichting is een overtreding. Is het geen misdrijf, wil deze fractie weten.
5
Artikel 24, lid 1 spreekt van een boete van een miljoen gulden ingeval van overtreding. Gezien de hoogte van de boete vraagt de aan het woord zijnde fraetie of dit strafbaar feit een misdrijf is. Artike l 38, lid 1 van het voorligge nde ontwerp spreekt van opzettelijk sehenden van zij n plieht tot ge heimhouding, krijgt een geldboete van I\lAF . 250.000,--. Hoe wordt opzettelijk gedefinieerd, wi! deze fraetie weten . De PNP-fraetie heeft opgem erkt dat de algemene opsporingsbevoegd heid van de politie niet is opgenomen in het onderhavig ontwerp. Is er een reden hiervoor) Tot slot brengt de aan het woord zijnde fraetie nogmaals naar voren de slordige manier waarmee is omgegaan met het ontwerp en waarsehuwt voor tal van wijzigingen op de la nd sverordening, als men in de praktijk geeonfronteerd wordt met probl em en bij to ezicht en naleving ervan. Ook de PS-fraetie heeft me t belangstelling kennis genomen van het onderhavige ontwerp . Wat deze fraetie opvalt, is de autoriteit van de speciale opsporingsambtenaren we rkzaa m bij de Inspeetie, lOa Is in het ontwerp voorgesteld. De opsporingsambtenaren lopen in de praktijk gevaar bij de uitoefening van hu n werkzaamh ed en . De wet moet duidelijk de grenzen aangeven waa rbi nnen de op sporingsambtenaren dienen op te treden en precies aangeven welk e bevoegdheden ze hebben, aldus PS fraetie . Het moet niet de be doeling zijn dat de ambtenaar in problemen komt omdat hij geen autoriteit heeft en zelf teg en de wet handelt . Deze fraetie is de mening toegeda an dat de Regering met dit wets voo rste l, voo r w at betreft de kw alite it van wetgeving, geen sehoonheids prijs zou kunnen winnen vooral omdat de Regering over een wetgevings apparaat besch ikt dat best een betere re geling had kunnen opstellen . Deze fraetie wens t behoorlijke wetgeving met onder meer een ernstige voorbereiding, te zien . In het vertrouwen dat de m inister het vorenstaande sehriftelijk veer de open bare beha ndeling van het on derhavig ontwerp zal willen beantwoorden, wordt de behande li ng dezerzijds door de gewisselde sehrifturen geaeht thans vol doend e vo orb ereid te zijn. Aldus vastgesteld in de ve rgadering van de Centrale Commissie van de 31ste augustus 2011.
De Rapporteur,
4~ Drs . Ivar Asjes
6
