VLIV HOSPODAŘENÍ OBCÍ NA ZVYŠOVÁNÍ MÍSTNÍCH POPLATKŮ

Ma sa r yk o v a u n iv e rz ita Ekonomicko-správní fakulta Studijní obor: Veřejná ekonomika a správa

VLIV HOSPODAŘENÍ OBCÍ NA ZVYŠOVÁNÍ MÍSTNÍCH POPLATKŮ Economic management of municipalities and its impact to tax income

Bakalářská práce

Vedoucí bakalářské práce:

Autor:

Ing. Zuzana Prouzová, Ph.D.

Bc. Hana ANČINCOVÁ

Brno, 2014

2

J m éno a pří j m ení aut ora:

Bc. Hana Ančincová

Náz ev di pl om ové práce:

Vliv hospodaření obcí na zvyšování místních poplatků

Náz ev prác e v an gl i čt i ně:

Economic Management of Municipalities and its Impact to Tax Income

Kat edra:

Veřejné ekonomie

Vedoucí di pl om ové práce:

Ing. Zuzana Prouzová, Ph.D.

R ok obhaj ob y:

2014

Anotace Bakalářská práce zjišťuje, jestli existuje souvislost mezi špatným hospodařením obce a zvyšováním sazeb u místních poplatků. První část práce se zabývá obecným vymezením pojmů související s bakalářskou prací. Další část se pak zaměřuje na místní poplatky a zákonné možnosti obce při jejich zavádění a vybírání. Praktická třetí část práce se pak zaměřuje na samotný výzkum struktury a vývoje sazeb u vybraných obcí ze Středočeského a Pardubického kraje.

Annotation The aim of the thesis is to find out, if there is connection between bad economy of municipality and increasing rates of local taxes. The first part deals with the general definition of terms related to the bachelor thesis. Another part is based on the topic of local fees and legal possibilities of a municipality. Last third part of the work is focused on the research itself the structure and evolution rates for selected municipalities of region Středočeský and Pardubický

Klíčová slova Místní poplatek, obec, hospodaření, sazba, zadlužení

Keywords Local tax, municipality, economy, rate, debt

3

4

Prohlášení Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci Vliv hospodaření obcí na zvyšování místních poplatků vypracovala samostatně pod vedením Ing. Zuzany Prouzové, Ph.D. a uvedla v ní všechny použité literární a jiné odborné zdroje v souladu s právními předpisy, vnitřními předpisy Masarykovy univerzity a vnitřními akty řízení Masarykovy univerzity a Ekonomicko-správní fakulty MU. V Brně dne 22. 4. 2014 vlastnoruční podpis autora

5

Poděkování Na tomto místě bych ráda poděkovala Ing. Zuzaně Prouzové, Ph.D. za odborné vedení, cenné rady a připomínky, kterými přispěl k vypracování této bakalářské práce.

6

7

OBSAH

ÚVOD ................................................................................................................................................................... 10 1

OBEC A JEJÍ HOSPODAŘENÍ ................................................................................................................ 12 1.1 OBEC ............................................................................................................................................................ 12 1.1.1 Charakteristické znaky obce ................................................................................................................. 12 1.1.2 Funkce obce .......................................................................................................................................... 13 1.2 ROZPOČET OBCE ........................................................................................................................................... 13 1.2.1 Příjmová stránka obecního rozpočtu .................................................................................................... 14

2

MÍSTNÍ POPLATKY .................................................................................................................................. 16 2.1 OBECNÉ VYMEZENÍ MÍSTNÍCH POPLATKŮ ..................................................................................................... 16 2.2 ZAVEDENÍ MÍSTNÍCH POPLATKŮ OBCÍ ........................................................................................................... 18 2.2.3 Neuhrazení poplatku ............................................................................................................................. 19 2.3 MÍSTNÍ POPLATKY V ČESKÉ REPUBLICE ........................................................................................................ 19 2.3.1 Poplatek ze psů ..................................................................................................................................... 20 2.3.2 Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt .......................................................................................... 20 2.3.3 Poplatek za užívání veřejného prostranství .......................................................................................... 21 2.3.4 Poplatek ze vstupného ........................................................................................................................... 21 2.3.5 Poplatek z ubytovací kapacity ............................................................................................................... 22 2.3.6 Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst ......................... 22 2.3.7 Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ...................................................................................................................................... 22 2.3.8 Poplatek zhodnocení stavebního pozemku možností připojení na vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace ...................................................................................................................................................... 23 2.3.9 Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj ................................................................................... 23

3

VÝZKUM SAZEB U MÍSTNÍCH POPLATKŮ ....................................................................................... 26 3.1 VÝBĚR OBCÍ .................................................................................................................................................. 26 3.1.1 Výběr obcí ze článku ............................................................................................................................. 26 3.1.2 Kontrolní skupina ................................................................................................................................. 28 3.2 SAZBY POPLATKŮ U ZKOUMANÝCH OBCÍ ...................................................................................................... 28 3.2.1 Poplatek ze psů ..................................................................................................................................... 28 3.2.2 Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů ...................................................................................................................................... 29 3.2.3 Poplatek za užívání veřejného prostranství .......................................................................................... 29 3.2.4 Poplatek ze vstupného ........................................................................................................................... 30 3.2.5 Poplatek z ubytovací kapacity ............................................................................................................... 30 3.2.6 Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt .......................................................................................... 30 3.2.7 Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst ......................... 30 3.2.8 Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj ................................................................................... 31

ZÁVĚR ................................................................................................................................................................. 32 SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ .................................................................................................................... 34 SEZNAM TABULEK .......................................................................................................................................... 36 SEZNAM GRAFŮ ............................................................................................................................................... 36 SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK ................................................................................................................ 36 SEZNAM PŘÍLOH.............................................................................................................................................. 38

8

PŘÍLOHA I - SEZNAM OBCÍ Z INTERNETOVÉHO ČLÁNKU ................................................................ 39 PŘÍLOHA II – OBCE Z VÝZKUMNÉHO VZORKU..................................................................................... 42 PŘÍLOHA III – NEZAMĚSTNANOST PODLE KRAJŮ V ČR .................................................................... 44 PŘÍLOHA IV. – VÝVOJ SAZEB U MÍSTNÍCH POPLATKŮ VYBRANÝCH OBCÍ ................................ 46

9

ÚVOD „Základem státu je svobodná obec“. Tyto slova z rakousko-uherské Ústavy z roku 1848 ukazují důležitost samosprávného působení obcí. Jelikož obec vykonává celou řadu činností v rámci samostatné a přenesené působnosti, vyvolává to zvýšenou potřebu finančních prostředků na tyto činnosti. První část práce se zaměřuje právě na ekonomický základ obce a zákonnou možnost obce hospodařit a nakládat s vlastním majetkem. Otázkou však zůstává, jaký je optimální výše příjmů, které mohou obce ovlivnit vlastní činností. Jak bude v této práci naznačeno, obce mají ohledně vlastních příjmů poměrně svázané ruce. Už v této kapitole zmíním problematiku místních poplatků, které jsou předmětem této bakalářské práce. Místní poplatky jsou kromě daně z nemovitosti jedinou možností, jak mohou obce alespoň částečně ovlivnit své daňové příjmy. Následující část práce rozebírá podrobně zákonné možnosti obce při zavádění a vybírání místních poplatků. Jak právě tato část práce ukazuje, u místních poplatků je obcím ponechána poměrně velká volnost, pokud se pohybují v mezích stanovených zákonem. Místní poplatky plní především úlohu regulační, mým cílem však bude zkoumat, zda zadlužená obec nemá tendence klást důraz na úlohu fiskální. Základní hypotézou, ktero se budu snažit v práci potvrdit nebo vyvrátit je předpoklad, že obce, jenž špatně hospodaří, zatěžuje pomocí daní své občany za účelem naplnění obecního rozpočtu. Možnost pohlédnout na problematiku místních poplatků z pohledu obce mne zaujalo a stalo se důvodem pro výběr tohoto tématu bakalářské práce. Obce mohou aktuálně na svém území zavádět osm typů místních poplatků. V teoretické části rozeberu konkrétní možnosti obce při jejich zavádění a maximální výše sazeb. Asi nejdiskutovanějším poplatku je poplatek zaváděný v rámci odpadového hospodářství obce. Občas se objevují diskuze o sazbě tohoto poplatku a jeho maximální výši. Tento typ poplatků zaujímá mezi ostatními zvláštní postavení. Převážnou část sazby tohoto poplatku patří složka určená dle skutečných nákladů vynaložených na odpadové hospodářství obce.

10

Cílem práce je na základě kvantitativního výzkumu vybraných obcí ověřit hypotézu, zda obec při špatném hospodaření zvyšuje daňové příjmy. Pro objasnění hypotézy a přehled místních poplatků obce bude užito metody deskripce. Následující část práce bude zaměřena na samotný kvantitativní výzkum vybraných obcí. U nich bude autorka sledovat, zda došlo ke zvyšování sazeb u místních poplatků. Na serveru IHNED.cz vyšel článek, který označil 86 obcí v České republice za kritické, co se týče zadlužení. Z těchto obcí bylo na základě určitých kritérií vyselektováno 27 obcí, ke kterým byla přiřazena kontrolní skupina ve stejném počtu. U těchto 54 obcí budu zkoumat, zda špatně hospodařící obce mají vyšší tendence zvyšovat sazby u místních poplatků nebo jestli má obec tendence zavádět nové místní poplatky. V rámci praktické části budou zkoumány obecně závazné vyhlášky obcí v souvislosti s místními poplatky, které obec ve sledovaném období vydala.

11

1 OBEC A JEJÍ HOSPODAŘENÍ

1.1 Obec Česká republika se člení na základní územní samosprávné celky, kterými jsou obce, a kraje jako vyšší územní samosprávné celky. Ústava České republiky označuje jako základní jednotku samosprávy obec.1 Základním právním předpisem upravující postavení obcí je Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon upravuje možnost obce zavést na svém území místní poplatky a také normotvornou pravomoc vydávání obecně závazných vyhlášek.

1.1.1 Charakteristické znaky obce Ještě před problematikou místních poplatků je třeba se seznámit s obecnými informacemi o obecním zřízení v České republice. Obec je veřejnoprávní korporace a je tradičním základem územní samosprávy. Má následující čtyři charakteristické znaky:2 -

územní základ obce (obec se nachází na určitém území, na kterém může vydávat nařízení a obecně závazné vyhlášky),

-

personální základ obce (občané obce),

-

právní základ obce (obec má právní subjektivitu a vystupuje v právních vztazích svým jménem),

-

ekonomický základ obce (obec má dle zákona právo na vlastní majetek, se kterým hospodaří.

Všechny tyto charakteristické znaky tvoří vzájemně propojené složky obecního rozpočtu, jejichž cílem je pečovat o blaho občanů a všestranný rozvoj obce.

1

Zákon č. 1/1993., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, Hlava VII. Čl. 99 KOUDELKA Z., Obce a kraje. Podle reformy veřejné správy v roce 2001. doplněné vydání. Praha: LINDE PRAHA, a.s. 2001. 422 s. ISBN 80-7201-272-X 2

12

2. aktualizované a

1.1.2 Funkce obce3 Na následujících řádcích jsou zmíněny nejdůležitější funkce obce. 

politická – zde řadíme například volbu a ustanovení orgánů obcí, vytváření partnerství s dalšími obcemi.



ekonomická – řadíme se sem funkce vztahující se k hospodaření obce – sestavování rozpočtu, schvalování závěrečného účtu, hospodaření dle rozpočtu, hospodaření s majetkem, zakládání a rušení právnických osob a organizačních složek územních samosprávných celků,



prognostická – tato funkce navazuje na předchozí dvě a má za cíl vytvářet program rozvoje obce.

1.2 Rozpočet obce Rozpočty obcí patří mezi veřejné rozpočty nejnižší úrovně. Obce vlastní majetek a finanční prostředky, se kterými hospodaří. Nástrojem k tomuto hospodaření je rozpočet obce. Problematiku rozpočtů obce upravují zejména dva stěžejní zákony: - Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů - Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. Obecní úřad sestaví návrh rozpočtu. Většinou ho připravuje finanční odbor obecního úřadu, pokud v dané obci existuje. Dle zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů4 musí obec nejméně 15 dnů před projednáním návrhu zákona zveřejnit jeho obsah vhodným způsobem a ve vhodném rozsahu na úřední desce a rovněž v elektronické podobě umožňující dálkový přístup.

3

BALÍK, S., Komunální politika. Obce, aktéři a cíle místní politiky. 1. vydání. 2009. Havlíčkův Brod: Grada Publishing, a.s.. 256 s. ISBN 978-80-247-2908-4, str. 30-31 4

Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, § 11

odst. 3

13

1.2.1 Příjmová stránka obecního rozpočtu Každá obec zajišťuje pro své občany celou řadu statků a služeb a právě pro jejich zabezpečení potřebuje příjmy do obecního rozpočtu. Obec vykonává činnosti dané zákonem v samostatné i přenesené působnosti, na které stát dává obcím finanční prostředky. Mrkývka5 považuje za stěžejní posilovat vlastní příjmy obce, protože jen sama obec ví, jak nejlépe alokovat dané finanční prostředky. Hlavním příjem obecního rozpočtu tvoří daňové příjmy, které se na celkových příjmech podílí asi jednou polovinou. Jak Mrkývka zdůrazňuje, pokud je obec odpovědná za své výdaje, měla by být také zodpovědná za své příjmy. Zákon o rozpočtovém určení daní stanovuje, jaké druhy daní a v jaké výši plynou do obecního rozpočtu. Obec prakticky ovlivňuje jen sazby u místních poplatků a koeficient u daně z nemovitosti.

5

MRKÝVKA, P., PAŘÍZKOVÁ, I. Základy finančního práva. 1. vydání. Brno. Masarykova univerzita. 2009. 252 s. ISBN 978-80-210-4514-9, str. 211 14

Následující schéma zobrazuje příjmovou stránku obecního rozpočtu. Příjmová stránka se dělí na okruh příjmů běžných a kapitálových. Příjmy z místních poplatků, které jsou stěžejní částí této bakalářské práce, řadíme mezi příjmy běžné – daňové.

Schéma příjmové stránky obecního rozpočtu6

PŘÍJMY OBECNÍCH ROZPOČTŮ

BĚŽNÉ

Dělení dle charakteru:

KAPITÁLOVÉ

Dělení dle původu:

vlastní

transfery

daňové

příjmy vlastní

nenávratné

nedaňové

příjmy z přerozdělovacích procesů

návratné

nenávratné

návratné

Zpracovala autorka dle Pařízková I., Finance územní samosprávy, str. 79 -80

6

Zpracováno dle Pařízková I.:Finance územní samosprávy, str. 79-80, použito v: ANČINCOVÁ, Hana. Využití veřejného prostranství jako příjem rozpočtu obce. Brno, 2013. Dostupné z: http://is.muni.cz/th/348874/esf_b/. Bakalářská práce. Masarykova univerzita. Vedoucí práce doc. JUDr. Petr Mrkývka, Ph.D

15

2 MÍSTNÍ POPLATKY

2.1 Obecné vymezení místních poplatků Místní poplatky patří mezi příjmovou položku obecního rozpočtu a mají podobu buď paušální úhrady za úkon či službu, nebo mají podobu místního zdanění. Dle Listiny základních práv a svobod, lze daně a poplatky ukládat jen na základě zákona. Úpravu místních poplatků řeší zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Obce mohou zavádět jen ty poplatky, které stanoví zákon taxativním výčtem a sazba musí být v souladu s maximální hranicí stanovenou zákonem. V současné době mohou obce na svém území zavádět a vybírat následující poplatky7: - poplatek ze psů, - poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt, - poplatek za užívání veřejného prostranství, - poplatek ze vstupného, - poplatek z ubytovací kapacity, - poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst, - poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, - poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace. Mezi tři nejčastější poplatky, které obce na svém území zavádí, patří8: - poplatek ze psů – tento typ poplatku zavádí na svém území až 99% obcí, - poplatek za provozování systému shromažďování, komunálního odpadu – 92% obcí. - poplatek za užití veřejného prostranství – 69% obcí. Ostatní poplatky pak závisí na konkrétních možnostech obce. 7

Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par. 1 BINEK J., GALVASOVÁ I., KADEČKA S., Místní poplatky – možnosti a realita. Deník veřejné správy. [online] 26.6.2008. [cit. 2.2.2013] Dostupné z: http://denik.obce.cz/clanek.asp?id=6316968 8

16

Tento zákon, který už byl mnohokrát novelizován, umožňoval obcím zavést i poplatek z reklamních zařízení, dislokační poplatek9 a poplatek z prodeje alkoholických nápojů a tabákových výrobků. První dva poplatky nyní spadají pod poplatek za využití veřejného prostranství. Občas se objevují diskuze, že by měl být zaveden opět zaveden samostatný poplatek z reklamy. Některé typy poplatků se svou ekonomickou podstatou blíží spíše daním než poplatkům. (např. poplatek ze psů) Zajímavým faktem je, jednotlivé poplatky mají rozdílný účel. Některé typy poplatku plní regulační funkci (např. poplatek za povolení vjezdu, nebo již neaktuální poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj), či zpoplatňují úkon za protislužbu. Obce k zavedení a vybírání poplatku na svém území vydávají obecně závaznou vyhlášku obce. Vyhláška obsahuje typ poplatku, sazbu, splatnost, případné osvobození. Obec si sama určí podmínky ohledně všech náležitostí poplatku, samozřejmě pouze v mezích Zákona o místních poplatcích. Zákon stanovuje mantinely pro obce, ve kterých se musí ohledně maximální sazby a možnosti osvobození od poplatku pohybovat. U místních poplatků vykonává obec úkony v samostatné10 i přenesené11 působnosti. Zavedení poplatku patří do samostatné působnosti obce. Řízení o poplatcích však patří do přenesené působnosti obce. Pokud není poplatek včas uhrazen, obec vydává platební výměr, a poplatek může zvýšit až na trojnásobnou hodnotu. Na následujícím grafu jde vidět struktura příjmů z místních poplatků.

9

Dislokační poplatek byl vybírán za umístění provozoven, skladů a kancelářských jednotek určených k podnikatelské nebo výdělečné činnosti. 10 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par.14 11 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par. 15 17

Graf č. 1: Struktura příjmů z místních poplatků12

Průměrná procentuální struktura příjmů z místních poplatků mezi lety 2005-2008 Poplatek ze psů (3,8 %) Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt (0,9 %) Poplatek za užívání veřejného prostranství (10,4 %) Poplatek ze vstupného (2,1 %) Poplatek z ubytovací kapacity (0,9 %) Poplatek za povolení k vjezdu do vybraných míst (1,1 %) Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj (15,3 %) Poplatek za likvidaci komunálního odpadu (65,5 %)

Zpracovala autorka dle: BINEK J., GALVASOVÁ I., KADEČKA S., Místní poplatky – možnosti a realita. Deník veřejné správy. [online] 26.6.2008. [cit. 2.2.2013] Dostupné z: http://denik.obce.cz/clanek.asp?id=6316968

2.2 Zavedení místních poplatků obcí Stanovení místních poplatků patří dle Zákona o místních poplatcích do samostatné působnosti. Řízení o poplatcích vykonává obecní úřad, který místní poplatek na svém území zavedl. Obec stanoví podrobností vybírání, sazbu poplatku v obecně závazné vyhlášce obce.

12

Použito v: ANČINCOVÁ, Hana. Využití veřejného prostranství jako příjem rozpočtu obce. Brno, 2013. Dostupné z: http://is.muni.cz/th/348874/esf_b/. Bakalářská práce. Masarykova univerzita. Vedoucí práce doc. JUDr. Petr Mrkývka, Ph.D

18

Vyhláška rovněž upravuje vznik a zánik poplatkové povinnosti, lhůtu pro ohlašovací povinnost, splatnost. U některých typů poplatků lze být dle zákona za určitých podmínek osvobozen nebo může být poplatek vyměřen ve snížené sazbě.13 U místních poplatků je zajímavé, že jsou předmětem samostatné i přenesené působnosti obce. Stanovení poplatku je samostatnou působností obce, působnost stanovená obecnímu úřadu ve věci místních poplatků (stanovená Zákonem o místních poplatcích) je však výkonem působnosti přenesené. Obec je vybavena pravomocemi na základě zákona. Zákonné pravomoci nesmí překročit a obecně platí, že obec smí činit vše jen v mezích zákona. Oprávněním obce je vydávat obecně závazné předpisy. Obec vydává v samostatné působnosti obce obecně závazné vyhlášky. V rámci přenesené působnosti pak obec vydává nařízení obce. Vyhláška obce nesmí překračovat zákonné zmocnění, například rozšířením okruhu činností zatížených poplatkem.

2.2.3 Neuhrazení poplatku U místních poplatků se neuplatňuje penále nebo úroky z prodlení a pokuty. Pokud není místní poplatek uhrazen včas nebo je není uhrazen ve správné výši, obec vyměří poplatek tzv. platebním výměrem nebo hromadným předpisným seznamem. Nezaplacené (nebo včas neodvedené poplatky) může obec zvýšit až na trojnásobek. 14

2.3 Místní poplatky v České republice Na následujících řádcích rozeberu konkrétní úpravu jednotlivých místních poplatků s důrazem na jejich zákonné maximální sazby. Místní poplatky jsou uvedeny postupně, jak je zmiňuje zákon o místních poplatcích.

13 14

Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par. 13, 1,2 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par. 11, odst. 1-4 19

2.3.1 Poplatek ze psů Poplatek ze psů platí držitel psa, jímž může být osoba fyzická i právnická, s trvalým pobytem (v případě osoby právnické sídlem) v České republice. Od tohoto poplatku jsou osvobozeny osoby nevidomé nebo obecně osoby s těžkým zdravotním postižením. Placení poplatku jsou rovněž osvobozeny provozovatelé útulků a osoby provádějící výcvik psů pro doprovod zdravotně postižených osob.15 Sazba poplatku činí až 1500 Kč za rok a jednoho psa. V případě pokud vlastníme psa kratší dobu než kalendářní rok, vypočítá se poplatek v poměrné výši podle počtu kalendářních měsíců. Zákon samozřejmě pamatuje i na případné nižší sazby poplatku, 200 Kč za rok a jednoho psa, u poživatelů invalidního, starobního, vdovského nebo vdoveckého důchodu. Pokud poplatník vlastní více než dva psy, u každého psa může obec zvýšit poplatek až o 50% z původní sazby.16

2.3.2 Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt Tento typ poplatku platí fyzické osoby, které pobývají přechodně a za úplatu v lázeňských místech a v místech soustředěného turistického ruchu, za účelem léčení či rekreace. Stejně jako u předchozího typu poplatku jsou osvobozeny osoby se zdravotním postižením, a osoby, které jsou mladší 18 let nebo starší 70 let. 17 Plátcem poplatku je osoba, která ubytování poskytla. Ubytovatelem je fyzická i právnická osoba, která poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt vybere a odvede obci. Pro účely stanovení poplatku vede ubytovatel evidenční knihu, do které zapisuje údaje o poplatníkovi 18. Sazba poplatku činí až 15 Kč za osobu a za každý i započatý den pobytu, není-li tento dnem

15

Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par 2, odst. 1,2 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par 2, odst. 3 17 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par3, odst. 1-3 18 Do evidenční knihy se zapisuje doba ubytování, účel pobytu, jméno, příjmení, adresa trvalého pobytu nebo místa trvalého bydliště v zahraničí a číslo občanského průkazu nebo cestovního dokladu. Zápisy z evidenční knihy se řadí chronologicky a musí být uchovávány po dobu 6 let od posledního zápisu. 16

20

příchodu. V zákonné možnosti obce je stanovit poplatek týdenní, měsíční nebo roční paušální částkou.19

2.3.3 Poplatek za užívání veřejného prostranství Tento místní poplatek se vybírá pouze za zvláštní užívání veřejného prostranství. Obecné užívání veřejného prostranství (chůze v parku, sezení na lavičce na náměstí) tomuto místnímu poplatku nepodléhá. Zvláštním užíváním veřejného prostranství se myslí zejména umístění dočasných staveb pro potřeby prodeje a poskytování služeb, umístění reklamních zařízení, vyhrazení trvalého parkovacího místa, a mnoho dalších.20 Stejně jako u předešlých typů místních poplatků existují určitá osvobození. Poplatek se například nehradí za užívání veřejného prostranství, jejichž výtěžek plyne na dobročinné nebo charitativní účely. Zdravotně postižené osoby rovněž neplatí poplatek za vyhrazení trvalého parkovacího místa.21 Sazba činí až 10 Kč za každý i započatý metr i den užívaného veřejného prostranství. Při užívání k umístění reklamy, prodejních zařízení a lunaparků (a jim podobných atrakcí) může obec zvýšit sazbu až na 100 Kč. Obec může také stanovit paušální částku – týdenní, měsíční nebo roční.22

2.3.4 Poplatek ze vstupného Místní poplatek ze vstupného se vybírá za kulturní, sportovní, prodejní a reklamní akce.23 Zákon o místních upravuje takové samotnou definici vstupného, jako peněžitou částku, kterou účastník akce zaplatí za to, že se může akce zúčastnit. Stejně jako u poplatku za užívání veřejného prostranství, i zde platí, že pokud je výtěžek akce použit na charitativní nebo 19

Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par 3, odst. 4,5 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par 4, odst.1 21 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par 4, odst, 2,3 22 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par 4, odst. 4 23 Místní poplatek ze vstupného se snižuje o daň z přidané hodnoty, pokud je v ceně vstupného obsažena. 20

21

prospěšné účely, poplatek se neplatí. Poplatek platí fyzické nebo právnické osoby, které akci podléhající poplatku pořádají. Sazba poplatku činí až 20% z úhrnné částky vybraného vstupného.24

2.3.5 Poplatek z ubytovací kapacity Tento typ místního poplatku se vybírá v zařízením určených k přechodnému ubytování za úplatu.

I zde zákon pamatuje na osvobození od poplatku, a to v případě přechodného

ubytování žáků a studentů a také pro zařízení sloužící pro sociální a charitativní účely. Zde je podobná úprava jako u poplatku za lázeňský a rekreační pobyt. Poskytovatel ubytování je povinen vést evidenční knihu o osobách, kterým poskytl přechodné ubytování. Sazba poplatku činí až 6 Kč/lůžko/den. I zde je možno zavést paušální roční částku.25

2.3.6 Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst Jak už samotný název poplatku napovídá, zpoplatněno je povolení k vjezdu do vybraných míst. Od poplatku jsou osvobozeny osoby s trvalým místem ve zpoplatněném území a jim osoby blízké a rodinní příslušníci. Poplatku rovněž nepodléhají osoby, které provozují v nemovitosti nacházející se ve zpoplatněné zóně hospodářskou činnost. Sazba u poplatku za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem činí až 20 Kč za den. I tento poplatek nevyjímaje lze stanovit paušální částkou.

2.3.7 Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Poplatníkem je fyzická osoba s trvalým bydlištěm v obci nebo cizinci za podmínek stanovených zákonem(pobyl delší než 90 dnů,...).Povinnost zaplatit poplatek mají i fyzické osoby vlastníci stavbu pro rekreaci.26

24

Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par. 6, odst. 1-3 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par. 7, odst. 1-4 26 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par. 10b) 25

22

Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, patří mezi specifickou část místního poplatku. Sazba27 poplatku je totiž dvousložková a zahrnuje část: - až 250 Kč za osobu, která podléhá tomuto typu poplatku - a částka stanovená na základě skutečných nákladů obce předchozího kalendářního roku. Maximální výše této nákladové složky činí 750 Kč. Obec je povinna v obecně závazné vyhlášce uvést rozúčtování nákladů na sběr a svoz odpadu na jednu osobu.

2.3.8 Poplatek zhodnocení stavebního pozemku možností připojení na vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace Poplatek platí vlastník stavebního pozemku obci, na jejímž území se stavební pozemek nachází. Sazba poplatku činí maximálně rozdíl ceny stavebního pozemku bez možnosti připojení na obcí vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace a ceny stavebního pozemku s touto možností. Sazba se určuje za 1 m2 v obecně závazné vyhlášce obce.28

2.3.9 Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj Tento typ místního poplatku již není aktuální, ale uvádí jej zde z toho důvodu, že do roku 2012 se řadil mezi místní poplatky, a jak bude patrné v poslední části bakalářské práce, obce jej značně využívaly. Poplatek se platil za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné herní zařízení, platil provozovatel tohoto zařízení. Zákon č. 458/2011 Sb., o změně zákonů souvisejících se zřízením jednoho inkasního místa a dalších změnách, upravil i správu místních poplatků. Tímto zákonem došlo také ke změně práva regulovat nebo zakázat na území obce. Obce tedy od začátku roku 2012 nejsou oprávněny vybírat poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj.

27 28

Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, par 10b, 4a,b) Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů , par 10c) 23

Obec mohla zavést sazbu poplatku v rozmezí 1000 Kč až 5000 Kč za 3 měsíce na jeden provozovaný výherní hrací přístroj. Cílem tohoto poplatku bylo regulovat množství herních konzolí a naplnit také příjmovou stránku obecního rozpočtu. Na následující straně následuje tabulka se shrnutím maximálních sazeb u místních poplatků. Tato tabulka je důležitá pro poslední praktickou část bakalářské práce.

24

Tabulka č. 1 – Přehled sazeb u místních poplatků NÁZEV POPLATKU Poplatek ze psů

až 1500 Kč/rok

Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt

až 15 Kč/osoba/započat ý den pobytu až 10 Kč/m2/den až 100 Kč/m2/den až 20% z vybraného vstupného až 6 Kč/lůžko/den.

Poplatek za užívání veřejného prostranství Poplatek ze vstupného

Poplatek z ubytovací kapacity Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst Poplatek za odpady29

Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku30

SNÍŽENÁ/ ZVÝŠENÁ SAZBA

SAZBA

PAUŠÁLNÍ SAZBA

200 Kč/rok U druhého a dalšího psa možnost až o 50% x

Ne

Charitativní účelyosvobození Charitativní/prospěšné účely

Týdenní/ měsíční/ roční Lze, po dohodě s poplatníkem

charitativní účely, ubytování žáků a studentů

Lze po dohodě s poplatníkem – roční paušální částka roční paušální částka

Týdenní/ měsíční/roční

až 20 Kč/den

osoby ZTP osoby s trvalým bydlištěm v zóně

1) až 250 Kč/osobu 2) až 750 Kč/osobu (nákladová složka poplatku cena uvedena za 1 m2, rozdíl ceny pozemku s připojením a bez připojení

x

x

x

x

Zpracovala autorka na základě Zákona č. 565/1990 Sb., zákona o místních poplatcích, v.z.p.p.

29

Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů 30 Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností připojení na obcí vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace 25

3 VÝZKUM SAZEB U MÍSTNÍCH POPLATKŮ Tato kapitola je stěžejní pro celou bakalářskou práci. Zde budu zkoumat, zda existuje souvislost mezi zadlužením obce a zvyšováním sazeb u místního poplatku. Předmětem zkoumání je, jestli obec, která má problémy s hospodařením, má vyšší tendence zavádět více místních poplatků nebo vyšší sazbu u místních poplatků na své občany. Na serveru IHNED.cz vyšel na konci roku článek31, který pojednává o zadluženosti obcí v České republice. Článek označil 86 z celkového počtu obcí v České republice, který je více než šest tisíc, za krizové. Na informovanost občanů ohledně hospodaření obcí je kladen čím dál větší důraz. O tom svědčí i slova bývalého ministra financí Miroslava Kalouska: „Každý občan se bude moci seznámit s tím, jak jeho obec hospodařila a zda je hodnocena jako riziková. Informovanost občanů považuji za důležitou prevenci před platební neschopností obcí.“

3.1 Výběr obcí Ve výzkumném vzorku budou zkoumány vybrané obce ze článku a obce tvořící kontrolní skupinu. Kontrolní skupina bude stejně velká jako počet obcí, které jsou označeny jako rizikové s finančními problémy.

3.1.1 Výběr obcí ze článku První polovinu výzkumného vzorku tvoří obce uvedené ze článku IHNED.cz. Nejprve uvedu kritéria, podle kterých bylo 86 obcí označeno jako rizikové s ohledem na jejich hospodaření. Kompletní seznam všech obcí jsem kvůli velkému rozsahu zařadila do Přílohy I. Všechny obce jsou uvedeny sestupně dle počtu obyvatel. Všechny obce jsou velikostně do 5000

31

KOČÍ Petr, Mapa dluhů všech 6 425 obecních úřadů. Hrozí vašemu městu či vesnici krach? IHNED.cz [online]. 5.1.2013. [cit 14.11.2013]. Dostupné z:

26

obyvatel. Jedinou výjimku tvoří obec Náměšť nad Oslavou, která má něco málo přes pět tisíc obyvatel.

Které obce jsou považovány za rizikové? Ministerstvo financí při svém monitoringu považuje za rizikové obce na základě následujících dvou kritérií: a) podíl cizích zdrojů k majetku je vyšší než 25% b) celková likvidita se pohybuje v intervalu 0-1 Otázkou bylo, jak vybrat skupinu obcí, kterým bude věnována pozornost při zkoumání vývoje sazeb u místních poplatků. Původním předpokladem bylo vybrat kraje s největší nezaměstnaností. Mým původním předpokladem bylo, že větší četnost obcí s problémy s hospodařením budou v krajích, které jsou ekonomicky slabší. Moje původní domněnka se však zcela vyvrátila, protože největší četnost obcí ze článku je ve Středočeském a Pardubickém kraji, které jsou považovány za ekonomicky silné. Překvapením pro mne bylo, že kraje s poměrně vysokou nezaměstnaností, jak je uvedeno v příloze III. Tabulka č. 2: Nezaměstnanost a rozložení obcí dle okresů ve Středočeském a Pardubickém kraji

Kraje

Okres

Středočeský

Nezaměstnanost v % za uvedené roky 2011 2012 2013

4,3

4,9

5,3

Počet obcí z 86 ze článku 16

Praha východ Kolín Mělník Mladá Boleslav Beroun Kutná Hora Nymburk Pardubický

4 3 2 2 2 2 1 5,0

8,5

8,6

Pardubice Ústí nad Orlicí Chrudim Svitavy

11

6 2 3 1

27

3.1.2 Kontrolní skupina Jako kontrolní skupina byl zvolen stejný počet obcí jako ve výběrovém souboru. 16 obcí ze Středočeského kraje a 11 obcí z kraje Pardubického. Všechny obce v těchto krajích byly seřazeny dle počtu obyvatel do velikosti 3000 obyvatel. Poté pomocí generátoru bylo zvoleno 27 obcí, které tvoří kontrolní skupinu. Kompletní výzkumný vzorek je uveden v Příloze II Ve všech přílohách jsou uvedeny kraje i příslušné kraje. I když už okresní úřady na našem území nefungují, uváděla jsem je pro lepší orientaci. Okresní úřady na území České republiky ukončily svou činnost k datu 31. prosinec 2002. Od 1. ledna 2003 okresy představují pouze obvody pro soudy, policii a vybrané státní instituce.

3.2 Sazby poplatků u zkoumaných obcí Převážnou většinu obecně závazných vyhlášek jsem vyhledávala v ASPI. Obecně závazné vyhlášky některých obcí jsem bohužel v ASPI nedohledala, tak jsem oslovila e-mailem danou obec. Musím velmi ocenit přístup některých zastupitelů oslovených obcí, protože kromě poskytnutých obecně závazných vyhlášek obce mi zaslali i informace, proč došlo ke zvýšení/ snížení poplatku.

3.2.1 Poplatek ze psů U tohoto typu poplatku nelze jednoznačně říci, že obce mající problémy s hospodařením zvyšují sazby u místních poplatků. Poplatek ze psů zavedlo na svém území 49 obcí z celkového počtu 54 zkoumaných obcí. Ze zadlužených obcí zvýšilo poplatek u psů 11 obcí a z kontrolní skupiny se jednalo o počet 12 obcí. Zbytek obcí ze souboru nechal poplatek na stejné sazbě. Když jsem blíže zkoumala obecně závazné vyhlášky u zvýšení sazby u tohoto typu místního poplatku, zjistila jsem, že převážná většina obcí, která navýšila sazbu, tak učinila pouze z regulačních důvodů. Zvýšená sazba se totiž uplatňovala buď pouze u

28

poplatníků v bytových domech nebo u sazby za druhého a třetího psa. Cílem zvýšení sazby tak bylo regulovat množství psů v bytových domech a jejich počet.

3.2.2 Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Z celkového počtu 54 obcí zavedlo tento poplatek 41 z nich. Tento poplatek poplatku dle předpokladu nemá pro výzkumnou část práce příliš velký vliv. Dle předpokladů obce mění pouze nákladovou složku poplatku a u druhé sazby, která je určena maximální výši poplatku na jednoho poplatníka, využívají právě tuto maximální výši. Výdaje na odpadové hospodářství tvoří poměrně velkou část ve výdajové části obecního rozpočtu, je proto logické, že budou obce využívat maximální možné sazby, aby byly výdaje spojené s odpadových hospodářstvím, co nejvíce pokryty. Některé obce však upravovaly maximální sazbu poplatku a nákladovou složku, aby společně tvořily určitou částku. Například obec Dublovice upravuje maximální sazbu poplatku, aby společně s nákladovou tvořila 300 Kč. Podobně je to u obce Vráž, u které tvoří maximální složka poplatku spolu s nákladovou složkou poplatku maximálně 500 Kč na jednoho poplatníka. U obce Ondřejov existuje také určitá míra slevy. Pokud poplatky u jedné domácnosti přesáhnou hranici 1000 Kč, bude jim vše nad tento hraniční limit, odpuštěno. Pro vícečlenné domácnosti to musí být poměrně úleva.

3.2.3 Poplatek za užívání veřejného prostranství Tento typ místního poplatku se mezi obcemi zařadil na třetí místo, co se týče četnosti zavádění a vybírání. U tohoto typu poplatku došlo ke stejnému zvýšení u obcí „v krizi“, stejně jako u kontrolní skupiny. Stejně jako u místního poplatku ze psů, i zde jsem se zaměřila na bližší zkoumání zvýšených sazeb u místních poplatků. I zde došlo k nárůstu pouze určitého typu sazeb – konkrétně se jednalo o sazbu za umístnění reklamy a užívání veřejného prostranství pro prodejní účely. Zde si také myslím, že zvýšení sazby má za cíl úlohu regulační, než fiskální. Jak jsem se dozvěděla z e-mailové komunikace se zastupitelem obce Cerhenice, obec se snaží pomocí zvýšené sazby u reklamy regulovat množství tzv. „áček“, která se na území obce před prodejnami a provozovnami poskytující služby nacházejí. Zastupitel, (osoba, která mi psala e-mail se bohužel nepředstavila, na další komunikaci 29

nereagovala, komunikace probíhala pouze přes „neosobní“ e-mail obce) jenž informace poskytl, považuje tzv. reklamní áčka za nebezpečná při zvýšené větrnosti. Zbytek obcí ponechal sazbu u poplatku za užívání veřejného prostranství na stejné výši nebo dokonce změnil sazby obecně závaznou vyhláškou na paušální sazby

3.2.4 Poplatek ze vstupného Tento typ poplatku zavedlo na území své obce 16 obcí z výzkumného souboru. Dvě obce z obcí se špatným hospodařením zvýšily sazbu poplatku a jedna obec z kontrolní skupiny taktéž navýšila sazbu u poplatku. Obce ze článku opět nevykazují tendence zvyšovat sazby u místního poplatku ze vstupného.

3.2.5 Poplatek z ubytovací kapacity Místní poplatek z ubytovací kapacity zavedlo na svém území pět obcí z výběrového souboru. Pouze jedna obec je ze zadlužených obcí z výzkumného souboru, a ta sazbu místního poplatku neměnila. Dvě obce z kontrolní skupiny zvýšily sazbu u poplatku z ubytovací kapacity. Zde bych viděla určitou tendenci zvýšení sazby s cílem zvýšení příjmové stránky obecního rozpočtu. Obě obce však nepochází z obcí, které mají problémy s hospodařením, a tak se ani zde nepotvrdil předpoklad, že obec při špatném hospodaření zvyšuje sazby u místních poplatků.

3.2.6 Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt Tento typ poplatku zavedly tři obce z výzkumného souboru (pouze jedna obec byla z obcí s finančními problémy. Ani zde nedošlo ke zvýšení sazeb u místních poplatků a ani zde se nedá potvrdit hypotéza o špatném hospodaření obce a následném zvyšování sazeb u místních poplatků. 3.2.7 Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst Tento místní poplatek zavedla pouze jedna obec (Horní Jelení) z výzkumného souboru, a to mezi lety 2003-2010. V tomto období nedošlo ke změně sazby místního poplatku. 30

3.2.8 Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj Tento typ poplatku již se sice mezi aktuálně zaváděné místní poplatky neřadí, ale do výzkumné části obce je potřeba jej zařadit, protože patřil roku 2012 mezi četně zaváděné místní poplatky. Všechny obce z výzkumného souboru, který místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj zavedly, uplatňovaly vždy maximální sazbu poplatku.

31

ZÁVĚR Každý z nás je obyvatelem určité obce, která nám poskytuje určité služby a statky. Právě pro tyto činnosti musí mít obec zajištěna dostatečné finanční prostředky. Obcím plynou peněžní prostředky převážně přerozdělované ze státního rozpočtu. Existuje však alespoň určitá část příjmů, které mohou obce určitým způsobem ovlivnit. Cílem bakalářské práce bylo zjistit, zda obce, které jsou zadlužené, zvyšují sazby u místních poplatků. Překvapivý výsledek už přineslo samotné selektování 86 obcí do užšího výběru. Kraje Středočeský a Pardubický vykazují největší četnost obcí, které byly označeny jako krizové. Tento výsledek mě překvapil z toho důvodu, že jsem očekávala největší četnost špatně hospodařící obci v ekonomicky slabších regionech. K těmto 27 obcím ze dvou zvolených krajů byla přiřazena kontrolní skupina ve stejném počtu pomocí náhodného výběru. Místní poplatky nepatří mezi stěžejní příjmové položky obecního rozpočtu. Obcím je, co se týče úpravy místních poplatků ponechána značná volnost. Zákon stanoví pro obce určité „mantinely“, ve kterých se musí pohybovat, samotnou úpravu však nechává na nich. V praktické části bakalářské práce jsem prošla přes 400 obecně závazných vyhlášek obce. Občas jsem se setkala s tendencí odkázat na úpravu do Zákona o místních poplatcích. Já toto řešení nepovažuji za zrovna nejšťastnější, protože průměrný občan není zběhlý ve vyhledávání a čtení zákonů. Proto bych pro tyto obce doporučila do obecně závazné vyhlášky zkopírovat text zákona a neodkazovat na něj. Jak jsem zjistila z praktické části bakalářské práce, obce nezvyšují sazby za účelem získání více peněz do obecního rozpočtu. U místních poplatků převažuje regulační funkce. Z výsledků patrných ze zkoumání obecně závazných vyhlášek obce vyplývá, že obce označené jako krizové, nemají tendence zvyšovat sazby u místních poplatků. Když obce zvyšovaly sazby u místních poplatků, bylo to dle mého názoru z důvodu regulace. Nejčastěji byly zvyšovány sazby u místního poplatku ze psů za vlastnictví druhého a dalšího psa v bytových domech. Místo naplnění příjmů z obecního rozpočtu je cílem snížit množství psů v bytových domech. 32

Jelikož je rozsah bakalářské práce poměrně omezený, mohou být další otázky, které se v této práci v souvislosti s výzkumem práce vyskytly, předmětem diplomové práce. Prvním z nich je, jaké důvody vedly obce ke zvyšování sazeb u místních poplatků. Bylo to opravdu za účelem zvyšování příjmové stránky obecního rozpočtu, nebo bylo účelem regulovat určité činnosti/věci na území dané obce? Zjistit, jestli převažuje funkce fiskální nebo regulační, by vyžadovalo oslovit vždy dané zastupitele obce, kteří příslušnou obecně závaznou vyhlášku vypracovali. Zajímavým podnětem ke zkoumání mohou být například důvody, proč obec spadla do dluhové pasti. Největší procento obcí v České republice zaujímají právě obce do počtu tisíce obyvatel. V těchto obcích rozhoduje o rozpočtu obce omezený počet lidí, nebo mnohdy se jedná o jednu a tatáž osobu.

33

SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ Odborné publikace KADEČKA, S., Zákon o místních poplatcích a předpisy související. Komentář. 1. Vydání. Praha: C.H. Beck. 2005. 437 s. ISBN 80-7179-918-1 KOUDELKA Z., Obce a kraje. Podle reformy veřejné správy v roce 2001. 2. Aktualizované a doplněné vydání. Praha: LINDE PRAHA, a.s. 2001. 422 s. ISBN 80-7201272-X PAŘÍZKOVÁ, Ivana. Finance územní samosprávy. 1. Vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2008. 238 s. ISBN 978-80-210-4511. PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2. Aktualiz. A rozš. Vyd. Praha: Grada, 2009, 304 s. ISBN 9788024727899. PRŮCHA, P., Místní správa. 1. Vydání. Brno: Masarykova univerzita. 2011. 276 s. ISBN 978-80-210-5590-2 RADVAN, Michal. Vlastní daňové příjmy obcí. 1. Vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2011, 70 s. ISBN 9788021056114

Právní předpisy Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, . In: ASPI [právní informační systém]. Wolters Kluwer ČR [cit. 19.12.2012] Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. In: CODEXIS [právní informační systém]. Atlas Consulting Zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, . In: ASPI [právní informační systém]. Wolters Kluwer ČR Zákon č. 565/1990 Sb. o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. In: ASPI [právní informační systém]. Wolters Kluwer ČR

Soudní rozhodnutí a obecně závazné vyhlášky obcí OZV č. 5/1995, č.4/2003, č.4/2005, č. 1/2006, obce Dolní Dobrouč, o místních poplatcích, 34

OZV č.11/1998, č.3/2007 obce Dolní Dobrouč o poplatku za provozovaný VHP, OZV č.2/2001, č. 3/2003, č. 1/2004, č. 3/2005, č. 3/2006, obce Dolní Dobrouč o místním poplatku za odpady, OZV č. 1/ 2000, č. 3/2003, č. 5/2006, č. 7/2009, obce Dolní Roveň o místním poplatku za odpady, OZV č. 2/1999, č. 4/2003, č. 4/2009 obce Dolní Roveň o místním poplatku ze psů, OZV č. 1/1999, č. 3/2009 obce Dolní Roveň o místním poplatku za užití veřejného prostranství, OZV č. 3/1999, č. 2/2008 obce Dolní Roveň o místním poplatku ze vstupného, OZV č. 1/2003 města Horní Jelení o místním poplatku za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných částí měst, OZV č. 5/2003, č. 4/2004, č. 3/2010, města Horní Jelení o místním poplatku za provozovaný VHP, OZV č. 1/2005, č. 2/2010, č. 4/2012 města Horní jelení o místním poplatku za odpady, OZV č. 2/2006, č. 1/2010 města Horní Jelení o místních poplatcích, OZV č.1/2007, města Jevíčko o místních poplatcích, OZV č.3/2007; č. 1/2010, č.1/2011, č.7/2011, č. 4/2013 města Jevíčko o místním poplatku za odpady, OZV č. 2/2011 města Jevíčko o místním poplatku ze psů, OZV č. 3/2011 města Jevíčko o místním poplatku za užívání veřejného prostranství, OZV č. 4/2011 města Jevíčko ze vstupného, OZV č. 2/2012 města Jevíčko o zrušení vyhlášky č. 5/2011 o místním poplatku za provozovaný VHP, OZV č.2/2007obce Kosoř o místních poplatcích, OZV č.3/2007; č. 1/2010, č.1/2011, č.7/2011, č. 4/2013 obce Kosoř o místním poplatku za odpady, OZV č. 2/2011 obce Kosoř o místním poplatku ze psů, OZV č. 3/2011 obce Liběchov o místním poplatku za užívání veřejného prostranství, OZV č. 4/2011 obce Liběchov ze vstupného, OZV č. 2/2012 obce Liběchov o zrušení vyhlášky č. 5/2011 o místním poplatku za provozovaný VHP OZV č. 1/ 2000, č. 3/2003, č. 5/2006, č. 7/2009, obce Městečko Trnávka o místním poplatku za odpady, OZV č. 1/1999, č. 4/2003, č. 4/2009 obce Městečko Trnávka o místním poplatku ze psů, OZV č. 2/1999, č. 3/2009 obce Městečko Trnávka o místním poplatku za užití veřejného prostranství, OZV č. 3/1999, obce Městečko Trnávka o místním poplatku ze vstupného, OZV č. 4/2007, č. 8/2009, č. 4/2011 obce Mukařov o místním poplatku za odpady, OZV č. 3/2006 , č. 4/2007, č. 2/2013 obce Mukařov o místních poplatcích, OZV č. 1/2012 obce Mukařov o místním poplatku z ubytovací kapacity, OZV č. 2/2005, č. 1/2006 města Zásmuky o místních poplatcích, OZV č. 3/2005, č. 6/2010, č. 1/2012 města Zásmuky o poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj, OZV č. 6/2005, č. 11/2005, č. 5/2010, č. 2/2012, města Zásmuky o místním poplatku za odpady, OZV č. 1/2002 města Zásmuky o poplatku za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace, OZV č. 1/2010 města Zásmuky o místním poplatku ze psů, OZV č. 2/2010 města Zásmuky o místním poplatku za užívání veřejného prostranství, OZV č. 3/2010 města Zásmuky o místním poplatku ze vstupného,

35

Poznámka: Všechny výše uvedené obecně závazné vyhlášky obce jsem vyhledávala vASPI. Pokud zde obec není uvedena, z ASPI jsem obecně závazné vyhlášky nečerpala. Zdrojem mi v tomto případě byla úřední deska zkoumané obce nebo e-mailová komunikace s obcí.

Internetové zdroje: BINEK J., GALVASOVÁ I., KADEČKA S., Místní poplatky – možnosti a realita. Deník veřejné správy. [online] 26.6.2008. [cit. 2.4.2014] Dostupné z: http://denik.obce.cz/clanek.asp?id=6316968

KOČÍ Petr, Mapa dluhů všech 6 425 obecních úřadů. Hrozí vašemu městu či vesnici krach? IHNED.cz [online]. 5.1.2013. [cit 14.11.2013]. Dostupné z:

Jiné ANČINCOVÁ, Hana. Využití veřejného prostranství jako příjem rozpočtu obce. Brno, 2013. Dostupné z: http://is.muni.cz/th/348874/esf_b/. Bakalářská práce. Masarykova univerzita. Vedoucí práce doc. JUDr. Petr Mrkývka, Ph.D Český statistický úřad – www.czso.cz ARIS – prezentace údajů veřejných rozpočtů http://wwwinfo.mfcr.cz/aris/ UFIS – prezentace údajů veřejných rozpočtů http://wwwinfo.mfcr.cz/ufis/

SEZNAM TABULEK Tabulka č. 1: Přehled sazeb u místních poplatků Tabulka č. 2: Nezaměstnanost a rozložení obcí dle okresů ve Středočeském a Pardubickém kraji

SEZNAM GRAFŮ Graf č. 1: Schéma příjmů z místních poplatků

SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK MP – místní poplatek, 36

MP za odpady – poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, VP – veřejné prostranství v.z.p.p – ve znění pozdějších předpis

37

SEZNAM PŘÍLOH Příloha I – Seznam obcí z internetového článku Příloha II – Obce z výzkumného vzorku Příloha III – Nezaměstnanost podle krajů v ČR Příloha IV – Vývoj sazeb místních poplatků vybraných obcí

PŘÍLOHA I - SEZNAM OBCÍ Z INTERNETOVÉHO ČLÁNKU

Obec

Okres

Počet obyvatel

Příjem (tisíce Kč)

Zadluženost (tisíce Kč)

Podíl cizích zdrojů k celkovým aktivům (%)

Celková likvidita

Náměšť nad Oslavou

Třebíč

5080

135462.37

69475.91

25.84

0.94

Raspenava

Liberec

2849

55687.87

241.11

25.21

0.67

Mořkov

Nový Jičín

2475

42450.5

7400

35.16

0.39

Strašice

Rokycany

2426

54099.53

119445.04

31.13

0.45

Zbůch

Plzeň-sever

2167

27065.13

10820

27.63

0.79

Mukařov

Prahavýchod

2004

31558.01

7364.05

29.89

0.95

Dolní Roveň

Pardubice

2000

111930.16

18448.58

39.08

0.86

Horní Jelení

Pardubice

1972

35614.87

15286.25

33.78

0.77

Kamenice

Jihlava

1841

80949.15

16117.62

32.57

0.72

Dolní Bečva

Vsetín

1835

37903.92

26034.45

30.95

0.72

Svitávka

Blansko

1744

34099.83

9006.33

30.03

0.37

Libchavy

Ústí nad Orlicí

1710

55398.87

0

26.85

0.78

Cerhenice

Kolín

1633

54594.96

37679.48

31.41

0.88

Žitenice

Litoměřice

1462

17663.18

18500

26.37

0.67

Oskava

Šumperk

1390

17503.3

21109.9

35.14

0.69

Ondřejov

Prahavýchod

1318

68093.29

1434.61

27.81

0.45

Liběchov

Mělník

1034

34522.08

3800

25.69

0.21

Kořenov

Jablonec nad 979 Nisou

37580.3

0

32.13

0.32

Chotyně

Liberec

917

29824.28

34515

37.53

0.18

Klučov

Kolín

898

12935.8

9509.59

129.62

0.97

Velká Kraš

Jeseník

819

19910.34

5204.57

34.54

0.75

Radějov

Hodonín

804

36391

0

26.8

0.86

Pohled

Havlíčkův Brod

783

12977.05

0

25.78

0.54

Březina

Brnovenkov

769

35306.03

8420

48.82

0.11

Bruzovice

FrýdekMístek

762

14499.73

6906.03

34.89

0.47

Velká Jesenice

Náchod

761

12121.6

1882.19

25.14

0.54

Černotín

Přerov

752

25076.03

8287.86

28.05

0.46

Předměřice nad Mladá

746

34555.1

1292.98

40.9

0.81

Jizerou

Boleslav

Dětenice

Jičín

686

37966.96

5880

53.87

0.07

Sluhy

Prahavýchod

677

6399.59

1970.56

38.08

0.07

Sibřina

Prahavýchod

672

20896.57

0

100.06

1

Pržno

Vsetín

670

10022.35

0

54.94

0.35

Bělá

Opava

669

14005.55

6210.91

33.36

0.5

Nový Jáchymov

Beroun

663

10122.14

1453.6

30.94

0.06

Hrobce

Litoměřice

597

7572

6074

29.87

0.03

Střížovice

Jindřichův Hradec

578

13151.77

19937.49

57.68

0.59

Skalička

Přerov

558

8868.02

1967.63

27.27

0.17

Machová

Zlín

558

8970.55

11081.08

31.2

0.89

Semín

Pardubice

518

7928.07

7832.8

26.09

0.81

Majdalena

Jindřichův Hradec

493

26515.52

7157.89

74.55

0.07

Rybnice

Plzeň-sever

490

5088.47

17031.24

39.76

0.18

Valašská Senice

Vsetín

488

23437.67

7554.86

31.34

0.56

Lomnička

Brnovenkov

483

4890.56

4654.28

75.3

0.08

Krčmaň

Olomouc

470

22669.89

19952.63

62.2

0.14

Doubravčice

Kolín

462

40180.28

3259.56

55.28

0.39

Hošťka

Tachov

444

9111.79

33545

34.84

0.31

Lubná

Kroměříž

441

10236.79

800

34.01

0.13

Vlčice

Jeseník

434

20889.76

0

69.09

0.16

Košíky

Uherské Hradiště

424

16753.66

27450

70.74

0.18

Dobříč

Plzeň-sever

397

4764.96

2218.8

30.83

0.6

Drobovice

Kutná Hora

390

4360.23

8478.19

49.73

1

Hroubovice

Chrudim

361

2614.19

1276.21

30.86

0.48

Bublava

Sokolov

359

4829.08

0

34.42

0.12

Nebanice

Cheb

348

4499.16

0

32.21

0.08

Chlumany

Prachatice

340

10908.53

3191.85

34.61

0.95

Sovínky

Mladá Boleslav

325

5269

5806.32

63.37

0.12

Hostín u Vojkovic

Mělník

305

3838.33

5168

27.4

0.25

Vrutice

Litoměřice

304

5679.24

702

46.81

0.5

Jizbice

Nymburk

295

30320.72

1213.63

58.82

0.2

Bělov

Zlín

289

10470.33

2759.95

28.71

0.91

Rohozec

Kutná Hora

282

16634.97

5649.91

25.75

0.88

Nemochovice

Vyškov

279

15656.74

11814

26.91

0.19

Měňany

Beroun

279

2795.78

15661.76

37.88

0.3

Dívčí Hrad

Bruntál

275

4685.33

6100

27.42

0.43

Podhořany u Ronova

Chrudim

269

2606.07

0

38.29

0.16

Turovice

Přerov

217

1947.56

0

143.9

0.01

Číměř

Třebíč

213

2039.32

1410.08

43.31

1

Janská

Děčín

208

17202.29

0

119.11

0.08

Hřibojedy

Trutnov

206

8336.75

2000

30.43

0.57

Nové Lublice

Opava

199

4922.85

537

66.96

0.22

Pístina

Jindřichův Hradec

194

3921.09

0

42.84

0.33

Sudslava

Ústí nad Orlicí

188

19326.71

828.84

57.94

0.06

Třebosice

Pardubice

176

1983.64

585.71

26.75

0.06

Strážné

Trutnov

166

6485.94

10372.26

32.01

0.8

Mladecko

Opava

165

4100.34

137.5

25.75

0.48

Lhotice

Třebíč

163

1699.72

1697.6

30.06

0.38

Bor u Skutče

Chrudim

160

14663.97

0

28.28

0.88

Menhartice

Třebíč

145

1972.07

4362.08

36.24

0.07

Světce

Jindřichův Hradec

144

3046.96

18903.08

57.63

0.66

Prameny

Cheb

143

2195.83

0

594.63

0.18

Podůlšany

Pardubice

143

8742.45

11529.28

46.92

0.5

Horní Skrýchov

Jindřichův Hradec

127

7582.13

0

31.4

0.89

Nová Ves

Louny

110

8345.01

4721.21

36.49

0.09

Vlčkov

Svitavy

107

970.26

3036

33.92

0.19

Lhotka

Jihlava

88

1073.4

3963.93

41.36

0.28

Lažánky

Strakonice

84

9591.81

9019.51

48.11

0.66

pořadové číslo

obec

okres

kraj

počet obyvatel

Zadluženost (tisíc Kč)

Podíl cizích zdrojů k celkovým aktivům (%)

celková likvidita

PŘÍLOHA II – OBCE Z VÝZKUMNÉHO VZORKU

1

Jevíčko

Svitavy

P

2905

19425,66

8,51

1,05

2

Dolní Dobrouč Mukařov Dolní Roveň Horní Jelení Zásmuky Proseč Libchavy Cerhenice Městečko Trnávka Brněnec Ondřejov Cítov Postupice Pomezí Dublovice Liběchov Vráž Krhanice Klučov Kosoř Předměřice nad Jizerou Svinařov Sluhy Sibřina Lešany Nový Jáchymov Zbýšov Nespeky Neumětely České Heřmanice Semín Doubravčice

Ústí nad Orlicí

P

2572

34590,33

29,17

1,07

Praha-východ Pardubice Pardubice Kolín Chrudim Ústí nad Orlicí Kolín Svitavy

S P P S P P S P

2004 2000 1972 1854 1821 1710 1633 1473

7364,05 18448,58 15286,25 9790 26315,74 0 37676,48 7626,65

29,89 39,08 33,78 23,99 16,28 26,85 31,41 9,62

0,95 0,86 0,77 1,7 1,04 0,78 0,88 1,1

Svitavy Praha-východ Mělník Benešov Svitavy Příbram Mělník Beroun Benešov Kolín Praha-Západ Mladá Boleslav Kladno Praha-východ Praha-východ Benešov Beroun

P S S S P S S S S S S S

1364 1318 1206 1179 1164 1055 1034 1002 946 898 874 746

22444,47 1434,61 0 0 0 77,6 3800 0 0 9509,59 0 1292,98

15,49 27,81 4.08 5,99 5,67 2,41 25,69 2,16 3,07 129,62 1,62 40,9

1,66 0,45 4,48 2,77 3,55 2,89 0,21 18,3 2,6 0,97 12,6 0,81

S S S S S

714 677 672 672 663

4324,31 1970,56 0 2840,42 1453,6

7,55 38,08 100,06 5,56 30,94

4,22 0,07 1 18,6 0,06

Kutná Hora Benešov Beroun Ústí nad Orlicí

S S S P

646 602 570 544

2937,13 3326,21 0 3908,6

9,71 10,28 1,18 7,1

0,6 10,5 4,05 3,03

Pardubice Kolín

P S

518 462

7832,8 3259,56

26,09 55,28

0,81 0,39

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

okres Pardubice Mělník Kutná Hora Kutná Hora Chrudim Chrudim Benešov Mladá Boleslav Beroun Mělník

P S S S P P S S

450 406 391 390 361 372 372 325

0 0 2781,53 8478,19 1276,21 5000 0 5806,32

2,39 0,84 7,55 49,73 30,86 24,13 0,86 63,37

5,34 8,64 2,56 1 0,48 1,01 73,4 0,12

S S

321 305

284 5168

4,95 27,4

6,27 0,25

Nymburk Kutná Hora Beroun Chrudim

S S S P

295 282 279 269

1213,63 5649,91 15661,76 0

58,82 25,75 37,88 38,29

0,2 0,88 0,3 0,16

Chrudim Svitavy Ústí nad Orlicí Pardubice Chrudim Pardubice Svitavy

P P P P P P P

265 225 188 176 160 143 107

0 0 828,84 585,71 0 11529,28 3036

1,13 1,17 57,94 26,75 28,28 46,92 33,92

8,14 26,8 0,06 0,06 0,88 0,5 0,19

42 43

Trubín Hostín u Vojkovic Jizbice Rohozec Měňany Podhořany u Ronova Vortová Nová Sídla Sudslava Třebosice Bor u Skutče Podůlšany Vlčkov

44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

kraj

obec Slepotice Střemy Bratčice Drobovice Hroubovice Stolany Krňany Sovínky

34 35 36 37 38 39 40 41

PŘÍLOHA III – NEZAMĚSTNANOST PODLE KRAJŮ V ČR32

Kraje

Okres

Hlavní město Praha Středočeský

Nezaměstnanost v % za uvedené roky 2011 2012 2013

2,8 4,3

3,3 4,9

3,3 5,3

Počet obcí z 86 ze článku 0 16

Praha východ Kolín Mělník Mladá Boleslav Beroun Kutná Hora Nymburk Jihočeský

4 3 2 2 2 2 1 5,7

5,4

5,4

7

Jindřichův Hradec Prachatice Strakonice Plzeňský

5 1 1 5,2

4,3

5,7

5

Rokycany Plzeň-sever Tachov Karlovarský

1 3 1 7,5

10,6

10,7

3

Sokolov Cheb Ústecký

1 2 9,5

10,0

9,5

5

Louny Děčín Litoměřice Liberecký

1 1 3 7,5

9,9

7,4

3

Liberec Jablonec nad Nisou Královehradecký

2 1 7,2

8,3

7,9

4

Náchod Jičín Trutnov Pardubický

1 1 2 5,0

8,5

8,6

Pardubice Ústí nad Orlicí Chrudim Svitavy Vysočina

11

3 1 6,0

7,0

6,8

Třebíč Jihlava Havlíčkův 32

6 2

Zpracovala autorka na základě údajů z Českého statistického úřadu

7 4 2 1

Brod Jihomoravský

7,8

8,0

6,6

5

Blansko Hodonín Brno-venkov Vyškov Olomoucký

1 1 2 1 7,3

8,5

9,7

7

Šumperk Přerov Olomouc Jeseník Zlínský

1 3 1 2 7,3

7,2

7,2

7

Vsetín Uherské Hradiště Zlín Kroměříž Moravskoslezský

3 1 2 1 9,2

10,0

9,3

6

Nový Jičín FrýdekMístek Opava Bruntál Česká republika celkem

1 1 3 1 6,4

7,2

6,9 86

PŘÍLOHA IV. – VÝVOJ SAZEB U MÍSTNÍCH POPLATKŮ VYBRANÝCH OBCÍ Tato příloha zahrnuje všechny obce, které patří do výzkumného vzorku. Tabulka shrnuje všechny obce a jejich zavedené místní poplatky od roku 2000. V levém sloupci je vždy uveden název místního poplatku. V dalším sloupci následuje vývoj sazby u poplatku a poslední sloupec znázorňuje, zda sazba zůstala ve sledovaném období nezměněna (-), zvýšila se (Z) nebo se snížila (S). Ty obce, jejichž kolonka název je červeně, patří mezi obce, které mají problémy s hospodařením. Zkratky a vysvětlivky použité v tabulce MP = místní poplatek, MP za odpad = poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, MP – veřejné prostranství = poplatek za užívání veřejného prostranství, MP – výherní hrací přístroj = poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj, OZV = obecně závazná vyhláška, S = snížení Z = zvýšení - = poplatek zůstal beze změny

MP za odpad MP ze psů

MP – veřejné prostranství MP – výherní hrací přístroj MP ze vstupného

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství MP – výherní hrací přístroj

1) Jevíčko (okres Svitavy) Obec využívá maximální sazbu u tohoto poplatku. Při vydání nových OZV se měnila pouze nákladová část sazby. Od roku 2011 došlo ke zvýšení poplatku pro držitele psa v bytové jednotce z původních 150 Kč (od roku 2007) na 500 Kč. Soudě dle zvýšení poplatku pouze pro bytové jednotky, je patrné, že zde převažuje funkce regulační, která má za cíl snížit počet psů v bytech. Od roku 2011 došlo pouze ke zvýšení poplatku za reklamu o 50%. Od roku 2007, kdy byl zaveden, beze změny, až do poloviny roku 2012. Poplatek zaveden v roce 2007, od té doby stále beze změny – 15% z utržené částky. 2) Dolní Dobrouč (okres Ústí nad Orlicí) Obec nevyužívá maximální sazbu za poplatníka, od roku 2006 nastavuje tuto sazbu, aby společně s nákladovou částí poplatku činil celkový poplatek 500 Kč. Od roku 1995 do roku 2003 byl poplatek zvýšen za prvního psa o 50%, u druhého dokonce o 100%. Od roku 2005 byl poplatek za druhého psa snížen zpět na původní hodnotu z roku 1995. U tohoto typu poplatku došlo ke snížení a zjednodušení vyhlášky. Od roku 2007 zrušen poplatek za výkopové práce. U poplatku za atrakce a lunaparky došlo ke snížení. Mezi lety 1998-2012, kdy byl poplatek zrušen – beze změny.

Z

Z -

-

Z/-

S

-

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství

Poplatek kapacity

z ubytovací

MP za odpad MP ze psů

MP – veřejné prostranství MP ze vstupného MP – výherní hrací přístroj

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství MP ze vstupného MP-výherní hrací přístroj MP – za povolení vjezdu

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství

MP – výherní hrací přístroj MP ze vstupného

3) Mukařov (Praha-východ) Obec Mukařov od roku 2008 využívá maximální možné sazby poplatku. Pomocí OZV se měnila pouze nákladová složka sazby. Poplatek ze psů narostl od roku 2008 o 100%. Poplatek byl v roce 2008 zvýšen o 100% u sazby za den u všech typů užívání VP. Od roku 2012 došlo k také dvojnásobnému zvýšení paušální částky za parkovací místo. (z původních 2500 na 5000) Poplatek zaveden v roce 2012 – 6 Kč/osoba/den. Od té doby sazba nezměněna. 4) Dolní Roveň (okres Pardubice) Obec zavedla poplatek v roce 2000, od té doby měnila pomocí OZV pouze nákladovou složku sazby. Obec zavedla poplatek v roce 1999, od té doby změnila sazbu u psů v bytových domech, a to na pětinásobek. (ze 100 Kč na 500 Kč). Zde se domnívám, že se jedná o regulační funkci poplatku, jejímž cílem je snížit počet psů v bytových domech. Poplatek zaveden v roce 1999, od té doby byl upraven vyhláškou v roce 2006, sazba zůstala nezměněna. Poplatek byl zaveden v roce 1999, a byl vybírán do roku 2008. Na konci tohoto roku byl zrušen. Sazba poplatku zůstala po celou dobu nezměněna. Obec zavedla poplatek v roce 2006, od té doby až do roku 2012 byl ve stejné výši 5000 Kč/3 měsíce/přístroj. 5) Horní Jelení (okres Pardubice) Obec využívá od roku 2005 maximální možné sazby. Mění se pouze nákladová část poplatku. V roce 2010 byla zvýšena sazba poplatku na dvojnásobek za prvního psa i za druhého a dalšího psa. (minulá obecně závazná vyhláška vydána v roce 2006) V roce 2010 došlo ke zvýšení sazeb za umístění reklamy, využívání plochy k reklamním účelům, a také za vyhrazení parkovacího místa. U všech typů to bylo o více než 100% Tento poplatek byl zaveden v roce 2006. U všech typů akcí byla zavedena stejná procentní částka vyjma diskoték, což odpovídá regulační funkci. Od roku 2006 nedošlo ke změně sazby. Od roku 2003, kdy byl poplatek zaveden stále stejná sazba až do zrušení v roce 2012. Poplatek byl zaveden mezi ĺety 2003-2010, v těchto letech nedošlo ke změně sazby. 6) Zásmuky (okres Kolín) Obec využívá maximální sazbu poplatku, od sledovaného období došlo ke zvýšení nákladové složky poplatku. (2005, 2010) U tohoto typu poplatku jsou důležité OZV z roku 2005 a 2010. Obě vyhlášky zavádí poplatek ve výši 100 Kč. Obec zavedla tento typ poplatku v roce 2005, v roce 2010 vydala obec upravující OZV, kdy došlo k zavedení paušálních částek za užití veřejného prostranství, místo sazeb za mě/den. U tohoto poplatku došlo k výraznému zlevnění. Obec od roku 2005 využívá sazbu poplatku 5000/3měsíce/přístroj. Do roku 2012, kdy byl poplatek zrušen, nedošlo k žádné změně. Tento poplatek upravují poplatky z roku 2005 a 2010, obě vyhlášky zavádí stejné sazby.

Z Z

-

Z

-

-

Z

Z

-

-

S

-

-

Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství MP – výherní hrací přístroj MP ze vstupného Poplatek z ubytovací kapacity Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt.

MP za odpad MP – výherní hrací přístroj MP ze psů MP ze psů MP ze vstupného. MP – veřejné prostranství MP – výherní hrací přístroj

MP ze psů MP – veřejné prostranství MP ze vstupného MP – výherní hrací přístroj

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství

MP za odpad

Poplatek byl v roce 2005 zrušen. 7) Proseč (okres Pardubice) Obec využívá od roku 2003 maximální sazbu poplatku, vyhláškami pouze upravovala nákladovou část poplatku. Od roku 2005 byl zaveden poplatek 50 Kč za psa, od roku 2011 došlo vyhláškou k jeho zdvojnásobení. Tento typ poplatku byl zaveden v roce 2005. V roce 2011 byly sazby upraveny, sníženy a díky zavedení paušálních sazeb došlo k zjednodušení administrativy. Poplatek byl vybírán mezi lety 2006-2012, kdy byl zrušen, v maximální výši 3000 Kč/přístroj/3 měsíce. Poplatek byl zaveden v roce 2005, od té doby zůstává nepozměněn - sazba 10% z výtěžku akce. Zaveden v roce 2011 sazbou 5 Kč/den/lůžko. Od té doby se sazba poplatku nezměnila. Poplatek byl zaveden mezi lety 2005-2011 v neměnné sazbě 5 Kč/den. 8) Libchavy (okres Ústí nad Orlicí) Obec využívá od roku 2008 maximální možné sazby poplatku na osobu. Měnila se pouze nákladová část sazby poplatku. Poplatek byl zaveden pouze v roce 2011 maximální sazbou 5000/3 měsíce/přístroj. V roce 2012 byl zrušen. Od roku 2007 zůstává poplatek nezměněn na částce 200 Kč/psa. 9) Cerhenice (okres Kolín) Poplatek byl zaveden v roce 1999, od té doby byl v roce 2006 zvýšen na dvojnásobek. Od té doby stále na stejné sazbě. Poplatek zaveden v roce 2008, od té doby stále na stejné sazbě. Poplatek byl zaveden v roce 1999, od té doby došlo ke ztrojnásobení poplatku za umístění reklamy a prodejních zařízení vyhláškou z roku 2006. Poplatek byl zaveden v roce 2000, zrušen v roce 2012. Stále stejná sazba 5000/Kč/3 měsíce. 10) Městečko Trnávka (okres Svitavy) Poplatek byl zaveden v roce 2001, byl upraven vyhláškou v roce 2006 a 2008, nedošlo však ke změně sazby poplatku. Tento typ poplatku byl zaveden v roce 2001. V roce 2011 byly sazby upraveny, sníženy a díky zavedení paušálních sazeb došlo k zjednodušení administrativy. Poplatek je od zavedení v roce 2003 stále ve stejné výši. Poplatek byl od zavedení v roce 2000 vybírán stále ve stejné výši 5000 Kč/3 měsíce/přístroj. 11) Brněnec (okres Svitavy) Obec využívá od roku 2003 maximální možné sazby. Od roku 2005 byl zaveden poplatek 50 Kč za psa, od roku 2011 došlo vyhláškou k jeho ztrojnásobení. Od roku 2004 je poplatek stále ve stejné výši. 12) Ondřejov (okres Praha-východ) Obec využívá od roku 2003 maximální možné sazby. Je zde však výjimka, pokud obyvatelé ve společné domácnosti mají zaplatit poplatek ve výši nad 1000 Kč, vše nad tuto hranici jim bude odpuštěno.

-

Z S

-

-

Z Z

-

S

-

Z -

-

MP – veřejné prostranství MP ze psů Poplatek – výherní hrací přístroj

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství MP ze vstupného

MP ze psů MP za odpad

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství

MP – výherní hrací přístroj

MP za odpad

MP za odpady MP ze psů

MP za odpady

MP ze psů MP – veřejné prostranství MP ze vstupného Poplatek z ubytovací kapacity Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt

Od roku 2003 je poplatek stále na stejné výši. Poplatek je od roku 2003 stále na stejné výši Poplatek byl zaveden mezi lety 2003 až 2012, byl neměnný ve výši 5000 Kč/3měsíce/přístroj. 13) Cítov (okres Mělník) Obec využívá od roku 2002 maximální sazbu poplatku, vyhláškami pouze upravovala nákladovou část poplatku. Od roku 2004 stále ve stejné výši, v roce 2006 a 2009 došlo k aktualizaci vyhlášky, sazba zůstává neměnná. Od roku 2004, kdy byl poplatek zaveden, došlo ze zvýšení sazeb za umístění prodejních zařízení na dvojnásobek. Poplatek je zaveden v obci od roku 2006, od té doby byl v roce 2008 zvýšen o 5%. 14) Postupice (okres Benešov) Poplatek byl zaveden v roce 2003, od té doby byla zvýšena sazba na dvojnásobek vyhláškou z roku 2008. Poplatek byl zaveden v roce 1997, od té doby se mění pouze nákladová část poplatku. 15) Pomezí (okres Svitavy) Od roku 2006 maximální výše, mění se pouze nákladová část sazby poplatkku. Od roku 2004 stále ve stejné výši, v roce 2010 došlo k aktualizaci vyhlášky, sazba zůstává neměnná. Poplatek je zaveden od roku 2004, v roce 2010 došlo k úpravě sazeb – zavedeny paušální částky na týden, a došlo tak ke zlevnění poplatku. (původně 25 Kč/den, nyní 100Kč/týden pro prodej) Poplatek zaveden mezi lety 2006-2012 s maximální sazbou 5000 Kč/3 měsíce/přístroj. 16) Dublovice (okres Příbram) Od roku 2011 obec upravuje sazby poplatku, tak, aby činila celkem 300 Kč. Když se zvyšuje nákladová položka, snižuje druhou část sazby. 17) Liběchov (okres Mělník) Obec využívá od roku 2003 maximální možné sazby. Poplatek byl zaveden v roce 1998, od té doby byl ztrojnásoben vyhláškou v roce 2008 18) Vráž (okres Beroun) Obec zavedla místní poplatek za odpady v roce 2010, jeho sazbu (45) uzpůsobila tak, aby to s nákladovou položkou (455) tvořilo 500 Kč. V pozdější vyhlášce obec rovněž sazbu poplatku upravila tak, aby s nákladovou složkou tvořila 500 Kč. Od roku 2011, kdy byl zaveden, stále stejná sazba. Zaveden v roce 2011, paušální částky u prodeje a parkovacího místa. Od zavedení beze změny. Od roku 2011 sazba 10% z výtěžku z akce. Od zavedení poplatku beze změny. Od roku 2011 zaveden poplatek ve výši 5 Kč/lůžko/den. Od zavedení beze změny. Poplatek byl zaveden v roce 2011 ve výši 15 Kč/osoba/den. Od té doby nezměně.

-

Z Z

Z -

S

-

-

Z

-

-

MP za odpad MP ze psů MP – výherní hrací přístroj

MP za odpad MP ze psů MP – výherní hrací přístroj

MP za odpad MP ze psů MP – výherní hrací přístroj

MP ze psů

MP za odpad MP ze psů MP – výherní hrací přístroj z ubytovací

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství

MP za odpady MP ze psů

MP za odpady MP ze psů

20) Klučov (okres Kolín) Obec využívá od roku 2003 maximální možné sazby. Poplatek je zaveden od roku 2003, v roce 2011 vydána nová OZV, poplatek zůstává na stejné výši. Poplatek zaveden mezi lety 2006-2012 s maximální sazbou 5000 Kč/3 měsíce/přístroj. 21) Kosoř (okres Praha-Západ) Od roku 2006 obec využívá tento typ poplatku v maximální výši. OZV mění pouze nákladovou část poplatku. Od roku 2006 zůstává poplatek nezměněn na částce 200 Kč/psa. Od roku 2005 využívala obec maximální sazbu 5000 Kč/ 3měsíce/přístroj. V roce 2012 byl poplatek zrušen.

22) Předměřice nad Jizerou (okres Mladá Boleslav) Od roku 2004 využívá obec maximální sazby, OZV mění pouze nákladovou složku poplatku. Poplatek byl zaveden v roce 1998, od té doby došlo ke zvýšení na trojnásobek, a to pouze u psů v bytových jednotkách, vyhláškou v roce 2006.

MP za odpady

Poplatek kapacity

19) Krhanice (okres Benešov) Od roku 2006 obec využívá tento typ poplatku v maximální výši. OZV mění pouze nákladovou část poplatku. Od roku 2005 stále ve stejné výši. Od roku 2007 stále ve stejné výši 5000 Kč/3 měsíce/přístroj. V roce 2012 byl poplatek zrušen.

23) Sviřanov (okres Kladno) Od roku 2001, kdy byl zaveden, zůstává stále na neměnné sazbě. Poplatek byl zaveden v roce 2003, od té doby byl dvakrát zvýšen, jednou v roce 2006, podruhé v roce 2012. Od roku 2003 se sazba ztrojnásobila. Od roku 2005 využívala obec maximální sazbu 5000 Kč/ 3měsíce/přístroj. V roce 2012 byl poplatek zrušen. V roce 2004 zaveden poplatek ve výši 2 Kč/lůžko/den, v roce 2011 zvýšen na 5 Kč/lůžko/den 24) Sluhy (okres Praha-východ) Od roku 2006 obec využívá tento typ poplatku v maximální výši. OZV mění pouze nákladovou část poplatku. Od roku 2010 stále ve stejné výši. Tento typ poplatku byl zaveden v roce 2003. V roce 2011 byly sazby upraveny, sníženy a díky zavedení paušálních sazeb došlo k zjednodušení administrativy. 25) Sibřina (okres Praha-východ) Od roku 2003, obec využívá maximální sazbu. Od tohoto roku je poplatek stále ve stejné výši. Poplatek byl zaveden v roce 2007, od té doby byl upraven jednou pomocí OZV v roce 2009 a zvýšen na dvojnásobek. 26) Lešany (okres Benešov) Od roku 2008, obec nevyužívá maximální sazbu. Od tohoto roku je poplatek stále ve stejné výši. Od roku 2010 stále ve stejné výši. 27) Nový Jáchymov (okres Beroun)

-

-

-

Z

Z

Z

S

Z

-

MP za odpad MP ze psů

MP výherní hrací přístroj

MP za odpad MP ze psů MP ze vstupného. MP – výherní hrací přístroj MP – povolení k vjezdu MP ze psů MP za veřejné prostranství MP – výherní hrací přístroj

MP ze psů MP – veřejné prostranství

MP ze vstupného.

MP za odpady MP ze psů

MP – výherní hrací přístroj MP – lázeňský a rekreační pobyt.

Byl zaveden v roce 2002, od zavedení se zvyšuje pouze nákladová složka poplatku. Byl zaveden v roce 1998, od té doby byl třikrát upraven, první změna v roce 2001 pouze rozšiřovala okruh poplatníků. Vyhlášky z roku 2004 a 2010 zvyšovaly sazbu u tohoto poplatku. Od roku 1998 došlo k navýšení poplatku na čtyřnásobek. 28) Zbýšov (okres Kutná Hora) Byl zaveden v roce 2011, v maximální měsíce/přístroj.

výši

5000Kč/3

29) Nespeky (okres Benešov) Místní poplatek je vydáván od roku 2001, od té doby byla 4krát vydána nová OZV. Obec využívá vždy maximální sazbu za poplatníka, mění se pouze nákladová složka místního poplatku. Poplatek byl zaveden v roce 2000, od té doby došlo ke zvýšení poplatku na dvojnásobek, a to v roce 2004. Od té doby stále ve stejné výši. Poplatek byl zaveden v roce 2005. Od té doby stále na stejné výši 10% z vybrané částky ze vstupného. Obec tento poplatek vybírala mezi lety 2012. Od té doby byl zaveden se sazbou 5000 Kč/3měsíce/přístroj. Poplatek byl vybírán mezi lety 2001 a 2002, neměnná výše sazby. 30) Neumětely (okres Beroun) Poplatek byl zaveden v roce 1998, od té doby byl zvýšen OZV vyhláškou v roce 2006 a to na trojnásobek původní sazby. Od té doby zůstává na neměnné výši, měnil se pouze okruh poplatníků. Poplatek byl zaveden v roce 1998, do roku 2006. V tomto období byl zvýšen v roce 2003, a to trojnásobek sazby u prodejních činností a reklamy. Poplatek byl vybírán mezi lety 2003 až 2011. V tomto období byl nezměněn a to na výši 5000 Kč/3měsíce/přístroj. 31) České Heřmanice (okres Ústí nad Orlicí) Poplatek byl zaveden v roce 2000, od té doby stále neměnná sazba. Obec zavedla poplatek v roce 2000, první změna nastala v roce 2003, kdy byla zvýšena sazba u reklamy na trojnásobek, oproti původní sazbě. V roce 2010 došlo ke zvýšení sazby u užívání veřejného prostranství k prodejním účelům a vyhrazení trvalého parkovacího místa. Obec zavedla poplatek v roce 2000, od té doby stále nezměněn ve výši 10% z výtěžku akce. 32) Semín (okres Pardubice) Poplatek je zaveden od roku 2003, obec využívá maximální sazbu, mění se pouze nákladová složka. Poplatek byl zaveden v roce 1998, obec ho od té doby dvakrát navyšovala. Jednalo se pouze pro poplatníky mající psy v bytových domech, pro ně se sazba zvýšila dvakrát v letech 2003 a 2007. Poplatek byl zaveden v roce 2000. Od té doby stále stejná výše 5000 Kč/3 měsíce/přístroj. Obec zavedla poplatek v roce 2010, od té doby stále stejná výše poplatku. 33) Doubravčice (okres Kolín)

Z

-

-

Z

-

-

Z

-

Z

-

Z

-

MP za odpad VHP MP ze psů MP – veřejné prostranství MP ze psů MP – veřejné prostranství

MP - vstupné MP – výherní hrací přístroj

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství MP vstupné MP – z ubytovací kapacity MP - výherní hrací přístroj

MP za odpad MP ze psů MP – veřejné prostranství

MP ze vstupného

MP – výherní hrací přístroj

MP za odpady MP ze psů

Od roku 2006 obec využívá maximální sazbu u poplatku, mění se pouze nákladová složka. Od roku 2005 využívala obec maximální sazbu 5000 Kč/ 3měsíce/přístroj. V roce 2012 byl poplatek zrušen. Od roku 2004 stále stejná výše poplatku. Od roku 2007 stále stejná výše poplatku. 34) Slepotice (okres Pardubice) Poplatek byl zaveden v roce 2000, od té doby stále neměnná sazba. Poplatek byl zaveden v roce 2000, od té doby byl třikrát měněn. Obec zavedla v roce 2006 paušální částky, které jsou pro uživatele veřejného prostranství po dobu delší než 3 dny daleko výhodnější. U užívání veřejného prostranství pro účely prodeje a umístění lunaparků a obdobných zařízení došlo ke snížení. Od zavedení v roce 2000 stále stejná sazba poplatku, 10% z výtěžku akce. Obec poplatek zavedla v roce 2000, zrušen byl v roce 2004. V tomto období byl stále ve stejné výši 5000/3měsíce/přístroj. 35) Střemy (okres Mělník) Od roku 2003 využívá obec maximální sazby, OZV mění pouze nákladovou složku poplatku. Poplatek je zaveden od roku 2003, v roce 2011 vydána nová OZV, poplatek zůstává na stejné výši. Poplatek zaveden v roce 2003, v roce 2011 vydána nová OZV, poplatek stále ve stejné výši. Poplatek zaveden v obci v roce 2003, od tohoto roku zůstává ve stejné výši 20% z vybrané částky. V roce 2003 zaveden poplatek ve výši 2 Kč/lůžko/den, v roce 2011 zvýšen na 6 Kč/lůžko/den Poplatek zaveden v roce 2003 sazbou 5000 Kč/3 měsíce/přístroj. V roce 2011 byl poplatek zrušen. 36) Bratčice (okres Kutná Hora) Poplatek vybírá obec od roku 2005, stále ve stejné výši, mění se pouze nákladová část poplatku Od roku 2011 zaveden poplatek ve stále stejné výši. Od roku 2011 zavedla obec tento typ poplatku. Zajímavostí je, že obec ve své vyhlášce odkazuje na Zákon o místních poplatcích. V roce 2012 vydala k tomuto typu poplatku novou vyhlášku, sazby zůstávají stejné, jen obec vypsala sazby do vyhlášky. Obec zavedla tento typ poplatku v roce 2011 sazbou 10% z vybrané částky ze vstupného. V roce 2012 obec umožňuje poplatníkům zaplatit i paušální částku 500 Kč, v případě, pokud se tak dohodne s provozovatelem. Pro pořadatele akcí s předpokládaným výtěžkem akce nad 5000, je tato sazba výhodnější. Poplatek zaveden v roce 2011 sazbou 5000 Kč/3 měsíce/přístroj. V roce 2012 byl poplatek zrušen. 37) Drobovice (okres Kutná Hora) Poplatek byl zaveden v roce 2012, od té doby zůstal na neměnné sazbě. Poplatek byl zaveden v roce 2001, od té doby se zvýšila sazba (v roce 2007) pouze u poplatku u psů v bytových domech, a to celkem na trojnásobek původní sazby. Je zde evidentní regulační charakter poplatku ze psů, kdy je cílem snížit množství psů

-

S

-

Z -

-

S

Z

MP – veřejné prostranství

MP odpady MP ze psů

v bytových domech. Poplatek byl zaveden v roce 2011, od té doby nedošlo ke změně sazby poplatku. 38) Hroubovice (okres Chrudim) Od roku 2011 obec upravuje sazby poplatku, tak, aby činila celkem 300 Kč. Když se zvyšuje nákladová položka, snižuje druhou část sazby. Od roku 2006 stále stejná sazba

-

-

-

MP ze psů

39) Stolany (okres Chrudim) Poplatek byl zaveden v roce 2000. Od té doby se sazba poplatku nezměnila.

-

MP ze psů

40) Krňany (okres Benešov) Poplatek byl zaveden v roce 2002, od té doby se sazba poplatku změnila na dvojnásobek, a to v roce 2011.

Z

MP ze psů MP ze vstupného

MP za odpad MP ze psů

MP za odpady MP ze psů.

Odpady Pes VHP

MP ze psů

41) Sovínky (okres Mladá Boleslav) Poplatek byl zaveden v roce 1998, od té doby se sazba poplatku nezměnila. Poplatek byl zaveden v roce 2004, obec poplatek zvýšila v roce 2008, a to o 5% u prodejních akcí a diskoték. 42) Trubín (okres Beroun) Obec zavedla poplatek v roce 2004, od té doby jen nepatrně zvýšila pouze nákladovou složku. Poplatek byl zaveden v roce 2004, od té doby stále stejná výše poplatku. 43) Hostín u Vojkovic (okres Mělník) Poplatek byl zaveden v roce 2007, od té doby nezměněn. Poplatek byl zaveden v roce 2006, od té doby nezměněn. 44) Jizbice (okres Nymburk) Od roku 2001 roste pouze nákladová část u poplatku Od roku 2007 stále stejná sazba. Od roku 2007, kdy byl tento poplatek zaveden, využívá obec maximální sazbu 5000 Kč/3 měsíce/ přístroj. V roce 2012 byl poplatek zrušen. 45) Rohozec (okres Kutná Hora) Poplatek byl zaveden v roce 1999, od té doby nezměněn.

Z

-

-

-

-

MP za odpady

46) Měňany (okres Beroun) Poplatek byl zaveden v roce 2007, od té doby je v neměnné sazbě, zvýšila se pouze nákladová složka.

-

MP za odpady MP ze psů

47) Podhořany u Ronova (okres Chrudim) Poplatek zaveden v roce 2005, od té doby je stále na stejné výši. Poplatek byl zaveden v roce 2002, od té doby byl zvýšen na dvojnásobek, a to v roce 2008. Poplatek byl zaveden v roce 2005, od té doby stále na stejné výši.

Z

48) Vortová (okres Chrudim) Poplatek byl zaveden v roce 2003, od té doby se mění pouze nákladová složka poplatku Poplatek byl zaveden v roce 2004, od té doby je nepozměněn.

-

MP – veřejné prostranství

MP za odpad MP ze psů

-

-

MP za odpad

49) Nová Sídla (okres Svitavy) Poplatek zaveden v roce 2007, od té doby neměnná sazba, mění se pouze nákladová složka poplatku.

MP ze psů

50) Sudslava (okres Ústí nad Orlicí) Poplatek byl zaveden v roce 1999, od té doby stále neměnná sazba.

-

MP za odpad

51) Třebosice (okres Pardubice) Poplatek byl zaveden v roce 2008, od té doby byl dvakrát upraven, měnila se však pouze nákladová složka poplatku.

-

MP za odpad MP ze psů MP ze vstupného

MP za VP

MP ze psů MP ze vstupného. MP ze psů

52) Bor u Skutče (okres Chrudim) Od roku 2001, kdy byl zaveden, zůstává stále na neměnné sazbě. Od roku 1999, kdy byl zaveden, zůstává na neměnné sazbě. Od roku 1999, kdy byl zaveden, stále neměnné sazby. Obec rozlišuje procentní sazby poplatku u jednotlivých druhů akcí, které podléhají poplatku. Například sportovní a kulturní akce jsou zpoplatněny menší sazbou, dvojnásobné sazbě ale podléhají například prodejní akce a diskotéky. Od roku 1999 nedošlo ke změně sazby u tohoto poplatku. Obec rovněž zavádí u parkovacích míst a prodeje paušální částky, které jsou pro poplatníky výhodnější.

-

-

53) Podůlšany (okres Pardubice) Poplatek byl zaveden v roce 2002, od té doby je sazba nezměněna. Poplatek byl zaveden v roce 2002, od té doby stále ve stejné výši.

-

54) Vlčkov (okres Svitavy) Poplatek byl zaveden v roce 2006, od té doby se sazba poplatku nezměnila.

-

-